הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 543991 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב ליפמן מאיר שטרית יריב לוין ניסן סלומינסקי איילת שקד עפר שלח רוברט אילטוב פ/2095/19 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום מספר תאגידי המים והביוב), התשע"ד–2014 דברי הסבר יוקר המחייה במדינת ישראל נמצא בעלייה עקבית. בין הגורמים לכך, ניתן להצביע על עלות אספקת המים לצרכן, אשר עלתה בכ-107.4% בין השנים 2010-1999. כפי שעולה מסעיף 1 לחוק המים, התשי"ט–1959, מים הם משאב של הציבור ובשביל הציבור. כמו כן, על פי הסעיף האמור, מקורות המים נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצורכי תושביה. בשנת 2001 נחקק חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), כשאחת ממטרותיו היא להעניק שירותי מים לכלל הציבור "במחירים סבירים". אלא, שבמהלך העשור האחרון מתחוור כי מטרה זו רחוקה מלהתממש. אחת הסיבות המרכזיות לעלות הגבוהה של שירותי המים והביוב בישראל היא ריבוי מספר תאגידי המים והביוב, שמגיע לכדי 55 תאגידים. העלויות הכרוכות בהפעלה של תאגיד מים וביוב הן, בין היתר, עלויות שכר העובדים, עלויות הנהלה ויועצים, עלויות תחזוקת המערכות, לרבות פעולות למניעת פחת מים, טיפול במוני מים, בדיקות איכות המים וכן עלויות גבייה ואכיפה. כמובן כי ככל שמדובר במספר גדול יותר של תאגידים, כך העלות גדלה, מה שמביא בסופו של דבר לעלייה במחירי המים עבור הצרכן. במטרה לטפל בבעיה זו ולהוזיל את מחירי המים לצרכן, החליטה הממשלה, בהחלטת ממשלה מס' 161 מיום 13 במאי 2013, כי כל תאגידי המים והביוב של הרשויות המקומיות ימוזגו לכדי 15 תאגידים אזוריים. בהתאם לכך, תוקן החוק במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, והוסף לו סעיף 6ב, אשר מחייב את תאגידי המים והביוב, החל במועד מסוים כפי שהוגדר בחוק, לספק שירותי מים וביוב באמצעות תאגיד אזורי בלבד. כמו כן, נקבע בסעיף 6ג לחוק, כי מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – רשות המים) תקבע שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות, כך שלכל קבוצה יהיה תאגיד אזורי אחד. היקף החיסכון הצפוי מאיחוד זה הוערך בכ-7% ממחיר המים. אלא שלצד סעיף 6ג לחוק, הוסף גם סעיף 6ו, אשר מסמיך את הממונה על ענייני החברות לשירותי מים וביוב ברשות המים (להלן – הממונה) לפטור תאגיד מים וביוב מהחובה להתמזג לתאגיד אזורי, ככל שהתאגיד הצליח להראות כי קיים את אמות המידה להתייעלות לפי החוק. כתוצאה מכך, תאגידי המים והביוב מנסים להתייעל ולהראות כי קיימו את אמות המידה להתייעלות, כל אחד בפני עצמו, ולכן קשה להאמין שבזמן הקרוב נראה צמצום ואיחוד של התאגידים לכדי 15 תאגידים אזוריים. למרות ניסיונו של כל תאגיד ותאגיד להתייעל כשלעצמו, קיים פער משמעותי בין החיסכון שתביא התייעלות כזו, לבין החיסכון שיושג באמצעות מיזוג של 55 תאגידי מים וביוב ל-15 תאגידים אזוריים. כדי להביא להוזלה במחירי המים לצרכן, יש הכרח לצמצם את מספר תאגידי המים והביוב, לצד הדרישה להתייעלותם. על כן, מוצע לתקן את החוק ולבטל את הסמכת הממונה לפטור תאגיד מים וביוב מהחובה להתמזג, כך שתוטל על תאגידי המים והביוב חובה להתמזג לתאגידים אזוריים, בהתאם להחלטת הממשלה כאמור. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט בשבט התשע"ד – 20.1.14 תיקון סעיף 6ב 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6ב(2), המילים "ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. תיקון סעיף 6ג 2. בסעיף 6ג(ג) לחוק העיקרי, פסקה (3) – תימחק. תיקון סעיף 6ה 3. בסעיף 6ה לחוק העיקרי, ברישה, המילים "ובמקרים שבהם לא ניתן פטור לפי סעיף 6ו" – יימחקו. ביטול סעיף 6ו 4. סעיף 6ו לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 6ז 5. בסעיף 6ז לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "או חברה שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6ו או שהפטור שקיבלה בוטל" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "ולגבי חברה שאין לה פטור" – תימחק. תיקון סעיף 147 6. בסעיף 147(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילה "6ו(ג)" – תימחק. ביטול התוספת 7. התוספת לחוק העיקרי – בטלה. תיקון חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014) 8. בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו-2014), התשע"ג–2013, בסעיף 63, סעיף קטן (ג) – בטל.