הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 בינואר28
835
כ"ז בשבט התשע"ד
עמוד
296 . . . 2014-הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על–תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ד
296
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על–תנאי
2014-(תיקוני חקיקה), התשע"ד
מעצרים) והוראת שעה- פרק א' : תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
תיקון חוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות
מעצרים)- אכיפה
.1
חוק- (בחוק זה11996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
- )המעצרים
פרויקט הפיקוח האלקטרוני על עצורים
כללי
שמשוחררים בערובה ועל אסירים שמשוחררים
, 2005 על–תנאי מתקיים, במתכונתו הנוכחית מאז שנת
בניהולו של המשרד לביטחון הפנים.
"פיקוח אלקטרוני", משמעו התקנת צמיד אלקטרוני
על קרסולו של המפוקח ואמצעים אלקטרוניים משלימים
שנועדו לעקוב באופן רציף אחר הימצאותו של המפוקח
במקום הפיקוח. במקרה של היעדרות המפוקח ממקום
הפיקוח (אשר לא אושרה מראש, כפי שיובהר להלן בדברי
ההסבר לגוף ההצעה), מועבר חיווי אשר מתקבל במוקד
הבקרה של תכנית הפיקוח האלקטרוני. חיווי זה נבדק
ומהווה אינדיקציה לכך שהמפוקח הפר לכאורה את תנאי
תכנית הפיקוח האלקטרוני. הפרה כזו, לפי נסיבותיה,
עשויה להביא לנקיטת צעדים מתאימים ובכלל זה הפסקת
תכנית הפיקוח והחזרת המפוקח למעצר במקום מעצר
(א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 7 כמשמעותו בסעיף
חוק המעצרים), - (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה
מיתקן כליאה) - ) להצעת החוק (להלן1(1 כנוסחו בסעיף
או לריצוי יתרת מאסרו, לפי העניין.
לפי מתווה התכנית כפי שהיא מיושמת כיום, בית
המשפט הדן באפשרות לקבוע חלופת מעצר לגבי נאשם,
רשאי לקבוע במסגרת תנאי השחרור בערובה, גם תנאי כי
הנאשם יהיה במעצר בית בפיקוח אלקטרוני, וזאת בהתאם
לחוק המעצרים, המסמיך את בית 48 להוראות סעיף
המשפט לקבוע תנאים שונים במסגרת שחרורו בערובה של
נאשם לצורך הבטחת התייצבותו להמשך משפטו ולצורך
צמצום מסוכנותו בתקופה זו.
כמו כן, הפיקוח האלקטרוני מיושם גם לגבי קבוצה
מצומצמת יותר של אסירים משוחררים על–תנאי שהם אסירים
שוועדת השחרורים החליטה לשחררם על–תנאי מריצוי יתרת
מאסרם לאחר שריצו שני שלישים מעונש המאסר שנגזר עליהם
142001-(ב) לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א13 לפי סעיף
חוק שחרור על–תנאי ממאסר). - (להלן
מטרתה של תכנית הפיקוח האלקטרוני היא בראש
ובראשונה, לשמש חלופת כליאה לעצורים ואסירים אשר
מפאת מסוכנותם (וכן בשל עילות מעצר נוספות הקבועות
בחוק ובפסיקה), לא ניתן היה לאפשר את שחרורם ממעצר
או ממאסר בדרך אחרת, בהעדר אפשרות לפיקוח אפקטיבי
על עמידתם בתנאי השחרור שקבעו בית המשפט או
ועדת השחרורים, לפי העניין. העמדת כלי פיקוח אפקטיבי
במקרים אלה, מרחיבה את חלופות הכליאה הקיימות כיום
ובכך מאפשרת את צמצום נזקי המעצר. לגבי נאשמים,
הדבר מתבטא באפשרות הניתנת להם להמשיך לחיות,
במידה מסוימת, בקרב המשפחה והקהילה (בכפוף לתנאי
תכנית הפיקוח), ולגבי אסירים, בהרחבת האפשרויות
לשחרורם על–תנאי, באופן המאפשר חזרה הדרגתית
לקהילה והשתלבות בתכניות שיקום מתאימות. כמו כן
מאפשר כלי זה חיסכון ניכר במקומות כליאה במיתקני
שב"ס), וממילא הוא מאפשר - שירות בתי הסוהר (להלן
את ריווח מיתקני הכליאה, ותורם גם לחיסכון תקציבי.
מובן כי הצלחתה של תכנית הפיקוח האלקטרוני
מותנית בכך שהפעלתה תיעשה מתוך שמירה על עקרונות
של הגנה על שלום הציבור וביטחונו, באמצעות יישום קפדני
וזהיר, וכן בכפוף להוראות הדין בכל הנוגע לעילות המעצר
השונות ולשיקולי שחרור על–תנאי ממאסר, לפי העניין.
מאז הוחל ביישומה של תכנית הפיקוח האלקטרוני
נצבר ניסיון רב באשר ליתרונותיה וחסרונותיה. לצד
יתרונותיה החשובים של התכנית, הופקו גם לקחים בדבר
חסרונותיה במתכונתה הנוכחית, וביניהם הקושי לקבוע
מהי האוכלוסייה המתאימה לתכנית זו והקושי לאכוף את
תנאי הפיקוח האלקטרוני בשל ריבוי חיוויים בדבר הפרות
של מפוקחים ובשל החשש כי באופן זה, לא מתקיימת הגנה
מספקת על שלום הציבור וביטחונו.
הצעת החוק גובשה לאור הניסיון המצטבר בנושא זה,
מיום י"ח באייר התשס"ט 199 'ובהתאם להחלטת ממשלה מס
ד' באב התש"ע 2036 ') ולהחלטת ממשלה מס2009 במאי12(
), שבהן הוחלט על הקמת צוות בין–משרדי2010 ביולי15( מיום
לבחינת נושאים שונים הנוגעים להפעלת תכנית הפיקוח
האלקטרוני, ובכלל זה בחינת האפשרות להסדרת מנגנון
מינהלי להפסקת הפיקוח האלקטרוני במקרים המתאימים.
עוד הוטל על הצוות הבין–משרדי להגיש המלצות לעניין
תיקוני החקיקה הנדרשים בנושא זה.
במסגרת הצעת החוק מוצע להסדיר הן את מעמדו
המשפטי של הפיקוח האלקטרוני והן את המנגנון ליישומו,
ובכלל זה את הבניית שיקול הדעת השיפוטי באשר למעצר
נאשמים בפיקוח אלקטרוני או לשחרור על–תנאי של
אסירים בפיקוח כאמור, תנאי תכנית הפיקוח האלקטרוני,
סמכויות גורמי שב"ס לצורך ניהול תכנית הפיקוח
האלקטרוני, הסדרת המנגנון להפסקת הפיקוח האלקטרוני
לגבי מפוקח שהפר את תנאיו ועוד, הכול כמפורט להלן.
בראש ובראשונה מוצע לקבוע כי הפיקוח
1 סעיף
האלקטרוני על עצורים לאחר הגשת כתב
.378 '; התשע"ב, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
297
- 7 ) בסעיף1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "החזקת עצור
(א)
אחרי "יוחזק" יבוא "באחד מאלה:", הסיפה החל במילים "במקום מעצר"
(ב)
תסומן "(א)" ואחריה יבוא:
א, לפי 22 "(ב) במקום הפיקוח, כמשמעותו בהגדרה "מפוקח" שבסעיף
".1'הוראות סימן ג
, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:9 ) בסעיף2(
;";)(א7 עצור המוחזק במקום מעצר, כמשמעותו בסעיף- ""(ה) בסעיף זה, "עצור
, אחרי "אותו אדם" יבוא "ובכלל זה מעצר בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות 12 ) בסעיף3(
;"1'סימן ג
(א), אחרי "ההליכים המשפטיים" יבוא "ובכלל זה מעצר בפיקוח אלקטרוני";21 ) בסעיף4(
: יבוא22 ) אחרי סעיף5(
: מעצר בפיקוח אלקטרוני1'"סימן ג
הגדרות
א.22
- בסימן זה
חברה אחת או יותר, המקיימת - ""החברה המפעילה
אחר הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש],
, שעמה התקשרה המדינה, לשם 21972-התשל"ב
אספקה והפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני,
ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם, בהתאם לנהלים
שהורה השר לעניין זה;
- 7 ) בסעיף1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "החזקת עצור
(א)
אחרי "יוחזק" יבוא "באחד מאלה:", הסיפה החל במילים "במקום מעצר"
(ב)
תסומן "(א)" ואחריה יבוא:
א, לפי 22 "(ב) במקום הפיקוח, כמשמעותו בהגדרה "מפוקח" שבסעיף
".1'הוראות סימן ג
, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:9 ) בסעיף2(
;";)(א7 עצור המוחזק במקום מעצר, כמשמעותו בסעיף- ""(ה) בסעיף זה, "עצור
, אחרי "אותו אדם" יבוא "ובכלל זה מעצר בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות 12 ) בסעיף3(
;"1'סימן ג
(א), אחרי "ההליכים המשפטיים" יבוא "ובכלל זה מעצר בפיקוח אלקטרוני";21 ) בסעיף4(
: יבוא22 ) אחרי סעיף5(
: מעצר בפיקוח אלקטרוני1'"סימן ג
הגדרות
א.22
- בסימן זה
חברה אחת או יותר, המקיימת - ""החברה המפעילה
אחר הוראות פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש],
, שעמה התקשרה המדינה, לשם 21972-התשל"ב
אספקה והפעלה של אמצעי הפיקוח האלקטרוני,
ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם, בהתאם לנהלים
שהורה השר לעניין זה;
) 1()(ב21 אישום, לא ייחשב עוד חלופת מעצר לפי סעיף
לחוק המעצרים, אלא מעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני.
חשיבותה של קביעה זו נעוצה הן בהגדרת מעמדו המשפטי
של המפוקח כעצור, להבדיל ממי ששוחרר ממעצר, והן
בהשלכותיה על הפסקת תכנית הפיקוח האלקטרוני
במקרים הנדרשים (כלומר, העברת העצור להמשך מעצרו
במקום משמורת, להבדיל מהמרת שחרורו בהחלטה בדבר
מעצרו עד תום ההליכים נגדו).
להצעת החוק, 1 בהתאם לקביעה זו מוצע, בסעיף
לתקן כמה מהוראות חוק המעצרים, בהקשרים שבהם
נדרש לחדד את הנושא או להביא לידי ביטוי הבדלים
רלוונטיים בין מעצר במקום משמורת ובין מעצר בתנאי
פיקוח אלקטרוני, בהתאם למפורט להלן.
)1( לפסקה
לחוק המעצרים, שעניינו מקום 7 מוצע לתקן את סעיף
המעצר, ולהוסיף בו את האפשרות להחזיק עצור בפיקוח
א המוצע.22 אלקטרוני, בהתאם להוראות סעיף
)2( לפסקה
לחוק המעצרים ולהבהיר כי 9 מוצע לתקן את סעיף
הוראות החוק הנוגעות לתנאי מקום המעצר, חלות לגבי
החזקת עצור במשמורת שב"ס, ולא לגבי עצור שמוחזק
במקום פיקוח. זאת, מכיוון שמקום הפיקוח נקבע על פי
רוב בהתאם להצעת הנאשם, והחזקתו אינה באחריותו
ובשליטתו של שב"ס.
)4(–) ו3( לפסקאות
מוצע להבהיר לעניין סמכותו של שופט להורות
לחוק המעצרים, ולעניין מעצר 12 על מעצר לפי סעיף
לחוק המעצרים, כי מעצר 21 לאחר כתב אישום לפי סעיף
כאמור יכול להיות גם מעצר בפיקוח אלקטרוני וכי הוראות
הסעיפים יחולו גם על מעצר כאמור.
)5( לפסקה
, 1'מוצע להוסיף לפרק ב' לחוק המעצרים את סימן ג
שעניינו "מעצר בפיקוח אלקטרוני" ושיכלול את סעיפים
יג כמפורט להלן. 22 א עד22
א המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות רלוונטיות להצעת החוק
כמפורט להלן:
לצורך הפעלת התכנית רשאית - ""החברה המפעילה
המדינה להשתמש בשירותים של חברה אזרחית בהיבטים
מסוימים של הפעלת התכנית, כגון: אספקת ציוד הפיקוח
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
298
, מי שמונה לתפקיד מנהל הפיקוח האלקטרוני- ""המנהל
ח(א);22 לפי סעיף
עצור שבית המשפט הורה כי יהיה נתון במעצר - ""מפוקח
ב, במקום 22 בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף
מקום הפיקוח), או אסיר שוועדת - שיקבע (בסימן זה
שחרורים החליטה לשחררו על–תנאי מנשיאת יתרת
תקופת המאסר, בתנאי פיקוח אלקטרוני, בהתאם
לחוק שחרור על–תנאי 13– ו5 עד3 להוראות סעיפים
חוק שחרור- (בסימן זה32001-ממאסר, התשס"א
על–תנאי);
פיקוח באמצעים אלקטרוניים על עמידתו - ""פיקוח אלקטרוני
של עצור הנמצא במעצר במקום פיקוח או של משוחרר
על–תנאי ממאסר, בתנאי המגביל את יציאתו ממקום
מסוים או את כניסתו למקום מסוים;
השר לביטחון הפנים.- ""השר
החלטה על מעצר
בפיקוח אלקטרוני
ב.22
(א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו מעצר
(א), וכי לא ניתן להשיג את מטרת המעצר 21 לפי הוראות סעיף
), רשאי הוא, 1()(ב21 בדרך של שחרור בערובה כאמור בסעיף
בכפוף לשאר הוראות סעיף זה, להורות כי חלף החזקת העצור
במקום מעצר, יימצא העצור במקום שיקבע ולמשך תקופה
מעצר בפיקוח - שיקבע, בתנאי פיקוח אלקטרוני (בחוק זה
אלקטרוני), אם התקיימו כל אלה:
האלקטרוני, התקנתו ותחזוקתו, בקרה על פעילותו התקינה,
שיגור סיירים לבדיקת חיוויים המתקבלים ממערכת
הפיקוח האלקטרונית וביצוע פעולות לעניין זה, בהתאם
לנהלים שהורה השר לעניין זה. יובהר כי לעובדי החברות
האזרחיות האמורות לא ניתנו סמכויות אכיפה או חקירה
בנושא התכנית.
