הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 בינואר29
836
כ"ח בשבט התשע"ד
עמוד
), 3 'הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס
316 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-התשע"ד
316
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות
2014-), התשע"ד3 'סיוע והנצחה) (תיקון מס
17 תיקון סעיף
. 1
,)בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 17 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12006-התשס"ו
לחוק מרשם האוכלוסין ובכפוף לכל דין, עלה במסגרת 31 ) על אף האמור בסעיף1"(א
חקירה כאמור בסעיף קטן (א) צורך לעיין במסמכים שבמרשם האוכלוסין לשם איתור
היורשים ובעלי זכויות אחרים בנכסים כאמור באותו סעיף קטן, רשאי פקיד רישום
למסור לנציג החברה, לבקשתו, מסמכים ממרשם האוכלוסין, הנדרשים לשם איתור
- היורשים ובעלי הזכויות כאמור ובמידה הנדרשת למילוי המטרה כאמור; לעניין זה
;21965- חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""חוק מרשם האוכלוסין
מי שהמנהל הכללי של החברה מינהו לנציג החברה לעניין סעיף - ""נציג החברה
קטן זה;
לחוק מרשם האוכלוסין."4 מי שמונה לפקיד רישום לפי סעיף- ""פקיד רישום
27 תיקון סעיף
.2
:) יבוא2( (ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה27 בסעיף
) לתת צווים בדבר חליפיהם של נספי השואה לעניין חוק זה, לפי הוראות3("
".א31 סעיף
א 31 הוספת סעיף
. 3ׁ
: לחוק העיקרי יבוא31 אחרי סעיף
"צו בדבר חליפיו
של נספה השואה
א.31
התנתה החברה את מתן החלטתה בבקשה לקבלת נכס
(א)
בקשה לקבלת נכס) בהמצאת צו- לפי פרק זה (בסעיף זה
בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק נכסים
כללי
של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה
החוק), - (להלן2006-למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו
באופן שיסייע לחברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי
לחוק (להלן 3 השואה בע"מ שהוקמה לפי הוראות סעיף
החברה) לממש את מטרותיה ביעילות ובמהירות בפרק -
זמן קצר מהקבוע היום בחוק. בכלל זה, הצעת החוק
נועדה להאיץ את תהליך ההשבה של נכסים של נספי
השואה ליורשיהם החוקיים, להקדים את מועד פירוקה
של החברה ולהגדיל את סכומי הסיוע שיועברו לניצולי
השואה הנזקקים לכך. כל זאת, מתוך התחשבות במטרות
שלשמן הוקמה החברה, ומתוך הבנה שעם חלוף השנים
גדל הקושי באיתור נכסים ויורשים ובאופן טבעי מצבם של
ניצולי השואה אינו משתפר והם הולכים ומתמעטים.
הצעת חוק זו גובשה לאחר בחינה שנעשתה, בשיתוף
החברה, של מכלול הנתונים הרלוונטיים לפעילותה, כדי
לוודא שהתיקונים המוצעים יהיו ניתנים ליישום ולא יביאו
לפגיעה ביכולתה של החברה לממש את מטרותיה כפי
שנקבעו בחוק.
במטרה לסייע לחברה לממש את מטרתה
1 סעיף
איתור היורשים של נספי השואה - העיקרית
והשבת נכסי נספי השואה לידיהם, ומאחר שבתיקי מרשם
האוכלוסין עשויים להיות לפחות בחלק מן המקרים
מסמכים שיכולים לסייע לחברה באיתור היורשים של
לחוק ולאפשר לחברה 17 בעל הנכס, מוצע לתקן את סעיף
לקבל מסמכים מתוך תיקי מרשם האוכלוסין, ככל שהצורך
במסמכים אלה עלה במסגרת החקירה שהחברה עורכת לפי
החוק. כחלק מההגנה על הזכות לפרטיות וכדי שלא לחשוף
מסמכים מתוך תיקי מרשם האוכלוסין שאינם רלוונטיים
לחקירה שעורכת החברה, מוצע לקבוע כי העיון בתיקי
המרשם ייעשה בידי פקיד רישום בלבד, לפי בקשת החברה,
וכי פקיד הרישום יעביר את המסמכים הרלוונטיים מתוך
התיקים לחברה רק אם הם נדרשים לה לצורכי חקירתה,
ובמידה הנדרשת למילוי מטרה זו.
במטרה להאיץ את מימוש הליך השבת הנכסים
סעיפים
של נספי השואה ליורשיהם, מוצע להסמיך את
3– ו2
27 ועדת הערר שהוקמה לפי הוראות סעיף
ועדת הערר) לתת צו בדבר חליפיו של - לחוק (להלן
.592 '; התשע"ב, עמ202 'ס"ח התשס"ו, עמ
1
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
317
ירושה או צו קיום צוואה, רשאית ועדת הערר לתת צו בדבר
חליפיו של נספה השואה, שישמש לעניין חוק זה כחלופה
לצו ירושה או לצו קיום צוואה, והכול בהתאם להוראות לפי
סעיף זה.
רשאים להגיש בקשה לוועדת הערר לקבלת צו בדבר
(ב)
בקשה למתן צו), כל - חליפיו של נספה השואה (בסעיף זה
אחד מהמנויים בפסקאות שלהלן, בתנאים האמורים בהן:
הטוען לזכות בנכס כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף
)1(
הטוען לזכות בנכס), ובלבד שלא הגיש בקשה- זה
למתן צו ירושה או צו קיום צוואה, ואם הגיש בקשה
בקשתו נמחקה;- כאמור
החברה, אם בנסיבות העניין ולאחר שפנתה לכל
)2(
אדם שלפי המידע שבידה עשוי להיות יורש או בעל
זכות בנכס, אין לה יסוד סביר להניח שאדם כאמור יגיש
בקשה למתן צו ירושה או צו קיום צוואה או בקשה
למתן צו לגבי אותו נכס.
- לבקשה למתן צו יצרף מגיש הבקשה (בסעיף זה
(ג)
המבקש) כל מידע הידוע לו בנוגע לעניינים אלה, הנדרש
לצורך מתן הצו:
הרכב המשפחה של נספה השואה מקרבת דם
)1(
;ומקרבת חיתון
המועדים וסדר הפטירה של בני משפחת הנספה.
)2(
הוגשה בקשה למתן צו, תפורסם הודעה על הגשת
(ד)
הבקשה בעיתון יומי, והמבקש ימסור הודעה על הגשת
הבקשה לכל מי שלפי המידע שבידו עשוי להיות יורש או
גם - בעל זכות בנכס, ואם המבקש הוא הטוען לזכות בנכס
לחברה.
הודעה כאמור בסעיף קטן (ד) תכלול הזמנה להגיש
(ה)
לוועדת הערר התנגדות לבקשה למתן צו בתוך שבועיים מיום
הפרסום בעיתון היומי או מיום מסירת ההודעה, לפי המאוחר,
או בתוך תקופה ארוכה יותר שקבעה ועדת הערר.
החברה תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הגשת
(ו)
בקשה למתן צו.
ירושה או צו קיום צוואה, רשאית ועדת הערר לתת צו בדבר
חליפיו של נספה השואה, שישמש לעניין חוק זה כחלופה
לצו ירושה או לצו קיום צוואה, והכול בהתאם להוראות לפי
סעיף זה.
רשאים להגיש בקשה לוועדת הערר לקבלת צו בדבר
(ב)
בקשה למתן צו), כל - חליפיו של נספה השואה (בסעיף זה
אחד מהמנויים בפסקאות שלהלן, בתנאים האמורים בהן:
הטוען לזכות בנכס כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף
)1(
הטוען לזכות בנכס), ובלבד שלא הגיש בקשה- זה
למתן צו ירושה או צו קיום צוואה, ואם הגיש בקשה
בקשתו נמחקה;- כאמור
החברה, אם בנסיבות העניין ולאחר שפנתה לכל
)2(
אדם שלפי המידע שבידה עשוי להיות יורש או בעל
זכות בנכס, אין לה יסוד סביר להניח שאדם כאמור יגיש
בקשה למתן צו ירושה או צו קיום צוואה או בקשה
למתן צו לגבי אותו נכס.
