הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
9סימוכין11267803
(מס' פנימי 9
311840
)
נספח
מס' כ-
:::
'/א
/(פ8=<</7>
)
הצעת חוק
לתיקון
'פקודת העיריות (מס
79;
)
,התשע"ד–
817:
הצעת חוק
זו
נדונה
בכנסת ה-
07
בקריאה הראשונה ביום י"ח באדר
התשע"ב (
01
ס מר ב
1101
,) והועברה ל
וועדת הפנים והגנת הסביבה.
( ביום כ"ד באב התשע"ג20
ביולי1102) החליטה הכנסת ה-
08
להחיל
,על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק
התשנ"ג–
0882
.
הצעת החוק מוגשת –
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום כ"ז שבט התשע"ד (
17
בינואר1103
).
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזם
: חבר הכנסת יריב לוין
- 0 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח
מס' כ-
:::
'/א
/(פ8=<</7>
)
חוק
'לתיקון פקודת העיריות (מס
79;
,)התשע"ד–
817:
תיקון סעיף0
0.
בפקודת העיריות1
(להלן–
)הפקודה , בסעיף0
,בסופו יבוא9
"
"עירייה
"איתנה–
עירייה שהוכרזה כ
עירייה איתנה לפי הוראות סעיף
121א."
תיקון סעיף031ג
1.
סב עיף031
ג לפקודה–
(0)
בהגדרה "שיעור
גירעון מצטבר", בסופה יבוא "ו הכנסות שנרשמו
בשל
הנחות מארנונה:
"
:
(1)
בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "ו
ה
כנסות
שנרשמו
בשל
הנחות מארנונה:
."
תיקון
סעיף077
2
.
בסעיף077
לפקודה( , אחרי סעיף קטן
ב9) יבוא
("ב0)
על אף האמור בסעי
פים קטנים (א) ו-(ב), עשי
י
ה במקרקעין כאמור
בסעיפים קטנים אלו ב
עירייה איתנה אינה טעונה אישור השר
: הודעה על
אישור מועצת ה
עירייה לעשי
י
ה במקרקעין ב
עירייה איתנה תפורסם באתר
האינטרנט של ה
עירייה
בתוך04
ימים ממועד
ה
אישור".
תיקון סעיף085
3.
בסעיף085
לפקודה, האמור בו יסומ9ן "(א)" ואחריו יבוא
)"(ב
,)על אף האמור בסעיף קטן (א חוזה של עירייה איתנה
ל
מתן זיכיון או
מונופולין אינו טעון אישור השר :הודעה על אישור מועצת ה
עירייה לחוזה
כאמור ב
עירייה איתנה תפורסם באתר האינטרנט של ה
עירייה
בתוך04
ימים
ממועד
ה
אישור".
תיקון סעיף115
4.
בסעיף115
לפקודה–
(0)
)בסעיף קטן (א, בסופו יבוא "לא תאושר הצעת התקציב ב
עירייה
איתנה, אלא אם כן צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר
ש
לפיה התקציב
המוצע מאוזן ו כן כי הוא
בר-
ביצוע בהתחשב
ב הכנסות הכלולות בו
וב
הכנסות
ה
עירייה
בשנים שקדמו לאותה שנת
כספים."
:
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
', עמ086
": ס"ח התשע
ד ', עמ43
.
- 1 -
(1)
)בסעיף קטן (ב, בסופו יבוא "הוצעה
במועצה של עירייה איתנה
הצעה
לאישור הצעת
ה תקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם כן
ניתנה חוות
דעתו של הגזבר, לפני הדיון או ,במהלכו
ש,לפיה התקציב, לאחר השינויים
יהיה מאוזן ובר-
.)ביצוע כאמור בסעיף קטן (א"
:
(2)
ב
סעיף קטן (ג), בסופו יבוא "על אף האמור
, תקציב עירייה איתנה אינו
:".טעון אישור השר
(3)
,)בסעיף קטן (ה
אחרי "והמועצה או השר" יבוא "ולעניין עירייה איתנה
–
"המועצה ,
אחרי "שאישר השר" יבוא "ולעניין עירייה איתנה–
שאישרה
,המועצה", ובסופו יבוא "לא תאושר תוספת סכום כאמור בעירייה איתנה
אלא אם
כן ניתנה חוות דעת של גזבר העירייה שלפיה לא יהיה בתוספת
הסכום האמור כדי להביא ליצירת גירעון שוטף , כהגדרתו בסעיף031
,ג
בתקציב העירייה בהתחשב
ב הכנסות הכלולות בו
וב
הכנסות העירייה בשנ
ים
שקדמו לאותה שנת
כספים".
