הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 544660
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
מרב מיכאלי
אברהם מיכאלי
מירי רגב
ניצן הורוביץ
יפעת קריב
דב ליפמן
פ/2148/19
הצעת חוק העברת נפטרים, התשע"ד–2014
דברי הסבר
במקרה של פטירת קרוב, נתקלים בני המשפחה בצורך להתמודד עם מכלול גדול של סידורים הקשורים בהבאתו של יקירם למנוחות. לרבים אין את הידע, הניסיון והסבלנות הדרושה לבירור טיבם של השירותים הניתנים על ידי הגופים השונים בשוק. רבים מהנזקקים לשירותים אלו, נמצאים במצב נפשי קשה אשר אינו מאפשר להם להתקשר בהסכם חופשי מול ספקי שירות או לקבל את השירות המתאים והמגיע להם.
מצב זה מנוצל, לעיתים, על ידי אנשים המציעים שירותי העברת נפטר ושירותים נלווים הניתנים בתשלום מופרז ובאיכות ירודה תוך ניצול מצבם של בני משפחת הנפטר, מצוקתם ורצונם להביא את הנפטר לקבורה בהקדם האפשרי בכל מחיר.
תנאי שירות ירודים ומחירים גבוהים מביאים לעיתים לוויכוחים ולסכסוכים הפוגעים, לא אחת, בכבודו של הנפטר ובזכרו.
בית המשפט העליון כבר קבע בשורת פסקי דין כי כבוד האדם במותו חוסה תחת כנפי כבוד האדם כמו גם בחייו ומתרחב גם על קרוביו הנותרים אחריו.
הצעת החוק באה להגן ולמנוע תופעות של ניצול מצבי מצוקה ועושק בשעה קשה זו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה ועל שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל (פ/3938; פ/277).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"ד – 3.2.14
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],
התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],
התשנ"ה–1995;
"מזמין" – מי שהזמין שירות העברת נפטר מנותן שירות; "מזמין" – מי שהזמין שירות העברת נפטר מנותן שירות;
"נותן שירות" – מי שקיבל רישיון לתת שירות העברת נפטר לפי חוק זה; "נותן שירות" – מי שקיבל רישיון לתת שירות העברת נפטר לפי חוק זה;
"רכב שירות" – רכב שהותאם להעברת נפטרים, בהתאם לתנאים שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם השר, וצויין ברישיונו דבר התאמתו לכך; "רכב שירות" – רכב שהותאם להעברת נפטרים, בהתאם לתנאים שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם השר, וצויין ברישיונו דבר התאמתו לכך;
"שירות העברת נפטר" – שירות שניתן כנגד תמורה להעברת גופת נפטר בקשר לקבורתו ממקום למקום במדינת ישראל, באמצעות רכב שירות, וכל שירות נלווה לכך; "שירות העברת נפטר" – שירות שניתן כנגד תמורה להעברת גופת נפטר בקשר לקבורתו ממקום למקום במדינת ישראל, באמצעות רכב שירות, וכל שירות נלווה לכך;
"תמורה" – למעט תמורה המשולמת לפי סעיף 266 לחוק הביטוח הלאומי; "תמורה" – למעט תמורה המשולמת לפי סעיף 266 לחוק הביטוח הלאומי;
"השר" – השר לשירותי דת. "השר" – השר לשירותי דת.
התנהגות נותן שירות 2. נותן שירות ינהג במתן שירות העברת נפטר בנאמנות, בהגינות, ברגישות, בסבירות ובדרך מקובלת, תוך שמירת כבוד הנפטר ובני משפחתו. נותן שירות ינהג במתן שירות העברת נפטר בנאמנות, בהגינות, ברגישות, בסבירות ובדרך מקובלת, תוך שמירת כבוד הנפטר ובני משפחתו.
נותן שירות והחובות החלות על נותן שירות 3. (א) לא ייתן אדם שירות העברת נפטר אלא אם כן קיבל רישיון לפי סעיף 7. (א) לא ייתן אדם שירות העברת נפטר אלא אם כן קיבל רישיון לפי סעיף 7.
(ב) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר, אלא ברכב שירות, המשמש אך ורק לצורך העברת נפטרים. (ב) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר, אלא ברכב שירות, המשמש אך ורק לצורך העברת נפטרים.