- לבקשה למתן צו יצרף מגיש הבקשה (בסעיף זה
(ג)
המבקש) כל מידע הידוע לו בנוגע לעניינים אלה, הנדרש
לצורך מתן הצו:
הרכב המשפחה של נספה השואה מקרבת דם
)1(
;ומקרבת חיתון
המועדים וסדר הפטירה של בני משפחת הנספה.
)2(
הוגשה בקשה למתן צו, תפורסם הודעה על הגשת
(ד)
הבקשה בעיתון יומי, והמבקש ימסור הודעה על הגשת
הבקשה לכל מי שלפי המידע שבידו עשוי להיות יורש או
גם - בעל זכות בנכס, ואם המבקש הוא הטוען לזכות בנכס
לחברה.
הודעה כאמור בסעיף קטן (ד) תכלול הזמנה להגיש
(ה)
לוועדת הערר התנגדות לבקשה למתן צו בתוך שבועיים מיום
הפרסום בעיתון היומי או מיום מסירת ההודעה, לפי המאוחר,
או בתוך תקופה ארוכה יותר שקבעה ועדת הערר.
החברה תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הגשת
(ו)
בקשה למתן צו.
נספה השואה לעניין החוק. צו כאמור יאפשר קבלת נכסים
מהחברה לפי החוק, כחלופה לצו ירושה או לצו קיום
צוואה שקבלתם כרוכה בניהול הליך לפני הרשם לענייני
ירושה.
בקשה למתן צו בדבר חליפיו של נספה השואה (להלן
בקשה למתן צו) יכול שתוגש בידי הטוען לזכות בנכס -
לאחר שהחברה התנתה את קבלת הנכס בהמצאת צו-
במקרים- ירושה או צו קיום צוואה, או בידי החברה
שבהם השתכנעה שלא סביר כי תוגש בקשה למתן צו
ירושה או צו קיום צוואה בידי מי מהטוענים לזכות בנכס.
לבקשה למתן צו יצרף מגיש הבקשה כל מידע הידוע לו
בנוגע להרכב המשפחה של נספה השואה, המועדים וסדר
הפטירה של בני משפחת הנספה, ובכלל זה מידע הנוגע
לבני משפחה נעדרים, כמפורט בתקנות נכסים של נספי
השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה),
תקנות הנכסים).- (להלן2008-התשס"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
318
,הוצאות הפרסום של הודעה על הגשת בקשה למתן צו
(ז)
- כאמור בסעיף קטן (ד), יחולו
אם הבקשה למתן צו הוגשה בידי הטוען לזכות
)1(
; על מבקש הצו- בנכס
על - אם הבקשה למתן צו הוגשה בידי החברה
)2(
.הנכס שלגביו הוגשה הבקשה
הוגשה לוועדת הערר בקשה למתן צו, תדון ועדת הערר
(ח)
בבקשה ותקבע מי הם חליפיו של נספה השואה ואת חלקם
בזכויותיו, לעניין חוק זה, לפי דין הירושה החל על העניין,
בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ט) ו–(י); לצורך הקביעה
כאמור תקבע ועדת הערר את הרכב המשפחה של נספה
השואה ואת מועדי הפטירות במשפחה וסדרן.
ההוראות לפי חוק זה החלות לעניין הליך למתן צו
(ט)
ירושה או צו קיום צוואה לגבי נכס של נספה השואה יחולו,
בשינויים המחויבים, גם לעניין הליך למתן צו לפי סעיף זה;
ואולם ועדת הערר לא תהיה כפופה בהליך למתן צו לפי סעיף
זה, לסדרי הדין ולדיני הראיות הקבועים בדין הירושה החל
על העניין או בהוראות כאמור.
על אף הוראות סעיף קטן (ח), רשאית ועדת הערר
(י)
להעביר בקשה למתן צו שהוגשה אליה לבית המשפט לענייני
משפחה בתל אביב, אם ראתה לנכון לעשות כן בשל מורכבות
הבקשה או מטעם אחר.
(יא) הוגשה לוועדת הערר התנגדות לבקשה למתן צו כאמור
בסעיף קטן (ה), תעביר ועדת הערר את ההכרעה במחלוקת
לבית המשפט לענייני משפחה בתל אביב אלא אם כן מצאה,
מנימוקים שיירשמו, כי ההתנגדות אינה מעוררת מחלוקת
מורכבת מבחינה עובדתית או משפטית וכי באפשרותה
להכריע בה.
ניהול ההליך בפני ועדת הערר יאפשר הקלות בהליך
הביורוקרטי, כך שהחלטה מהותית על קביעת חליפיו של
נספה השואה תוכל להתקבל ביעילות ובמהירות רבות יותר.
מטרת התיקון היא להתמודד עם מצבים שבהם
החברה אינה יכולה לשחרר נכסים גם לאחר שסיימה את
פעולות החקירה ואיתרה יורשים פוטנציאליים של בעלי
הנכסים, משום שהיורשים, מסיבות שונות, אינם נוקטים
הליכים להוצאת צו ירושה להוכחת זכאותם. הסמכת
ועדת הערר לתת צו בדבר חליפיו של נספה השואה
במקרים אלה, כמוצע, תאפשר לשחרר חסם זה ובכך תקל
על הליך השבת הנכסים ליורשיהם ותייעל את ההליך.
ועדת הערר תדון בבקשה למתן צו ותקבע את חליפיו
של נספה השואה, לרבות חליפיהם, אם יש כאלה, ואת
חלקם בזכויותיו של נספה השואה, לעניין חוק זה, וזאת
בהתאם לדין הירושה החל על אותו עניין (היינו, הוראות
), ובכפוף 1965-לפי פקודת הירושה וחוק הירושה, התשכ"ה
(הוראות 68 להוראות המיוחדות שנקבעו בחוק בסעיפים
א (שניים 68 ;)מיוחדות לעניין ירושת נכס של נספה השואה
ד(ב) 68–ב (הגבלת זכות הורי המוריש) ו68 ;)שמתו כאחד
(הודעת החברה על ממצאים) ולהוראות בעניין יורש נעדר
שנקבעו בתקנות הנכסים, והכל בשינויים המחויבים.
כדי להבהיר כי ההוראות שלפיהן תקבע ועדת הערר
את חליפיו של נספה השואה כאמור אינן כוללות הוראות
פרוצדורליות אלא דין מהותי בלבד, מוצע לקבוע כי
ועדת הערר לא תהיה כפופה לסדרי הדין ולדיני הראיות
הקבועים בדין הירושה החל על העניין או בהוראות
המיוחדות הקבועות בחוק או לפיו. לצורך מתן הצו תקבע
ועדת הערר את הרכב המשפחה של נספה השואה, מועדי
הפטירות במשפחה וסדרן. העתק מהחלטת ועדת הערר
יועבר לחברה, כדי שזו תיתן החלטה בבקשה להשבת
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
319
)מצאה ועדת הערר כי התקיים האמור בסעיף קטן (יא
(יב)
ובאפשרותה להכריע במחלוקת, תדון ועדת הערר ותחליט בבקשה
למתן צו ובהתנגדות לבקשה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ח).
הועברו לבית המשפט לענייני משפחה בקשה למתן צו
(יג)
לפי סעיף קטן (י) או בקשה למתן צו והתנגדות לבקשה לפי
סעיף קטן (יא), ידון בית המשפט לענייני משפחה בבקשה או
בהתנגדות, לפי העניין, ויחליט בהן לפי הוראות סעיף קטן (ח).
(יד) הוגשה לוועדת הערר בקשה למתן צו ומצאה ועדת
הערר כי ניתן צו ירושה או צו קיום צוואה לגבי אותו נספה
השואה או שהוגשה התנגדות לבקשה למתן צו ומגיש
ההתנגדות הגיש לרשם לענייני ירושה בקשה למתן צו ירושה
או צו קיום צוואה לגבי אותו נספה השואה, תורה ועדת הערר
על מחיקת הבקשה למתן צו.
