הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 544806
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי
גילה גמליאל
תמר זנדברג
אורי מקלב
דוד צור
ניצן הורוביץ
פ/2099/19
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – צמצום אספקת מים), התשע"ד–2014
דברי הסבר
הזכות למים מוכרת כזכות יסוד בחברה הישראלית ובמשפטה. חוק המים, התשי"ט–1959(להלן – חוק המים), קובע בסעיף 1 כי "מקורות המים הם קניין הציבור, נתונים לשליטת המדינה ומיועדים לצורכי תושביה ופיתוח הארץ". סעיף 3 לחוק המים מעגן את הזכות לקבל מים, וזו לשונו: "כל אדם זכאי לקבל מים ולהשתמש בהם בכפוף להוראות חוק זה".
הפסיקה הישראלית הכירה בזכות למים כזכות יסוד חוקתית, הנגזרת מהזכות לחיים, מהזכות לכבוד, מהזכות לבריאות ומעקרון השוויון. עיגון המים כזכות יסוד מבוסס על ההכרה, כי אספקה סדירה של מים קשורה באופן מובהק ליכולת לנהל אורח חיים היגייני ובריא, וכי ישנו קשר סיבתי ישיר בין היעדרם של מים נקיים ובין מחלות והפרעות גופניות. נוכח האמור, על המדינה להבטיח אספקת מים מינימאלית לכל אדם.
בשנת 1995 חוקק בישראל חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, המעניק סל שירותים רפואיים בסיסים לכל אדם, בין אם יש באפשרותו לשלם עבורם, ובין אם לאו. על פי עיקרון דומה, ומתוך ההכרה בחשיבות אספקת המים ליכולת לנהל אורח חיים בריא ומכבד, מבקשת הצעה זו לעגן את החובה לספק מינימום של 4 מטרים מעוקבים מים לכל אדם בחודש, ולבטל את הנוהג הנפסד של ניתוק מוחלט של צרכנים ממים עקב חובותיהם בגין צריכת המים.
בהתאם לכך מוצע, כי במקרים בהם לצרכן יש חוב משמעותי של למעלה מ-1,000 שקלים, ניתן יהיה, רק לאחר מתן מספר התראות ומתן אפשרות לפריסת החוב לתשלומים, לצמצם את אספקת זרם המים באופן משמעותי, אך בכל מקרה להותיר לצרכם מינימום הכרחי של 4 מטרים מעוקבים של מים לאדם בחודש. כמות זו נחשבת כרף סביר לשם שמירה על כבוד האדם, וזאת בהתאם לנתוני רשות המים לפיהם הצריכה לנפש בחודש עומדת בממוצע ארצי על כ-4.5 מטרים מעוקבים לחודש. בצד ההסדר האמור, מוצע לאסור באופן גורף ניתוק או צמצום אספקת מים לצרכנים שהם נכים, חולים סיעודיים או בעלי מצב בריאותי כרוני פיסי או נפשי, המחייב שימוש מוגבר במים.
המדיניות המוצעת משקפת את ההכרה בזכות היסוד למים בצד האיזון הראוי עם האינטרס הציבורי כי הצרכנים ישלמו עבור המים אותם הם צורכים. איסור הניתוק המוחלט של אספקת המים לא יגרע מחובת הצרכנים לשלם עבור המים המסופקים להם ואין בו משום מחילה על החוב. בפני הרשויות יוסיפו לעמוד האמצעים הנוספים לגביית החוב, כגון הליכי גבייה בהוצאה לפועל והליכים משפטיים. זאת ועוד, מוצע בהצעת החוק לחייב את תאגידי המים בדיווח חצי שנתי על פעולות אכיפה שננקטות נגד צרכנים בשל אי תשלום וזאת לשם מעקב ופיקוח אחר מספר המקרים בהם מצומצמת בפועל אספקת המים ומימוש זכותו של הציבור לקבל מידע בנושא זה.
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – חוק תאגידי מים), קובע כי מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב תקבע "את המקרים והתנאים שבהם רשאית חברה להפסיק או לצמצם מתן שירותי מים וביוב לצרכן או למקרקעין", וכי תאגידי המים והביוב לא יהיו רשאים לנתק צרכנים מאספקת מים, אלא לפי כללים אלה (סעיפים 39 ו-146 לחוק תאגידי מים). יחד עם זאת, מן הראוי כי האיסור על מניעת הזכות למים יעוגן בחקיקה ראשית ולא בחקיקת משנה, וכי הסמכות למניעת מצרך יסוד כגון מים לא תועבר לגופים שאינם חלק מרשויות המדינה. קבלת הצעת החוק תבהיר כי העברת הסמכות לספק שירותים חברתיים מרשויות המדינה לגוף תאגידי אינה פותרת את המדינה מאחריותה להבטיח את הנגישות של כלל הציבור לשירותים אלו, אלא להיפך, היא מטילה עליה חובה מוגברת להבטיח נגישות זו.
בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה חדה במחירי המים אשר הביאה לכך כי תושבים רבים אינם מסוגלים לעמוד בתשלום חשבונות המים הגבוהים. המצוקה חוצה קבוצות גיל ואוכלוסייה, וכוללת פגיעה גם במשפחות ויחידים ממעמד הביניים. המצוקה קשה במיוחד בקרב משפחות מרובות נפשות ויחידים המתקיימים מהכנסה נמוכה, קשישים ואנשים בעלי מוגבלויות. במקרים רבים בהם מתקשים הצרכנים לשלם את חשבונות המים, מנותקת לגמרי אספקת המים לבתים ללא התייחסות למצב סוציאלי חריג וללא אפשרות של ממש להשיג על כך, וזאת תוך פגיעה קשה בבריאותם ובכבודם.
יצוין כי במדינות רבות במערב בהן קיימים תאגידי מים, ישנו איסור גורף על ניתוק או צמצום אספקת מים לבתים פרטיים. חקיקה כזו קיימת, בין היתר, בארגנטינה, ניו זילנד, אוסטרליה, בלגיה, ספרד, אירלנד, לוקסמבורג, נורבגיה, בריטניה, שוודיה, שוויץ ואוקראינה. ברי, כי איסור גורף שכזה הוא ראוי וישים במדינות בעלות כלכלות חזקות וחלשות כאחד.
הצעת חוק זו נוסחה בסיוע האגודה לזכויות האזרח בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בשבט התשע"ד – 20.1.14
תיקון סעיף 6ו 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6ו(א)(2), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6ו(א)(2), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6ו(א)(2), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה".
תיקון סעיף 39 2. בסעיף 39(א) לחוק העיקרי, במקום "שייקבעו לפי סעיף" יבוא "הקבועים בסעיף". בסעיף 39(א) לחוק העיקרי, במקום "שייקבעו לפי סעיף" יבוא "הקבועים בסעיף". בסעיף 39(א) לחוק העיקרי, במקום "שייקבעו לפי סעיף" יבוא "הקבועים בסעיף".
תיקון סעיף 57 3. בסעיף 57 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 57 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 57 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) (1) חברה תערוך בחודשים ינואר ויולי בכל שנה דוח חצי שנתי, שיכלול פירוט מילולי ומספרי של פעולות האכיפה שביצעה נגד צרכנים ביתיים בשל אי תשלום, ובכלל זה מספר הצרכנים אשר צברו חוב המאפשר ניתוק, מספר פעולות ניתוק או צמצום שבוצעו ומועדם ומשך הזמן של כל ניתוק כאמור. (1) חברה תערוך בחודשים ינואר ויולי בכל שנה דוח חצי שנתי, שיכלול פירוט מילולי ומספרי של פעולות האכיפה שביצעה נגד צרכנים ביתיים בשל אי תשלום, ובכלל זה מספר הצרכנים אשר צברו חוב המאפשר ניתוק, מספר פעולות ניתוק או צמצום שבוצעו ומועדם ומשך הזמן של כל ניתוק כאמור.
(2) הדוח יוגש לממונה עד סוף חודש ינואר וחודש יולי, בהתאמה, ויפורסם לציבור. (2) הדוח יוגש לממונה עד סוף חודש ינואר וחודש יולי, בהתאמה, ויפורסם לציבור.
(3) הדוח לא יכלול פרטים מזהים של הצרכנים שלגביהם בוצעו פעולות האכיפה." (3) הדוח לא יכלול פרטים מזהים של הצרכנים שלגביהם בוצעו פעולות האכיפה."
