הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 488538 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת יפעת קריב קארין אלהרר אראל מרגלית דוד צור פ/2112/19 הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – הצבעה מרחוק עקב היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות של חבר הכנסת – לידה, אשפוז, אבל) דברי הסבר מטרת התיקון היא לאפשר לחברת הכנסת המצויה בחופשת לידה ולחברות וחברי הכנסת המאושפזים או שרויים באבל לפי דתם, לשהות בביתם, ולממש את החובה להצביע במליאה, גם מרחוק באמצעות אמצעי טכנולוגי וכל זאת בלי להזדקק לשיטת הסכמי הקיזוז. היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות לפי סעיף 25א(א) המוצע היא בשלושה מצבים: חופשת לידה באורכה לפי דין; בתקופת אבל לפי דתו של האבל; ובתקופת אשפוז שאינה עולה על תקופה של 30 ימים. במצבים אלה יהיה זכאי חבר הכנסת להצביע במליאת הכנסת מרחוק. חופשת לידה – בסעיף 6(א) לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 (להלן – חוק עבודת נשים), נקבע כי לכל אישה בישראל יש זכות לחופשת לידה: "עובדת שקרובה ללדת יתן לה מעבידה חופשת לידה ולא יעבידנה בתוך חופשת הלידה." ואולם, חברת הכנסת, היא נבחרת ציבור ואינה מוכרת כ"עובד" לעניין הזכות לחופשת לידה לפי חוק עבודת נשים. הזכות לחופשת לידה היא זכות סוציאלית שנולדה עוד לפני קום המדינה ובטרם חקיקתו של חוק עבודת נשים. בשנת 1943 עוגנה ב"פקודת העבדת נשים 1943" (ראה "העיתון הרשמי של ממשלת פלשתינה (א"י)" מס' 1288 עמ' 603-609 – "הצעת פקודת העבדת נשים 1943"), הזכאות לאישה ליהנות מחופשת לידה כדלקמן: "אשה בכל מפעל – לא תעבוד במשך ששת השבועות לאחר שילדה"; כיום, אורכה של חופשת הלידה היא "עשרים ושישה שבועות, מהם שבעה שבועות או פחות מזה, כרצון העובדת, לפני יום הלידה המשוער והשאר אחרי יום הלידה" (סעיף 6(ב) לחוק עבודת נשים); בישראל מוענקת הזכאות לחופשת לידה לא רק לאישה שילדה אלא חלקה מוענקת גם לבן זוגה. בלי לפגוע בעקרון כללי חשוב זה, מוצע כי הזכאות להצבעה מרחוק תינתן רק לחברת הכנסת שילדה, ולא לחבר הכנסת. הסיבה שהסעיף נוסח באופן חריג זה – בלשון נקבה, היא לאור העובדה שכאשר עוסקים בקביעת חריג לכלל, ראוי לעשות כן במשורה ולא להרחיב את החריג יתר על המידה הנחוצה, וליתן לחברת הכנסת, נבחרת ציבור שילדה אפשרות להתאושש בתנאי בסיסיים להם זכאית כל אישה מועסקת. ועדת האתיקה של הכנסת נתנה דעתה בעבר לסוגיית זכאות חברת הכנסת להיעדרות מאושרת לצורך חופשת לידה ("החלטה של ועדת האתיקה בעניין הכרה במנוחה אחרי לידה כהצדק סביר להיעדרות" (החלטה מס׳ 1/18 מיום ג׳ בסיוון התשס״ט–26.5.2009), פורסם ב"תקנון הכנסת – החלטות בענייני נוהל כללי האתיקה והחלטות ועדת האתיקה", מעודכן ליום 30 במאי 2012 – ט' בסיוון התשע״ב, בעמ' 196)) וקבעה כי לעניין סעיף 13ד(א)(2) לחוק חסינות חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, היעדרות לצורך חופשת לידה היא הצדק סביר, וכי היעדרותה של חברת הכנסת לתקופת חופשת הלידה הקבועה בחוק, היא נכונה וראויה: "מובן כי הזכות המוקנית לכל עובדת, אשר נועדה לאפשר לה מנוחה מהלידה ולטפח את הקשר ביו ההורה