(טו) ניתן צו בדבר חליפיו של נספה השואה, יעבירו ועדת
הערר או בית המשפט לענייני משפחה שנתנו את הצו, העתק
מהצו, לחברה, כדי שזו תיתן את החלטתה בבקשה לקבלת
נכס בהסתמך על הצו כאמור.
(טז) דין צו בדבר חליפיו של נספה השואה כדין החלטה
) לחוק המקרקעין, ולעניין הסעיף 2()(ב123 כאמור בסעיף
האמור יראו אותו כאילו היה צו ירושה שניתן לפי חוק זה."
34 תיקון סעיף
.4
- לחוק העיקרי34 בסעיף
יימחקו;- "בסעיף קטן (ב), המילים "שאינם נכסים שמורים
)1(
מיליון שקלים135" מיליון שקלים חדשים" יבוא100" ), במקום1בסעיף קטן (ב
)2(
;"חדשים לפחות
) יבוא: 1אחרי סעיף קטן (ב
)3(
) החברה תקצה ותעביר בכל שנה מחצית מהסכום האמור בסעיף קטן2"(ב
), לפחות, ישירות לחשבונות בנק הרשומים על שמם של ניצולי השואה 1(ב
הזקוקים לכך.
)מצאה ועדת הערר כי התקיים האמור בסעיף קטן (יא
(יב)
ובאפשרותה להכריע במחלוקת, תדון ועדת הערר ותחליט בבקשה
למתן צו ובהתנגדות לבקשה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ח).
הועברו לבית המשפט לענייני משפחה בקשה למתן צו
(יג)
לפי סעיף קטן (י) או בקשה למתן צו והתנגדות לבקשה לפי
סעיף קטן (יא), ידון בית המשפט לענייני משפחה בבקשה או
בהתנגדות, לפי העניין, ויחליט בהן לפי הוראות סעיף קטן (ח).
(יד) הוגשה לוועדת הערר בקשה למתן צו ומצאה ועדת
הערר כי ניתן צו ירושה או צו קיום צוואה לגבי אותו נספה
השואה או שהוגשה התנגדות לבקשה למתן צו ומגיש
ההתנגדות הגיש לרשם לענייני ירושה בקשה למתן צו ירושה
או צו קיום צוואה לגבי אותו נספה השואה, תורה ועדת הערר
על מחיקת הבקשה למתן צו.
(טו) ניתן צו בדבר חליפיו של נספה השואה, יעבירו ועדת
הערר או בית המשפט לענייני משפחה שנתנו את הצו, העתק
מהצו, לחברה, כדי שזו תיתן את החלטתה בבקשה לקבלת
נכס בהסתמך על הצו כאמור.
(טז) דין צו בדבר חליפיו של נספה השואה כדין החלטה
) לחוק המקרקעין, ולעניין הסעיף 2()(ב123 כאמור בסעיף
האמור יראו אותו כאילו היה צו ירושה שניתן לפי חוק זה."
.4
- לחוק העיקרי34 בסעיף34 תיקון סעיף
יימחקו;- "בסעיף קטן (ב), המילים "שאינם נכסים שמורים
)1(
מיליון שקלים135" מיליון שקלים חדשים" יבוא100" ), במקום1בסעיף קטן (ב
)2(
;"חדשים לפחות
) יבוא: 1אחרי סעיף קטן (ב
)3(
) החברה תקצה ותעביר בכל שנה מחצית מהסכום האמור בסעיף קטן2"(ב
), לפחות, ישירות לחשבונות בנק הרשומים על שמם של ניצולי השואה 1(ב
הזקוקים לכך.
הנכס, בהסתמך על ההחלטה כאמור. בנוסף, החלטת ועדת
הערר תהיה תקפה לצורכי רישום בפנקסי המקרקעין לפי
) לחוק המקרקעין, כאילו היתה צו ירושה 2()(ב123 סעיף
שניתן לפי חוק זה.
במקרים שמעוררים מורכבות, תעביר ועדת הערר
את ההכרעה בבקשה לבית המשפט לענייני משפחה בתל
אביב, שידון ויחליט בה לפי אותם כללים.
14– ו13 ) ולסעיפים5(–) ו4( ,)1(4 לסעיף
סעיפים
לחוק, שעניינו שימוש בנכסים, 34 סעיף
14– ו13 ,4
:קובע בסעיף קטן (ה) כדלקמן
"(ה) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף זה, לא ייעשה
שימוש בנכסים שמורים, אלא לצורך השבת נכסים של
נספי השואה או שווים, ליורשים ולבעלי זכויות אחרים
".32 בהם, לפי הוראות סעיף
לחוק וכן סעיפים 34 סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
) כוללים גם הם התייחסות לנכסים 1()(א63–) ו3()(ב62
.השמורים
נוכח ההצעה לביטול חובת החברה להחזיק חלק
להצעת 11 מהנכסים ב"קרן שמורה" (ר' דברי ההסבר לסעיף
(ה) לחוק ולמחוק מסעיפים 34 החוק), מוצע לבטל את סעיף
) את המקומות שבהם יש 1()(א63–) ו3()(ב62–(ב) ו–(ג) ו34
.התייחסות לנכסים השמורים
)3(–) ו2(4 לסעיף
מוצע לקבוע כי החברה תעביר מדי שנה בשנה
לטובת מטרת הסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך סכום
מיליון שקלים חדשים לפחות (במקום סכום של 135 של
מיליון שקלים חדשים הקבוע היום). הסכום האמור 100
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
320
) בטרם קבלת החלטת החברה על אופן הקצאת הכספים כאמור בסעיף3 (ב
ימים לפני קבלת ההחלטה כאמור, תפנה 21–), בכל שנה ולא יאוחר מ1קטן (ב
החברה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים ולמשרד לאזרחים ותיקים לשם
קבלת עמדתם המשותפת בעניין; המשרדים כאמור יהיו רשאים להעביר לחברה
את עמדתם המשותפת עד מועד קבלת החלטת החברה.";
יימחקו;- "בסעיף קטן (ג), המילים "ושאינם נכסים שמורים
)4(
. בטל- )סעיף קטן (ה
)5(
35 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי35 בסעיף
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וניירות ערך";
)1(
. תימחק- )3( בסעיף קטן (ג), פסקה
)2(
37 תיקון סעיף
.6
- לחוק העיקרי37 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אין לחברה יסוד להניח שתוגש בקשה להשבתו ליורשים
)1(
או לבעלי זכויות אחרים" יבוא "ולפי המידע המצוי ברשות החברה, לאחר שביצעה את
כל הפעולות הנדרשות לפי חוק זה לשם איתור יורשים או בעלי זכויות אחרים באותו
נכס, אין לחברה יסוד סביר להניח כי יאותרו יורשים או בעלי זכויות כאמור";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) החברה רשאית לממש נכס ולעשות שימוש בתמורה שהתקבלה ממכירתו1"(א
לשם מימוש מטרותיה וביצוע תפקידיה לפי הוראות חוק זה אף אם לא מתקיימות
לגביו הוראות סעיף קטן (א), בכל אחד מאלה:
מתקיימים כל אלה:
)1(
נקבע בתיאום עם החברה, לאחר ניתוח מכלול הנתונים על
אודות פעילות החברה והנכסים המנוהלים בידיה, ובכפוף
לתיקונים אחרים המוצעים בהצעת חוק זו, אשר נועדו
להקדים את המועד שבו נכסים רבים יותר יהיו פנויים
לשימוש למטרת סיוע, בלי לפגוע בזכויות יורשים בנכסים.
בנוסף, מוצע לקבוע כי מחצית מהסכום המועבר
לסיוע כאמור, לפחות, יופקד ישירות בחשבונות הבנק של
ניצולי השואה. יתרת הסכום תועבר, כפי שנעשה היום,
בדרכים שייקבעו בידי החברה לפי שיקול דעתה וניסיונה
בתחום הסיוע לניצולי השואה; כמו כן, מוצע לקבוע כי
בטרם תקבל החברה החלטה על אופן חלוקת הסכומים
המיועדים למטרת סיוע מדי שנה בשנה, היא תפנה לקבלת
עמדתם המשותפת של משרד הרווחה והמשרד לאזרחים
ותיקים בעניין.