(ג) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר, אלא אם כן ערך הזמנת שירות בכתב, המפרטת, בין היתר, את מחיר העברת הנפטר ואת מחיר השירותים הנלווים להעברת נפטר, ככל שישנם, תוך פירוט מחירו של כל שירות נלווה בנפרד; בסמוך למקום חתימת המזמין תצויין באופן בולט האפשרות לקבל שירות העברת הנפטר במסגרת הזכאות לדמי קבורה לפי חוק הביטוח הלאומי, תוך פירוט השירותים הנוספים הכלולים בדמי הקבורה כאמור. (ג) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר, אלא אם כן ערך הזמנת שירות בכתב, המפרטת, בין היתר, את מחיר העברת הנפטר ואת מחיר השירותים הנלווים להעברת נפטר, ככל שישנם, תוך פירוט מחירו של כל שירות נלווה בנפרד; בסמוך למקום חתימת המזמין תצויין באופן בולט האפשרות לקבל שירות העברת הנפטר במסגרת הזכאות לדמי קבורה לפי חוק הביטוח הלאומי, תוך פירוט השירותים הנוספים הכלולים בדמי הקבורה כאמור.
(ד) נותן שירות יודיע בעל פה למזמין של שירות העברת נפטר, טרם חתימה על טופס הזמנת השירות כאמור, כי ניתן להזמין שירות העברת נפטר, במסגרת הזכאות לדמי קבורה כאמור בסעיף קטן (ג). (ד) נותן שירות יודיע בעל פה למזמין של שירות העברת נפטר, טרם חתימה על טופס הזמנת השירות כאמור, כי ניתן להזמין שירות העברת נפטר, במסגרת הזכאות לדמי קבורה כאמור בסעיף קטן (ג).
(ה) לא יסרב נותן שירות לתת שירות העברת נפטר, אלא אם כן אין הוא יכול, בצורה סבירה, לבצע את השירות הנדרש. (ה) לא יסרב נותן שירות לתת שירות העברת נפטר, אלא אם כן אין הוא יכול, בצורה סבירה, לבצע את השירות הנדרש.
(ו) לא יגבה נותן שירות ממזמין סכום העולה על הנקוב בהזמנת השירות. (ו) לא יגבה נותן שירות ממזמין סכום העולה על הנקוב בהזמנת השירות.
זכות ביטול 4. פנה אדם לנותן שירות לקבלת שירות העברת נפטר, רשאי הפונה לחזור בו מפנייתו עד מועד החתימה על הזמנת שירות העברת הנפטר, בלי שיחויב בתשלום כלשהו. פנה אדם לנותן שירות לקבלת שירות העברת נפטר, רשאי הפונה לחזור בו מפנייתו עד מועד החתימה על הזמנת שירות העברת הנפטר, בלי שיחויב בתשלום כלשהו.
שירות העברת נפטר למי שהיה חולה במחלה מידבקת 5. (א) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר לגבי נפטר החולה במחלה מידבקת, כהגדרתה בסעיף 11 לפקודת בריאות העם, 1940, או שקיים חשד שנפטר ממחלה כאמור; במקרים כאמור יודיע נותן השירות על כך לרופא הממשלתי של המחוז ויפעל על פי הנחיותיו. (א) נותן שירות לא ייתן שירות העברת נפטר לגבי נפטר החולה במחלה מידבקת, כהגדרתה בסעיף 11 לפקודת בריאות העם, 1940, או שקיים חשד שנפטר ממחלה כאמור; במקרים כאמור יודיע נותן השירות על כך לרופא הממשלתי של המחוז ויפעל על פי הנחיותיו.
(ב) שר הבריאות, בהתייעצות עם השר, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה. (ב) שר הבריאות, בהתייעצות עם השר, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה.
מחיר שירות העברת נפטר 6. (א) עבור שירות העברת נפטר יקבע נותן השירות מחירון אחיד, לפי אזורי הארץ השונים, ולפי סוגי השירותים הנלווים; מחירון כאמור יפורסם באתר האינטרנט של נותן השירות, או בדרך אחרת שיקבע השר. (א) עבור שירות העברת נפטר יקבע נותן השירות מחירון אחיד, לפי אזורי הארץ השונים, ולפי סוגי השירותים הנלווים; מחירון כאמור יפורסם באתר האינטרנט של נותן השירות, או בדרך אחרת שיקבע השר.
(ב) לא ייגבה בעד שירות העברת נפטר או שירות נלווה לו, תשלום שאינו מפורט במחירון כאמור. (ב) לא ייגבה בעד שירות העברת נפטר או שירות נלווה לו, תשלום שאינו מפורט במחירון כאמור.