ליילוד, ראוי שתוקנה גם לחברות הכנסת. יתרה מזאת, חזרתה של חברת הכנסת לעבודה מיד לאחר הלידה, עלולה להעביר מסר בעייתי לציבור הנשים, ואולי אף לציבור המעסיקים, לפיו ניתן לוותר על חופשת הלידה." חרף קריאת ועדת האתיקה לראשי הסיעות לכבד באופן מלא את מנוחתה של חברת הכנסת לאחר לידה, ולהימנע מהתערבות בהחלטת חברת הכנסת באשר לדרך האיזון הראויה בין זכויותיה כיולדת לבין זכויותיה כנבחרת ציבור, המציאות הוכיחה כי אין מנוס מלהתערב באמצעות חקיקה ולחייב את סיעות הכנסת לכבד את הזכות להיעדרות רפואית מסוג זה. לפיכך מוצע, כי באישור ועדת הכנסת, ובהתאם לתקופה הקבועה בחוק עבודת נשים במועד חופשת הלידה, יתאפשר לחברת הכנסת אשר ילדה להצביע מרחוק באמצעות אמצעי טכנולוגי. אבלות או אשפוז – מוצע כי הזכות להצביע במליאה מרחוק יכול שתינתן לא רק לחברת הכנסת שילדה, אלא גם לחבר או לחברת הכנסת המוגבלים בניידות ובלבד שהתקופה לא תעלה על 30 ימים. עוד מוצע, כי גם חבר הכנסת אשר שרוי באבל בשל פטירת בן משפחה מדרגה ראשונה – אב, אם, אח/ות, ילד/ה, בן/בת זוג, רשאי להצביע מרחוק באמצעות אמצעי טכנולוגי וכי אורך התקופה בה יהיה זכאי להצביע מרחוק בשל אבלות תהיה לפי דתו ולפי אורך התקופה הנהוגה לעניין עובד המדינה. בתקשי"ר, המאגד את כללי העבודה בשירות המדינה, מוגדרת תקופת אבלות מוכרת לצורכי היעדרות מוצדקת, כדלקמן: "33.533(א) נפטר קרוב משפחה של עובד יהודי, זכאי העובד, לפי הדין, להיעדר מיום פטירת קרוב המשפחה עד יום קבורתו ועוד שבעה ימים (כולל שבת) החל ביום הקבורה. חל היום השביעי של שבעת ימי האבל בשבת, ולמחרתו ביום ראשון עולים לבית הקברות, יש לראות גם את יום ראשון כיום חופשת אבל, שעבורו זכאי העובד לקבל משכורת כאמור בפסקה 33.532; 33.534(א) נפטר קרוב משפחה של עובד מוסלמי או נוצרי מדרגה ראשונה כאמור בפסקה 33.512(ב), זכאי העובד להיעדר מן העבודה מיום פטירת קרוב המשפחה עד יום קבורתו ועוד שבעה ימים החל ביום הקבורה; 33.535. נפטר קרוב משפחתו של עובד דרוזי, זכאי העובד להיעדר מן העבודה שבעה ימים מיום פטירת קרוב המשפחה." הצבעה באמצעות אמצעי טכנולוגי – כיום קיימים אמצעים טכנולוגיים המאפשרים הצבעה באופן שיבטיח כי חבר הכנסת שהיעדרותו מוצדקת בשל הסיבות שתוארו, יזוהה באופן מוחלט, חד-חד ערכי, ולאחר צפייה בדיון המשודר ממילא על גבי רשת האינטרנט, יוכל להצביע במליאה. במשכן הכנסת קיימת הטכנולוגיה המאפשרת להתחבר אל מערכת ההצבעה על ידי שילוב של זיהוי באמצעות כרטיס חכם (הקיים כבר כיום), זיהוי טביעת אצבע והקשת סיסמא של חבר הכנסת; ויודגש כי האפשרות להבטחת זיהויו החד-חד ערכי של חבר הכנסת המצביע היא תנאי הכרחי לצורך קיום ההליך הדמוקרטי. משמעות תקציבית – המשמעות התקציבית של חוק זה פחותה מחמישה מיליון שקלים חדשים ולכן הצעה זו אינה הצעת חוק תקציבית. כמו כן, רכישת מערכת שתאפשר זיהוי חד-חד ערכי ופיתוח תוכנה פשוטה שתבצע חיבור זה, מוערכת בעשרות אלפי שקלים בודדים. כבר היום קיימים כרטיסים חכמים שמונפקים לחבר הכנסת. מוצע כי הסכום הנחוץ להתקנת המערכת ולתחזוקתה יילקחו מתקציב הקשר עם הציבור אשר מוקצה לחבר הכנסת אשר נמצא במצב אבלות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בשבט