לחוק, שעניינו עיכוב מימוש, מחריג35 סעיף
5 סעיף
בסעיף קטן (ב) נכסים מסוג "כספים" מתחולת
הוראות שונות הקובעות, לתקופה מסוימת, הגבלות על
עיכוב - מימוש נכסים המנוהלים בידי החברה (להלן
לחוק קובע כי לגבי 35 ) של סעיף3()מימוש). סעיף קטן (ג
נכס שהוא נייר ערך, תקופת עיכוב המימוש תסתיים בתום
תקופת תהליך האיתור המיוחד או בתום שנתיים מהיום
שבו נמסר הנכס לניהולה של החברה, לפי המאוחר.
כדי לאפשר הגדלה של היתרות הזמינות לטובת סיוע
לניצולי השואה, מוצע להבהיר כי נכסים מסוג "כספים",
שעליהם לא חלות ההוראות לעניין עיכוב המימוש,
כוללים בתוכם גם ניירות ערך.
כדי להגביר את קצב מימוש נכסי המקרקעין
6 סעיף
המנוהלים על ידי החברה כדי לעשות שימוש
בתמורתם לטובת סיוע לניצולי השואה שהולכים
ומתמעטים עם השנים, וזאת בלי לפגוע בזכויות הקניין
של יורשי בעלי הנכסים, מוצע לקבוע הוראות שיקלו על
הפנייה של החברה לאפיק של מימוש נכסים במקרים
שבהם הגיעה החברה למסקנה כי הסבירות לאיתור יורשים
בנכס היא נמוכה.
לחוק, שעניינו 37 בתוך כך מוצע לתקן את סעיף
מימוש נכסים, בהתאם למפורט להלן:
(א) להחליף את הנוסח הקיים בסעיף קטן (א) המאפשר
לחברה לממש נכסים רק בהעדר יסוד להניח שתוגש
לגביהם בקשת השבה (גם אם אין בבקשה זו ממש),
ולהבהיר כי החברה תוכל לפנות למימוש נכסי מקרקעין
כאשר הפעולות שביצעה בהתאם להוראות החוק לשם
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
321
,המידע הקיים בידי החברה על בעל הנכס כולל, לכל היותר
(א)
את שם בעל הנכס ואת שם היישוב והמדינה שבהם היה מקום
מגוריו או מקום שהותו האחרון;
בטרם העברת הנכס לחברה הוחזק הנכס בידי האפוטרופוס
(ב)
הכללי, הקרן הקיימת לישראל או חברת הימנותא בע"מ, והוא
הועבר לחברה בהתאם להוראות חוק זה לאחר שאותו מחזיק מצא
כי הנכס הוא נכס של נספה השואה;
חקירה שביצעה החברה בניסיון לאתר מידע נוסף על בעל
(ג)
הנכס לא העלתה מידע שמאפשר זיהוי של בעל הנכס לצורך איתור
יורשיו, ובלבד שלגבי נכס שהוא מקרקעין כללה החקירה כאמור את
כל אלה:
פנייה לאגף רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים,
)1(
לצורך איתור מסמכים שיש בהם כדי להוסיף על המידע
הקיים בידי החברה לגבי בעל הנכס;
פנייה לרשות המקומית שבתחומיה נמצא הנכס ולרשות
)2(
המסים, לשם בדיקה אם שולמו בשל הנכס מסים או תשלומים
אחרים על ידי בעל הנכס או מי מטעמו שאינו האפוטרופוס
הכללי, הקרן הקיימת לישראל או חברת הימנותא בע"מ;
בדיקות נוספות הנדרשות, לדעת החברה, לצורך זיהוי
)3(
;בעל הנכס לשם איתור יורשיו
הנכס הוא נכס מקרקעין ולא תלויה ועומדת בקשה לקבלתו לפי
)2(
הוראות פרק ד', ועל פי המסמכים שבידי החברה הנכס נרכש בעבור נספה
השואה הרשום בחברה כבעל הזכויות בו, לאחר מותו; מימשה החברה נכס
מקרקעין לפי פסקה זו, תמשיך החברה את החקירה לפי חוק זה בניסיון
לאיתור היורשים או בעלי הזכויות האחרים בנכס, לצורך השבת התמורה
)."; 2(32 שקיבלה ממכירתו לידיהם בהתאם להוראות סעיף
), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיפים קטנים 1()בסעיף קטן (ב
)3(
.")1(א) או (א
,המידע הקיים בידי החברה על בעל הנכס כולל, לכל היותר
(א)
את שם בעל הנכס ואת שם היישוב והמדינה שבהם היה מקום
מגוריו או מקום שהותו האחרון;
בטרם העברת הנכס לחברה הוחזק הנכס בידי האפוטרופוס
(ב)
הכללי, הקרן הקיימת לישראל או חברת הימנותא בע"מ, והוא
הועבר לחברה בהתאם להוראות חוק זה לאחר שאותו מחזיק מצא
כי הנכס הוא נכס של נספה השואה;
חקירה שביצעה החברה בניסיון לאתר מידע נוסף על בעל
(ג)
הנכס לא העלתה מידע שמאפשר זיהוי של בעל הנכס לצורך איתור
יורשיו, ובלבד שלגבי נכס שהוא מקרקעין כללה החקירה כאמור את
כל אלה:
פנייה לאגף רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים,
)1(
לצורך איתור מסמכים שיש בהם כדי להוסיף על המידע
הקיים בידי החברה לגבי בעל הנכס;
פנייה לרשות המקומית שבתחומיה נמצא הנכס ולרשות
)2(
המסים, לשם בדיקה אם שולמו בשל הנכס מסים או תשלומים
אחרים על ידי בעל הנכס או מי מטעמו שאינו האפוטרופוס
הכללי, הקרן הקיימת לישראל או חברת הימנותא בע"מ;
בדיקות נוספות הנדרשות, לדעת החברה, לצורך זיהוי
)3(
;בעל הנכס לשם איתור יורשיו
הנכס הוא נכס מקרקעין ולא תלויה ועומדת בקשה לקבלתו לפי
)2(
הוראות פרק ד', ועל פי המסמכים שבידי החברה הנכס נרכש בעבור נספה
השואה הרשום בחברה כבעל הזכויות בו, לאחר מותו; מימשה החברה נכס
מקרקעין לפי פסקה זו, תמשיך החברה את החקירה לפי חוק זה בניסיון
לאיתור היורשים או בעלי הזכויות האחרים בנכס, לצורך השבת התמורה
)."; 2(32 שקיבלה ממכירתו לידיהם בהתאם להוראות סעיף
), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "כאמור בסעיפים קטנים 1()בסעיף קטן (ב
)3(
.")1(א) או (א
איתור יורשים או בעלי זכויות אחרים בנכסים, הביאו
אותה למסקנה כי אין יסוד סביר להניח שיאותרו יורשים
בנכסים אלה; הפעולות כאמור כוללות, בין השאר, את
לחוק, בהתאם 17 החקירה שמבצעת החברה לפי סעיף
לנוהלי העבודה שקבעה החברה לעצמה לגבי אופן ביצוע
החקירה, שמטרתם להבטיח שהחקירה תהיה יסודית
ומקיפה;
) כי החברה תוכל לפנות 1()1(ב) לקבוע בסעיף קטן (א
למימוש נכסים במקרים שבהם אין די מידע שמאפשר
חקירה לאיתור היורשים בנכס;
) כי החברה תוכל לפנות 2()1(ג) לקבוע בסעיף קטן (א
למימוש נכסים במקרים שבהם הזיקה הקניינית של
נספה השואה לנכס בעין היא קלושה. ביחס למקרים
אלה, ההקלה במימוש נובעת מהכרה בכך שמעמדם
של נכסים אלה, מבחינת הקשר לנכס, הוא כמעמדם של
נכסי מיטלטלין שאין להם קשר סנטימנטלי מיוחד. עם
זאת, אין בכך כדי לגרוע מכל פעולה שעל החברה לנקוט
לפי החוק עובר למימוש הנכס ביחס לזיהויו כנכס של
נספה השואה. החקירה לאיתור היורשים לגבי נכסים
אלה תימשך גם לאחר המימוש, לצורך השבת התמורה
שתתקבל ממכירתם ליורשים שיאותרו.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
322
הוספת סעיפים
ב37–א ו37
.7
: לחוק העיקרי יבוא37 אחרי סעיף
"מימוש נכסים
במקרים מיוחדים
א.37
החליטה החברה בבקשה לקבלת נכס שהוגשה לה לפי
(א)
הוראות פרק ד' כי יש להשיב נכס של נספה השואה למבקש,
וחלף המועד להגשת ערר על החלטתה בלי שהוגש ערר או
שהוגש ערר וועדת הערר החליטה כי יש להשיב את הנכס
כאמור, רשאית החברה, לבקשת המבקש או בהסכמתו, לממש
את הנכס ולהשיב למבקש את התמורה שקיבלה ממכירתו
).2(32 בהתאם להוראות סעיף
החברה רשאית לפנות לבית המשפט המחוזי בירושלים
(ב)
בבקשה שיאשר לה לממש נכס מקרקעין, בכל אחד מאלה:
החברה איתרה אדם שלפי המידע שבידיה עשוי
)1(
להיות יורש של בעל הנכס, ועל אף פניות החברה
אל אותו אדם הוא לא הגיש לחברה, בתוך חצי שנה
ממועד הפנייה הראשונה אליו, בקשה לקבלת הנכס
לפי הוראות פרק ד';
מתקיימים כל אלה:
)2(
החברה קיבלה החלטה בבקשה לקבלת נכס
(א)
לפי הוראות פרק ד' בהתאם להוראות צו ירושה,
צו קיום צוואה או צו בדבר חליפיו של נספה
א, ולפי החלטת החברה 31 השואה לפי סעיף
יותר מאדם אחד זכאי לזכויות בנכס או לחלקן,
וחלף המועד להגשת ערר על החלטת החברה
בלי שהוגש ערר, או שהוגש ערר על החלטת
החברה וועדת הערר אישרה את ההחלטה;
חלק מן הזכאים לקבל זכויות בנכס בהתאם
(ב)
להחלטת החברה כאמור בפסקת משנה (א)
הסכימו לממש את הנכס ולקבל את תמורתו,
ואולם החברה לא הצליחה לקבל את הסכמת
כלל הזכאים לזכויות בנכס למימושו.