עצור שבית המשפט הורה כי יהיה נתון במעצר - ""מפוקח
ב המוצע, 22 בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף
במקום שיקבע, או אסיר שוועדת שחרורים החליטה
לשחררו על–תנאי מנשיאת יתרת תקופת המאסר, בתנאי
13– ו5 עד3 פיקוח אלקטרוני, בהתאם להוראות סעיפים
לחוק שחרור על–תנאי ממאסר.
כמו כן מוצע להגדיר את המונחים "מנהל", "פיקוח
אלקטרוני" ו"השר" כמפורט בהצעת החוק.
ב המוצע22 לסעיף
מוצע לעגן בחוק המעצרים את תהליך ההחלטה
על מעצר בפיקוח אלקטרוני במסגרת דיוני בית המשפט
בבקשה למעצרו של נאשם עד לתום ההליכים. בהקשר זה,
נכללים בסעיף המוצע כמה עקרונות מרכזיים:
בסעיף קטן (א) מובהר כי הפיקוח האלקטרוני איננו
בגדר חלופת מעצר, אלא כי בית המשפט יורה על מעצר
בפיקוח אלקטרוני של עצור לאחר ששוכנע כי לא קיימת
חלופת מעצר מתאימה בעבורו. כלומר, לאחר שמצא בית
המשפט כי יש מקום להורות על מעצרו של הנאשם עד
לתום ההליכים, יבחן אם בנסיבות העניין ניתן להורות על
קיום המעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני בבית המפוקח או
במקום פיקוח אחר שיקבע.
חשיבותה של קביעה זו היא בכך שהיא מבהירה כי
הפיקוח האלקטרוני לא נועד להיות אמצעי בקרה נוסף
לגבי נאשם, שהיה ניתן ממילא לקבוע לו חלופת מעצר
אחרת, אלא כי הוא מאפשר גם לנאשמים נוספים, אשר
אלמלא תכנית הפיקוח היו נאלצים לשהות במעצר במיתקן
כליאה, לשהות בביתם. בכך מרחיב הפיקוח האלקטרוני
את מעגל הנאשמים שניתן לאפשר את שהותם שלא
במיתקני הכליאה וזאת לצורך השגת המטרות החברתיות
והכלכליות שהוצגו לעיל.
מובן כי קביעתה של תכנית פיקוח אלקטרוני מותנית
בכך שבית המשפט שוכנע כי די באמצעי הפיקוח כדי
להבטיח הגנה מספיקה על הציבור מפני מסוכנותו של
העצור, בנסיבות העניין. לצורך כך, על בית המשפט
לשקול את מכלול השיקולים הנוגעים לעניין, ואשר
נוגעים למאפייניו של הנאשם, למסוכנותו הפוטנציאלית,
וכן להתאמתו המהותית לפיקוח אלקטרוני, בעיקר בכל
.410 'ס"ח התשס"א, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
299
;) הנאשם נתן את הסכמתו לכך1(
) בית המשפט מצא כי בנסיבות המקרה מעצר2(
,בפיקוח אלקטרוני יאפשר את השגת תכלית המעצר
לאחר ששקל, בין השאר, את כל אלה:
חומרת העבירה שבה מואשם הנאשם;
(א)
עברו הפלילי של הנאשם;
(ב)
אם נעצר הנאשם במעצר בפיקוח אלקטרוני
(ג)
האם עמד בתנאי הפיקוח, בהתאם - בעבר
לדיווח שימסור התובע לעניין זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא בית המשפט כי יש
לא יוטל מעצר בפיקוח אלקטרוני לגבי - לעצור את הנאשם
)(ג), בעבירה לפי 1()(א21 מי שנאשם בעבירות המנויות בסעיף
לחוק העונשין, בעבירה לפי סעיף 259– ו258 ,257 סעיפים
, או בעבירה לפי 41952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב12
,52003- לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג4 עד2 סעיפים
אלא אם כן שוכנע בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו,
כי בשל נסיבות ביצוע העבירה או נסיבותיו המיוחדות של
הנאשם, ובכלל זה היותו של הנאשם קטין, ניתן להסתפק
במעצר בפיקוח אלקטרוני.
(ג) לצורך החלטה על מעצר בפיקוח אלקטרוני יקבל בית
המשפט דיווח מאת המנהל או מי מטעמו כי התקיימו כל
אלה:
;) הנאשם נתן את הסכמתו לכך1(
) בית המשפט מצא כי בנסיבות המקרה מעצר2(
,בפיקוח אלקטרוני יאפשר את השגת תכלית המעצר
לאחר ששקל, בין השאר, את כל אלה:
חומרת העבירה שבה מואשם הנאשם;
(א)
עברו הפלילי של הנאשם;
(ב)
אם נעצר הנאשם במעצר בפיקוח אלקטרוני
(ג)
האם עמד בתנאי הפיקוח, בהתאם - בעבר
לדיווח שימסור התובע לעניין זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא בית המשפט כי יש
לא יוטל מעצר בפיקוח אלקטרוני לגבי - לעצור את הנאשם
)(ג), בעבירה לפי 1()(א21 מי שנאשם בעבירות המנויות בסעיף
לחוק העונשין, בעבירה לפי סעיף 259– ו258 ,257 סעיפים
, או בעבירה לפי 41952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב12
,52003- לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג4 עד2 סעיפים
אלא אם כן שוכנע בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו,
כי בשל נסיבות ביצוע העבירה או נסיבותיו המיוחדות של
הנאשם, ובכלל זה היותו של הנאשם קטין, ניתן להסתפק
במעצר בפיקוח אלקטרוני.
(ג) לצורך החלטה על מעצר בפיקוח אלקטרוני יקבל בית
המשפט דיווח מאת המנהל או מי מטעמו כי התקיימו כל
אלה:
הנוגע לסיכויי עמידתו בתנאי תכנית הפיקוח, או מנגד
לחשש מפני הפרת תכנית הפיקוח על ידו. ויובהר לעניין
זה כי בהליכי המעצר לפי סימן זה, יחולו הכללים הרגילים
בדבר הוכחת מסוכנותו של הנאשם בהליכי מעצר לפי
חוק המעצרים.
כמו כן מובן כי החלטה בדבר מעצר בפיקוח אלקטרוני
מותנית בהסכמת העצור לכך. זאת, בשל רמת שיתוף
הפעולה הנדרשת מהעצור בתכנית זו והצורך להבטיח,
ככל האפשר, כי המפוקח לא יפר את תנאי תכנית הפיקוח.
מטבע הדברים, מפוקח שנשלח למעצר בפיקוח אלקטרוני
בניגוד לרצונו, יתקשה לעמוד בתנאי תכנית הפיקוח,
וממילא לא יהיה בתכנית כדי להגן במידה מספקת על
שלום הציבור ועל תכליות המעצר האחרות.
בהקשר זה מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) רשימת
עבירות שבשל מסוכנות אינהרנטית המאפיינת אותן או
בשל חשש מובנה מהפרת תנאי הפיקוח שייקבעו בשלהן
ככלל, לא ניתן להטיל מעצר בפיקוח אלקטרוני. זאת, בכפוף
לשיקול הדעת של בית המשפט לגבי מקרים חריגים,
כמפורט בסיפה של סעיף קטן זה. בהקשר זה יש להבהיר
כי הוראות סעיף קטן (ב) אינן באות להחליף את הוראות
) לחוק המעצרים, שלפיו על בית המשפט 1()(ב21 סעיף
לבחון, בכל מקרה ומקרה, את האפשרות לקבוע חלופת
מעצר. עם זאת, לגבי עבירות חמורות אלה, אם מצא בית
המשפט כי אין בנמצא חלופת מעצר מתאימה שיהיה בה
כדי לייתר את מעצרו של הנאשם, הרי שלגביהן, ככלל, אין
לראות בפיקוח האלקטרוני צורת מעצר מתאימה, אלא יש
להורות על מעצרו של הנאשם במיתקן כליאה.
בסעיף קטן (ג) מוצע להבהיר כי קביעת תכנית לפיקוח
אלקטרוני בידי בית המשפט, מותנית בבחינה מוקדמת של
היתכנות הפיקוח האלקטרוני כמבוקש, הן מבחינת מכסת
תקני הפיקוח האלקטרוני וסביבת מקום הפיקוח המוצע,
ז, והן בכל הנוגע 22 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
להתאמה הפיזית והטכנולוגית של מקום הפיקוח המוצע,
כתנאי הכרחי לפעילותו התקינה של ציוד הפיקוח (כגון
קיומו של קו טלפון תקין במקום, קביעת שטח ברור ומוגדר
שבו ניתן לקלוט את אותות המשדר, וכיוצא באלה). תכנית
פיקוח שתאושר בלא בדיקת כל המרכיבים ההכרחיים
הללו, עשויה להתברר בתוך זמן קצר כבלתי ניתנת ליישום.
.354 'ס"ח התשי"ב, עמ
4
.502 'ס"ח התשס"ג, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
300
מעצר העצור בפיקוח אלקטרוני עומד במכסת
)1(
ז, ומקום22 מספר המפוקחים שקבע השר לפי סעיף
הפיקוח המוצע אינו נמנה עם המקומות שקבע השר
כי לא ניתן לקיים בהם פיקוח אלקטרוני כאמור באותו
סעיף;
מקום הפיקוח המוצע ואמצעי התקשורת
)2(
המצויים בו מאפשרים פיקוח אלקטרוני, והושלמו בו
ההתאמות הנדרשות לצורך קיום הפיקוח האלקטרוני.
(ד) לא הוגש דיווח המנהל לפי סעיף קטן (ג) בתוך עשרה
ימים מיום שהורה על כך בית המשפט, יובא העצור לפני
שעות מתום המועד האמור. 24 שופט בתוך
תסקיר מעצר לעניין
מעצר בפיקוח
הוראת - אלקטרוני
שעה
ג.22
הורה בית המשפט על הגשת תסקיר מעצר בהתאם
(א)
א לצורך דיון בעניין מעצר בפיקוח 21 להוראות סעיף
אלקטרוני, יכלול תסקיר המעצר התייחסות גם לכל אלה:
התאמת העצור למעצר בפיקוח אלקטרוני;
)1(
;מקום הפיקוח המוצע
)2(
בני משפחה או דיירים נוספים המתגוררים
)3(
במקום הפיקוח המוצע, וכן אפשרות התאמתם של
בני המשפחה או הדיירים כאמור, או של אדם אחר,
לשמש ערבים לקיום תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני.
א(א), לא יורה בית המשפט על 21 על אף הוראות סעיף
(ב)
מעצר בפיקוח אלקטרוני בלא קבלת תסקיר מעצר כאמור
בסעיף קטן (א) לגבי עצור כמפורט להלן, אלא מטעמים חריגים
שיירשמו:
ב(ב);22 מי שנאשם בעבירה המנויה בסעיף
)1(
.מי שנעצר או נאסר בעבר
)2(
ג המוצע22 לסעיף
בסעיף זה מוצע להסדיר היבט מהותי נוסף בבדיקת
התאמתו של העצור לפיקוח אלקטרוני ולקבוע מה, בין
השאר, יכלול תסקיר מעצר במקרה שבו הורה בית המשפט
א לחוק. התסקיר 21 על הגשתו בהתאם להוראות סעיף
כאמור יתייחס באופן מפורש להתאמתו של העצור למעצר
בפיקוח אלקטרוני, ובכלל זה לבדיקה של מקום הפיקוח
המוצע מבחינה מהותית (להבדיל מההיבטים הפיזיים
) המוצע). הכוונה היא בעיקר 2(ב22 שהוזכרו לעיל, בסעיף
לקיומה של סביבה תומכת שבה יוכל המפוקח לשהות
גם במשך זמן רב בתנאים פיזיים וחברתיים שיבטיחו
קיום אורח חיים סביר ויסייעו בכך לסיכויי עמידתו של
המפוקח בתנאי תכנית הפיקוח גם לאורך זמן. כמו כן
יתייחס התסקיר לדיירים הנוספים במקום הפיקוח, ככל
שישנם כאלה, נכונותם ומסוגלותם לשתף פעולה עם
תכנית הפיקוח והתאמתם לשמש ערבים לקיום תנאי
) המוצע. 2(ד22 תכנית הפיקוח, כפי שמתחייב לפי סעיף
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם מדובר בעצור שנאשם
ב(ב) המוצע או בעצור שנעצר 22 בעבירה המנויה בסעיף
או נאסר בעבר, בית המשפט יהיה חייב לקבל תסקיר מעצר
בטרם יורה על מעצר בפיקוח אלקטרוני, אלא אם כן מצא
לנכון, מטעמים חריגים שיירשמו, לוותר על דרישה זו.
ז(ב) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי 10 סעיף
, קובע חובת קבלת תסקיר מעצר אם 1971-טיפול), התשל"א
מדובר בעצור שהוא קטין. מוצע להבהיר כי אין בהוראות
סעיף זה כי לפגוע בהוראה זו. כלומר, גם במקרה שמדובר
בעצור שהוא קטין, בית המשפט יהיה חייב לקבל תסקיר
מעצר בטרם יורה על מעצר בפיקוח אלקטרוני.
