הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 545792
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
חיים כץ
מיקי רוזנטל
משה גפני
פ/2102/19
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי מחלה לעובד עצמאי), התשע"ד–2014
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו, היא לגשר על הפער הקיים בתנאים הסוציאליים בין זכאותם של עובדים שכירים לדמי מחלה, לבין היעדר זכות דומה לעובדים עצמאיים, על אף היותם מבוטחים על ידי המוסד לביטוח לאומי.
חוק דמי מחלה, התשל"ו–1976 (להלן – חוק דמי מחלה), מקנה לעובדים שכירים זכאות לדמי מחלה ממעסיקיהם בעבור ימים בהם נעדרו מעבודתם עקב מחלתם. לעומתם, לעובדים עצמאיים אשר נאלצים להיעדר מעבודה עקב מחלה, אין מנגנון דומה אשר מפצה אותם על אובדן ההכנסה בתקופת מחלה, אשר מוגדרת בחוק דמי מחלה כאי-כושר זמני או קבוע של עובד לבצע את עבודתו, הנובע, על פי ממצאים רפואיים, ממצב בריאות לקוי.
במקרים רבים, העבודה כעובד עצמאי היא מקור ההכנסה היחיד של אותם עובדים ולפיכך אובדן ההכנסה עקב מחלה עלול להוביל להשלכות קשות עבורם. מעבר לנזק הישיר הנגרם בשל אובדן ההכנסה בימי ההיעדרות, ישנו נזק עקיף שעלול להיגרם כתוצאה מאיבוד לקוחות בשל היעדרות ממושכת.
המצב הקיים יוצר קושי גדול עבור עובדים עצמאיים, אשר מהווים חלק ניכר משוק העבודה. כך, על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנים 2012-2013 עמד אחוז העובדים העצמאיים, מעבידים וחברי קואופרטיב, על כ-11% מכוח העבודה בישראל, באותה תקופה (http://www.cbs.gov.il/ts/ID3095b941a20d7d).
זאת ועוד: לאור פרסום נתונים אחרונים הנוגעים למצבם של עסקים קטנים, עולה כי כשליש מהם נמצא בסכנת סגירה – כך למשל, מדו"ח עסקים של קבוצת Zap Group עולה כי אחד מכל שלושה עסקים יסגור את שעריו במהלך חמש השנים הקרובות (דוח עסקים קטנים ובינוניים בישראל, התשע"ג). עובדה זו, מוסיפה על מכלול הקשיים הקיימים ממילא לעצמאיים, ביניהם היעדר החזר על ימי מחלה.
לאור האמור, מוצע להעניק "רשת ביטחון" לעובדים העצמאיים במקרה של מחלה, בדומה לעובדים השכירים אשר נהנים מדמי מחלה במקרה כזה.
בהצעת החוק מוצע להפנות את דמי הביטוח המשולמים על ידי עובדים עצמאיים, לענף ביטוח נפרד, במסגרתו תוקם קרן מחלה ייעודית דרכה יהיו זכאים העובדים להחזרים בעד ימי מחלה, בכפוף להוראות החוק. כמו-כן, מוצע לחייב את העובדים העצמאיים בתקופת אכשרה של חצי שנה של תשלום דמי ביטוח לאומי, כדי להבטיח הכנסה יציבה לקופת קרן המחלה.
הפניית דמי הביטוח הלאומי של עובדים עצמאיים לענף ביטוח נפרד, והקמת קרן מחלה מיועדת, מתאפשרות לאור התשלומים הגבוהים יחסית המשולמים על ידי עובדים עצמאיים. כך למשל, בעוד ששכיר משלם 7% ממשכורתו כדמי ביטוח לאומי, עובד עצמאי משלם 11.23% ממשכורתו כדמי ביטוח לאומי. על אף האחוז הגבוה של דמי הביטוח שמשלמים עצמאיים, לאור השוני המובנה במסגרת עבודתם, הם אינם זכאים לכלל ההטבות להם זכאים שכירים. במצב זה, מחד, מוטלות על העובדים העצמאיים חובות הן כמועסקים והן כמעסיקים אך מאידך – הם אינם נהנים מביטחון תעסוקתי מספק.
לבסוף, הצעת החוק מציעה מספר מנגנונים שתכליתם למנוע ניצול לרעה של המנגנון – כשם שעובדים שכירים מחוייבים להציג אישור מחלה בפני מעסיקיהם, מוצע כי גם עובדים עצמאיים יחויבו להציג אישור זה בפני הביטוח הלאומי כדי לקבל את דמי המחלה. בנוסף, מוצע כי קבלת דמי המחלה תהיה מותנית באובדן כושר עבודה למשך ארבעה ימים לפחות, כדי להבטיח כי דמי המחלה יינתנו רק במקרים בהם תיפגע הכנסתם של העובדים העצמאיים בצורה משמעותית. כמו-כן, מאחר והכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות במהלך הזמן, מוצע לחשב את שכר עבודתו של העובד העצמאי על בסיס רבעוני, כפי שמחושב לעניין דמי לידה לעובדת עצמאית, לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בשבט התשע"ד – 28.1.14
הוספת פרק ו'1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 157 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 157 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 157 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 157 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 157 יבוא:
"פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי
זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי 157א. (א) מבוטח לעניין פרק זה הוא תושב ישראל, שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל פרישה, והוא עובד עצמאי, שהשלים תקופת אכשרה.
(ב) הזכות לדמי מחלה לפי פרק זה מותנית בכך שההיעדרות עקב המחלה (להלן – ההיעדרות) נמשכה ארבעה ימים לפחות ושהמבוטח הציג למוסד אישור רפואי תקף על מחלתו באותם ימים.
גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה 157ב. דמי המחלה הם הסכום המתקבל מחלוקת ההכנסה ששימשה לחישוב דמי הביטוח ברבע השנה שקדם לתחילת ההיעדרות, בתשעים, ואולם –
(1) בעד יום ההיעדרות הראשון לא יהיה המבוטח זכאי לדמי מחלה;
(2) בעד הימים השני והשלישי להיעדרו יהיה המבוטח זכאי למחצית דמי מחלה;
(3) בעד היום הרביעי ואילך להיעדרו יהיה המבוטח זכאי ל-75% מדמי מחלה.
תקופת אכשרה תקופת אכשרה תקופת אכשרה 157ג. (א) תקופת האכשרה לעניין היעדרות בשל מחלה לפי פרק זה היא 6 חודשים שבעדם שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי, מתוך 18 החודשים שקדמו לתחילת ההיעדרות.
(ב) השלים מבוטח את תקופת האכשרה כנדרש בסעיף קטן (א), לא תידרש ממנו תקופת אכשרה במשך 12 החודשים שלאחר התאריך הקובע שלגביו השלים את תקופת האכשרה.
תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה 157ד. תקופת הזכאות לדמי מחלה לא תעלה על תקופה מצטברת של יום וחצי לכל חודש עבודה שבעדו שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי החל מהיום שבו חל עליו חוק זה ולא יותר מ-90 יום בשנה, בניכוי התקופה שבעדה קיבל עובד עצמאי דמי מחלה לפי פרק זה."
תחילה 2. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.