הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביוני19 1634 ל' בסיוון התשפ"ג עמוד 1138 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים, התשפ"ג הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1138 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים 2023-התשפ"ג 19.6.2023 ,, ל' בסיוון התשפ"ג1634 - הצעות חוק הממשלה פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה ), פורסם2007 באוגוסט8( ביום כ"ד באב התשס"ז כללי ברשומות חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות 2007-המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז הוראת השעה). הוראת השעה נחקקה על רקע- (להלן "ההכרה בחשיבות התעסוקה של אנשים עם מוגבלות "בשוק העבודה הפתוח, לתהליך השיקומי שבו הם מצויים ). מטרת הוראת140 ' הכנסת, התשס"ז, עמ- (הצעות חוק השעה הייתה לקבוע כי משתקמים יהיו זכאים לזכויות דומות לזכויות שלהן זכאים עובדים עם מוגבלות, וזאת בשים לב לעובדה שאופי תעסוקתם של המשתקמים הוא בעיקר שיקומי, ובשל יכולתם התעסוקתית המופחתת (להלן משתקמים). לנוכח האמור, קבעה הוראת השעה כי אף- אם לא חלים יחסי עבודה בין המשתקם לבין מעסיקו, הרי שעל המעסיק לשלם למשתקם גמול תעסוקה בהתאם ליכולת התעסוקה של המשתקם (אשר אינה עולה על מיכולת עבודה רגילה באותו תפקיד ובאותו מקום19% תעסוקה), ולהבטיח זכויות בעניין שעות התעסוקה, ימי 3 מחלה, היעדרות בגין לידה וכדומה. יצוין כי לפי סעיף להוראת השעה, הגשת בקשה לקביעת מעמדו של מועסק עם מוגבלות כמשתקם ולקביעת שיעור גמול התעסוקה והדיון בבקשה נעשו בהתאם להליכים שנקבעו לפי 1987-(ב) לחוק שכר מינימום, התשמ"ז17 הוראות סעיף חוק שכר מינימום). כמו כן, במקרים שבהם נקבע כי- (להלן יכולת התעסוקה המופחתת של אדם עם מוגבלות עולה על מיכולת עבודה רגילה באותו תפקיד, לא חלות בעניינו19% ההוראות של הוראת השעה אלא ההוראות לפי חוק שכר מינימום ותקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם .2002-מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב בשלב ראשון הוחלט לקבוע כי מסגרת ההעסקה של משתקמים תחוקק במסגרת הוראת שעה, וזאת בשל הרצון לבחון אם מסגרת ההעסקה, אשר שוללת קיומם של יחסי עבודה בין המשתקמים למעסיקים, היא מסגרת ההעסקה המתאימה, ומתוך רצון לבחון את יישום הוראת השעה וללמוד את השלכותיה. תחילה נחקקו ההסדרים האמורים ,בהוראת שעה לפרק זמן של חמש שנים מיום פרסומה )2012 באוקטובר8( כלומר עד יום כ"ב בתשרי התשע"ג ) תוקנה הוראת2012 באוגוסט2( וביום י"ד באב התשע"ב השעה, ותוקפה הוארך בחמש שנים. הוראת השעה פקעה ביום י"ח בתשרי התשע"ח ), כך שכיום אינה חלה ואין אסדרה2017 באוקטובר8( רלוונטית בעניין תעסוקתם של משתקמים כאמור. יישומה של הוראת השעה על ידי משרד העבודה הוכיח כי היא אכן נתנה מענה הולם לאנשים עם מוגבלות שיש להם יכולת לעבור ממסגרות תעסוקה מוגנות חוץ־קהילתיות לתעסוקה בשוק העבודה הפתוח, ולכן מוצע בהצעת חוק זו לחוקקה מחדש כחוק קבוע שאינו מוגבל בזמן. ככלל, שיקומם התעסוקתי של אנשים עם מוגבלות נע על פני רצף, ועל