להצעת החוק, 6 כפי שיוסבר בדברי ההסבר לסעיף
מוצע לקבוע כי סעיף זה ייקבע כהוראת שעה למשך שלוש
שנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
301
ז(ב) לחוק10 אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בסעיף
(ג)
(בסימן 61971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
חוק הנוער).- זה
תכנית הפיקוח
ד.22
- החליט בית המשפט על מעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני
תכנית - יפרט בהחלטתו את כל אלה (בסימן זה
)1(
:)הפיקוח
כתובת מקום הפיקוח;
(א)
תקופת המעצר בפיקוח אלקטרוני, בהתאם
(ב)
תקופת הפיקוח);- ה (בסימן זה22 להוראות סעיף
(ג)
פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח לצאת
)1(
ממקום הפיקוח, לתכלית מבין התכליות המנויות
בפסקת משנה (ב), שתפורט בהחלטה (בסימן זה
חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום -
לכך, והוא מצא כי אין במתן אפשרות ליציאה
כאמור כדי לסכל את מטרת המעצר בפיקוח
אלקטרוני וכי יש דרך סבירה לפקח על המפוקח
בזמן חלון הפיקוח;
חלון פיקוח כאמור בפסקת משנה (א) יכול
)2(
שיהיה לצורך יציאה לעבודה, קבלת טיפול
רפואי, קבלת טיפול נפשי או טיפול אחר הדרוש
למפוקח, פגישה עם קצין מבחן בהתאם להמלצת
גם - שירות המבחן, ולגבי מפוקח שהוא קטין
לצורך לימודים בבית ספר, ויכול שיהיה לתכלית
אחרת שהומלצה בתסקיר המעצר, או לתכלית
חשובה אחרת, מטעמים שיירשמו;
ז(ב) לחוק10 אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בסעיף
(ג)
(בסימן 61971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
חוק הנוער).- זה
תכנית הפיקוח
ד.22
- החליט בית המשפט על מעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני
תכנית - יפרט בהחלטתו את כל אלה (בסימן זה
)1(
:)הפיקוח
כתובת מקום הפיקוח;
(א)
תקופת המעצר בפיקוח אלקטרוני, בהתאם
(ב)
תקופת הפיקוח);- ה (בסימן זה22 להוראות סעיף
(ג)
פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח לצאת
)1(
ממקום הפיקוח, לתכלית מבין התכליות המנויות
בפסקת משנה (ב), שתפורט בהחלטה (בסימן זה
חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום -
לכך, והוא מצא כי אין במתן אפשרות ליציאה
כאמור כדי לסכל את מטרת המעצר בפיקוח
אלקטרוני וכי יש דרך סבירה לפקח על המפוקח
בזמן חלון הפיקוח;
חלון פיקוח כאמור בפסקת משנה (א) יכול
)2(
שיהיה לצורך יציאה לעבודה, קבלת טיפול
רפואי, קבלת טיפול נפשי או טיפול אחר הדרוש
למפוקח, פגישה עם קצין מבחן בהתאם להמלצת
גם - שירות המבחן, ולגבי מפוקח שהוא קטין
לצורך לימודים בבית ספר, ויכול שיהיה לתכלית
אחרת שהומלצה בתסקיר המעצר, או לתכלית
חשובה אחרת, מטעמים שיירשמו;
ה המוצעים22–ד ו22 לסעיפים
ד המוצע מפורטים הנושאים שעל בית 22 בסעיף
המשפט לפרט בהחלטתו בדבר פיקוח אלקטרוני על עצור,
ובכלל זה מתווה התכנית ותנאיה.
ד 22 )(ב) לסעיף1( במסגרת זו, מוצע לקבוע בפסקה
המוצע, כי ככלל, תקופת המעצר בפיקוח אלקטרוני שעליה
רשאי בית המשפט להורות מלכתחילה תהיה בהתאם
ה המוצע, נקבע 22 ה המוצע. בסעיף22 להוראות סעיף
כי תקופת הפיקוח לא תעלה על תשעה חודשים ואולם
בית המשפט אשר הורה על מעצרו של הנאשם בפיקוח
אלקטרוני ראשי להאריך תקופה זו, מטעמים שיירשמו,
ימים כל אחת. קביעת 90 בתקופות נוספות שלא יעלו על
הגבלות אלה לעניין משך תכנית הפיקוח נובעת מהניסיון
המצטבר בנושא זה, המלמד כי ככל שחולף זמן רב יותר
מתחילת תכנית הפיקוח, גובר הקושי של המפוקח לעמוד
בתנאי תכנית הפיקוח והסיכון לביצוע הפרות של תנאי
התכנית על ידו גובר. על כן, מוצע לקבוע כי בתום התקופה
הנקובה בסעיף, ובמקרה שלא הסתיים ההליך המשפטי
בעניינו של המפוקח, יובא המפוקח לפני בית המשפט
לצורך בחינת האפשרות להארכת תקופת הפיקוח. במקרה
כזה, יבחן בית המשפט את התנהגותו של המפוקח בתקופת
הפיקוח ואת מכלול הנסיבות הנוגעות לעניין, לצורך קבלת
החלטה בדבר האפשרות להמשיך את מעצרו בפיקוח
אלקטרוני, העברתו למעצר בבית מעצר או שחרורו בחלופת
ה המוצע, 22 מעצר. בהקשר זה יצוין, כי בהתאם לסעיף
לחוק המעצרים, בעניין הגבלת 61– ו60 הוראות סעיפים
משך המעצר, לא יחולו לעניין עצור בפיקוח אלקטרוני (ר'
פירוט להלן).
ד המוצע, מוצע להבהיר, כי 22 )(ג) לסעיף1( בפסקה
בית המשפט רשאי, במקרים המתאימים, לקבוע "חלונות
פיקוח" לעצור. הכוונה היא לפרקי זמן מוגדרים מראש,
שבהם רשאי העצור לשהות מחוץ למקום הפיקוח באופן
חד–פעמי או באופן סדיר וזאת לצורך המטרות המפורטות
בפסקת משנה (ב) המוצעת. קביעתם של חלונות פיקוח אלה
מותנית בכך שבית המשפט שוכנע כי אין בכך כדי לסכל
את מטרת המעצר ולסכן את הציבור. במקרים המתאימים
.134 'ס"ח התשל"א, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
302
(ד) מגבלות ותנאים נוספים שיחולו על המפוקח
בתקופת הפיקוח, לרבות הטלת ערובה, כהגדרתה
, להבטחת מילוי התנאים שנקבעו בהחלטה 41 בסעיף
על המעצר בפיקוח אלקטרוני וקביעת מלווים למפוקח
בזמן חלון הפיקוח, אם מצא בית המשפט כי הדבר
(א) 48– ו46 נדרש; לעניין זה יחולו הוראות סעיפים
) המובאת בו, בשינויים המחויבים, 1( למעט פסקה
ובלבד שכל החלטה על מעצר בפיקוח אלקטרוני תכלול
צו איסור יציאת המפוקח מן הארץ;
יקבע בהחלטתו כי אדם שנמצא מתאים ואשר נתן
)2(
את הסכמתו לכך, יהיה ערב לקיום תנאי המעצר בפיקוח
)(ג) ו–(ד).1( אלקטרוני כאמור בפסקה
תקופת הפיקוח
ה.22
תקופת הפיקוח לא תעלה על תשעה חודשים ואולם
(א)
רשאי בית המשפט שהחליט על המעצר בפיקוח אלקטרוני,
להאריך את תקופת הפיקוח בתקופות נוספות שלא יעלו על
ימים כל אחת, מטעמים שיירשמו. 90
לא יחולו לגבי התקופה שבה61– ו60 הוראות סעיפים
(ב)
שהה מפוקח במעצר בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סימן זה.
תחולת הוראות
ו.22
יחולו55– ו51 עד49 ,)) עד (ה1(ב48 ,47 הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים גם על מעצר בפיקוח אלקטרוני.
קביעתם של חלונות פיקוח עשויה לסייע למפוקח לעמוד
בתנאי תכנית הפיקוח ואף להשתלב בתכניות טיפוליות
מתאימות אשר יש בהן כדי לסייע לו.
)(ד) לסעיף האמור, מוצע לכלול 1( בהתאם לפסקה
בהחלטת בית המשפט גם את מכלול התנאים והמגבלות
הנוספים שקבע בית המשפט לגבי העצור, הכול כמפורט
בגוף הפסקה. בעניין זה הוחלו, בשינויים המחויבים,
ההוראות המתאימות מחוק המעצרים לעניין קביעת
ערובות. כמו כן מוצע להבהיר כי כל החלטה על פיקוח
אלקטרוני תכלול צו איסור יציאת העצור מן הארץ, שכן
יציאה מן הארץ סותרת את מהות ההחלטה למעצרו של
הנאשם ואת האפשרות לפקח עליו בתקופה זו.
ד המוצע, מוצע לקבוע כי 22 ) לסעיף2( בפסקה
בהחלטתו של בית המשפט על מעצר בפיקוח אלקטרוני, יקבע
בית המשפט כי אדם שנמצא מתאים ואשר נתן את הסכמתו
לכך, יהיה ערב לקיום תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני וזאת
במטרה להבטיח את קיומו של כלי נוסף שיסייע לסיכויי
הצלחת תכנית הפיקוח, ויפחית את המסוכנות הנובעת
משהותו של העצור מחוץ למיתקן כליאה.
ה(ב) המוצע, מוצע לקבוע כאמור 22 בסעיף קטן
לחוק המעצרים לא יחולו 61– ו60 כי הוראות סעיפים
לגבי תקופת המעצר בפיקוח אלקטרוני. בסעיפים אלה
נקבעה תקופה מרבית להחזקתו של אדם במעצר לפני
תחילת משפטו וכן עד להכרעת הדין בהליך המתנהל
נגדו. לפי הוראות סעיפים אלה, בחלוף התקופה הקבועה
בהם, ישוחרר העצור ממעצרו וזאת בכפוף לסמכות בית
המשפט להאריך תקופה זו כאמור בגוף הסעיפים. מעצר
בפיקוח אלקטרוני, על אף סיווגו המשפטי כצורת מעצר
ולא כחלופת מעצר, שונה מהותית ממעצר במקום משמורת
ומגביל במידה פחותה בהרבה את העצור. בין השאר,
המעצר בפיקוח האלקטרוני איננו כרוך בניתוקו של העצור
מביתו וממשפחתו ועל אף המגבלות הרבות הכרוכות בו
הוא מאפשר לעצור מידה רבה של שליטה באורחות חייו,
לרבות לעניין ניהול סדר יומו, ניהול ארוחותיו, שמירת
פרטיותו, שמירה על קשרים חברתיים וכיוצא בזה. בכל
ההיבטים האלה הוא דומה יותר, מבחינה מעשית, לחלופת
לחוק 61– ו60 מעצר של מעצר בית, אשר הוראות סעיפים
המעצרים אינן חלות גם לגביה. לפיכך, אין הצדקה להחלתן
של מגבלות אלה גם לגבי התקופה שבה שהה העצור
בפיקוח אלקטרוני.
ו המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות מסוימות מחוק המעצרים,
הנוגעות לשחרור בערובה, יחולו, בשינויים המחויבים,
גם לגבי מעצר בפיקוח אלקטרוני וזאת בשל מאפייניהם
הדומים של השניים.
לחוק 47 במסגרת זו מוצע להחיל את הוראות סעיף
המעצרים, שעניינו תוצאות אי–המצאת ערובה שנקבעה
) עד (ה) שבו נכללות 1(ב48 בידי בית המשפט, את סעיף
49 הוראות נוספות לעניין תנאי שחרור של נאשם, את סעיף
שעניינו הוראות הנוגעות 50 שעניינו כתב ערובה, את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
303
מכסת מפוקחים
בפיקוח אלקטרוני
ומקומות שבהם לא
ניתן לקיים פיקוח
אלקטרוני
ז.22
השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
(א)
המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח
עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני, ורשאי הוא
לקבוע כאמור בחלוקה לפי מחוזות; לעניין זה, המספר המרבי
שיקבע השר כאמור יכלול הן עצורים בפיקוח אלקטרוני לפי
החוק, והן אסירים ששוחררו על–תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי
א לחוק שחרור על–תנאי ממאסר.13 הוראות סעיף
השר יקבע בצו רשימת מקומות או סוגי מקומות שבהם
(ב)
לא ניתן לקיים מעצר בפיקוח אלקטרוני בשל קושי מיוחד
במימוש תכנית הפיקוח, לרבות בשל קיומה של סכנה לשלום
הציבור כתוצאה מקיום הפיקוח האלקטרוני במקום כאמור.
מינוי מנהל
הפיקוח האלקטרוני
וסמכויותיו
ח.22
,](א) הנציב כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש
פקודת בתי הסוהר), ימנה סוהר - (להלן71971-התשל"ב
סוהר בכיר) - בכיר כהגדרתו בפקודה האמורה (בסימן זה
לתפקיד מנהל הפיקוח האלקטרוני.
(ב) המנהל יהיה אחראי על כל אלה:
) פיקוח על עמידתם של המפוקחים בתנאי תכנית 1(
;הפיקוח שנקבעה להם
מכסת מפוקחים
בפיקוח אלקטרוני
ומקומות שבהם לא
ניתן לקיים פיקוח
אלקטרוני
ז.22
השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
(א)
המשפטים, יקבע בצו מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח
עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני, ורשאי הוא
לקבוע כאמור בחלוקה לפי מחוזות; לעניין זה, המספר המרבי
שיקבע השר כאמור יכלול הן עצורים בפיקוח אלקטרוני לפי
החוק, והן אסירים ששוחררו על–תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי
א לחוק שחרור על–תנאי ממאסר.13 הוראות סעיף
השר יקבע בצו רשימת מקומות או סוגי מקומות שבהם
(ב)
לא ניתן לקיים מעצר בפיקוח אלקטרוני בשל קושי מיוחד
במימוש תכנית הפיקוח, לרבות בשל קיומה של סכנה לשלום
הציבור כתוצאה מקיום הפיקוח האלקטרוני במקום כאמור.
מינוי מנהל
הפיקוח האלקטרוני
וסמכויותיו
ח.22
,](א) הנציב כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש
פקודת בתי הסוהר), ימנה סוהר - (להלן71971-התשל"ב
סוהר בכיר) - בכיר כהגדרתו בפקודה האמורה (בסימן זה
לתפקיד מנהל הפיקוח האלקטרוני.