הגישה החברה בקשה לבית המשפט לפי סעיף קטן (ב),
(ג)
תודיע על דבר הגשת הבקשה לכל אדם שלפי המידע שבידיה
עשוי להיות יורש או בעל זכות בנכס שבקשר אליו הוגשה הבקשה.
א המוצע37 לסעיף
7 סעיף
במטרה להאיץ את מימוש מטרתה של החברה
להשבת נכסים של נספי השואה ליורשיהם, מוצע לערוך
כמה תיקונים שנועדו להקל על שחרור נכסים או תמורתם
ליורשים במקרים שבהם השבת נכס מקרקעין בעין מעלה
קשיים, מסיבות שונות.
כך, בין השאר, מוצע לאפשר לחברה לממש נכס
מקרקעין לבקשת יורש שהחברה החליטה כי יש להשיב לו
את הנכס, כך שהוא יקבל את התמורה הכספית שתתקבל
בשל המכירה. כמו כן מוצע להסמיך את החברה לפנות
לבית המשפט המחוזי בירושלים בבקשה למתן הוראות
ומתן אישור למכירת נכס מקרקעין, במצבים מיוחדים
שמפורטים בסעיף, שבהם החברה לא הצליחה לקבל את
הסכמת כלל היורשים הפוטנציאליים בנכס למכירתו.
זאת, אם אי–מכירת הנכס מקשה על יורשים שזכויותיהם
בנכס או בחלקו כבר נקבעו, והם מעוניינים במכירת הנכס
ובקבלת חלקם בשוויו הכספי (מדובר על הליך שדומה
לבקשה לפירוק שיתוף).
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
323
אישר בית המשפט לחברה לממש נכס לפי סעיף
(ד)
), ייתן לה הוראות גם לעניין העברת תמורת הנכס, 1()קטן (ב
בהתחשב, בין השאר, בזיקתו של האדם שלפי המידע שבידי
החברה עשוי להיות יורש של בעל הנכס, לנכס.
אישר בית המשפט לחברה לממש נכס לפי סעיף
(ה)
), תמשיך החברה את החקירה לפי חוק זה בניסיון 2()קטן (ב
לאיתור כלל היורשים או בעלי הזכויות האחרים בנכס, לצורך
השבת התמורה שקיבלה ממכירתו לידיהם בהתאם להוראות
). 2(32 סעיף
(ד) תחול גם על נכס שמכרה החברה לפי 37 הוראת סעיף
(ו)
סעיף זה.
חזקה לגבי נכס
של נספה השואה
והתחייבות החברה
ב.37
(ב), למכירת נכס37 ניתן אישור הדירקטוריון לפי סעיף
(א)
שהועבר לחברה לפי הוראות חוק זה מהאפוטרופוס הכללי
לאחר שמצא כי הנכס הוא נכס של נספה השואה, חזקה כי
הנכס הוא נכס של נספה השואה לעניין כל פעולה משפטית.
הוגשה תביעה נגד מדינת ישראל בטענה כי נרשמה
(ב)
בפנקסי המקרקעין העברה לאחר של נכס לפי הוראות פרק
זה אף שהנכס לא היה נכס של נספה השואה, תחוב החברה
בכל חיוב או חבות שתוטל על מדינת ישראל בשל כך."
39 תיקון סעיף
.8
יימחקו, ובסופו יבוא- "41 לחוק העיקרי, המילים "ושכר החברה כאמור בסעיף39 בסעיף
"כל עוד לא שולמו לחברה ההוצאות כאמור בסעיף זה, יהיו הן שעבוד ראשון על הנכס."
41 ביטול סעיף
.9
. בטל- לחוק העיקרי41 סעיף
אישר בית המשפט לחברה לממש נכס לפי סעיף
(ד)
), ייתן לה הוראות גם לעניין העברת תמורת הנכס, 1()קטן (ב
בהתחשב, בין השאר, בזיקתו של האדם שלפי המידע שבידי
החברה עשוי להיות יורש של בעל הנכס, לנכס.
אישר בית המשפט לחברה לממש נכס לפי סעיף
(ה)
), תמשיך החברה את החקירה לפי חוק זה בניסיון 2()קטן (ב
לאיתור כלל היורשים או בעלי הזכויות האחרים בנכס, לצורך
השבת התמורה שקיבלה ממכירתו לידיהם בהתאם להוראות
). 2(32 סעיף
(ד) תחול גם על נכס שמכרה החברה לפי 37 הוראת סעיף
(ו)
סעיף זה.
חזקה לגבי נכס
של נספה השואה
והתחייבות החברה
ב.37
(ב) למכירת נכס37 ניתן אישור הדירקטוריון לפי סעיף
(א)
שהועבר לחברה לפי הוראות חוק זה מהאפוטרופוס הכללי
לאחר שמצא כי הנכס הוא נכס של נספה השואה, חזקה כי
הנכס הוא נכס של נספה השואה לעניין כל פעולה משפטית.
הוגשה תביעה נגד מדינת ישראל בטענה כי נרשמה
(ב)
בפנקסי המקרקעין העברה לאחר של נכס לפי הוראות פרק
זה אף שהנכס לא היה נכס של נספה השואה, תחוב החברה
בכל חיוב או חבות שתוטל על מדינת ישראל בשל כך."
.8
יימחקו, ובסופו יבוא- "41 לחוק העיקרי, המילים "ושכר החברה כאמור בסעיף39 בסעיף
"כל עוד לא שולמו לחברה ההוצאות כאמור בסעיף זה, יהיו הן שעבוד ראשון על הנכס."