כן יש לאפשר לאוכלוסייה זו מגוון אפשרויות, לפי יכולות הפרט, צרכיו ומאפייניו, לקידומו ,והתפתחותו על פני הרצף התעסוקתי. ככל שהדבר מתאפשר תעסוקה- האדם עם המוגבלות ינוע מקצהו האחד של הרצף תעסוקה בשוק העבודה הפתוח- מוגנת, אל קצהו השני שבו חלים יחסי עבודה. הוראות החוק המוצע ימשיכו לתת מענה לאנשים עם מוגבלות שיש להם היכולות לעבור ממסגרות תעסוקה מוגנות חוץ־קהילתיות לתעסוקה בשוק העבודה הפתוח. החוק המוצע מכיר בתכלית השיקומית של השתלבות אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, וכן בתשומות השיקומיות הרבות הנדרשות כדי לאפשר התמדה בתעסוקה לאורך זמן. כמו כן, החוק המוצע מאפשר העסקה של אנשים עם מוגבלות בעלי יכולת עבודה מופחתת ביותר במסגרת שיקומית. החוק המוצע קובע שבין המועסק לבין מעסיקו לא מתקיימים יחסי עבודה ויחד עם זאת מבטיח למועסק עם מוגבלות זכויות בסיסיות כמפורט בתוספת השנייה לחוק. החוק המוצע מאפשר למשתקמים להשתלב בתעסוקה בקהילה, לרכוש מיומנויות הנדרשות לצורך השתלבות ,מיטבית בעולם, וכל זאת תוך הבטחת זכויות מינימליות אף על פי שלא מתקיימים בין הצדדים יחסי עבודה. שילוב ראשוני זה בשוק העבודה מהווה אבן דרך בשיקומו התעסוקתי של האדם עם המוגבלות ומאפשר לו להמשיך ולהתקדם על פני הרצף התעסוקתי. מאחר שהחוק המוצע מכיר בכך שתעסוקה במעמד של משתקם יכולה להיות מצב זמני בלבד, נקבע בו מנגנון של ביצוע הערכת יכולת תעסוקה חוזרת למשתקמים. יצוין כי בעקבות ביצוע (ו) להוראת3 הערכות חוזרות של יכולת התעסוקה לפי סעיף השעה, שיעור ניכר ממי שהועסקו כמשתקמים שיפרו את שכרם ואת תנאי העסקתם והפכו לעובדים ביחסי עבודה לפי חוק שכר מינימום ותקנותיו. במובן זה, הוראת השעה אפשרה למשתקמים להתחיל את שילובם בתעסוקה ובקהילה ולרכוש כלים, מיומנויות והרגלים שיסייעו להם להתקדם על פני הרצף התעסוקתי. ד ב ר י ה ס ב ר 1139 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו גורם שאושר בידי השר האחראי, המעניק למועסק עם מוגבלות- ""גורם שיקומי מלווה ;ליווי שיקומי תומך תעסוקה לפי מבחנים שעליהם החליט אותו שר ;1‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- ""חוק שכר מינימום לחוק שוויון זכויות5 אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף- ""מועסק עם מוגבלות חוק שוויון זכויות), שמלאו לו- (בחוק זה2‏1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ; שנים ומועסק או מיועד להיות מועסק במקום תעסוקה רגיל18 ; המנהל הכללי של משרד העבודה או מי שהוא הסמיך לעניין חוק זה- ""המנהל ; לרבות המפעיל והבעלים של מקום התעסוקה של מועסק עם מוגבלות- ""מעסיק ; לחוק שכר מינימום17 כמשמעותו בסעיף- ""מפעל מוגן מקום תעסוקה שאינו מפעל מוגן, מרכז לשיקום מקצועי- ""מקום תעסוקה רגיל תעסוקתי, מועדון תעסוקתי וכיוצא בהם, ואשר עובדים בו או עשויים לעבוד בו ;מי שמתקיימים לגביהם יחסי עבודה ;)(ב3 מועסק עם מוגבלות שהמנהל קבע כי הוא משתקם לפי הוראות סעיף- ""משתקם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בחוק שוויון- ""הנציבות ;זכויות לגבי מועסק עם מוגבלות שהוא נכה נפש כהגדרתו בחוק שיקום נכי- ""השר האחראי שר הבריאות, לגבי מועסק עם מוגבלות שהוא- 3‏2000-נפש בקהילה, התש"ס ,4‏] [נוסח משולב1959-נכה כהגדרתו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט שר הביטחון, ולגבי כל מועסק עם מוגבלות- וזכאי לתגמולים לפי אותו חוק ; שר הרווחה והביטחון החברתי- אחר שר העבודה.