(ב) המנהל יהיה אחראי על כל אלה:
) פיקוח על עמידתם של המפוקחים בתנאי תכנית 1(
;הפיקוח שנקבעה להם
שעניינו תוצאות הפרת תנאי שחרור 51 לערב, ואת סעיף
נועדה 51 בערובה. בהקשר זה יודגש כי החלתו של סעיף
להתוות את המסגרת לחילוט הערבות, ככל שנקבעה כזו,
כמפורט בסעיף, ואין היא עומדת בסתירה להוראות סעיף
ט, לעניין הסמכות להפסיק את הפיקוח האלקטרוני במקרה 22
של הפרת תנאי תכנית הפיקוח. כמו כן מוצע להחיל את
לחוק המעצרים, שעניינו השהיית ביצוע החלטת 55 סעיף
בית המשפט לגבי שחרור של נאשם בערובה, לבקשת תובע,
לצורך הגשת ערר על ההחלטה.
ז המוצע22 לסעיף
בסעיף קטן (א) מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים,
בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים,
לקבוע מכסה של מפוקחים בתכנית הפיקוח האלקטרוני.
המכסה כאמור תכלול את כלל אוכלוסיית המפוקחים,
הן העצורים בפיקוח אלקטרוני והן האסירים ששוחררו
א המוצע 13 על תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף
) להצעת החוק. 2(2 לחוק שחרור על–תנאי כנוסחו בסעיף
קביעה זו מתחייבת מעצם טיבה של התכנית,
המחייבת היערכות מתאימה בהיבטים רבים, ובכלל
זה הקצאת הציוד הטכנולוגי הדרוש לקיום הפיקוח
האלקטרוני ותקצובו, ההתקשרות עם החברה המפעילה
והגדרת היקף תפקידיה והיערכותה בהתאם לכך, היערכות
כלל גורמי האכיפה לצורך קיום בקרה ופיקוח אפקטיביים
על אוכלוסיית המפוקחים, קיום פעולות אכיפה נדרשות
בעקבות הפרות של תכניות הפיקוח ועוד.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי השר לביטחון
הפנים יקבע בצו מקומות שבהם לא ניתן לקיים פיקוח
אלקטרוני בשל קיומו של קושי מיוחד בקיום תכניות
הפיקוח באותו מקום. כך, למשל, הניסיון המצטבר מוכיח
כי לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני אפקטיבי בסביבה בעלת
מאפיינים עברייניים מובהקים, או באזור שבו קיימת
סכנה ביטחונית מוגברת. זאת בשל העדר אפשרות לקיום
פעולות בקרה ואכיפה אפקטיביות באופן סדיר, כנדרש.
למשל בשל פגיעה חוזרת ונשנית בכלי רכב או בציוד של
נציגי החברה המפעילה המגיעים למקום, או בשל העדר
אפשרות להיכנס למקום בלא ליווי משטרתי צמוד, וכיוצא
באלה. במקומות מעין אלה שבהם לא ניתן לאכוף באופן
מעשי את תנאי התכנית, אין כל ערך בקיומו של מעצר
בפיקוח אלקטרוני וממילא לא ניתן להבטיח כי לא נגרמת
סכנה לשלום הציבור כתוצאה משהותו של העצור מחוץ
למיתקן כליאה. מובן כי פסילתו של מקום פיקוח מוצע,
מהטעמים המפורטים לעיל אינה מונעת מן הנאשם להציע
מקום פיקוח חלופי, אשר יאושר על ידי בית המשפט, ככל
שיעמוד בתנאים הנדרשים.
ח המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע כי הנציב כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר
פקודת בתי הסוהר), - (להלן1971-[נוסח חדש], התשל"ב
ימנה סוהר בכיר לתפקיד מנהל הפיקוח האלקטרוני.
תפקידיו של המנהל מפורטים בסעיף קטן (ב) המוצע
ועיקרם אחריות לכל ההיבט הניהולי השוטף של תכנית
הפיקוח האלקטרוני וליצירת התיאום בין הממשקים
.22 'ס"ח התשל"ב, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
304
) ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח2(
;האלקטרוני ועל פעילות החברה המפעילה
) תיאום בין הגורמים השותפים להפעלת תכנית 3(
;הפיקוח
) קביעת תכניות פרטניות לליווי סוציאלי של 4(
מפוקחים, אם סבר כי הדבר נדרש בנסיבות העניין, וכן
פיקוח על ביצוע התכניות האמורות;
) כל תפקיד אחר שהוטל עליו לפי הוראות החוק.5(
)(ג
) המנהל יהיה רשאי לאשר יציאה חד–פעמית של 1(
המפוקח ממקום הפיקוח שלא בהתאם לתנאי תכנית
הפיקוח, במקרים המפורטים להלן:
המנהל מצא כי הדבר נדרש בשל צורך
(א)
רפואי דחוף או טעם דחוף אחר, ובלבד ששוכנע
כי יש הצדקה לכך וכי העניין אינו סובל דיחוי;
היציאה ממקום הפיקוח נדרשת לצורך
(ב)
הופעת המפוקח לפני הממונה או לפני סוהר
בכיר שהנציב הסמיכו לכך, כדי לטעון את
טענותיו בעניין הפסקת תכנית הפיקוח, הכל
);3()ט(ב22 כאמור בסעיף
) המנהל יתעד בכתב את החלטתו לפי סעיף קטן 2(
זה ויודיע עליה לחברה המפעילה, לתובע, למשטרת
ישראל ולבית המשפט.
הפסקה של מעצר
בפיקוח אלקטרוני
ט.22
(א) השר ימנה סוהר בדרגת גונדר משנה לפחות לתפקיד
הממונה).- ממונה על הפיקוח האלקטרוני (בסימן זה
השונים של תכנית זו ובין שותפיה הרבים. בין תפקידים
אלה נמנית גם האחריות לקביעת תכנית פרטנית לליווי
סוציאלי של מפוקחים במקרים המתאימים וזאת, במקרים
שבהם מצא המנהל כי ליווי סוציאלי עשוי להיות בעל
חשיבות רבה למפוקח, מבחינת סיכויי עמידתו בתכנית
הפיקוח, ומבחינת האפשרות לסייע לשיקומו בתקופה זו.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי המנהל יהיה מוסמך
לאשר יציאה חד–פעמית של המפוקח ממקום הפיקוח,
בתנאים המפורטים בסעיף. מובהר כי מדובר בסמכות
חריגה, אשר אינה משקפת את המתווה המקובל לאישור
)(ג), 1(ד22 "חלון פיקוח" במקרה הצורך. כפי שהובהר בסעיף
ככלל, קביעת חלונות הפיקוח היא חלק מתפקידו של בית
המשפט הקובע את עצם הפיקוח האלקטרוני, והבוחן את
מכלול הנתונים הרלוונטיים בנושא זה. גם כאשר במהלך
תקופת הפיקוח מתעורר הצורך בחלון פיקוח בלתי צפוי
(כגון בשל אירוע משפחתי, צורך בטיפול רפואי, וכיוצא
בזה), על המפוקח לפנות לבית המשפט בהתאם להוראות
לחוק המעצרים ולבקש מבית המשפט לעיין עיון 52 סעיף
חוזר בתנאי המעצר ובמקרים המתאימים בית המשפט
עשוי לאשר חלון פיקוח כמבוקש. הוראות סעיף קטן (ג)
המוצע נועדו רק למקרים דחופים שבהם נסיבות העניין
אינן מאפשרות פנייה לבית המשפט בערוץ המקובל לצורך
קבלת הכרעתו בעניין, כגון במצב חירום רפואי בלתי צפוי,
המחייב קבלת טיפול מיידי שאינו סובל דיחוי. יציאה של
המפוקח ממקום הפיקוח שלא בהתאם לתכנית הפיקוח
שנקבעה לו נרשמת כהפרה של תנאי התכנית, ומטופלת
בהתאם. הסמכתו של המנהל לאשר במקרים המתאימים
יציאה חד–פעמית כאמור, נועדה למנוע מקרים אלה.
כמו כן מוצע להסמיך את המנהל לאשר יציאה של
המפוקח כאמור, כדי לאפשר לו להופיע לפני הממונה או
לפני סוהר בכיר כדי לטעון את טענותיו במסגרת שימוע
), לעניין הפסקת תכנית הפיקוח.3()ט(ב22 כאמור בסעיף
מוצע לקבוע כי המנהל יתעד בכתב את החלטתו
לעניין יציאת המפוקח כאמור ויודיע עליה לחברה
המפעילה, לתובע, למשטרת ישראל ולבית המשפט.
ט המוצע22 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע הסדר חדש בנוגע לטיפול
בהפרות של תנאי תכנית הפיקוח האלקטרוני. עד היום,
במסגרת המתווה הקיים לתכנית הפיקוח האלקטרוני,
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
305
)(ב
) היה לממונה יסוד סביר להניח כי מפוקח הפר את 1(
תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני, וחזר והפר אותם גם
לאחר התראה, או כי הפר הפרה מהותית של תכנית
הפיקוח, רשאי הוא להורות על הפסקת המעצר בפיקוח
אלקטרוני והחזרתו למעצר במקום מעצר כמשמעותו
(א);7 בסעיף
), ישקול הממונה, 1( ) לצורך החלטתו לפי פסקה2(
בין השאר, את חומרת העבירה שבה מואשם המפוקח
ואת נסיבותיה, את מהות ההפרה ואת נסיבותיה, וכן
נסיבות נוספות הנוגעות לעניין, ובכלל זה היותו של
המפוקח קטין;
) לא יורה הממונה על הפסקת המעצר בפיקוח 3(
), אלא לאחר שנתן1( אלקטרוני של מפוקח לפי פסקה
למפוקח הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני
סוהר בכיר שהנציב הסמיכו לכך;
) ניתנה למפוקח הזדמנות לטעון את טענותיו 4(
) וטרם התקבלה החלטת הממונה3( כאמור בפסקה
), יהיה רשאי הממונה או הסוהר 1( כאמור בפסקה
), להורות על החזקתו במקום 3( הבכיר כאמור בפסקה
24 ) לתקופה שלא תעלה על1( מעצר כאמור בפסקה
שעות, מטעמים שיירשמו.
)(ב
) היה לממונה יסוד סביר להניח כי מפוקח הפר את 1(
תנאי המעצר בפיקוח אלקטרוני, וחזר והפר אותם גם
לאחר התראה, או כי הפר הפרה מהותית של תכנית
הפיקוח, רשאי הוא להורות על הפסקת המעצר בפיקוח
אלקטרוני והחזרתו למעצר במקום מעצר כמשמעותו
(א);7 בסעיף
), ישקול הממונה, 1( ) לצורך החלטתו לפי פסקה2(
בין השאר, את חומרת העבירה שבה מואשם המפוקח
ואת נסיבותיה, את מהות ההפרה ואת נסיבותיה, וכן
נסיבות נוספות הנוגעות לעניין, ובכלל זה היותו של
המפוקח קטין;
) לא יורה הממונה על הפסקת המעצר בפיקוח 3(
), אלא לאחר שנתן1( אלקטרוני של מפוקח לפי פסקה
למפוקח הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני
סוהר בכיר שהנציב הסמיכו לכך;
) ניתנה למפוקח הזדמנות לטעון את טענותיו 4(
) וטרם התקבלה החלטת הממונה3( כאמור בפסקה
), יהיה רשאי הממונה או הסוהר 1( כאמור בפסקה
), להורות על החזקתו במקום 3( הבכיר כאמור בפסקה
24 ) לתקופה שלא תעלה על1( מעצר כאמור בפסקה
שעות, מטעמים שיירשמו.
אם הפר המפוקח את תנאי הפיקוח האלקטרוני, ההפרה
דווחה בידי סייר החברה המפעילה למשטרה, ועליה
היתה מוטלת האחריות לקיים חקירה מיידית בדבר "הפרת
הוראה חוקית". בגמר החקירה היה על המשטרה להעביר
את הראיות שנאספו לתביעה כדי שזו תשקול אם להגיש
בקשה לעיון חוזר בהחלטת השחרור של הנאשם ממעצר.
אם הוגשה הבקשה, היה על בית המשפט לקבל החלטה
בעניין, לאחר שהובאו לפניו הראיות בדבר ההפרה.
במהלך שנות ההפעלה של התכנית, הוכח כי מנגנון זה
אינו יעיל בכל הנוגע לטיפול בהפרות וזאת בשל ההליכים
הבירוקרטיים המורכבים שנדרשו ומשך הזמן שחלף עד
להבאת הנושא לפני בית המשפט. דבר זה פגע באופן ממשי
באפקטיביות של הטיפול בהפרה. לא אחת קרה שלא היה
עוד מקום להביא את הנושא להכרעת בית המשפט, בחלוף
זמן רב ממועד ההפרה, עד להשלמת הליכי הבירור הנדרשים
ועירוב כל הגורמים הנוגעים בדבר וכך בוצעו הפרות רבות
מאוד של תכניות הפיקוח, בידי מספר רב של מפוקחים, בלי
שהיתה לכך כל תגובה ממשית ובלי שהיה ניתן להבטיח כי
אין בכך כדי לסכן את שלום הציבור.
לאור הניסיון המצטבר בנושא זה, וכדי להבטיח את
האפקטיביות של תכנית הפיקוח האלקטרוני, נדרש לקבוע
מנגנון מתאים ויעיל יותר לטיפול בהפרות של תכנית
הפיקוח על ידי מפוקח, באופן שיאפשר תגובה מיידית לכל
מקרה של הפרת תנאי תכנית הפיקוח. מנגנון כזה יבטיח
הרתעה אפקטיבית של המפוקחים מפני ביצוע הפרות
כאמור ויסייע בהבטחת עמידתם בתנאי תכנית הפיקוח.