39 תיקון סעיף
.9
. בטל- לחוק העיקרי41 סעיף41 ביטול סעיף
ב המוצע37 לסעיף
כדי להקל על החברה בהוכחת התנאים הנדרשים
לצורך השלמת פעולות למימוש הנכסים וכדי לקצר את
תהליכי המימוש, מוצע לקבוע כי אם נכס הועבר לחברה
מהאפוטרופוס הכללי לאחר שהוא מצא כי מדובר בנכס
של נספה השואה, וכן התקיימו התנאים הקבועים בחוק
למימוש הנכס בידי החברה וניתן אישור דירקטוריון
החברה למכירתו, תקום חזקה כי הנכס הוא נכס של נספה
השואה לעניין כל פעולה משפטית. זאת, נוכח הקושי
הטבעי בהשגת מידע מלא על אודות בעלי הנכסים
בחלק מן המקרים, בהתחשב בנסיבות המיוחדות שברקע
החוק, ונוכח השאיפה להגדיל ככל האפשר את הסכומים
המועברים לטובת סיוע לניצולי השואה, שמצבם אינו
משתפר עם השנים והם הולכים ומתמעטים.
עוד מוצע, נוכח ההקלות הכלולות בהצעת חוק
זו, שיינתנו לחברה במימוש נכסים, המעניקות משקל
משמעותי לבדיקות שמבצעת החברה לשם קבלת ההחלטה
על מימוש נכס, לקבוע כי החברה תשפה את המדינה בשל
כל חיוב או חבות שיוטלו על המדינה, אם יתברר שנכס
שהעברתו נרשמה בפנקסי המקרקעין בעקבות מימוש
כאמור לא היה נכס של נספה השואה.
כדי לאפשר ליורשים לקבל לידיהם נכסי
8 סעיף
מקרקעין בלי שיידרש מהם לשלם קודם לכן את
החובות הכספיים שנצברו לגבי הנכסים במהלך השנים,
לחוק שעניינו הוצאות, באופן 39 מוצע לתקן את סעיף
שיאפשר לחברה לרשום את ההוצאות שהוצאו בשל ניהול
הנכס כשעבוד ראשון על הנכס (הוראה דומה קיימת כיום
לחוק).41 ביחס לשכר הניהול של החברה לפי סעיף
לחוק, שעניינו שכר החברה, קובע 41 סעיף
9 סעיף
לאמור:
"שכר החברה
. לחברה ישולם, בעד פעולותיה בקשר לנכס, שכר 41
:כמפורט להלן
) בעבור נכס שהוא כספים שהושקעו כאמור1(
, שכר שנתי בשיעור חצי אחוז מערך40 בסעיף
ההשקעה;
) בעבור נכס שהוא מקרקעין, שני אחוזים משווי 2(
הנכס במועד השבתו או מימושו; כל עוד לא שולם
השכר כאמור בפסקה זו, יהיה הוא שעבוד ראשון
על הנכס."
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
324
53 תיקון סעיף
.10
לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "אחת לשנה ולא יאוחר משישה53 בסעיף
חודשים לאחר תום שנת הכספים" יבוא "אחת לחצי שנה" ובמקום "בשנת הכספים
שחלפה" יבוא "בחצי השנה שחלפה".
56 תיקון סעיף
.11
- לחוק העיקרי56 בסעיף
בטל; - )סעיף קטן (א
)1(
בסעיף קטן (ב), המילה "יתרת", המילים "נכסים שמורים ואינם" והמילים
)2(
. יימחקו- ""ומהנכסים השמורים
60 תיקון סעיף
.12
(א) לחוק העיקרי, במקום "במשך תקופה של חמש עשרה שנים" יבוא "עד יום60 בסעיף
)". 2017 בדצמבר31( י"ג בטבת התשע"ח
62 תיקון סעיף
.13
. יימחקו- ") לחוק העיקרי, המילים "שאינם נכסים שמורים3()(ב62 בסעיף
63 תיקון סעיף
.14
. יימחקו- ") לחוק העיקרי, המילים "שאינם נכסים שמורים1()(א63 בסעיף
64 תיקון סעיף
.15
- לחוק העיקרי64 בסעיף
מוצע לבטל את הסעיף האמור כך שלא ישולם
לחברה שכר בעבור ניהול נכסים (הן נכסי מקרקעין והן
נכסים כספיים), וזאת בהתחשב בכך שתקציבה השנתי
של החברה לצורך פעילותה אינו נגזר מהשכר שנקבע לה
מהנכסים שהיא מנהלת. התיקון המוצע יביא להפחתת
שכר החברה מסך החובות הרובצים על הנכס.
נוכח קיצור תקופת פעילות החברה (ר' דברי 10 סעיף
להצעת החוק) וההקלות 12 ההסבר לסעיף
המשמעותיות שניתנות לחברה על פי הצעת חוק זו כדי
לסייע לה לממש את מטרותיה ביעילות ובפרק זמן קצר
מהקבוע היום בחוק, מוצע להגביר את תדירות הדיווחים
שמעבירה החברה לשר המשפטים ולכנסת על אודות
פעולותיה למימוש מטרותיה וביצוע תפקידיה לפי החוק,
כך שיועברו אחת לחצי שנה במקום אחת לשנה.
לחוק, שעניינו ניהול נכסים, קובע 56 סעיף11 סעיף
בסעיף קטן (א) לאמור:
"(א) נכסים כמפורט להלן שלפחות מחציתם, על פי
שוויים, הם כספים, יישמרו וינוהלו בנפקד, לצורך תשלום
ליורשים ולבעלי זכויות אחרים בנכסים של נספי השואה
הנכסים השמורים):- (בחוק זה
- ) עד תום חמש שנים מיום הקמת החברה1(
נכסים ששוויים הכולל הוא עשרים אחוזים משווי
כלל הנכסים של נספי השואה שהועברו לחברה
שווי כלל הנכסים);- (בסעיף קטן זה
) מתום חמש שנים מיום הקמת החברה עד תום 2(
עשרה אחוזים משווי כלל- עשר שנים מיום הקמתה
הנכסים, ובלבד שוויים לא יעלה על עשרים אחוזים
משווי הנכסים הנמצאים בידי החברה באותה עת;
) מתום עשר שנים מיום הקמת החברה עד תום 3(
חמישה אחוזים משווי כלל- תקופת פעילותה
הנכסים, ובלבד ששוויים לא יעלה על עשרים אחוזים
משווי הנכסים הנמצאים בידי החברה באותה עת."
לחוק כולל גם הוא 56 סעיף קטן (ב) של סעיף
התייחסות לנכסים השמורים.
כדי להגביר את קצב מימוש נכסי המקרקעין
המנוהלים על ידי החברה, כך שיהיה ניתן לעשות
שימוש בתמורתם לטובת סיוע לניצולי השואה שהולכים
ומתמעטים עם השנים, וזאת בלי לפגוע בזכויות הקניין של
יורשי בעלי הנכסים, מוצע לבטל את ההוראות המחייבות
את החברה להחזיק חלק מהנכסים ב"קרן שמורה", שאינה
יכולה לשמש אלא לטובת השבת נכסים ליורשים, וזאת
כנגד עיגון בחוק של התחייבות המדינה לתשלום בעבור
זכויות היורשים בנכסים, ככל שיתבררו בעתיד (ר' דברי
להצעת החוק). באופן זה, החברה תוכל 16 ההסבר לסעיף
לעשות שימוש בנכסים מתוך ה"קרן השמורה", בכפוף
לשאר הוראות החוק ולהגדיל את הסכומים המועברים
לטובת סיוע לניצולי השואה, וזאת בלי לפגוע בזכויות
יורשים בנכסים.
נוכח ההוראות המוצעות המפורטות לעיל, 12 סעיף
שנועדו להביא להתייעלות בעבודת החברה
ולמימוש מטרותיה בזמן קצר מהקבוע היום בחוק, מוצע
בעקבות דיונים משותפים עם החברה שבהם נבחנה
(א) לחוק ולקצר את 60 הצעתה בעניין, לתקן את סעיף
תקופת פעילות החברה הקבועה בו היום, כך שהחברה
בדצמבר 31( תפעל לפירוקה עד יום י"ג בטבת התשע"ח
שנים ממועד תחילת פעילותה 15 ), ולא תפעל עד תום2017
) כפי שקבוע בסעיף האמור כנוסחו2021 (היינו, עד שנת
היום.
