הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 545872 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מירי רגב יעקב אשר דוד אזולאי אברהם מיכאלי מצטרפים: חברי הכנסת זבולון קלפה מיכל בירן סתיו שפיר איציק שמולי אילן גילאון איתן כבל דב חנין דוד צור שמעון אוחיון נסים זאב יריב לוין אורי מקלב משה גפני מאיר פרוש פ/2060/19 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – דחיית מועדים), התשע"ד–2014 דברי הסבר על פי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), רשויות מקומיות מנועות מהפעלה עצמית של משק המים והביוב בתחומן. במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, נערכה רפורמה בתחום תאגידי המים והביוב שקבעה בין היתר הוראות לעניין מועד אחרון להקמת תאגידי מים וביוב ברשויות מקומיות שטרם עשו כן לפי החוק. כמו כן, נקבעה במסגרת הרפורמה חובה, החל במועדים הקבועים בחוק, לספק שירותי מים וביוב באמצעות חברה אזורית בלבד, כאשר המועדים שנקבעו לעניין זה הם אלה: לגבי רשות מקומית שלא הקימה תאגיד עד ליום כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014) – ג' בסיוון התשע"ד (1 ביוני 2014), ולגבי תאגיד מים וביוב – י"ד בסיוון התשע"ה (1 ביוני 2015). על פי הקבוע בחוק כיום, המועד האחרון להקמתם של תאגידים על ידי רשויות מקומיות (כ-40 במספר) הוא כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014). לאחר מועד זה, מוסמך הממונה על ענייני החברות לשירותי מים וביוב (להלן – הממונה) להורות לרשות מקומית שלא הקימה תאגיד מים וביוב, להקים תאגיד אזורי וכן לקנוס רשויות מקומיות שלא פעלו להקמת תאגיד אזורי כאמור. כמו כן, נקבעו לוחות זמנים שבמסגרתם יהיה מוסמך הממונה לבחון את עמידתם של תאגידי המים בקריטריונים מסוימים, כאשר אי עמידתם של תאגידי המים באותם קריטריונים תוביל להתאגדותם בתיאגוד אזורי, בהתאם למודל שנקבע בחוק. מאז תוקן החוק, מנסות רשויות מקומיות שטרם פעלו להקמת תאגיד, לפעול לשם יישומה של ההוראה המחייבת הקמה של תאגיד מים וביוב עד ליום 30 בינואר 2014. כך למשל, רשויות מקומיות שטרם הקימו תאגיד ועומדות בקריטריונים שנקבעו בחוק להקמת תאגיד מים וביוב במודל של רשות מקומית בודדת, נתקלו בסירוב להקמת התאגיד במתכונת זו מצד הממונה בטענה כי אלה אינן עומדות בקריטריונים (זאת עקב מחלוקת בין השלטון המקומי לבין הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – רשות המים) והממונה בדבר המועד הקובע לבחינת העמידה בקריטריונים כאמור לשם הקמת תאגיד אזורי). כמו כן, ישנה קבוצה של רשויות מקומיות אשר פעלו לאורך שנים, ופועלות גם כעת, לשם צירופן לתאגידים קיימים או לשם חבירתן לרשויות מקומיות נוספות שטרם הקימו תאגידים בסביבתן, אולם ניסיונות אלה נתקלים בקשיים רבים כאשר תאגידי מים וביוב מסרבים לקבל את אותן רשויות אליהם. קבוצה שלישית, המונה כ-3 רשויות מקומיות המדורגות בדירוג חברתי כלכלי – 10, ביקשו, ועודן מבקשות, לקבל פטור מהקמת תאגיד מים וביוב על פי סעיף הפטור הקיים בסעיף 6א(ג) לחוק, ואולם בקשתן כלל לא נבחנה על ידי הגורמים המוסמכים