.
תיקון סעיף117
5.
בסעיף117
,לפקודה
האמור ב
ו יסומן "(א)" ואחריו יבוא9
("
)ב התקציב יכלול נספח תקן כוח אדם ל
עירייה בהתאם ל
הוראות שיקבע
השר."
הוספת סעיף117א
6.
אחרי סעיף117
לפקודה יבוא9
"רזרבה בתקציב
עירייה איתנה
117
.א
(א) תקציב עירייה איתנה יכלול סעיף רזרבה
,כללית
ש
ישמש לכיסוי הוצאות נדרשות ובלתי
צפויות במהלך שנת הכספים: שיעור הרזרבה
הכללית לא יפחת מאחוז אחד מסך הסכום הנקוב
כהוצאה בתקציב השנתי של ה
עירייה.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיפים
101
ו-
100
,לא
תאושר ה
עברה מסעיף הרזרבה הכללית בתקציב
עירייה
איתנה לסעיף הוצאה אחר, אלא אם
כן
אישרה המועצה שההוצאה שבשלה
מתבקשת
.ההעברה נדרשת ובלתי צפויה מראש
- 2 -
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן להעביר
בסוף כל רבעון סכום שאינו עולה על רבע
מסכום
הרזרבה שנקבע)בסעיף קטן (א, ובלבד שלאחר
ההעברה לא יפחת הסכום בסעיף הרזרבה הכללית
)מהסכום שנקבע כאמור בסעיף קטן (א
כשהוא
מוכפל במספר הרבעונים שנותרו עד לתום שנת
.הכספים ומחולק בארבע"
תיקון סעיף101
7.
בסעיף101
לפקודה –
(0)
,)בסעיף קטן (א בסופו יבוא"
לא תאושר הצעת
התקציב כאמור
ב
עירייה
,איתנה אלא אם כן צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר
ש
לפיה
התקציב המוצע מאוזן
ו כן כי הוא
בר-
ביצוע בהתחשב
ב
הכנסות הכלולות בו
וב
הכנסות ה
עירייה
בשנים שקדמו לאותה שנת
כספים"
:
(1)
" בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא הוצעה במועצה של עירייה איתנה
הצעה
לאישור הצעת תקציב כאמור בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם כן
ניתנה
חוות דעתו של הגזבר,
לפני הדיון
או
,במהלכו שלפיה
התקציב, לאחר
השינויים, יהיה מאוזן ובר-
)ביצוע כאמור בסעיף קטן (א."
:
(2)
בסעיף
( קטן
ג), בסופו יבוא
"ואולם, תקציב
מילואים ב
עירייה איתנה
".אינו טעון אישור השר.
תיקון סעיף100
8.
בסעיף100
,לפקודה
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא9
("
)ב
על אף האמור)בסעיף קטן (א, העברת כספים כאמור באותו סעיף קטן
ב
עירייה איתנה ה אינ טעונה אישור השר
, ובלבד ש ניתנה חוות דעת של
גזבר
ה
עירייה שלפיה
לא יהיה בהעברה כדי ליצור
גי
רעון בסעיף ההוצאה שממנו
יועברו
הכספים."
'הוספת סימן ד
בפרק אחד־עשר
01
.
אחרי סעיף121
9לפקודה יבוא
:'"סימן ד
עירייה איתנה
הכרזה על
עירייה
איתנה
121
.א)(א
בסימן זה–
"
"אשראי
"ו"הכנסות עצמיות – כהגדרת
ם בסעיף
33
לחוק יסודות:התקציב
- 3 -
"הדוח
שוטף",
"גירעון
מצטבר",
"גירעון
המבוקר", "שיעור גבייה", "שיעור גירעון
,"מצטבר ו
" שוטף
גירעון
"שיעור–
כהגדרתם בסעיף031
:ג
""הלוואת שעה–
כמשמעותה בסעיף111
:
(
)ב
השר יכריז על
עירייה כ
עירייה איתנה אם
התקיימו בה התנאים המפורטים בפסקה(0
)או
(1
), וכן כל התנאים המפורטים
ב פסקאות(2) עד
(5
)שלהלן9
(0)
)(א שיעור הגירעון המצטבר של
ה
עירייה
, כפי שהופיע בדוח המבוקר
השנתי האחרון
, אינו עולה על
01.4%
.
)(ב שקיבלה
האשראי
יתרת
ה
עירייה
בדוח
שהופיעה
כפי
,
המבוקר של
האחרון
השנתי
ה
עירייה , אינה עולה על41%
משיעור
הכנסות ה
עירייה בתקציב השוטף
דוח
באותו
המפורטות,
למעט
הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון
המצטבר של ה
עירייה ו
הכנסות
שנרשמו בשל
הנחות מארנונה:
(1)
)(א שיעור הגירעון המצטבר של
ה
עירייה
, כפי שהופיע בדוח המבוקר
השנתי האחרון , אינו עולה על05%
.