התשע"ד – 28.1.14 הוספת סעיף 25א בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 25 יבוא: "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק "היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות המאפשרות הצבעה מרחוק 25א. 25א. (א) חבר הכנסת, שאינו ראש הממשלה, שר או יושב ראש הכנסת אשר נעדר ממשכן הכנסת מן הסיבות המפורטות להלן, תהיה ועדת הכנסת רשאית, לבקשתו, לקבוע כי תקופת היעדרות זו היא תקופת היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות: (א) חבר הכנסת, שאינו ראש הממשלה, שר או יושב ראש הכנסת אשר נעדר ממשכן הכנסת מן הסיבות המפורטות להלן, תהיה ועדת הכנסת רשאית, לבקשתו, לקבוע כי תקופת היעדרות זו היא תקופת היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות: (א) חבר הכנסת, שאינו ראש הממשלה, שר או יושב ראש הכנסת אשר נעדר ממשכן הכנסת מן הסיבות המפורטות להלן, תהיה ועדת הכנסת רשאית, לבקשתו, לקבוע כי תקופת היעדרות זו היא תקופת היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות: (א) חבר הכנסת, שאינו ראש הממשלה, שר או יושב ראש הכנסת אשר נעדר ממשכן הכנסת מן הסיבות המפורטות להלן, תהיה ועדת הכנסת רשאית, לבקשתו, לקבוע כי תקופת היעדרות זו היא תקופת היעדרות בנסיבות משפחתיות ובריאותיות: (1) חברת הכנסת שילדה – לפרק זמן כאמור בסעיף 6(ב) לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954; (1) חברת הכנסת שילדה – לפרק זמן כאמור בסעיף 6(ב) לחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954; (2) חבר הכנסת אשר נמצא בימי אבל במשפחה, שמטעמי דת או נוהג אינו עובד בהם – לפרק זמן הקבוע בחוק; (2) חבר הכנסת אשר נמצא בימי אבל במשפחה, שמטעמי דת או נוהג אינו עובד בהם – לפרק זמן הקבוע בחוק; (3) חבר הכנסת אשר מוגבל בניידות –לפרק זמן שאינו עולה על 30 ימים. (3) חבר הכנסת אשר מוגבל בניידות –לפרק זמן שאינו עולה על 30 ימים. (ב) חבר הכנסת שוועדת הכנסת קבעה כי היעדרותו היא מסיבות משפחתיות ובריאותיות כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי לבחור ולהצביע בעת ההצבעה במליאת הכנסת, אף אם אינו נמצא במליאה בעת ההצבעה, באמצעות שימוש באמצעי טכנולוגי שיאפשר זאת תוך זיהויו הוודאי." (ב) חבר הכנסת שוועדת הכנסת קבעה כי היעדרותו היא מסיבות משפחתיות ובריאותיות כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי לבחור ולהצביע בעת ההצבעה במליאת הכנסת, אף אם אינו נמצא במליאה בעת ההצבעה, באמצעות שימוש באמצעי טכנולוגי שיאפשר זאת תוך זיהויו הוודאי." (ב) חבר הכנסת שוועדת הכנסת קבעה כי היעדרותו היא מסיבות משפחתיות ובריאותיות כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי לבחור ולהצביע בעת ההצבעה במליאת הכנסת, אף אם אינו נמצא במליאה בעת ההצבעה, באמצעות שימוש באמצעי טכנולוגי שיאפשר זאת תוך זיהויו הוודאי." (ב) חבר הכנסת שוועדת הכנסת קבעה כי היעדרותו היא מסיבות משפחתיות ובריאותיות כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי לבחור ולהצביע בעת ההצבעה במליאת הכנסת, אף אם אינו נמצא במליאה בעת ההצבעה, באמצעות שימוש באמצעי טכנולוגי שיאפשר זאת תוך זיהויו הוודאי."