- ""השר פרק ב': משתקם במקום תעסוקה רגיל זכויות משתקם במקום תעסוקה רגיל .2 בין משתקם במקום תעסוקה רגיל ובין מעסיקו או הגורם השיקומי המלווה, אם (א) ישנו, לא יחולו יחסי עבודה. כאמור, החוק המוצע מבקש לחוקק את סעיפי הוראת השעה בחוק חדש וקבוע, כנוסחם כפי שנכללו בהוראת השעה, ובכמה שינויים והתאמות לתיקוני חקיקה אשר נעשו בחיקוקים שונים מאז פקעה הוראת השעה ועד היום. כך למשל, הותאמו מספר ימי החופשה בתשלום, מספר שעות העבודה בחודש ומשך חופשת לידה, לתיקונים ,1951-בנושא זה כפי שנעשו בחוק חופשה שנתית, התשי"א ,בצו בדבר קיצור שבוע העבודה במשק ובחוק עבודת נשים , בהתאמה. כמו כן מוצע להוסיף חובת1954-התשנ"ד התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בכל הנוגע להתקנת תקנות לביצוע החוק, לשינוי התוספות הראשונה והשנייה העוסקות בשיעורי גמול התעסוקה ובזכויות נוספות שלהן זכאי המשתקם, ובקביעת נתונים, לרבות מדדים, כלי הערכה ומבחנים, שישמשו להערכת יכולת התעסוקה ודרגתה. עוד מוצע תיקון עקיף לחוק חדלות פירעון ושיקום חוק חדלות פירעון), במטרה- (להלן2018-כלכלי, התשע"ח לעגן את זכויות המשתקמים במסגרת הליכים לפי החוק האמור. - הצעת החוק פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה '), עמ2022 בפברואר16( , מיום ט"ו באדר א' התשפ"ב1512 6, והיא מתפרסמת כעת בשנית, בשינויים קלים.10 מוצעות הגדרות למונחים שחוזרים כמה פעמים 1 סעיף לאורך החוק המוצע. מוצע לקבוע כי בין משתקם במקום תעסוקה 2 סעיף - רגיל ובין מעסיקו או הגורם השיקומי המלווה אם ישנו, לא יחולו יחסי עבודה. מוצע לקבוע כי משתקם 6.8 'ס"ח התשמ"ז, עמ 1 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 .231 'ס"ח התש"ס, עמ 3 .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1140 משתקם המועסק במקום תעסוקה רגיל זכאי לקבל ממעסיקו, במישרין, גמול (ב) תעסוקה שלא יפחת משיעורי המינימום הקבועים בתוספת הראשונה, בהתאם לדרגת .3 יכולת התעסוקה שנקבעה לו לפי הוראות סעיף משתקם המועסק במקום תעסוקה רגיל זכאי לזכויות המפורטות בתוספת השנייה. (ג) גמול תעסוקה ישולם לא יאוחר מהיום העשירי בחודש שלאחר חודש התעסוקה. (ד) )(ה , יהיה מועסק3 ממועד הגשת בקשה ועד למתן החלטה בה, כאמור בסעיף )1( עם מוגבלות במקום תעסוקה רגיל זכאי לגמול תעסוקה בשיעור שלא יפחת ,משיעורי המינימום הקבועים בתוספת הראשונה, שעליו הסכים עם מעסיקו בידיעת הגורם השיקומי המלווה, אם ישנו. (ו), יהיה3 עד להחלטה בדבר הערכת יכולת תעסוקה חוזרת לפי סעיף )2( משתקם זכאי לגמול התעסוקה שנקבע לגביו לפי הערכת יכולת התעסוקה הקודמת שנערכה לו. מגמול תעסוקה לא יהיה ניתן לעיקול, להעברה או לשעבוד סכום השווה לגמלה (ו) , שהייתה5‏1980-בשיעור הנקוב בתוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א משתלמת בחודש שקדם לתשלום גמול התעסוקה לאותו משתקם לפי הרכב משפחתו אילו היה זכאי לגמלה כאמור; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על עיקול, העברה או שעבוד לשם תשלום מזונות לפי פסק דין של בית משפט או בית דין מוסמך. פרק ג': הערכת יכולת תעסוקה הערכת יכולת תעסוקה .3 ,מועסק עם מוגבלות, או מי שמוסמך או מורשה לפעול בשמו, שאינו המעסיק (א) רשאי להגיש בקשה למנהל לקביעת מעמדו כמשתקם ולקביעת שיעור גמול התעסוקה בקשה), והכול בהתייחס להעסקה במקום תעסוקה רגיל מסוים ובתפקיד- (בחוק זה (ב) לחוק שכר17 מסוים; בקשה תוגש ותידון בהתאם להליכים שנקבעו לפי הוראות סעיף הוראות לעניין קביעת שכר מינימום מותאם), בשינויים המחויבים- מינימום (בחוק זה ובשינויים האמורים בסעיף זה. יהיה זכאי לקבל את הזכויות המפורטות בתוספת השנייה לחוק. עוד מוצע לקבוע שיעור מינימלי לגמולי התעסוקה שהמשתקם יהיה זכאי לקבלם ממעסיקו בהתאם לדרגת יכולת התעסוקה שלו, בשתי דרגות שנקבעו בתוספת הראשונה. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין מועד ,התשלום של גמול תעסוקה והגנה על הגמול מפני שעבוד עיקול או העברה. מוצע לקבוע הוראות בדבר הערכת יכולת 3 סעיף התעסוקה. קביעת היות מועסק עם מוגבלות משתקם כהגדרתו בחוק המוצע היא פועל יוצא מהערכת יכולת תעסוקה שתתבצע על ידי המנהל הכללי של משרד העבודה או מי שהסמיכו לכך, בהתאם להוראות החוק המוצע ולתקנות שכר מינימום (שכר מינימום ,)מותאם לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת . מוצע לקבוע כי הערכת יכולת התעסוקה2002-התשס"ב תיקבע באמצעות אבחון במקום התעסוקה של הפונה ובהשוואה לאדם בלא מוגבלות המבצע את אותו התפקיד. במהלך האבחון יתבצע איסוף מידע מובנה על התפקיד שמבצע המאובחן, וכן ייבדקו מדדים שונים לצורך הערכת תפקודו של הפונה במקום העבודה לעומת עובד אחר בלא מוגבלות. הערכת יכולת העבודה תקפה כל עוד המועסק נמצא בתפקיד ובמקום העבודה שבו התבצע האבחון, וכל עוד לא התקבלה בקשה לבחינה חוזרת של יכולת העבודה. מוצע להסמיך את שר העבודה, בהתייעצות עם גורמים שונים, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, לקבוע בתקנות נתונים, לרבות מדדים, כלי הערכה ,ומבחנים, שישמשו להערכת יכולת התעסוקה ודרגתה וכן לבדיקה אם ההעסקה נועדה במהותה לשיקום במקום תעסוקה רגיל. מוצע לקבוע שהחלטה בבקשה לקביעת מעמד של אדם עם מוגבלות כמשתקם ולקביעת שיעור גמול ימים מתחילת135 התעסוקה שבעבורו, תינתן בתוך התעסוקה. מטרת הוראה זו היא להבטיח הערכה אמינה של יכולת התעסוקה של אדם עם מוגבלות, בתפקיד מסוים ובמקום עבודה מסוים. .30 ' ס"ח התשמ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1141 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,מצא המנהל כי יכולת התעסוקה של מועסק עם מוגבלות פחותה, עקב מוגבלותו (ב) , לפחות81% מיכולת העבודה הרגילה באותו תפקיד ובאותו מקום תעסוקה בשיעור של ,יקבע המנהל כי הוא משתקם לעניין חוק זה, לגבי התקופה שמיום הגשת הבקשה ואילך ,וכן יקבע את דרגת יכולת התעסוקה