לכך, למרות בקשותיהן החוזרות ונשנות של אותן רשויות מקומיות. נוכח האמור לעיל, ישנן כיום כ-40 רשויות מקומיות שטרם הקימו תאגיד מים וביוב על פי החוק. רשויות מקומיות אלה מצויות רגע לפני חלוף המועד הקובע על פי החוק, כאשר מחלוקות רבות לעניין עצם הקמתם ותנאי הקמתם של אותם תאגידי מים וביוב טרם לובנו מול רשות המים והממונה, באופן שלא מאפשר לרשויות לעמוד על זכויותיהן לפי החוק ומכוח החלטות ממשלה לעניין הקמת התאגידים. מחלוקות אלה טרם נתבררו עד מיצוי. בנסיבות אלה, חשופות אותן רשויות מקומיות לסנקציות כספיות כבדות ולחובת התאגדות במודל אזורי על לא עוול בכפן, ובלי שהגורמים הרלוונטיים נתנו דעתם לטענותיהן ומיצו את הבירור בעניינן. מטרת הצעת החוק היא להאריך את המועדים הקבועים בחוק לעניין חובת ההתאגדות וחובת ההתאגדות במודל אזורי, בהתאמה, על מנת לאפשר את ליבון המחלוקות בין הצדדים. בהתאם לכך, מוצע בין היתר כי המועדים להקמת חברות אזוריות יידחו כדלקמן: לגבי רשות מקומית שטרם הקימה תאגיד מים וביוב – י"ד בסיוון התשע"ה (1 ביוני 2015), ולגבי תאגיד מים וביוב – כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני 2016). דחייה כאמור תאפשר ליבון של כל הסוגיות השנויות במחלוקת, וכן תותיר פרק זמן סביר שהוא הכרחי לצורך הקמת תאגיד מים וביוב באותן רשויות החייבות בתיאגוד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בשבט התשע"ד – 15.1.14 תיקון סעיף 2 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 – (1) בהגדרה "המועד הקובע", במקום "ג' בסיוון התשע"ד (1 ביוני 2014)" יבוא "י"ד בסיון התשע"ה (1 ביוני 2015)", ובמקום "י"ד בסיוון התשע"ה (1 ביוני 2015)" יבוא "כ"ד באייר התשע"ו (1 ביוני 2016)"; (2) בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014)" יבוא "י' בשבט התשע"ה (30 בינואר 2015)". תיקון סעיף 6א 2. בסעיף 6א(ב) לחוק העיקרי, במקום "כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014)" יבוא "י' בשבט התשע"ה (30 בינואר 2015)". תיקון סעיף 6ג 3. בסעיף 6ג לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "כ"ח בטבת התשע"ד (31 בדצמבר 2013)" יבוא "ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014)"; (2) בסעיף קטן (ה), בכל מקום, במקום "כ"ה באב התשע"ג (1 באוגוסט 2013)" יבוא "ה' באב התשע"ד (1 באוגוסט 2014)". תיקון סעיף 6ו 4. בסעיף 6ו(א)(2) לחוק העיקרי, במקום "כ"ה באב התשע"ג (1 באוגוסט 2013) יבוא "ה' באב התשע"ד (1 באוגוסט 2014)". תיקון סעיף 6ז 5. בסעיף 6ז(ב) לחוק העיקרי, במקום "ל' בשבט התשע"ד (31 בינואר 2014)" יבוא "י"א בשבט התשע"ה (31 בינואר 2015)", ובמקום "י"א בשבט התשע"ה (31 בינואר 2015)" יבוא "כ"א בשבט התשע"ו (31 בינואר 2016)". תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) 6. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63(ג) – (1) בפסקה (1), במקום "לשנת 2014" יבוא "לשנת 2015"; (2) בפסקה (2), במקום "לשנת 2014" יבוא "לשנת 2015", ובמקום "י"א בניסן התשע"ה (31 במרס 2015)" יבוא "כ"א באדר ב' התשע"ו (31 במרס 2016)".