- 4 -
)(ב י
שקיבלה
האשראי
תרת
ה
עירייה
בדוח
שהופיעה
כפי
,
המבוקר השנתי האחרון של ה
עירייה
בצירוף
של
המצטבר
הגירעון
ה
עירייה ,כפי שהופיע בדוח המבוקר,
ה אינ עולה
על51%
משיעור הכנסות
ה
עירייה בתקציב השוטף המפורטות
באותו דוח,
למעט
הכנסות כאמור
של
המצטבר
הגירעון
לכיסוי
ה
עירייה ו הכנסות שנרשמו
בשל
הנחות מארנונה:
(2
)
היחס בין ההכנסות העצמיות של
ה
עירייה ל
כלל הכנסותיה המפורטות בדוח
השנתי המבוקר האחרון, למעט הכנסות
כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר ו
הכנסות
שנרשמו בשל
הנחות מארנונה
, עולה על
51.4%
:
(3)
יתרת האשראי שקיבלה ה
עירייה,
ש
מועד פ
י
רעונ
ו חל בתקופה שאינה עולה על
שנה, למעט הלוואת שעה
, כפי שהופיעה
בדוח המבוקר השנתי האחרון
, אינה עולה
על01%
משיעור הכנסות ה
עירייה בתקציב
השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי
הגירעון המצטבר של ה
עירייה המפורטות
באותו דוח ו הכנסות שנרשמו
בשל הנחות
מארנונה:
(4)
ה
עירייה אינה זכאית
למענק
כללי
לאיזון
ממש
רד הפנים ובשלוש השנים
שקדמו לשנת הכספים לא צברה גירעון
שוטף
בכל אחת משנות הכספים
האמורות
על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלו:
- 5 -
(5)
שיעור גביית הארנונה של ה
עירייה
ב
כל אחת משלוש השנים שקדמו לשנת
הכספים ביחס לחיוב השוטף מארנונה
,באותם שנים הוא71%
לפחות,
על פי
דוח ה
ות ה
מבוקר
ים
.לשנים אלו
(ג)
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
לא יכריז
השר על
עירייה כ
עירייה
איתנה
אלא לאחר
שהונחה בפניו חוות דעת
של המנהל הכללי של
משרד הפנים או מי מטעמו, כי מתקיימים לגבי
העיריי
ה התנאים המנויים ב אותו
סעיף קטן ,וכי
9לא מתקיימים לגביה תנאים אלה
(0)
תקציבה או ענייניה מנוהלים באורח
לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין,
באופן שיש בו כדי למנוע את
ה
הכרז
ה עליה
כ
עירייה איתנה:
בחינת התנהלותה של
ה
עירייה לעניין פסקה זו תיעשה בין היתר
של
התנהלותם
לתקינות
לב
בשים
ה
של
העירוניים
התאגידים
עירייה,
כהגדרתם בסעיף138א:
(1)
ה
עירייה חרגה מתקן כוח האדם
שאושר
בתקציבה.
(ד)
תוקפה של ההכרזה יחל
בתום שלושים
,ימים מיום ההכרזה
אלא אם כן קבע השר מועד
אחר
: ואולם
הוראות פקודה זו החלות על
עירייה
שאינה עירייה איתנה ימשיכו לחול
על פעולות
שהיו טעונות ,אישור השר או הממונה,לפי העניין
לפני
תחילת תוקפה של ההכרז
ה, והוגשו לאישור
מי מהם
לפני
מועד זה.
)(ה הודע
ה על הכרזה כאמור בסעיף זה
תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים
ובאתר האינטרנט של ה
עירייה האיתנה.
- 6 -
ביטול הכרזה
121
.ב)(א נוכח השר, לפי המידע שבפניו, שניהול
ענייניה הכספיים ואופן תפקודה של
עירייה איתנה
עלולים להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה או
שהם מנוהלים באורח
לא
תקין
וא שלא בהתאם
להוראות כל דין, ישלח התראה ל
עירייה.