תיקון סעיף 146 4. בסעיף 146 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 146 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) חברה לא תהיה רשאית להפסיק את מתן שירותי המים והביוב לצרכן בשל חוב, ואולם היא רשאית לצמצם את מתן שירותי המים והביוב לצרכן, בשל אי תשלום חוב, בהתאם לכללים הקבועים בתוספת השנייה לחוק, ואם התקיימו תנאים אלה: "(א) חברה לא תהיה רשאית להפסיק את מתן שירותי המים והביוב לצרכן בשל חוב, ואולם היא רשאית לצמצם את מתן שירותי המים והביוב לצרכן, בשל אי תשלום חוב, בהתאם לכללים הקבועים בתוספת השנייה לחוק, ואם התקיימו תנאים אלה: "(א) חברה לא תהיה רשאית להפסיק את מתן שירותי המים והביוב לצרכן בשל חוב, ואולם היא רשאית לצמצם את מתן שירותי המים והביוב לצרכן, בשל אי תשלום חוב, בהתאם לכללים הקבועים בתוספת השנייה לחוק, ואם התקיימו תנאים אלה:
(1) החוב של הצרכן הוא 1000 שקלים חדשים לפחות; סכום זה יעודכן בראשון בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן; (1) החוב של הצרכן הוא 1000 שקלים חדשים לפחות; סכום זה יעודכן בראשון בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור השינוי במדד המחירים לצרכן;
(2) צריכת הצרכן עולה על ארבעה מטרים מעוקבים לנפש לחודש. (2) צריכת הצרכן עולה על ארבעה מטרים מעוקבים לנפש לחודש.
תיקון כותרת התוספת והוספת תוספת שנייה 5. בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה", ואחריה יבוא:
בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה", ואחריה יבוא:
בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה", ואחריה יבוא:
"תוספת שנייה "תוספת שנייה
(סעיף 146) (סעיף 146)
(1) החברה תשלח לצרכן הודעת חיוב שבה יצוין סכום החיוב בגין צריכת מים והמועד לתשלומו. (1) החברה תשלח לצרכן הודעת חיוב שבה יצוין סכום החיוב בגין צריכת מים והמועד לתשלומו. (1) החברה תשלח לצרכן הודעת חיוב שבה יצוין סכום החיוב בגין צריכת מים והמועד לתשלומו.
(2) חלפו 30 ימים מהמועד הנקוב בהודעת החיוב לתשלום והחוב לא שולם, תשלח החברה התראה לצרכן. בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 30 ימים, ויצויין בה כי באפשרותו להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה ולערוך עם החברה הסדר לפריסת תשלומים. כן יצוין, כי בסמכות החברה לצמצם את אספקת המים בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. (2) חלפו 30 ימים מהמועד הנקוב בהודעת החיוב לתשלום והחוב לא שולם, תשלח החברה התראה לצרכן. בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 30 ימים, ויצויין בה כי באפשרותו להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה ולערוך עם החברה הסדר לפריסת תשלומים. כן יצוין, כי בסמכות החברה לצמצם את אספקת המים בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. (2) חלפו 30 ימים מהמועד הנקוב בהודעת החיוב לתשלום והחוב לא שולם, תשלח החברה התראה לצרכן. בהתראה יידרש הצרכן לשלם את חובו בתוך 30 ימים, ויצויין בה כי באפשרותו להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה ולערוך עם החברה הסדר לפריסת תשלומים. כן יצוין, כי בסמכות החברה לצמצם את אספקת המים בהתאם לתנאים הקבועים בחוק.
(3) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לצרכן, תשלח לו החברה התראה נוספת שתיקרא "התראה לפני צמצום אספקת מים", שיפורט בה גובה החוב וכן יצוין בה כי אם החוב לא יפרע בתוך 30 ימים, תהיה רשאית החברה לנקוט צעדים לצמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. כן יצויין בהודעה, כי הצרכן רשאי להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה כדי לערוך עמה הסדר לפריסת תשלומים. (3) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לצרכן, תשלח לו החברה התראה נוספת שתיקרא "התראה לפני צמצום אספקת מים", שיפורט בה גובה החוב וכן יצוין בה כי אם החוב לא יפרע בתוך 30 ימים, תהיה רשאית החברה לנקוט צעדים לצמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. כן יצויין בהודעה, כי הצרכן רשאי להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה כדי לערוך עמה הסדר לפריסת תשלומים. (3) לא שולם החוב בתוך 30 ימים ממועד המצאת ההתראה לצרכן, תשלח לו החברה התראה נוספת שתיקרא "התראה לפני צמצום אספקת מים", שיפורט בה גובה החוב וכן יצוין בה כי אם החוב לא יפרע בתוך 30 ימים, תהיה רשאית החברה לנקוט צעדים לצמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. כן יצויין בהודעה, כי הצרכן רשאי להגיע למחלקת שירות לקוחות במשרדי החברה כדי לערוך עמה הסדר לפריסת תשלומים.