לחוק, שעניינו דין נכסים בפירוק, קובע64 סעיף15 סעיף
לאמור:
"דין נכסים בפירוק
. (א) הנכסים השמורים ויתרת הנכסים שאינם מהווים 64
חלק מהתקציב השוטף של החברה, לא יהוו חלק מנכסי
החברה העומדים לחלוקה בפירוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
325
יימחקו, ואחרי "מהתקציב- "בסעיף קטן (א), המילים "הנכסים השמורים ויתרת
)1(
הנכסים- (ב) (בסעיף זה56 השוטף של החברה" יבוא "המנוהלים בנפרד לפי סעיף
המנוהלים בנפרד)";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
)"(ב
הנכסים המנוהלים בנפרד שתלויה ועומדת בקשה לקבלתם לפי
)1(
הוראות פרק ד', יועברו עם פירוק החברה לניהול האפוטרופוס הכללי
לתקופה של תשע שנים ויחולו עליהם ההוראות לפי חוק האפוטרופוס
הכללי כאילו היו נכסים עזובים שהוגשו לגביהם בקשות שחרור לפי
אותו חוק; האפוטרופוס הכללי רשאי, לצורך הפעלת סמכויותיו לפי
חוק האפוטרופוס הכללי בקשר לנכסים שהועברו לניהולו לפי פסקה זו,
להשלים כל פעולה שנעשתה בידי החברה לשם איתור היורשים או בעלי
הזכויות האחרים בנכסים כאמור והשבת הנכסים לידיהם.
דחה האפוטרופוס הכללי בקשה לשחרור שהוגשה לגבי נכס שהועבר
)2(
- ), יועבר הנכס, ואם היה הנכס מקרקעין1( אליו בהתאם להוראות פסקה
תועבר התמורה שתתקבל ממכירתו, בקיזוז ההוצאות שהוצאו בשל הנכס
בתקופת ניהולו למטרת סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך, אף אם טרם
), ובלבד שטרם המכירה בוצעו לגבי 1( חלפה התקופה האמורה בפסקה
) לחוק האפוטרופוס הכללי, 2) או (ג1(ג15 אותו נכס הפעולות לפי סעיף
בשינויים המחויבים ולפי העניין.
) אשר נותרו בניהול 1( נכסים שהועברו לאפוטרופוס הכללי לפי פסקה
)3(
האפוטרופוס הכללי בתום התקופה האמורה באותה פסקה, יועברו למטרת
סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך.";
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
)3(
) אינן חלות עליהם1()הנכסים המנוהלים בנפרד שהוראות סעיף קטן (ב
"(ג)
יוקנו לחברה עם פירוקה, והמפרק יפעל למימושם ולחלוקת התמורה שתתקבל
ממכירתם למטרת סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך; נעשה פירוק החברה בדרך
של פירוק מרצון, יפנה המפרק לבית המשפט בבקשה מיוחדת לקבלת אישור
). 1להעברת הכספים למטרה כאמור בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג
) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, שר הרווחה והשירותים החברתיים 1(ג
והשר לאזרחים ותיקים, יקבע כללים לעניין העברת הנכסים למטרת סיוע לניצולי
) ו–(ג).";3(–) ו2()השואה הזקוקים לכך לפי סעיפים קטנים (ב
יימחקו, ואחרי "מהתקציב- "בסעיף קטן (א), המילים "הנכסים השמורים ויתרת
)1(
הנכסים- (ב) (בסעיף זה56 השוטף של החברה" יבוא "המנוהלים בנפרד לפי סעיף
המנוהלים בנפרד)";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
)"(ב
הנכסים המנוהלים בנפרד שתלויה ועומדת בקשה לקבלתם לפי
)1(
הוראות פרק ד', יועברו עם פירוק החברה לניהול האפוטרופוס הכללי
לתקופה של תשע שנים ויחולו עליהם ההוראות לפי חוק האפוטרופוס
הכללי כאילו היו נכסים עזובים שהוגשו לגביהם בקשות שחרור לפי
אותו חוק; האפוטרופוס הכללי רשאי, לצורך הפעלת סמכויותיו לפי
חוק האפוטרופוס הכללי בקשר לנכסים שהועברו לניהולו לפי פסקה זו,
להשלים כל פעולה שנעשתה בידי החברה לשם איתור היורשים או בעלי
הזכויות האחרים בנכסים כאמור והשבת הנכסים לידיהם.
דחה האפוטרופוס הכללי בקשה לשחרור שהוגשה לגבי נכס שהועבר
)2(
- ), יועבר הנכס, ואם היה הנכס מקרקעין1( אליו בהתאם להוראות פסקה
תועבר התמורה שתתקבל ממכירתו, בקיזוז ההוצאות שהוצאו בשל הנכס
בתקופת ניהולו למטרת סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך, אף אם טרם
), ובלבד שטרם המכירה בוצעו לגבי 1( חלפה התקופה האמורה בפסקה
) לחוק האפוטרופוס הכללי, 2) או (ג1(ג15 אותו נכס הפעולות לפי סעיף
בשינויים המחויבים ולפי העניין.
) אשר נותרו בניהול 1( נכסים שהועברו לאפוטרופוס הכללי לפי פסקה
)3(
האפוטרופוס הכללי בתום התקופה האמורה באותה פסקה, יועברו למטרת
סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך.";
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
)3(
) אינן חלות עליהם1()הנכסים המנוהלים בנפרד שהוראות סעיף קטן (ב
"(ג)
יוקנו לחברה עם פירוקה, והמפרק יפעל למימושם ולחלוקת התמורה שתתקבל
ממכירתם למטרת סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך; נעשה פירוק החברה בדרך
של פירוק מרצון, יפנה המפרק לבית המשפט בבקשה מיוחדת לקבלת אישור
). 1להעברת הכספים למטרה כאמור בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג
) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, שר הרווחה והשירותים החברתיים 1(ג
והשר לאזרחים ותיקים, יקבע כללים לעניין העברת הנכסים למטרת סיוע לניצולי
) ו–(ג).";3(–) ו2()השואה הזקוקים לכך לפי סעיפים קטנים (ב
) הנכסים השמורים, כולם או חלקם, 1(
)(ב
בסכום או בשווי שיקבע בית המשפט כמספיק
בנסיבות הענין, יועברו עם פירוק החברה לניהול
האפוטרופוס הכללי לתקופה של חמש שנים,
לצורך השבה ליורשים או לבעלי זכויות אחרים;
עם תום חמש שנים תועבר יתרת הנכסים, על פי
הוראת בית המשפט, לגוף כאמור בסעיף קטן (ג);
) בית המשפט רשאי, לבקשת היועץ המשפטי 2(
לממשלה, לקבוע שהנכסים יועברו לניהול
האפוטרופוס הכללי לתקופה ארוכה מחמש שנים
אם סבר שהדבר מוצדק בנסיבות הענין.
) הנכסים כאמור בסעיף קטן (א) שנותרו 1( )(ג
לאחר הפחתת הסכום שקבע בית המשפט לפי
סעיף קטן (ב), יועברו עם פירוק החברה, על פי
הוראת בית המשפט, לגוף אחד או יותר, הפועל
למטרת סיוע או למטרת הנצחה;
) בית המשפט רשאי להעביר את הנכסים 2(
כאמור בסעיף זה גם לגוף אחר שלמטרותיו
זיקה למטרת סיוע או למטרת הנצחה, אם
מצא שהדבר מוצדק, בין השאר, נוכח מקורות
ההכנסה העומדים לרשות גופים הפועלים
למטרת סיוע ולמטרת הנצחה.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
326
. בטל- )סעיף קטן (ד
)4(
א64 הוספת סעיף
.16
: לחוק העיקרי יבוא64 אחרי סעיף
"התחייבות המדינה
לאחר תום תקופת
פעילות החברה
א.64
הוכיח אדם לאחר תום תקופת פעילות החברה, כי הוא יורש
או בעל זכויות אחר בנכס של נספה השואה שנוהל בידי
החברה, יהיה אותו אדם זכאי לקבל מהמדינה את שוויו
של הנכס כפי שהיה ביום שבו הועבר על ידי החברה לאחר,
את התמורה שהתקבלה - ואם מומש הנכס בידי החברה
ממכירתו, והכול בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק
, ובקיזוז ההוצאות 31961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
שהוצאו בשל הנכס בתקופת ניהולו."