משמעות הדבר היא כי במקרים המתאימים, אי–עמידה
של המפוקח בתנאי התכנית שנקבעה לו תביא לכך שהוא
יועבר למיתקן כליאה לשם המשך מעצרו ולא יוכל עוד
ליהנות מהאפשרות של שהות במקום הפיקוח בתקופת
המעצר, לאחר שהוכח כי אין הוא ראוי לאמון זה וכי אין
בפיקוח האלקטרוני כדי להבטיח שהוא לא מסכן את שלום
הציבור.
בהתאם לאמור לעיל, המודל המוצע בסעיף זה הוא
מודל מינהלי הכפוף לביקורת שיפוטית, כמפורט בגוף
הסעיף. קרי, לפי המוצע, השר לביטחון הפנים ימנה סוהר
בכיר, בדרגת גונדר משנה לפחות, לתפקיד "ממונה על
הממונה). הממונה יהיה - הפיקוח האלקטרוני" (להלן
מוסמך להורות על הפסקת הפיקוח האלקטרוני על עצור
והחזרתו למיתקן כליאה להמשך מעצרו, אם היה לו יסוד
סביר להניח כי המפוקח הפר את תנאי המעצר יותר
מפעם אחת ולאחר שקיבל התראה, או אם הפר הפרה
מהותית של תנאי התכנית, כמפורט בסעיף קטן (ז) המוצע.
), תלויה בקיום 3()החלטת הממונה, בהתאם לסעיף קטן (ב
שימוע למפוקח, שיבוצע בידי הממונה או בידי סוהר
) מפורטים 2()בכיר שהוסמך לכך בידי הנציב. בסעיף קטן (ב
שיקולים שעל הממונה לשקול לפני קבלת החלטתו בנושא.
), כי בתקופת הביניים, 4()עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
306
)(ג
) הורה הממונה על הפסקת המעצר בפיקוח 1(
אלקטרוני כאמור בסעיף קטן (ב), יובא העצור לפני
בית המשפט בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום חמישה
ימים מהפסקת המעצר כאמור, ולעניין מפוקח שהוא
שעות מהפסקת המעצר; 36 לא יאוחר מתום- קטין
בית המשפט יבחן את החלטת הממונה ויהיה רשאי
להשאירה על כנה, לבטלה, או להורות על המשך
החזקתו של העצור במעצר בפיקוח אלקטרוני, בתנאים
) 2()(ב21שיקבע; בדיון לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
בית המשפט שהורה - "ו–(ג); בסעיף זה, "בית המשפט
על מעצרו של הנאשם בפיקוח אלקטרוני, ולעניין קטין
בית משפט לנוער, כמשמעותו בחוק הנוער, או שופט -
;נוער כהגדרתו בחוק האמור, ככל הניתן
), לעניין מפוקח שהוא 1( ) על אף האמור בפסקה2(
שבתות וחגים לא יובאו במניין השעות; דיון- קטין
שעל בית המשפט לקיימו במוצאי שבת או חג, רשאי
בית המשפט לקיימו בתוך שש שעות מצאת השבת או
; 29 כהגדרתו בסעיף- "החג; לעניין זה, "חג
) לא הובא מפוקח לפני בית המשפט בתוך חמישה 3(
שעות, לפי העניין, יוחזר למעצר36 ימים או בתוך
בפיקוח אלקטרוני, ואולם רשאי בית המשפט, לבקשת
תובע ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על המשך
מעצרו של המפוקח במקום מעצר כמשמעותו בסעיף
שעות נוספות, 24 (א) לפרק זמן שיקבע ושלא יעלה על7
.לצורך קיום הדיון לפניו
לאחר שניתנה הזדמנות לעצור להישמע, וכל עוד לא ניתנה
החלטת הממונה לעניין המעצר בפיקוח האלקטרוני לגביו,
תינתן סמכות למי שערך את השימוע, דהיינו לממונה או
לסוהר בכיר שהוסמך לכך בידי הנציב, להורות, מטעמים
שיירשמו, על החזקתו של העצור לתקופה שלא תעלה על
שעות במיתקן כליאה. 24
בשל השלכותיה של החלטת הממונה על הפסקת
המעצר במקום הפיקוח והבאת הנאשם להמשך מעצרו
במיתקן כליאה, על כל המשמעויות הנגזרות מכך, מוצע
לקבוע בסעיף קטן (ג), כי החלטת הממונה תובא לבחינתו
של בית המשפט בתוך חמישה ימים לכל היותר מהפסקת
שעות, 36 המעצר כאמור ואם המפוקח הוא קטין, בתוך
ובית המשפט יקיים ביקורת שיפוטית על החלטת הממונה.
מובהר כי בית המשפט לעניין זה הוא בית המשפט אשר
הורה מלכתחילה על מעצרו של הנאשם בפיקוח אלקטרוני
ואשר מכיר לפיכך את הנושא בכללותו, לרבות את
השיקולים שהביאו להחלטה בדבר קביעת תכנית פיקוח
מלכתחילה, מידת מסוכנותו של הנאשם וטיבה של עילת
המעצר בעניינו, פרטי תכנית הפיקוח שנקבעה לו ועוד. אף
הגורם שיציג את החלטת הממונה לפני בית המשפט הוא
התובע אשר ייצג את התביעה בהליכי המעצר. עוד מובהר
כי בהתאם לנוסח המוצע, המפוקח בהליך זה יהיה מיוצג
בידי סניגור, המהווה למעשה המשך של הליכי המעצר
לחוק המעצרים. 21 שבהם חלה חובה זו, לפי סעיף
) מוצע לקבוע בהקשר זה, כי שבתות 2()בסעיף קטן (ג
וחגים לא יובאו במניין השעות עד להבאתו של מפוקח
שהוא קטין לפני בית המשפט. מוצע לא לקבוע עיקרון
דומה לגבי מפוקח שהוא בגיר מפני שפרק הזמן שהוקצב
עד להבאתו לפני בית משפט, חמישה ימים, מאפשר
לתביעה להיערך בהתאם גם כאשר חל שבת או חג בתוך
פרק הזמן האמור.
בהתאם למוצע בסעיף קטן (ד), על החלטת בית
המשפט לפי סעיף זה ניתן לבקש רשות ערעור. לעניין זה יש
ב(א) המוצע 22 לחזור ולהבהיר, כי בהתאם להוראת סעיף
מדובר בנאשם שבית המשפט כבר החליט כי התקיימו
לחוק 21 לגביו התנאים למתן צו מעצר לפי הוראות סעיף
המעצרים וכי לא ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך
) לחוק האמור. 1()(ב21 של שחרור בערובה כאמור בסעיף
בהתאם לכך, המפוקח הוא למעשה עצור, שלא מוחזק
במיתקן כליאה אלא במקום הפיקוח שנקבע לו. לפיכך
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
307
(ד) עצור, מפוקח ותובע רשאים להגיש בקשת רשות ערעור
על החלטת בית המשפט כאמור בסעיף קטן (ג) לפני בית משפט
שלערעור, שידון בה בשופט יחיד; בקשת רשות ערעור תוגש
ימים מיום שניתנה החלטת בית המשפט, ואולם 30 בתוך
בית המשפט שלערעור רשאי להאריך את המועד האמור
מטעמים שיירשמו.
(ה) נתפס מפוקח כשהוא שוהה מחוץ למקום הפיקוח שלא
בהתאם לתנאי תכנית הפיקוח באופן העולה כדי הפרה
מהותית, יובא לפני הממונה או לפני סוהר בכיר כאמור בסעיף
), לצורך בחינת הפסקת המעצר בפיקוח אלקטרוני 3()קטן (ב
שעות 24–), בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ1()לפי סעיף קטן (ב
ממועד תפיסתו, ועד להבאתו כאמור יוחזק במקום מעצר
(א); לעניין זה יחולו הוראות סעיף קטן (ג)7 כמשמעותו בסעיף
), גם לגבי מפוקח שהוא בגיר, בשינויים המחויבים;2(
א לפקודת בתי הסוהר לא יחולו לגבי62 (ו) הוראות סעיף
החלטת הממונה לפי סעיף זה.
- "(ז) לעניין סעיף זה, "הפרה מהותית של תנאי הפיקוח
כל אחד מאלה:
) יציאה ממקום הפיקוח שלא לפי תכנית הפיקוח 1(
או בלא קבלת אישור לכך, לרבות יציאה לחלון פיקוח
שלא לפי השעות שנקבעו לכך, והכול לפרק זמן או
בתדירות שקבע הממונה בנוהל שאישר השר ושהובא
לידיעת המפוקח;
) ביצוע עבירה בתקופת הפיקוח;2(
) פגיעה מכוונת בציוד הפיקוח האלקטרוני במעשה3(
או במחדל או ניתוקו, על ידי המפוקח, בסיועו או
באמצעות אחר, או אי–דיווח על כל פגיעה או תקלה
בציוד הפיקוח האלקטרוני שהמפוקח היה מודע לה;
(ד) עצור, מפוקח ותובע רשאים להגיש בקשת רשות ערעור
על החלטת בית המשפט כאמור בסעיף קטן (ג) לפני בית משפט
שלערעור, שידון בה בשופט יחיד; בקשת רשות ערעור תוגש
ימים מיום שניתנה החלטת בית המשפט, ואולם 30 בתוך
בית המשפט שלערעור רשאי להאריך את המועד האמור
מטעמים שיירשמו.
(ה) נתפס מפוקח כשהוא שוהה מחוץ למקום הפיקוח שלא
בהתאם לתנאי תכנית הפיקוח באופן העולה כדי הפרה
מהותית, יובא לפני הממונה או לפני סוהר בכיר כאמור בסעיף
), לצורך בחינת הפסקת המעצר בפיקוח אלקטרוני 3()קטן (ב
שעות 24–), בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ1()לפי סעיף קטן (ב
ממועד תפיסתו, ועד להבאתו כאמור יוחזק במקום מעצר
(א); לעניין זה יחולו הוראות סעיף קטן (ג)7 כמשמעותו בסעיף
), גם לגבי מפוקח שהוא בגיר, בשינויים המחויבים;2(
א לפקודת בתי הסוהר לא יחולו לגבי62 (ו) הוראות סעיף
החלטת הממונה לפי סעיף זה.
- "(ז) לעניין סעיף זה, "הפרה מהותית של תנאי הפיקוח
כל אחד מאלה:
) יציאה ממקום הפיקוח שלא לפי תכנית הפיקוח 1(
או בלא קבלת אישור לכך, לרבות יציאה לחלון פיקוח
שלא לפי השעות שנקבעו לכך, והכול לפרק זמן או
בתדירות שקבע הממונה בנוהל שאישר השר ושהובא
לידיעת המפוקח;
) ביצוע עבירה בתקופת הפיקוח;2(
) פגיעה מכוונת בציוד הפיקוח האלקטרוני במעשה3(
או במחדל או ניתוקו, על ידי המפוקח, בסיועו או
באמצעות אחר, או אי–דיווח על כל פגיעה או תקלה
בציוד הפיקוח האלקטרוני שהמפוקח היה מודע לה;
החלטת הממונה על הפסקת המעצר במקום הפיקוח אינה
משנה את מעמדו המשפטי של העצור, אלא רק את מקום
המעצר שנקבע לו. בהתאם לכך, מדובר למעשה בפעם
השנייה שבה מובא עניינו של העצור לפני בית המשפט
בהליכי המעצר, הפעם לשם בחינת הבסיס להחלטת
הממונה. על כן הערעור על החלטה שנייה זו יהיה בכפוף
לקבלת רשות בית המשפט לכך.
בהמשך לאמור לעיל, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ו), כי
על החלטת הממונה לא ניתן להגיש עתירת אסיר לפי סעיף
א לפקודת בתי הסוהר. זאת משום שהחלטת הממונה 62
אינה החלטה מינהלית העומדת בפני עצמה בעניין הנוגע
למעצר אלא היא מהווה חוליה במסגרת החלטת המעצר
של המפוקח, על כן ראוי לייחד את הדיון בה בבית המשפט
אשר דן במעצרו של המפוקח, ואשר כבר בחן את כל
העובדות והראיות הנוגעות לעניין. החלטת הממונה בדבר
החזרת המפוקח למעצר במיתקן כליאה משנה למעשה את
החלטת בית המשפט בעניינו, ועל כן ראוי שאותה ערכאה
תדון גם בשינוי זה ואין מקום לפתוח לגביו הליך חדש
ונפרד, אשר טיבו שונה.
עוד יצוין כי מודל הפסקת הפיקוח האלקטרוני, דומה
ט לחוק העונשין, 51 במידה רבה למודל הקבוע בסעיף
חוק העונשין), לעניין סמכות נציב - (להלן1977-התשל"ז
בתי הסוהר להפסיק את עבודתו של עובד שירות ולהעבירו
לנשיאת יתרת מאסרו בבית סוהר, בנסיבות המפורטות
בסעיף האמור. עם זאת, יש לציין גם כי סמכות הממונה
לפי חוק העונשין אינה מובאת באופן יזום לביקורת בית
המשפט, אלא היא עשויה להיבחן בידי בית המשפט
אם האסיר מגיש עתירה לגביה, בהתאם לקבוע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
308
,) אי–שיתוף פעולה עם נציג שירות בתי הסוהר4(
משטרת ישראל או נציג החברה המפעילה, בכל עניין
הנוגע לתכנית הפיקוח, או לבירור בדבר עמידה בתנאי
תכנית הפיקוח.
