הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 546148 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ זהבה גלאון תמר זנדברג נחמן שי מרב מיכאלי מיקי רוזנטל מיכל רוזין פנינה תמנו-שטה איציק שמולי סתיו שפיר איתן כבל משה מזרחי פ/2132/19 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – שקיפות תקציב הביטחון) דברי הסבר לפי החוק כיום, בעוד שתקציב המדינה הכללי מחויב בהנחה על שולחן הכנסת, ומפורסם לפרטי פרטים, תקציב משרד הביטחון אינו חייב בפרסום, ומחויב אך ורק בהנחה על שולחנה של ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הבחנה זו מטרתה לשמור בחשאיות עניינים מסווגים, אשר פרסומם עלול להזיק לביטחון המדינה. ברם, תקציב משרד הביטחון אינו כולל רק נושאים רגישים אשר טובת המדינה מחייבת מניעת פרסומם. תקציב משרד הביטחון כולל גם עניינים לא מסווגים, כגון תקציב אגפי השיקום והמשפחות, פיקוד העורף האזרחי, גמלאות, תקציב משרד הביטחון האזרחי ועוד. עניינים אשר אין כל הצדקה למנוע פרסומם. מדובר בכספים השייכים לציבור, ועל כן, ככל שלא מדובר בנושאים רגישים, לציבור יש זכות מוקנית לשקיפות מוחלטת באשר לייעודם. פרסום התקציב חשוב גם לצורך פיקוח ובקרה מיטביים של הכנסת על התנהלות משרד הביטחון. לפיכך מוצע לתקן את חוק-יסוד: משק המדינה, כך שיובהר כי בניגוד למצב הנוהג כיום, לא כל תקציב הביטחון יישאר חסוי, אלא רק החלקים המסווגים בו. לכן, מוצע לתקן גם את חוק יסודות התקציב, ולקבוע בו כי שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, ובאישור ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת, יקבע מהם אותם נושאים מסווגים בתקציב הביטחון, אשר הם ורק הם, ייוותרו חסויים מעיני הציבור. הצעה ברוח דומה התקבלה בהחלטת ממשלה מספר 485, מיום 12.9.2006, אולם לא יושמה עד היום באופן מסודר ורשמי. אמנם משרד הביטחון מפרסם חלקים מתקציבו באופן מפורט, אולם התנהלות זו לא מעוגנת בדבר חקיקה, וההחלטה בדבר החלקים שיפורסמו אינה עומדת לאישור מצד גורם נוסף. כך נותר בידי משרד הביטחון הכוח הבלעדי לקבוע אילו חלקים מתקציב הביטחון יפורסמו ואילו ייוותרו חסויים. הצעת חוק זו באה לעגן את החלטת הממשלה בחוק, ולהכפיף את סמכות משרד הביטחון בעניין זה, לוועדה משותפת כמפורט לעיל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' באדר א' התשע"ד – 3.2.14 תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." תיקון חוק יסודות התקציב 2. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: "חלוקה לתחומי פעולה ותכניות מסווגים 18א. שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקבע את תחומי הפעולה והתכניות המסווגים בתקציב הביטחון אשר לא יונחו על שולחן הכנסת כאמור בסעיף 3(ב)(3) לחוק-יסוד: משק המדינה, באישור הוועדה."