65 תיקון סעיף
.17
- לחוק העיקרי65 בסעיף
בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "אין באמור" יבוא:
)1(
:"בשינויים אלה
(א) לחוק החברות יחול גם על התקשרות עם נושא משרה שאינו 272 סעיף
)1(
;דירקטור באשר לתנאי כהונתו והעסקתו
(ד) בית המשפט לא יורה על הארכת התקופה
) או על העברת נכסים לגוף 2()כאמור בסעיף קטן (ב
כאמור בסעיף קטן (ג), אלא לאחר שנתן הזדמנות
לגורמים הנוגעים בדבר ולארגונים המנויים בתוספת
השניה להשמיע את דברם."
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולשנות את המנגנון
לחלוקת הנכסים שייוותרו בידי החברה בעת פירוקה,
וזאת באופן הזה:
ראשית, מוצע לקבוע כי אם בתום תקופת פעילות
החברה ייוותרו בידיה נכסים שלא תלויה ועומדת בקשה
לקבלתם שהוגשה לפי הוראות פרק ד' לחוק, יועברו
נכסים אלה למטרת סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך,
לפי כללים שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר,
שר הרווחה והשר לאזרחים ותיקים, בתקנות.
לצורך כך, יוקנו הנכסים האמורים לחברה עם פירוקה,
והמפרק יפעל למימושם ולהעברת התמורה שתתקבל
ממכירתם למטרות סיוע כאמור, לאחר קבלת אישור בית
המשפט כי העברת הכספים לסיוע נעשית בהתאם לתקנות.
בנוסף, מוצע לקבוע כי אם בתום תקופת פעילות
החברה ייוותרו בידיה נכסים שתלויות ועומדות בקשות
לקבלתם לפי הוראות פרק ד' לחוק, יעברו נכסים אלה
בתום תקופת פעילות החברה לניהול האפוטרופוס הכללי,
שימשיך את הפעולות לאיתור בעלי הזכויות בהם כאילו
היו נכסים עזובים שהוגשו לגביהם בקשות שחרור לפי
חוק - (להלן1978-חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
האפוטרופוס הכללי); נכסים שלגביהם דחה האפוטרופוס
הכללי בקשה לשחרורם ובוצעו לגביהם פעולות החקירה
) לחוק האפוטרופוס 2) או (ג1(ג15 המפורטות בסעיף
הכללי, בשינויים המחויבים ולפי העניין, ימומשו בידי
האפוטרופוס הכללי ויועברו למטרת סיוע לניצולי השואה,
לפי הכללים שייקבעו בתקנות כאמור.
כעבור תשע שנים מעת שהועברו הנכסים לאפוטרופוס
הכללי, יועברו הנכסים שנותרו בידי האפוטרופוס הכללי,
למטרות סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך, באותו אופן
ולפי אותם כללים.
11 כפי שמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף16 סעיף
להצעת החוק, כדי לאפשר הגדלה של היתרות
הזמינות לחברה לטובת סיוע לניצולי השואה בלי לפגוע
בזכויות הקניין של יורשי בעלי הנכסים, מוצע לבטל את
ההוראות המחייבות את החברה להחזיק חלק מהנכסים
ב"קרן שמורה", וזאת כנגד עיגון בחוק של התחייבות
המדינה לתשלום בעבור זכויות היורשים בנכסים, ככל
שיתבררו בעתיד.
בסעיף זה מוצע לעגן את התחייבות המדינה לאחר
תום תקופת פעילות החברה, להעביר לידי כל אדם שיוכיח
כי הוא יורש או בעל זכויות אחר בנכס של נספה השואה
שנוהל בידי החברה, את שוויו של הנכס בצירוף הפרשי
הצמדה וריבית (בקיזוז הוצאות הניהול שלו). זאת, בדומה
) לחוק האפוטרופוס הכללי, 2()(ד15 להוראה הקיימת בסעיף
) עד 1(ג15 לעניין נכס שהועבר לקניין המדינה לפי סעיפים
) לאותו חוק.4(ג
2012-), התשע"ג20 ' בחוק החברות (תיקון מס17 סעיף
תיקון - ) (להלן6 '(פורסם בס"ח התשע"ג, בעמ
לחוק החברות), תוקנו סעיפים שונים בחוק החברות, 20
, העוסקים בעסקאות בעלי עניין בחברות1999-התשנ"ט
לחוק. כיוון שמערך 65 ציבוריות, שאליהם מפנה סעיף
.162 'ס"ח התשכ"א, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
327
לחוק החברות לא יחולו279–) ו1(ג275 ,)(ב273 ,)1(ג) ו–(ג272 הוראות סעיפים
)2(
;על החברה
בכל מקום שבו נדרש אישור ועדת התגמול יראו כאילו נדרש אישור ועדת
)3(
;".הביקורת
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)2(
לחוק13– ו10 "(ה) אין באמור בסעיף קטן (ד) כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיפים
."53 הנאמנות כאמור בסעיף
74 תיקון סעיף
.18
:) יבוא1 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א74 בסעיף
) יחולו גם לגבי תמורתו של נכס שהחברה 3( ) עד1()1) הוראות סעיף קטן (א2"(א
א(א) או (ב)."37 מימשה בהתאם להוראות סעיף
79 תיקון סעיף
.19
:) יבוא1( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה79 בסעיף
א) להתקין תקנות לעניין מסירה והמצאה של הודעות לפי חוק זה."1("
לחוק החברות לא יחולו279–) ו1(ג275 ,)(ב273 ,)1(ג) ו–(ג272 הוראות סעיפים
)2(
;על החברה
בכל מקום שבו נדרש אישור ועדת התגמול יראו כאילו נדרש אישור ועדת
)3(
;".הביקורת
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)2(
לחוק13– ו10 "(ה) אין באמור בסעיף קטן (ד) כדי לגרוע מתחולת הוראות סעיפים
."53 הנאמנות כאמור בסעיף
.18
:) יבוא1 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א74 בסעיף74 תיקון סעיף
) יחולו גם לגבי תמורתו של נכס שהחברה 3( ) עד1()1) הוראות סעיף קטן (א2"(א
א(א) או (ב)."37 מימשה בהתאם להוראות סעיף
.19
:) יבוא1( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה79 בסעיף79 תיקון סעיף
א) להתקין תקנות לעניין מסירה והמצאה של הודעות לפי חוק זה."1("
השיקולים בחברה שונה מחברות ציבוריות וחברות איגרות
20 חוב שלהן הותאמה מדיניות התגמול שנקבעה בתיקון
לחוק החברות, ובפרט נוכח העובדה שעל החברה חלות
, 1975-הוראות מחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
לחוק 65 לעניין שכר הבכירים בה, מוצע לתקן את סעיף
לחוק החברות לא יחולו 20 באופן שייקבע כי הוראות תיקון
על החברה.
כדי להשוות בין מצבם של יורשים בנכס 18 סעיף
מקרקעין שנוהל על ידי החברה וקיבלו מהחברה
את הנכס בעין, למצבם של יורשים שיקבלו מהחברה
א(א)37 את תמורת הנכס, לבקשתם, לפי המוצע בסעיף
לחוק, שעניינו פטור ממסים 74 או (ב), מוצע לתקן את סעיף
ומתשלומים אחרים, ולקבוע כי על אף שלחברה ניתן פטור
(א) בעת מימוש נכסים שבניהולה, 74 ממסים לפי סעיף
היורשים שיקבלו מהחברה את תמורת הנכסים לפי הסעיף
החדש המוצע כאמור יחויבו בשל המכירה במסים לפי
. 1963-הוראות חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
מוצע להסמיך את שר המשפטים להתקין תקנות19 סעיף
לעניין דרכי מסירה והמצאה של הודעות לפי
החוק, כמקובל לגבי עניינים פרוצדורליים מסוג זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
29.1.2014 ,, כ"ח בשבט התשע"ד836 - הצעת חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים6.48 המחיר