בירור הפרת
תנאי פיקוח
י.22
התעורר חשד להפרת תנאי תכנית הפיקוח, רשאי המנהל
(א)
- או סוהר שהמנהל הסמיכו לכך, לצורך בירור ההפרה
) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג 1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
ט(ג) לחוק העונשין. מבחינה זו, המנגנון המוצע בסעיף 51
ט להצעת החוק, כולל בתוכו רכיב מוגבר של ביקורת22
.שיפוטית מובנית על החלטת הממונה
בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי כאשר מפוקח נתפס
בידי המשטרה כשהוא מחוץ למקום הפיקוח, בנסיבות
שיש בהן הפרה מהותית של תנאי תכנית הפיקוח, יש
שעות לכל היותר לפני הממונה או 24 להביאו בתוך
לפני סוהר בכיר המוסמך לערוך לו שימוע, בטרם תתקבל
החלטת הממונה אם להורות על הפסקת מעצרו בתנאי
פיקוח אלקטרוני, והחזרתו למיתקן כליאה. בפרק הזמן
שעד להבאתו לפני עורך השימוע ניתן להחזיקו במיתקן
כליאה. זאת, במטרה למנוע מצב של בריחה או של הפרה
אחרת של תנאי הפיקוח, כפי שכבר עשה קודם לכן, באופן
שחותר תחת מטרת המעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני. עוד
מוצע להבהיר כי כפי שנקבע לעניין הבאת מפוקח שהוא
), בנסיבות אלה 2()ט(ג22 קטין לפני בית המשפט לפי סעיף
של הבאה לשימוע, גם לעניין מפוקח שאינו קטין שבתות
השעות.24 וחגים לא יובאו במניין פרק הזמן של
בסעיף קטן (ז) מוצע להגדיר לעניין סעיף זה "הפרה
מהותית", המהווה עילה להפסקת הפיקוח האלקטרוני לפי
) לסעיף קטן (ז) מובהר כי יציאה 1( ). בפסקה1()סעיף קטן (ב
שאינה מאושרת ממקום הפיקוח עשויה להיחשב הפרה
מהותית, בהתאם לתבחינים שייקבעו לעניין זה בנוהל
שיאושר בידי השר לביטחון הפנים. בהקשר זה, צפויים
להיקבע בנוהל מסגרות הזמנים ליציאה בלתי מאושרת
העולות כדי הפרה מהותית, קרי, חריגה ניכרת ממסגרת
חלון הפיקוח שאושר למפוקח, או יציאות בלתי מורשות
בתדירות גבוהה, המלמדות על זלזול שיטתי של המפוקח
בשמירת תנאי תכנית הפיקוח. הפרות מסוג זה מלמדות
כי לא ניתן לתת אמון במפוקח לעניין הקפדה על מסגרת
תכנית הפיקוח, וממילא אין בפיקוח האלקטרוני כדי לאיין
או כדי לצמצם את מסוכנותו של העצור כשהוא מחוץ
לבית מעצר.
) לסעיף קטן (ז) מפורטות פעולות 4( ) עד2( בפסקאות
נוספות העולות כדי הפרה מהותית של תנאי תכנית
הפיקוח, ובכלל זה ביצוע עבירה בתקופת הפיקוח. לעניין
זה יובהר כי ניתן לעבור את העבירה הן מחוץ למקום
הפיקוח במהלך חלון פיקוח, אך גם כאשר המפוקח נמצא
במקום הפיקוח, לכאורה תוך שמירה על תנאי תכנית
הפיקוח. מובן כי ביצוע עבירה במהלך תקופה זו מלמד
כי אין בפיקוח האלקטרוני כדי למזער את מסוכנותו של
העצור.
עוד יש להדגיש כי החלטת הממונה על הפסקת
הפיקוח האלקטרוני בנסיבות אלה, מבוססת, מטבע
הדברים, על ראיות מינהליות המצביעות בבירור על כך
שנעברה עבירה בידי המפוקח. אין מדובר בהכרח בראיות
שהן קבילות לצורך העמדתו של המפוקח לדין פלילי
בשל העבירה החדשה, שכן תוצאתה של הקביעה כי
כי - עבר עבירה, במקרה זה, אינה הרשעתו של המפוקח
אם החזרתו לבית מעצר להמשך מעצרו בשל העבירה
המקורית שבה הועמד לדין מלכתחילה. מנגנון דומה לכך
(א) לחוק שחרור על–תנאי, שלפיו 20 קיים כיום בסעיף
מוסמכת ועדת השחרורים להורות על ביטול שחרורו על–
תנאי של אסיר בעקבות ביצוע עבירה על ידו בתקופה זו,
וגם סמכות זו מבוססת על ראיות מינהליות לביצוע עבירה
כאמור. כמו כן קיימת סמכות ועדת השחרורים לבטל את
השחרור ולהחזיר את המשוחרר על–תנאי למאסר בהתאם
לחוק האמור, בשל הפרתו של תנאי אחר מתנאי 21 לסעיף
(ב) עד (ה) לחוק. בדומה לכך, 13 השחרור הקבועים בסעיף
גם סמכות הנציב להפסיק עבודות שירות לפי חוק העונשין,
כנזכר לעיל, מבוססת אף היא על ראיות מינהליות שהובאו
לפניו להוכחת העילה להפסקת עבודות השירות.
התנהגויות נוספות העולות כדי הפרה מהותית
כמפורט בסעיף המוצע הן פגיעה מכוונת בציוד הפיקוח
או אי–דיווח על פגיעה כאמור וכן העדר שיתוף פעולה עם
נציג שירות בתי הסוהר, המשטרה או החברה המפעילה
בעניין הנוגע לתכנית הפיקוח, כגון מניעת אפשרותו של
נציג החברה להיכנס למקום הפיקוח לצורך התקנת ציוד
או תיקונו, או אי–שיתוף פעולה עם נציג שב"ס במסגרת
בירור בדבר חשד להפרת תנאי הפיקוח.
י המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע את הסמכויות הנתונות למנהל או לסוהר
שהוסמך לצורך כך, במסגרת עריכת בירור בדבר חשד
לביצוע הפרה בידי המפוקח. מטרת הבירור היא גיבוש
הבסיס הראייתי הדרוש לצורך החלטת הממונה האם נוכח
מהות ההפרה ונסיבותיה, יש מקום להורות על הפעלת
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
309
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה2(
לרבות- "או מסמך הדרושים לבירור; בפסקה זו, "מסמך
.81995-פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
) להיכנס למקום הפיקוח.3(
סירב מפוקח להיענות לבקשת המנהל או לבקשת סוהר
(ב)
לפי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, רשאי הממונה
להורות על הפסקת המעצר בפיקוח אלקטרוני והחזרתו
(א) לפי הוראות 7 למעצר במקום מעצר כמשמעותו בסעיף
ט, 22 ), ויחולו לעניין זה שאר הוראות סעיף1()ט(ב22 סעיף
בשינויים המחויבים.
סמכויות עיכוב
ומעצר של סוהר
יא.22
ב(א) לפקודת בתי הסוהר יחולו גם בעת ליווי95 הוראות סעיף
מפוקח ממקום הפיקוח או מתחנת משטרה אל בית מעצר או
אל בית סוהר, לצורך הבאתו לפני הממונה או לפני סוהר בכיר
).3()ט(ב22 שהנציב הסמיכו לכך לפי סעיף
ביצוע ותקנות
יב.22
השר ממונה על ביצועו של סימן זה, והוא רשאי, בהסכמת
שר המשפטים, לקבוע תקנות לביצועו.
דיווח לכנסת
יג.22
השר ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה
בשנה, במהלך תקופה של שלוש שנים מיום תחילתה של
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על–
, על כל אלה: 2013-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ד
ז; 22 פרסום צווים לפי סעיף
)1(
;מספר המפוקחים בתכנית הפיקוח האלקטרוני
)2(
היקף הפעלת סמכות הממונה להפסקת הפיקוח
)3(
.ט22 האלקטרוני לפי סעיף
) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה2(
לרבות- "או מסמך הדרושים לבירור; בפסקה זו, "מסמך
.81995-פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
) להיכנס למקום הפיקוח.3(
סירב מפוקח להיענות לבקשת המנהל או לבקשת סוהר
(ב)
לפי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, רשאי הממונה
להורות על הפסקת המעצר בפיקוח אלקטרוני והחזרתו
(א) לפי הוראות 7 למעצר במקום מעצר כמשמעותו בסעיף
ט, 22 ), ויחולו לעניין זה שאר הוראות סעיף1()ט(ב22 סעיף
בשינויים המחויבים.
סמכויות עיכוב
ומעצר של סוהר
יא.22
ב(א) לפקודת בתי הסוהר יחולו גם בעת ליווי95 הוראות סעיף
מפוקח ממקום הפיקוח או מתחנת משטרה אל בית מעצר או
אל בית סוהר, לצורך הבאתו לפני הממונה או לפני סוהר בכיר
).3()ט(ב22 שהנציב הסמיכו לכך לפי סעיף
ביצוע ותקנות
יב.22
השר ממונה על ביצועו של סימן זה, והוא רשאי, בהסכמת
שר המשפטים, לקבוע תקנות לביצועו.
דיווח לכנסת
יג.22
השר ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה
בשנה, במהלך תקופה של שלוש שנים מיום תחילתה של
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על–
, על כל אלה: 2013-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ד
ז; 22 פרסום צווים לפי סעיף
)1(
;מספר המפוקחים בתכנית הפיקוח האלקטרוני
)2(
היקף הפעלת סמכות הממונה להפסקת הפיקוח
)3(
.ט22 האלקטרוני לפי סעיף
ט. 22 סמכותו להפסקת הפיקוח האלקטרוני לפי סעיף
הסמכויות המפורטות בסעיף כוללות סמכות לדרוש מכל
אדם להזדהות בפני בעל הסמכות, סמכות לדרוש מכל אדם
הנוגע בדבר למסור ידיעות או מסמכים הדרושים לבירור,
וכן סמכות להיכנס למקום הפיקוח. המדובר בסמכויות
אופייניות הנתונות לגורמי אכיפה שונים או לרגולטורים
לשם פיקוח על הוראות החוק שבתחום אחריותם.
עוד מוצע לקבוע בהקשר זה, בסעיף קטן (ב), כי סירוב
של מפוקח לשתף פעולה עם המנהל או עם סוהרהפועל
במסגרת סמכותו לפי סעיף זה, מהווה עילה להפסקת
הפיקוח האלקטרוני בידי הממונה. זאת בהתאם לקביעה
) המוצע, שלפיה אי–שיתוף פעולה כאמור 4()ט(ז22 בסעיף
מהווה הפרה מהותית של תנאי הפיקוח, כמפורט לעיל.
מובן כי חוסר שיתוף פעולה עם גורמי שב"ס בהקשר
זה אינו מאפשר את המשך תכנית הפיקוח המבוססת
מעצם טיבה על שיתוף פעולה מלא של המפוקח בכל
הנוגע להפעלת התכנית, להבטחת תקינות ציוד הפיקוח,
ולעמידה בתנאים שקבע בית המשפט בהקשר זה.
יא המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע כי סמכויות העיכוב והמעצר הנתונות
ב(א) לפקודת בתי הסוהר, בעת ליווי 95 לסוהר, לפי סעיף
של אסיר מחוץ לבית הסוהר, יהיו נתונות לו גם לצורך
ליווי מפוקח כאמור בסעיף המוצע. זאת מתוקף מעמדו
של המפוקח כעצור וההכרח למנוע את בריחתו במהלך
שהותו מחוץ לבית מעצר.
יב המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע
הוראות סימן זה, והוא מוסמך, בהסכמת שר המשפטים,
לקבוע את התקנות הנדרשות בקשר אליו ובכלל זה
הוראות הנוגעות להיבטים המעשיים של הפעלת תכנית
הפיקוח האלקטרוני וניהולה בידי גורמי שב"ס.
יג המוצע22 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות בדבר דיווח תקופתי לכנסת,
במשך שלוש השנים הראשונות לתוקפו של החוק, בעניין
הפעלת תכנית הפיקוח האלקטרוני כמפורט בסעיף.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
310
), אחרי "להימלט מהדין" יבוא "או שהוא עצור בתנאי פיקוח6()(א23 ) בסעיף6(
."אלקטרוני, ויש יסוד סביר להניח כי הוא הפר תנאי מתנאי תכנית הפיקוח
, אחרי "שוחרר בערובה" יבוא "ובכלל זה אם נעצר בתנאי פיקוח 63 ) בסעיף7(
אלקטרוני בצירוף קביעת ערובה" ואחרי "הודעת הערעור" יבוא "ואם היה עצור בפיקוח
להורות על המשך מעצרו בפיקוח אלקטרוני לתקופה האמורה".- אלקטרוני
פרק ב': תיקון חוק שחרור על–תנאי ממאסר
תיקון חוק שחרור
על–תנאי ממאסר
.2
- ) חוק שחרור על–תנאי- (להלן92011-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א
)6( לפסקה
לחוק המעצרים נקבעה סמכותו של שוטר 23 בסעיף
) לסעיף האמור מדובר 6()לעצור אדם בלא צו. בסעיף קטן (א
על נסיבות שבהן משוחרר בערובה הפר תנאי מתנאי
השחרור, או כאשר יש חשש להימלטות של אדם ממשמורת
חוקית. אמנם, אדם שנעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני איננו
"משוחרר בערובה", ולמעשה הוא כבר עצור מבחינת
מעמדו המשפטי. עם זאת, מוצע להבהיר כי כאשר יש
יסוד סביר לחשד כי הוא הפר תנאי מתנאי תכנית הפיקוח,
מוסמך שוטר לעצור אותו בהתאם להוראות הסעיף. זאת,
נוסף על הסמכות שהוענקה לסוהר לעניין זה, בהתאם
יא המוצע. 22 להוראות סעיף
)7( לפסקה
לחוק המעצרים קובע, לגבי נאשם שמשפטו 63 סעיף
הופסק או הסתיים בזיכוי או בביטול האישום, כי אם
יופטרו הוא וערביו מערבותם ויוחזר - שוחרר בערובה
העירבון הכספי, לפי העניין, ובתנאים הקבועים בסעיף.
מעצר בתנאי פיקוח אלקטרוני מהווה הסדר ייחודי מבחינה
זו שמדובר בהחלטת מעצר שעשויה אף היא להיות מלווה
) המוצע. 2(ד22 בהוראות לעניין ערובה, בהתאם לסעיף
, ולהבהיר שהוראותיו 63 בשל כך, מוצע לתקן את סעיף
בדבר ביטול הערובה בנסיבות הקבועות בסעיף, יחולו לא
רק לגבי מי ששוחרר בערובה, אלא גם לגבי מי שנעצר
בתנאי פיקוח אלקטרוני, לפי העניין.
