הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 541260 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת יריב לוין דוד רותם פ/2108/19 הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – הליכי מינוי שופט לכהונה בפועל), התשע"ד–2014 דברי הסבר מטרת חוק זה היא לבטל את האפשרות למנות שופט בית משפט מחוזי לכהונה בפועל (זמנית) בבית המשפט העליון. חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 (להלן – החוק), קובע כי שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון רשאים למנות שופט לכהונה בפועל (כהונה זמנית); מינוי זה, בניגוד למינוי של קבע, אינו טעון אישור הוועדה לבחירת שופטים. לאחרונה, תוקן החוק באופן המצריך את תמיכתם של שבעה מתוך תשעת חברי הוועדה לבחירת שופטים לצורך מינוי שופט לכהונה של קבע בבית המשפט העליון; התיקון ביטא את החשיבות הרבה המיוחסת למינויים של מועמדים לבית המשפט העליון, אשר בחירתם מחייבת אמון רחב, והחמיר למעשה את התנאים למינויו של שופט לכהונה רמה זו. דא עקא, מנגנון המינוי לכהונה בפועל של שופטים לבית המשפט העליון נותר כשהיה; זאת, תוך שבמהלך השנים נעשה שימוש מוגבר במנגנון זה לשם מינויים של שופטים לכהונה בפועל בבית המשפט העליון, בפרט במקרים בהם לא ניתן היה להגיע להסכמה על מועמדותם של אותם שופטים במסגרת הוועדה לבחירת שופטים; יצויין, כי במהלך השנים התפתח נוהג לפיו מינויו של שופט לכהונה בפועל העניק לו יתרון וסיכויים מוגברים להתמנות כשופט במינוי קבוע, תוך שהדבר מסייע לביצועם של מינויים אשר מלכתחילה לא נהנו מהתמיכה הדרושה במסגרת הוועדה לבחירת שופטים. ההסדר המוצע, לפיו תבוטל האפשרות לבצע מינויים לכהונה בפועל בבית המשפט העליון, נועד לתכלית מהותית ולמראית פני הדברים כאחד; מן הבחינה המהותית, ראוי כי מינויים לבית המשפט העליון יהיו מינויים של קבע, וכי בבית המשפט העליון יכהנו שופטים אשר זכו לתמיכה רחבה בוועדה לבחירת שופטים ולהסכמה רחבה כי הם בעלי היכולת והכישורים לכהן בערכאה השיפוטית העליונה; כל זאת, בשעה שאין כמובן כל הבדל במעמדן של הלכות אשר נפסקות על ידי הרכב הכולל שופטים במינוי של קבע, לבין אלה הנפסקות בהרכב שבו יושב גם שופט אשר מונה לכהונה בפועל. בנוסף, מנגנון המינוי לכהונה בפועל מעמיד קושי רב בפני השופטים המתמנים, העלולים לחוש כמי שעומדים לבחינה במהלך ישיבתם בדין; הדבר מציב את השופט המכהן בכהונה בפועל, ולו למראית פני הדברים, בעמדת נחיתות מול עמיתיו להרכב, אשר חלקם אף עשויים לכהן באותה עת כחברים בוועדה לבחירת שופטים; כל זאת, בשעה שהשופט המכהן בכהונה בפועל אף יודע כי חוות דעתם של עמיתיו ביחס לפסיקה הניתנת על ידו בתיק עשויה לקבוע אם יתמנה במינוי של קבע; מצב זה בלתי תקין ובלתי ראוי על פניו; יתר על כן, זהו מצב פסול גם מבחינת מראית פני הדברים, בשל היותו מטיל צל על מידת עצמאות שיקול הדעת של השופט המכהן בכהונה בפועל, ובשל העובדה כי למתבונן מהצד נראה כאילו בית המשפט העליון מהווה גוף סגור המקיים בדרך זו מעין "בחינה" למבקשים להיכנס לשורותיו. ההצעה נכתבה בשיתוף הפורום המשפטי למען ארץ ישראל. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת יריב לוין ודוד רותם (פ/2197/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בשבט התשע"ד – 28.1.14 תיקון סעיף 10 1. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 10(א)(2), המילים "לשופט בית המשפט העליון" – יימחקו.