(4) לא שולם החוב בתוך 45 ימים ממועד המצאת ההתראה השנייה לפני צמצום אספקת מים, תהיה החברה רשאית לצמצם את אספקת המים עד למינימום של 4 קוב מים בחודש, לכל אדם הרשום כמתגורר במשק הבית, באמצעות מנגנוני ויסות זרם, למעט במקרים אלה: (4) לא שולם החוב בתוך 45 ימים ממועד המצאת ההתראה השנייה לפני צמצום אספקת מים, תהיה החברה רשאית לצמצם את אספקת המים עד למינימום של 4 קוב מים בחודש, לכל אדם הרשום כמתגורר במשק הבית, באמצעות מנגנוני ויסות זרם, למעט במקרים אלה: (4) לא שולם החוב בתוך 45 ימים ממועד המצאת ההתראה השנייה לפני צמצום אספקת מים, תהיה החברה רשאית לצמצם את אספקת המים עד למינימום של 4 קוב מים בחודש, לכל אדם הרשום כמתגורר במשק הבית, באמצעות מנגנוני ויסות זרם, למעט במקרים אלה:
(א) לצרכן או למי שמתגורר עמו נכות רפואית שנקבעה בהתאם לאחד מאלה: (א) לצרכן או למי שמתגורר עמו נכות רפואית שנקבעה בהתאם לאחד מאלה:
(1) תקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז–1956 (בסעיף זה – תקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה));
(2) תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח נכות) (קביעת אחוזי נכות רפואית, מינוי ועדות לעררים והוראות שונות), התשמ"ד–1984; לעניין זה יובאו בחשבון כל סעיפי הליקוי המפורטים בתוספת לתקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה);
(3) חוק הנכים (תגמולים ושיקום) [נוסח משולב], התשי"ט–1959;
(4) תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע–2010;
(5) חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970;
(6) חוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א–1981;
(7) חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד–1954;
(8) חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז–1957.
(ב) הצרכן או מי שמתגורר עמו מקבל גמלת סיעוד לפי הוראות סעיף 223 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה–1995. (ב) הצרכן או מי שמתגורר עמו מקבל גמלת סיעוד לפי הוראות סעיף 223 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשנ"ה–1995.
(ג) הצרכן או מי שמתגורר המציא לחברה אישור מרופא מומחה, המעיד על מצב רפואי כרוני המחייב שימוש מוגבר במים לצרכים רפואיים. (ג) הצרכן או מי שמתגורר המציא לחברה אישור מרופא מומחה, המעיד על מצב רפואי כרוני המחייב שימוש מוגבר במים לצרכים רפואיים.
(ד) הצרכן נמנה עם סוגי הצרכנים שתקבע מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (ד) הצרכן נמנה עם סוגי הצרכנים שתקבע מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(5) צמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בשל אי תשלום חובות יתבצע אך ורק בימים א' עד ד' בשבוע וביום ה' עד השעה 12:00, למעט בחג וביום הקודם לו עד השעה 12:00, וזאת בשים לב לדתו של הצרכן. (5) צמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בשל אי תשלום חובות יתבצע אך ורק בימים א' עד ד' בשבוע וביום ה' עד השעה 12:00, למעט בחג וביום הקודם לו עד השעה 12:00, וזאת בשים לב לדתו של הצרכן. (5) צמצום אספקת המים לצרכן או למקרקעין בשל אי תשלום חובות יתבצע אך ורק בימים א' עד ד' בשבוע וביום ה' עד השעה 12:00, למעט בחג וביום הקודם לו עד השעה 12:00, וזאת בשים לב לדתו של הצרכן.
(6) החברה תחדש את אספקת המים המלאה ותבטל את צמצום אספקת המים מיד לאחר תשלום החוב, ולא יאוחר מ-12 שעות עבודה לאחר מכן. (6) החברה תחדש את אספקת המים המלאה ותבטל את צמצום אספקת המים מיד לאחר תשלום החוב, ולא יאוחר מ-12 שעות עבודה לאחר מכן. (6) החברה תחדש את אספקת המים המלאה ותבטל את צמצום אספקת המים מיד לאחר תשלום החוב, ולא יאוחר מ-12 שעות עבודה לאחר מכן.
(7) ההודעות וההתראות לצרכנים יכללו תרגום לשפה הערבית." (7) ההודעות וההתראות לצרכנים יכללו תרגום לשפה הערבית." (7) ההודעות וההתראות לצרכנים יכללו תרגום לשפה הערבית."