כפי שצוין לעיל, אוכלוסייה נוספת שלגביה
2 סעיף
מופעלת היום תכנית הפיקוח האלקטרוני היא
כללי
אסירים המשוחררים על–תנאי, לפי חוק שחרור
לחוק האמור מסמיך את ועדת השחרורים 13 על–תנאי. סעיף
לקבוע תנאים שונים בשחרורו על–תנאי של אסיר מריצוי
יתרת מאסרו, ובמסגרת זו, קובעת ועדת השחרורים,
במקרים המתאימים, כי שחרורו על–תנאי של אסיר יותנה
בקיומו של פיקוח אלקטרוני עליו, בזמנים ובתנאים שקבעה
ועדת השחרורים לעניין זה.
בהקשר זה חשוב להדגיש כי אף שמנגנון הפיקוח
האלקטרוני לגבי עצורים ולגבי אסירים המשוחררים על–
תנאי הוא דומה, הרי שקיימים כמה הבדלים מהותיים בין
שתי אוכלוסיות אלה:
נאשם שטרם התקבלה הכרעת הדין במשפטו, הוא
בחזקת חף מפשע. בהתאם לכך, נקבע בחוק המעצרים כי
ניתן להורות על מעצרו של אדם רק לאחר ששוכנע בית
המשפט כי אין כל חלופת מעצר מתאימה בעניינו. כל עוד
קיימת חלופת מעצר אפשרית, הרי שיש להעדיף אותה
על פני מעצרו של הנאשם. ממילא, גם לאחר שקבע בית
המשפט כי יש לעצור את הנאשם, עליו להעדיף אפשרות
של מעצר בפיקוח אלקטרוני, שהשלכותיו פוגעניות פחות
ממעצר במקום משמורת, כל עוד הדבר ניתן מבחינת
הערכת מסוכנותו של הנאשם והאפשרות למזער מסוכנות
זו באמצעות תכנית הפיקוח. קביעה זו מקבלת ביטוי גם
(א) לחוק 21 להצעת החוק, בתיקון המוצע לסעיף1 בסעיף
המעצרים.
לעומת זאת, מעמדו של אסיר הוא שונה. לאחר
שנאשם הורשע ונגזר עליו עונש מאסר, הרי שמאסרו נועד
לא רק כדי לצמצם את מסוכנותו אלא גם כדי להשיג
תכליות עונשיות אחרות בהתאם לקביעת בית המשפט.
על כן הוא אמור להיות נתון במשמורת חוקית. לפי סעיפים
לחוק שחרור על–תנאי, רשאית ועדת השחרורים 5 עד3
להורות על שחרורו על–תנאי של אסיר, רק לאחר שמצאה
כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום
הציבור. בטרם שחרור על–תנאי של אסיר נדרשת רמת
ודאות גבוהה יותר באשר להעדר מסוכנותו גם אם
המדובר בשחרור בתנאי פיקוח אלקטרוני. עם זאת, בהתאם
לעקרונות התכנית, אין מקום לשחרר בפיקוח אלקטרוני
אסיר אשר ניתן לשחררו גם בלא תנאי זה. לפיכך ובהתאם
לעיקרון זה, הפיקוח האלקטרוני עשוי להתאים לאוכלוסית
האסירים אשר מצד אחד, בלא הפיקוח האלקטרוני לא ניתן
לתת בהם אמון בדבר הקפדה על תנאי השחרור שקבעה
ועדת השחרורים, ומצד שני, הוועדה כאמור שוכנעה כי די
באמצעי הפיקוח האלקטרוני כדי להסיר את החשש מפני
מסוכנותם. לגבי אסירים אלה עשוי הפיקוח האלקטרוני
לאפשר את שחרורם על–תנאי ובכך לסייע בתחילת הליכי
שיקום והשתלבות בקהילה לקראת מועד שחרורם הסופי,
הכול בהתאם לתכנית הפיקוח. מטבע הדברים, לאור
מגבלות אלה, אוכלוסיית האסירים המתאימה לשחרור
בפיקוח אלקטרוני מצומצמת יותר מאוכלוסיית העצורים
המועמדת לכך.
.390 '; התשע"ב, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
311
(ב), בסופו יבוא "ואולם בחישוב תקופת המאסר לעניין סעיף זה, לא תובא8 בסעיף
)1(
ב22 בחשבון התקופה שבה היה האסיר במעצר בפיקוח אלקטרוני, כמשמעותו בסעיף
חוק - (בחוק זה101996- מעצרים), התשנ"ו- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
המעצרים)";
יבוא:13 אחרי סעיף
)2(
"שחרור על–תנאי
ממאסר בפיקוח
אלקטרוני
א.13
, רשאית הוועדה, מנימוקים13 (א) בלי לגרוע מהוראות סעיף
שיירשמו, להתנות את שחרורו על–תנאי של האסיר בקיומו
של פיקוח אלקטרוני על עמידתו בתנאי המגביל את יציאתו
ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים, בהתאם לתכנית
שחרור על–תנאי בפיקוח - הפיקוח שנקבעה לו (בסעיף זה
אלקטרוני), בכל תקופת התנאי או בחלק ממנה, אם סברה כי
תנאי זה מתאים ונדרש בנסיבות העניין.
(ב)
לא תחליט ועדת השחרורים על שחרור על–תנאי
)1(
בפיקוח אלקטרוני לפי סעיף קטן (א), אלא בהסכמת
האסיר, ולאחר שקיבלה חוות דעת של הרשות לשיקום
האסיר, ולפיה האסיר נמצא מתאים לשחרור על–תנאי
בפיקוח אלקטרוני, ומוצעת בה תכנית לשיקומו של
)(א);8(9 האסיר כאמור בסעיף
חוות הדעת של הרשות לשיקום האסיר כאמור
)2(
:) תכלול גם התייחסות לכל אלה1( בפסקה
(ב), בסופו יבוא "ואולם בחישוב תקופת המאסר לעניין סעיף זה, לא תובא8 בסעיף
)1(
ב22 בחשבון התקופה שבה היה האסיר במעצר בפיקוח אלקטרוני, כמשמעותו בסעיף
חוק - (בחוק זה101996- מעצרים), התשנ"ו- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
המעצרים)";
יבוא:13 אחרי סעיף
)2(
"שחרור על–תנאי
ממאסר בפיקוח
אלקטרוני
א.13
, רשאית הוועדה, מנימוקים13 (א) בלי לגרוע מהוראות סעיף
שיירשמו, להתנות את שחרורו על–תנאי של האסיר בקיומו
של פיקוח אלקטרוני על עמידתו בתנאי המגביל את יציאתו
ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים, בהתאם לתכנית
שחרור על–תנאי בפיקוח - הפיקוח שנקבעה לו (בסעיף זה
אלקטרוני), בכל תקופת התנאי או בחלק ממנה, אם סברה כי
תנאי זה מתאים ונדרש בנסיבות העניין.
(ב)
לא תחליט ועדת השחרורים על שחרור על–תנאי
)1(
בפיקוח אלקטרוני לפי סעיף קטן (א), אלא בהסכמת
האסיר, ולאחר שקיבלה חוות דעת של הרשות לשיקום
האסיר, ולפיה האסיר נמצא מתאים לשחרור על–תנאי
בפיקוח אלקטרוני, ומוצעת בה תכנית לשיקומו של
)(א);8(9 האסיר כאמור בסעיף
חוות הדעת של הרשות לשיקום האסיר כאמור
)2(
:) תכלול גם התייחסות לכל אלה1( בפסקה
מכך נגזר הבדל משמעותי נוסף בין פיקוח אלקטרוני
על עצור ובין פיקוח אלקטרוני על אסיר משוחרר על–תנאי
והוא שבעוד שהנאשם אמור להיות במעצר בכל שעות
היממה, ולפיכך גם חלונות הפיקוח שנקבעים לו לפי
שיקול דעת בית המשפט הם מוגבלים בזמן ומיועדים
לתכליות מוגבלות, הרי שלגבי אסיר משוחרר על–תנאי
אשר שחרורו נועד לאפשר השתלבות הדרגתית בקהילה,
ייתכן שמלכתחילה הפיקוח האלקטרוני יהיה מוגבל רק
לשעות מסוימות או לימים מסוימים. זאת לפי שיקול דעת
ועדת השחרורים בהתאם לנסיבות המאפיינות את האסיר
הספציפי ורק במידה הנדרשת כדי לצמצם את מסוכנותו
(כגון לצורך הרחקה בשעות מסוימות מהתערות בחברה
עבריינית) ובמטרה לאפשר לו להשתלב במסגרות מתאימות
במהלך היום בהתאם לתכנית השיקום שתיקבע בעבורו,
כמפורט להלן.
)1( לפסקה
(ב) לחוק שחרור על–תנאי, 8 מוצע לתקן את סעיף
ולהבהיר כי בחישוב תקופת המאסר של אסיר עולם, לא
תובא בחשבון תקופת שהותו במעצר בפיקוח אלקטרוני.
זאת, בשל ההבדל המהותי שבין מעצר בפיקוח אלקטרוני,
הדומה במובנים רבים למעצר בית, לבין מעצר שבמהלכו
שוהה העצור במקום משמורת, בדומה לאסיר שנגזר דינו.
)2( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק שחרור על–תנאי את סעיף
א, המחיל לגבי אסירים את עקרונות תכנית הפיקוח 13
האלקטרוני כפי שפורטו לעיל לעניין עצורים לפי חוק
המעצרים, וזאת בהתאמות הנדרשות בהקשר המסוים
של שחרור אסירים על–תנאי, בהתאם לאמור לעיל, וכפי
שיבואר גם בהמשך.
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי בין תנאי השחרור
לחוק 13 שרשאית ועדת השחרורים לקבוע לפי סעיף
שחרור על–תנאי, ייכלל גם שחרור בפיקוח אלקטרוני וזאת,
לכל תקופת התנאי או לחלק ממנה, כפי שתקבע ועדת
השחרורים ומנימוקים שיירשמו על ידה.
עם זאת, מובהר כי אין בתנאי זה כדי לגרוע משאר
4 , סיפה3 הוראות החוק, ובין השאר, מהוראות סעיפים
, שבהם מוגדר היקף שיקול הדעת 11 עד9– סיפה, ו5 ,סיפה
של ועדת השחרורים בדבר שחרור על–תנאי של אסיר
והנושאים שעליה לשקול במסגרת זו בטרם קבלת החלטה
בדבר שחרור כאמור.
עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי שחרור על–תנאי
בפיקוח אלקטרוני מותנה בהסכמת האסיר, שהיא תנאי
הכרחי להבטחת שיתוף הפעולה של האסיר עם תנאי
תכנית הפיקוח, וכן בקבלת חוות דעת הרשות לשיקום
רש"א), שלפיה האסיר נמצא מתאים - האסיר (להלן
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
312
התאמת האסיר לשחרור על–תנאי בפיקוח
(א)
אלקטרוני;
מקום הפיקוח המוצע;
(ב)
בני משפחה או דיירים נוספים המתגוררים
(ג)
במקום הפיקוח המוצע.
(ג) על שחרור על–תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי סעיף זה,
יא 22–ח ו22 ,)ז(ב22 ,)1(ד22 ,)ב(ג22 ,א22 יחולו הוראות סעיפים
לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
- )1(ד22 ) בסעיף1(
(א) בפסקת משנה (ב), המילים ""בהתאם
לא ייקראו;- "ה22 להוראות סעיף
(ב) במקום פסקאות משנה (ג) ו–(ד) יקראו:
) פירוט תכנית הפיקוח לעניין הזמנים 3("
שבהם נדרש המפוקח לשהות במקום
הפיקוח, וכן קביעת הגבלות לעניין
המקומות שבהם הוא רשאי לשהות
בזמנים שבהם אין הוא חייב להיות במקום
הפיקוח, ככל שמצאה ועדת השחרורים כי
יש מקום לקבוע הגבלות כאמור;
) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על 4(
המפוקח בתקופת הפיקוח, לפי הוראות
";13 סעיף
לפיקוח אלקטרוני וקיימת תכנית מתאימה לשיקומו.
במסגרת זאת נבדקים יכולתו ורצונו של האסיר לעמוד
בתנאי התכנית, סיכויי השיקום שלו ואפשרות השתלבותו
במסגרת מתאימה בתקופה זו, כמרכיבים חשובים להצלחת
התכנית. מטרת חוות דעת רש"א בהקשר זה, דומה למטרתו
של תסקיר המבחן הנדרש לצורך החלטה על מעצרו של
ג לחוק המעצרים 22 נאשם בפיקוח אלקטרוני, לפי סעיף
) נקבע 2( לחוק זה, ועל כן בפסקה1 בנוסחו המוצע בסעיף
כי על חוות דעת רש"א להתייחס כמעט לכל הנושאים
ג(א) המוצע כאמור 22 הנזכרים לגבי תסקיר המעצר בסעיף
ובכלל זה התייחסות להתאמתו של מקום הפיקוח המוצע,
לבני המשפחה המתגוררים במקום הפיקוח המוצע ועוד.
