הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 545813
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
פ/2116/19
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכות לדירה ציבורית), התשע"ד–2014
דברי הסבר
הזכות לדיור עוגנה על ידי בית המשפט העליון כחלק מהזכות לכבוד שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. החקיקה הקיימת אשר מסדירה זכויות בדיור הציבורי אינה קובעת כי למחוסר דיור קיימת זכאות לסיוע בדיור, אלא הזכאות היא פועל יוצא של מדיניות משרד הבינוי והשיכון הנקבעת על ידי המשרד בנהלים.
הצעת חוק זו נדרשת הואיל וקיימת מצוקת דיור בלתי נסבלת של חסרי דיור אשר ממתינים שנים לדיור ציבורי. על פי הנהלים הקיימים של משרד הבינוי והשיכון, חלוקת המשאבים ותקצובם אינם הולמים את צורכי מחוסרי הדיור, כך שמשפחות רבות נאלצות לפתרונות דיור לא ראויים, ולעיתים אף לדור ברחוב.
הצעת חוק זו קובעת כי לחסר דיור זכות להקצאת דירה ממאגר הדירות הציבוריות. בכך, הצעת החוק מעניקה פתרון דיור ראוי לאותם חסרי אמצעים שלא יכולים לממן זאת.
הגדרת זכאי לדיור ציבורי בהצעת החוק קובעת כי רק מחוסר דיור שאינו יכול ממקורותיו ומשאביו הכלכליים לספק את צורכי הדיור שלו ושל משפחתו יהיה זכאי לסיוע. הצעת החוק קובעת כי הזכאות לסיוע בהקצאת דירה או בשכר דירה או לרכישת דירה מותאמת, תיקבע בהתאם למבחנים כלכליים, המשקפים את ההכנסה הפנויה של המשפחה וכוללת מנגנון של רשת ביטחון למשפחות עניות מחוסרות דיור. הצעת החוק קובעת מנגנון ריאלי לזכאות שכן קו העוני הוא מדד לגודל ההכנסה, לפי מספר הנפשות במשפחה. כמו כן, קיימת התייחסות בהצעת החוק לבעיית עלות הדיור בערים המוגדרות כ"יקרות דיור".
הצעת החוק קובעת כי לחסר דיור שנמצא זכאי לדיור ציבורי תהיה זכות לפנות לקבלת סיוע ממשרד הבינוי והשיכון. במידה ולחסר דיור שנמצא זכאי לדיור ציבורי לא תמצא דירה, הוא יהא זכאי לסיוע ריאלי בשכר הדירה בגובה שלא יפחת מהשתתפותו בהוצאת שכר הדירה אילו היתה נמצאת לו דירה ציבורית. הצעת החוק מחייבת את משרד הבינוי והשיכון לאפשר לדייר לממש את זכאותו לדירה ציבורית בפועל, לכל המאוחר שנתיים ממועד קביעת הזכאות, ולא להסתפק בהמרת הזכאות בסיוע כספי.
הצעת החוק קובעת כי על מנת שניתן יהיה ליישם את הוראותיה על המדינה למצוא מקור תקציבי למימונה.
כמו כן, מוצע לחייב את שר הבינוי והשיכון לדווח מדי שנה על יישומה של הצעת החוק, לאחר שתאושר, כדי שתתקבל תמונה עדכנית של מצב הדירות הפנויות והמאוכלסות וכן על מספר הזכאים והממתנים לדיור ציבורי. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הוראות הצעת החוק לא תפגענה בזכויות הדיירים והממתינים לדיור ציבורי שהיו מוקנות להם טרם כניסתה של הצעת החוק לתוקף.