(ג) על אף האמור בסעיף זה ובסעיף 3(ו), היתה סטייה או הפסקה ממקום צאת הלוויה לבית העלמין, לפרק זמן העולה על שעה, על פי דרישה מפורשת של קרוב משפחה, לשם הספד הנפטר או לשם מתן כבוד אחרון בדרך אחרת, רשאי נותן השירות לגבות תמורה נוספת בשיעור שייקבע השר, לכל שעת איחור נוספת או חלק ממנה. (ג) על אף האמור בסעיף זה ובסעיף 3(ו), היתה סטייה או הפסקה ממקום צאת הלוויה לבית העלמין, לפרק זמן העולה על שעה, על פי דרישה מפורשת של קרוב משפחה, לשם הספד הנפטר או לשם מתן כבוד אחרון בדרך אחרת, רשאי נותן השירות לגבות תמורה נוספת בשיעור שייקבע השר, לכל שעת איחור נוספת או חלק ממנה.
רישיון 7. (א) השר, או מי שהוא הסמיך לכך לעניין זה, יעניק למבקש שהוא תושב ישראל רישיון למתן שירותי העברת נפטר, ובלבד שהוכח להנחת דעתו כי מתקיימים בו כל אלה: (א) השר, או מי שהוא הסמיך לכך לעניין זה, יעניק למבקש שהוא תושב ישראל רישיון למתן שירותי העברת נפטר, ובלבד שהוכח להנחת דעתו כי מתקיימים בו כל אלה:
(1) למבקש יכולת לעמוד בדרישות חוק זה;
(2) המבקש לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין להעניק לו רישיון להעברת נפטרים;
(3) המבקש בעל רכב שירות;
(4) המבקש מפעיל שירות מענה טלפוני;
(5) המבקש, או אדם שמועסק אצלו, מורשה לנהוג ברכב שירות.
(ב) תוקף הרישיון הוא ל-3 שנים. (ב) תוקף הרישיון הוא ל-3 שנים.
(ג) השר רשאי לבטל רישיון, או שלא לחדש רישיון אם נוכח כי חדלו להתקיים במבקש או בבעל הרישיון התנאים למתן הרישיון או כי המבקש או בעל הרישיון עבר על הוראות חוק זה. (ג) השר רשאי לבטל רישיון, או שלא לחדש רישיון אם נוכח כי חדלו להתקיים במבקש או בבעל הרישיון התנאים למתן הרישיון או כי המבקש או בעל הרישיון עבר על הוראות חוק זה.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה: השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) אזורי הארץ לעניין סעיף 6; (1) אזורי הארץ לעניין סעיף 6;
(2) תעריפי שירות העברת נפטר בתוך איזור, מאיזור אחד לאיזור אחר, בשעות היום, בשעות הלילה, בחגים ובמועדים מיוחדים; (2) תעריפי שירות העברת נפטר בתוך איזור, מאיזור אחד לאיזור אחר, בשעות היום, בשעות הלילה, בחגים ובמועדים מיוחדים;
(3) שירותים נלווים שבעדם רשאי נותן שירות לגבות תוספת לתמורה; (3) שירותים נלווים שבעדם רשאי נותן שירות לגבות תוספת לתמורה;
(4) ממונה לתלונות הציבור במשרד לשירותי דת, בקשר לנותני שירות; (4) ממונה לתלונות הציבור במשרד לשירותי דת, בקשר לנותני שירות;
(5) נוסח לטופס הזמנת שירות. (5) נוסח לטופס הזמנת שירות.
פיצוי לדוגמה 9. נחתמה הזמנת שירות או בוצע שירות העברת נפטר, ונותן השירות הפר הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי בית המשפט לפסוק, בשל אותה הפרה, פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה – פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 72,000 שקלים חדשים: נחתמה הזמנת שירות או בוצע שירות העברת נפטר, ונותן השירות הפר הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי בית המשפט לפסוק, בשל אותה הפרה, פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה – פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 72,000 שקלים חדשים:
(1) גבה מהמזמין סכום העולה על האמור בהזמנה; (1) גבה מהמזמין סכום העולה על האמור בהזמנה;
(2) הסיע נפטר ברכב שאינו רכב שירות, המשמש אך ורק ולצורך העברת נפטרים. (2) הסיע נפטר ברכב שאינו רכב שירות, המשמש אך ורק ולצורך העברת נפטרים.
עונשין 10. העובר על הוראות לפי חוק זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. העובר על הוראות לפי חוק זה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
תחילה ותחולה 11. תחילתו של חוק זה *ימים מיום פרסומו, והוא יחול על שירות העברת נפטר שבוצע מיום התחילה ואילך. תחילתו של חוק זה *ימים מיום פרסומו, והוא יחול על שירות העברת נפטר שבוצע מיום התחילה ואילך.