בסעיף קטן (ג) מוצע להחיל לעניין שחרור על–תנאי
של אסיר בפיקוח אלקטרוני, חלק מההוראות שנקבעו בחוק
המעצרים לעניין זה, כמפורט להלן:
א לחוק המעצרים שהוא סעיף ההגדרות 22 סעיף-
;הרלוונטיות לעניין הפיקוח האלקטרוני
ב(ג) לחוק המעצרים, לעניין הבדיקות 22 סעיף-
,המקדמיות שיש לערוך לפני החלטה על פיקוח אלקטרוני
וזאת לגבי מכסת המפוקחים שנקבעה בידי השר לביטחון
הפנים, המקומות המתאימים לפיקוח שנקבעו כאמור,
וכן ההתאמה הפיזית של מקום הפיקוח המוצע לצרכים
הטכנולוגיים של תכנית הפיקוח;
) לחוק המעצרים, לעניין הפירוט הנדרש 1(ד22 סעיף-
.בהחלטת ועדת השחרורים לגבי רכיבי תכנית הפיקוח
), כי הגבלת תקופת 1( לעניין זה מוצע לקבוע בפסקה
)(ב) המפנה לסעיף 1(ד22 הפיקוח לגבי עצורים לפי סעיף
ה(א) לא תחול לגבי אסיר משוחרר על–תנאי. זאת, בין 22
–השאר משום שתכנית הפיקוח לגבי אסיר משוחרר על
תנאי, מעצם טיבה, עשויה להיות גמישה יותר ממעצרו של
נאשם בתנאי פיקוח אלקטרוני, כמבואר לעיל, וממילא קל
יותר להתאימה לצרכיו של האסיר במהלך תקופת הרישיון
באופן שיאפשר את עמידתו בתנאי התכנית, בלי לסכן
את מטרותיה. גמישותה היחסית של תכנית הפיקוח לגבי
)(ב) המוצעת, הבאה 1()אסירים מקבלת ביטוי גם בפסקה (ג
)(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים, והמאפשרת, 1(ד22 במקום סעיף
כאמור, קביעת מודל גמיש יותר של מסגרת תכנית הפיקוח
בכל הנוגע לאסיר משוחרר על–תנאי;
ז(ב) לחוק המעצרים, לעניין קביעת מקומות 22 סעיף-
;שבהם לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני
ח לחוק המעצרים, לעניין מינוי מנהל הפיקוח 22 סעיף-
;האלקטרוני וסמכויותיו
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
313
), במקום "ולבית המשפט" יקראו2()ח(ג22 ) בסעיף2(
.""ולוועדה
א 22 כהגדרתו בסעיף- "(ד) בסעיף זה, "פיקוח אלקטרוני
לחוק המעצרים;
(ב) עד (ה)", יבוא "או את תנאי תכנית הפיקוח לפי 13 (א), אחרי "בסעיף21 בסעיף
)3(
;"א13 סעיף
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:23 בסעיף
)4(
) ביקש בא כוח היועץ המשפטי לממשלה דיון לפי סעיף קטן (א), או דיווחה1"(ב
רשות על הפרת תנאי מתנאי השחרור לפי סעיף קטן (ב), בשל הפרת תנאי תכנית
א, תקיים הוועדה את הדיון 13 הפיקוח האלקטרוני שנקבעה לאסיר לפי סעיף
ימים ממועד בקשת בא כוח 15 בהפרת התנאי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום
היועץ המשפטי לממשלה או קבלת דיווח הרשות, לפי העניין;
- 45 בסעיף
)5(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
יב לחוק המעצרים, 22 "(ב) תקנות שהתקין השר לביטחון הפנים לפי סעיף
לעניין הפעלת הפיקוח האלקטרוני, יחולו גם לעניין פיקוח אלקטרוני על
א, בשינויים המחויבים."13 שחרור על–תנאי של אסיר לפי סעיף
פרק ג': תיקוני חקיקה נוספים
תיקון חוק הנוער
(שפיטה, ענישה
ודרכי טיפול)
.3
יד(ב), אחרי "על10 , בסעיף111971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
שעות ביום" יבוא "או הורה בית המשפט על מעצרו של קטין בפיקוח אלקטרוני, 16
בפרק ב' לחוק המעצרים" ובמקום "האמור" יבוא "או של המעצר1'לפי הוראות סימן ג
האמורים, לפי העניין".
), במקום "ולבית המשפט" יקראו2()ח(ג22 ) בסעיף2(
.""ולוועדה
א 22 כהגדרתו בסעיף- "(ד) בסעיף זה, "פיקוח אלקטרוני
לחוק המעצרים;
(ב) עד (ה)", יבוא "או את תנאי תכנית הפיקוח לפי 13 (א), אחרי "בסעיף21 בסעיף
)3(
;"א13 סעיף
, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:23 בסעיף
)4(
) ביקש בא כוח היועץ המשפטי לממשלה דיון לפי סעיף קטן (א), או דיווחה1"(ב
רשות על הפרת תנאי מתנאי השחרור לפי סעיף קטן (ב), בשל הפרת תנאי תכנית
א, תקיים הוועדה את הדיון 13 הפיקוח האלקטרוני שנקבעה לאסיר לפי סעיף
ימים ממועד בקשת בא כוח 15 בהפרת התנאי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום
היועץ המשפטי לממשלה או קבלת דיווח הרשות, לפי העניין;
- 45 בסעיף
)5(
;")האמור בו יסומן "(א
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
יב לחוק המעצרים, 22 "(ב) תקנות שהתקין השר לביטחון הפנים לפי סעיף
לעניין הפעלת הפיקוח האלקטרוני, יחולו גם לעניין פיקוח אלקטרוני על
א, בשינויים המחויבים."13 שחרור על–תנאי של אסיר לפי סעיף
פרק ג': תיקוני חקיקה נוספים
.3
יד(ב), אחרי "על10 , בסעיף111971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
שעות ביום" יבוא "או הורה בית המשפט על מעצרו של קטין בפיקוח אלקטרוני, 16
בפרק ב' לחוק המעצרים" ובמקום "האמור" יבוא "או של המעצר1'לפי הוראות סימן ג
האמורים, לפי העניין".
תיקון חוק הנוער
(שפיטה, ענישה
ודרכי טיפול)
יא לחוק המעצרים, לעניין סמכויות העיכוב 22 סעיף-
.והמעצר של סוהר לגבי מפוקח
)3( לפסקה
ט לחוק המעצרים בדבר מנגנון 22 הוראות סעיף
הפסקת תכנית פיקוח אלקטרוני, בנוסחו המוצע בסעיף
לחוק זה, לא הוחלו לגבי אסיר משוחרר על–תנאי. זאת 1
22 עד20 משום שחוק שחרור על–תנאי קובע בסעיפים
מנגנון עצמאי לביטול שחרורו על–תנאי של אסיר בעקבות
הפרת תנאי שחרורו. ובהקשר זה, הפרת תנאי תכנית
הפיקוח שנקבעה לאסיר מהווה, מטבע הדברים, הפרה
של תנאי השחרור שקבעה ועדת השחרורים, ועל כן היא
מאפשרת, במקרים המתאימים, את ביטול השחרור בידי
הוועדה כאמור. הבהרה זו באה לידי ביטוי בתיקון המוצע
.21 לסעיף
)4( לפסקה
מאחר שהפיקוח האלקטרוני נועד למנוע מסוכנות
של האסיר, הרי שהפרת תנאי תכנית הפיקוח מצביעה
על כך שתכנית הפיקוח שנקבעה אינה מונעת, הלכה
למעשה, את מסוכנותו. על כן, נדרש להבטיח גם לגבי
אסיר משוחרר על–תנאי כי דיון בעניין הפרת תנאי התכנית
על ידו ייערך בהקדם האפשרי. זאת בדומה להליך המינהלי
המזורז שנקבע לגבי עצור בפיקוח אלקטרוני, כאמור לעיל,
כאשר מתברר כי הוא הפר באופן מהותי את תנאי תכנית
) בסעיף 1הפיקוח. לפיכך, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ב
לחוק שחרור על–תנאי, ולקבוע בו כי דיון בהפרת תנאי 23
תכנית הפיקוח כמפורט בו יתקיים בהקדם האפשרי ולא
ימים ממועד הבקשה שהוגשה לוועדת 15 יאוחר מתום
השחרורים בעניין זה.
)5( לפסקה
מוצע לקבוע כי התקנות שהתקין השר לביטחון הפנים
לעניין תכנית הפיקוח האלקטרוני לפי חוק המעצרים, יחולו
גם לעניין פיקוח אלקטרוני על אסיר משוחרר על–תנאי לפי
א לחוק שחרור על–תנאי, בשינויים המחויבים.13 סעיף
יד לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי 10 סעיף
3 סעיף
, קובע בסעיף קטן (ב) שבו, 1971-טיפול), התשל"א
כי כאשר הורה בית המשפט על שחרורו של קטין ממעצר
.58 '; התשע"ב, עמ134 'ס"ח התשל"א, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
314
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
.4
- )18( , בתוספת הראשונה, בפרט121980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
ב 22 ) בפסקה (א), בסופה יבוא "או שהוא נעצר בפיקוח אלקטרוני כאמור בסעיף1(
;"לחוק המעצרים, בתנאים המונעים ממנו להשתלב בעבודה
) בפסקה (ב), אחרי "לחוק המעצרים" יבוא "או הוטל עליהם מעצר בפיקוח אלקטרוני 2(
או סעיף49 לחוק האמור" יבוא "סעיף49 ב לחוק האמור" במקום "סעיף22 כאמור בסעיף
) לחוק האמור, לפי העניין". 2(ד22
תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
.5
), אחרי4( , בתוספת השנייה, בפרט132001-בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
לפרק 1'" יבוא "או מעצר של החשוד בפיקוח אלקטרוני כאמור בסימן ג1996-"התשנ"ו
ד 22 א' בחוק האמור", אחרי "התנאים" יבוא "או פרטי תכנית הפיקוח כהגדרתה בסעיף
לחוק האמור, לפי העניין", אחרי "שתנאי השחרור" יבוא "או שתנאי תכנית הפיקוח",
ואחרי "תנאי השחרור" יבוא "או פרטי תכנית הפיקוח".
תוקף
.6
) לחוק זה, יעמוד בתוקפו למשך שלוש5(1 ג לחוק המעצרים כנוסחו בסעיף22 סעיף
שנים מיום פרסומו.
16 לפי חוק המעצרים, בתנאי של מעצר בית העולה על
שעות ביום, על בית המשפט לקיים דיון מעקב בעניינו של
הקטין אחת לשלושה חודשים. מוצע לקבוע כי כלל זה יחול
גם לגבי מעצר בפיקוח אלקטרוני, אשר מבחינת ההגבלה
שהוא מטיל על הקטין הוא דומה במהותו לשחרור בתנאי
מעצר בית, ועל כן יש מקום להחיל גם לגביו את הכלל
האמור.
התוספת הראשונה לחוק הבטחת הכנסה,
4 סעיף
, מפרטת רשימה של זכאים 1980-התשמ"א
לגמלת הבטחת הכנסה בהתאם להוראות החוק.
שנה, והוא 18 ) לתוספת נכלל גם מי שמלאו לו18( בפרט
שוחרר בערובה ממעצר לפי חוק המעצרים, ואשר נקבע
לגביו "איסור יציאה ממקום המגורים או הגבלה על יציאה
כאמור, אשר לדעת עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת
המוסד הסמיכה לכך, מונעים ממנו להשתלב בעבודה".
לנוכח טיבו של המעצר בפיקוח אלקטרוני, אשר דומה,
מבחינת מאפייניו המהותיים, למעצר בית כאמור, מוצע
להוסיף לפרט זה גם מי שנעצר בפיקוח אלקטרוני בתנאים
המונעים ממנו להשתלב בעבודה. יובהר כי אין בתיקון
זה שינוי של המצב המשפטי הנוהג עובר לתיקון החוק,
שהרי כיום, כפי שהובהר בראשית דברי ההסבר, נחשב
הפיקוח האלקטרוני לחלופת מעצר לכל דבר ועניין ועל כן
ממילא נכלל המפוקח בפרט זה בתוספת הראשונה. ואולם
מאחר שבמסגרת הצעת החוק משתנה מעמדו המשפטי
של המפוקח והוא מוגדר מעתה כ"עצור", נדרש להבהיר
מפורשות שהוראה זו תחול גם לגביו, וזאת מכיוון שהנוסח
הנוכחי אינו חל לגביו.
), 18( באופן דומה, מוצע לתקן את פסקה (ב) בפרט
ולקבוע הוראה דומה לגבי מי שנקבע כערב לעצור בפיקוח
אלקטרוני, ותנאי הערבות מונעים ממנו להשתלב בעבודה.
התוספת השנייה לחוק זכויות נפגעי עבירה,
5 סעיף
, מונה פרטי מידע הנוגעים 2001-התשס"א
להתנהלות ההליך הפלילי, שאותם זכאי לקבל נפגע עבירה
(ב) לחוק האמור. בין 8 שביקש זאת, בהתאם לקבוע בסעיף
השאר, זכאי נפגע העבירה לקבל מידע לעניין "שחרור
של החשוד או הנאשם ממעצר בתנאים .... לרבות פירוט
התנאים", כאשר הכוונה, לפי האמור באותו פרט, לתנאים
שנועדו להגנת נפגע העבירה.
מוצע לתקן פרט זה ולקבוע כי נפגע העבירה יהיה
זכאי לקבל מידע גם לגבי מעצרו של הנאשם בפיקוח
אלקטרוני. מידע זה עשוי להיות בעל חשיבות מבחינת
נפגע העבירה, באשר מעצר בפיקוח אלקטרוני דומה
מבחינה מעשית לשחרור בתנאים, כמבואר לעיל. זאת
בפרט כאשר תכנית הפיקוח נועדה, ולו באופן חלקי, להגנת
נפגע העבירה, למשל באמצעות הרחקת הנאשם מסביבתו
של נפגע העבירה.
ג לחוק המעצרים 22 מוצע לקבוע כי סעיף
6 סעיף
) להצעת החוק ייקבע כהוראת 5(1 כנוסחו בסעיף
שעה למשך שלוש שנים. זאת, כדי שבתקופה זו יהיה ניתן
לעקוב אחרי משמעויותיו התקציביות של החוק והיקף
התסקירים שיידרשו לצורך עמידה בהוראותיו. הכוונה
היא כי בתום תקופה זו ייבחן סעיף זה שנית, לאור הנתונים
שייאספו במהלכה.
.31 '; התשע"ג, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ
12
.604 '; התשע"ב, עמ183 'ס"ח התשס"א, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
28.1.2014 ,, כ"ז בשבט התשע"ד835 - הצעת חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים8.10 המחיר