)(ב נוכח השר, על פי חוות דעת של המנהל
הכללי של המשרד או מי
,מטעמו
שמתקיים אחד
מאלה, יבטל את ההכרזה על ה
עירייה כ
עירייה
9איתנה
(0)
ה
עירייה סיימה את שנת הכספים
:בגירעון שוטף
(1)
ה
עירייה ממשיכה לנהל את ענייניה
הכספיים ולפעול באופן העלול להביא
ליצירת גירעון שוטף בתקציבה, או שהיא
ממשיכה לנהל את ענייניה באורח לא תקין
וא שלא בהתאם להוראות כל דין, אף
שהתרה בה, כאמור:)בסעיף קטן (א
(2)
לא מתקיים עוד ב
עירייה תנאי
מהתנאים הקבועים בסעיף121
.)א(ב
)(ג הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש
ה
עירייה וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר
האינטרנט של משרד הפנים ו באתר האינטרנט
של
ה
עירייה
: ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו בתום
שבעה
ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן
.קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים
)(ד
(0)
בוטלה ההכרזה על
עירייה כ
עירייה
איתנה יחולו עליה, מיום כניסת הביטול
לתוקף, הוראות פקודה זו החלות על
עירייה
שאינה
עירייה
.איתנה
- 7 -
(1)
בלי
ל( גרוע מהוראות פסקה0), מיום
ה
כניס
ה לתוקף של
ביטול ההכרזה
יחולו
לעניין תקציב ה
עירייה לאותה שנה הוראות
סעיף115(ג) ו-
)(ה ,החלות על עירייה שאינה
עירייה איתנה.
דיווח בעניין עיריות
איתנות
121
.ג(א )
מדי שנה יגיש המנהל הכללי של משרד
הפנים,
או מי מטעמו,
לשר,
דוח
על העיריות
שהוכרזו כעיריות איתנות
, ובו יפורטו לגביהן
התקיימות התנאים
המנויים
בסעיף121א)(ב ואי-
התקיימות התנאים( המנויים בפסקאות0) ו-(1)
של סעיף121א(ג.)
(ב)
ה
שר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה
,של הכנסת
מדי שנה, על העיריות שהוכרזו
כעיריות איתנות, ועל עיריות שההכרזה עליהן
.בוטלה, והסיבות לכך"
תיקון סעיף227
00
.
בסעיף227
,לפקודה "אחרי "באישורו של הממונה
יבוא
"ובעירייה איתנה–
."באישור המועצה
תיקון סעיף228
01
.
בסעיף228
,לפקודה אחרי"
"באישורו של השר
יבוא "
ובעירייה איתנה–
"באישור המועצה
, במקום "ראה" יבוא "ראו", אחרי
""יחליט השר
יבוא
"
ובעירייה איתנה–
"תחליט המועצה.", ובמקום "שעיין" יבוא "שעיינו
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
02
.
בפקודת המועצות המקומיות
2 –
(0)
סעיף00
– בטל:
(1)
בסעיף16, במקום "התקציב יוגש לאישור הממונה, במישרין," יבוא
"התקציב יוכן ויאושר על ידי המועצה לפי הוראות סעיף115
לפקודת
"העיריות, בשינויים המחויבים:
(2)
בסעיף17
", המילים "על ידי הממונה– יימחקו:
(3)
בסעיף23, במקום "סימן ב'" יבוא "סימנים ב' ו-
"'ד:
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ145
": ס"ח התשע
ד ', עמ43
.
- 8 -
(4)
בסעיף23
" א, אחרי062
" ב," יבוא077
,",
" אחרי081
" ," יבוא085
,
,"
" אחרי115
,
" " יבוא117
,
117א,
,"
במקום"
101
,
102
" " יבוא101
עד102
,"
ואחרי"
166
,"
" יבוא227
ו-
228
לעניין מועצות מקומיות
שהוכרזו כמועצות
מקומיות איתנות לפי סימן ד' לפרק00
,לפקודת העיריות".
תיקון חוק יסודות
התקציב
03
.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
0874
3
, בסעיף33
–
(0)
בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "וה
כנסות
שנרשמו
בשל
:הנחות מארנונה:"
(1)
בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "וה
כנס ות שנרשמו
בשל
הנחות מארנונה:
."
תחולה
04
.
הוראות סעיף117
,(ב) לפקודה כנוסחו בסעיף5
,לחוק זה
לרבות כפי שהוחל
בסעיף23א לפקודת המועצ
ו ת המקומיות, כנוסחו בסעיף02
לחוק זה, יחולו
על תקציב רשות מקומית החל משנת הכספים1104
.
******************************************************************************
*********
3
'ס"ח התשמ"ה, עמ25
': התשע"ג, עמ71
.
-
01
-
נספח מס' כ-
:::
'/א
/(פ8=<</7>
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק 'לתיקון פקודת העיריות (מס79;
,)התשע"ד–
817:
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות
רשות דיבור
חבר הכנסת
דוד אזולאי
***************************************************************************************