כמו כן, מוצע להקים ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (להלן – הוועדה המשותפת), כדי שבעת קביעת הקריטריונים לזכאות יינתן משקל ראוי גם לשיקולים של מצוקה, ולא רק להיבטים כלכליים. לפי המוצע, הוועדה המשותפת תאשר את התקנות שיתקין שר הבינוי והשיכון לצורך יישום הצעת החוק, ובכלל זה קביעת הדרכים להוכחת זכאות לדיור ציבורי, להתאמות הנדרשות לדייר לפי גודל משפחתו או בהתאם לצורכי מגבלתו, וכן את הדרכים לקביעת גובה הסיוע בשכר הדירה בדיור הציבורי ואת דרכי הערעור על קביעות הזכאות.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות יותקנו בתוך שנה מפרסומו של החוק ברשומות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4425/18) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/4523/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/740/19) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/742/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בשבט התשע"ד – 28.1.14
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג; "בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים; "דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים;
"דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי; "דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי;
"השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או משרד העלייה והקליטה ייעד אותה לדיור ציבורי; "השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או משרד העלייה והקליטה ייעד אותה לדיור ציבורי;
"חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים המפורטות להלן: "חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים המפורטות להלן:
(1) בבעלות, בחכירה, בחכירה לדורות או בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972;
(2) בזכות על פי חוזה לבעלות או לחכירה או לחכירה לדורות או בכל דרך אחרת של ירושה לפי חוק הירושה, התשכ"ה–1965, של מתנה לפי חוק המתנה, התשכ"ח–1968, או נאמנות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט–1979;
(3) בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה ביישוב קהילתי בהתיישבות על פי חוזה או בכל דרך אחרת של ירושה, מתנה או נאמנות;
ואולם, בעלות או זכות בירושה או זכות על פי חוזה או חוזה בר רשות, לא ייחשבו כזכות בדירה או בחלק מדירה אם הדירה אינה ראויה לאכלוס עבור הזכאי או שהזכאי אינו מורשה להתגורר בדירה, וערך הזכות או הזכויות לאחר מכירתן או פדיונן אינו מאפשר לזכאי לשכור דירה המתאימה לצרכיו ולגודל משפחתו למשך 24 חודשי שכירות בשוק החופשי באזור מגוריו, על פי גובה שכר הדירה הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו; "חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון; "המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"עיר יקרת דיור" – עיר שבה שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "עיר יקרת דיור" – עיר שבה שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של מימדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי; "קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של מימדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי;
"קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"רכישה", לעניין סעיף 3 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל; "רכישה", לעניין סעיף 3 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
הזכאות להקצאת דירה ציבורית 2. (א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע. (א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים.
הדרכים למימוש זכאות 3. (א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ציבורית (להלן – בקשת סיוע); המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 20 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי לדיור ציבורי, יקצה לו המשרד דירה מתאימה בתוך 30 ימים. (א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ציבורית (להלן – בקשת סיוע); המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 20 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי לדיור ציבורי, יקצה לו המשרד דירה מתאימה בתוך 30 ימים.
(ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה מתאימה לצרכיו במקום מגוריו זכאי להשתתפות המדינה בשכר הדירה החל ממועד הגשת בקשת הסיוע, כך ששכר הדירה שיידרש לשלם בעד המגורים בדירה שבה הוא מתגורר לא יעלה על שכר הדירה שהיה משלם לו הוקצתה לו דירה ציבורית. (ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה מתאימה לצרכיו במקום מגוריו זכאי להשתתפות המדינה בשכר הדירה החל ממועד הגשת בקשת הסיוע, כך ששכר הדירה שיידרש לשלם בעד המגורים בדירה שבה הוא מתגורר לא יעלה על שכר הדירה שהיה משלם לו הוקצתה לו דירה ציבורית.
(ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכאותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב). (ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכאותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
(ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי לדיור ציבורי והמשרד לא איתר עבורו דירה המתאימה לצרכיו במקום מגוריו ונגישה בהתאם למגבלתו, זכאי שתירכש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואכלוסה, יהיה חסר הדירה האמור זכאי לסיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב). (ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי לדיור ציבורי והמשרד לא איתר עבורו דירה המתאימה לצרכיו במקום מגוריו ונגישה בהתאם למגבלתו, זכאי שתירכש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואכלוסה, יהיה חסר הדירה האמור זכאי לסיוע בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
(ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה ציבורית, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ד) עד לרכישת דירה מותאמת, כדי לפטור את המשרד מחובתו לאתר דירה ממאגר דירות הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי. (ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה ציבורית, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ד) עד לרכישת דירה מותאמת, כדי לפטור את המשרד מחובתו לאתר דירה ממאגר דירות הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי.
(ו) איתור דירה מותאמת או רכישה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב), (ד) ו-(ה), יושלמו לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד קביעת הזכאות. (ו) איתור דירה מותאמת או רכישה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב), (ד) ו-(ה), יושלמו לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד קביעת הזכאות.
מימון 4. בחוק תקציב שנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לאכלוס הזכאים בדירות הציבוריות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. בחוק תקציב שנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לאכלוס הזכאים בדירות הציבוריות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
דוח שנתי 5. השר יפרסם מדי שנה דין וחשבון שבו יפורטו כל אלה: השר יפרסם מדי שנה דין וחשבון שבו יפורטו כל אלה:
(1) מספר הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צורכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם; (1) מספר הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צורכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם;
(2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן; (2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן;
(3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן; (3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן;
(4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות; (4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות;
(5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4; (5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4;
(6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן. (6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן.
שמירת דינים 6 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין, באישור ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה: השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין, באישור ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) דרכי הוכחת זכאותו לדיור ציבורי של חסר דירה ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד; (1) דרכי הוכחת זכאותו לדיור ציבורי של חסר דירה ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד;
(2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה מוגבל בניידות; (2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה מוגבל בניידות;
(3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו; (3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו;
(4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן; (4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן;
(5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
תקנות ראשונות 8. תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.