שלו לפי הדרגות המפורטות בתוספת הראשונה יחסית ליכולת עבודה רגילה; על משתקם יחולו הוראות חוק זה על אף האמור בהוראות לעניין קביעת שכר מינימום מותאם. )(ג בקביעה לפי סעיף קטן (ב), יביא המנהל בחשבון את הנתונים כאמור )1( ) וכן את הדיווחים שהתקבלו לפי הוראות סעיף קטן (ד).3(–) ו2( בפסקאות ,השר יקבע, בהתייעצות עם שר הבריאות, שר הרווחה והביטחון החברתי )2( שר הביטחון, הנציבות, המוסד לביטוח לאומי, ארגונים המשמשים כגורמים שיקומיים מלווים שלדעת השר הם נוגעים בדבר, וארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות שלדעת השר הם נוגעים בדבר, ובאישור ,ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, נתונים, לרבות מדדים, כלי הערכה ומבחנים שישמשו להערכת יכולת התעסוקה ודרגתה וכן לבדיקה אם ההעסקה נועדה במהותה לשיקום במקום תעסוקה רגיל. ,)1( ), יביא המנהל בחשבון, לעניין פסקה2( עד לקביעת נתונים כאמור בפסקה )3( נתונים לעניין יכולת התמדה בתעסוקה, איכותה ורמתה, התפוקה, הרגלי עבודה ומידת ההשתלבות במקום התעסוקה, וכן יביא בחשבון האם ההעסקה נועדה במהותה לשיקום במקום תעסוקה רגיל. ;הוגשה בקשה לפי סעיף קטן (א), יודיע המנהל לשר האחראי על הגשת הבקשה (ד) , ימים מיום קבלת ההודעה21 בכפוף להוראות סעיף קטן (ה), השר האחראי יעביר בתוך דיווח בעניין אבחון או הערכת יכולת תעסוקה שנערכו בעבר למועסק עם מוגבלות שלגביו הוגשה הבקשה, אם נערכו מטעם משרדו של השר האחראי או בהנחיית משרדו; כמו כן יעביר השר האחראי למנהל, בתוך פרק הזמן האמור, דיווח לעניין תוכנית השיקום שנקבעה למועסק עם מוגבלות, אם נקבעה, ולעניין שירותי השיקום שניתנו מטעם משרדו או בהנחיית משרדו, אם ניתנו. ימים מתחילת התעסוקה, ובלבד שלעניין בקשה135 החלטה בבקשה תינתן בתוך (ה) 45 ימים מתחילת התעסוקה תינתן החלטה בבקשה בתוך90 שהוגשה אחרי שחלפו ימים מיום שהוגשה. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יבצע הערכת יכולת תעסוקה חוזרת למשתקם בתום שנה ובתום שלוש שנים, גם אם לא הוגשה בקשה חדשה בעניינו של המשתקם, והמנהל גם רשאי לבצע הערכה חוזרת ולשנות הערכה של משתקם בכל עת ששוכנע כי חלו שינויים בנסיבות. לפי הנתונים שהתקבלו במטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה שבמשרד העבודה, ביצוע אבחונים חוזרים מסייע בפועל למשתקמים להתקדם ולשפר את תנאי ההעסקה שלהם, שכרם ומעמדם התעסוקתי. עם זאת, מתוך הכרה בקשיים ובחששות הקיימים בשטח, בקרב מעסיקים אך בעיקר בקרב המשתקמים והאפוטרופוסים שלהם, מוצע כי יבוצעו שני אבחונים חוזרים בלבד על פי חוק. הבחינה החוזרת הראשונה תבוצע שנה לאחר הקביעה הראשונה של אדם במעמד של משתקם, ולאחר שנתיים נוספות תתבצע הבדיקה היזומה האחרונה של המשתקם, וייבדק אם חל שיפור ביכולת עבודתו וניתן לקדמו על הרצף התעסוקתי. הסיבות לחששות בקרב המשתקמים או נציגיהם הן כי ערעור הסטטוס קוו ישפיע על תפקודו ויציבותו של המשתקם, אי־הוודאות באשר לתוצאות האבחון, ותגובתו של המשתקם לבחינה המחודשת שתיערך לתפקודו. נוסף על כך, תכיפות האבחונים עשויה להקשות על מעסיקים ועל משתקמים (לפי נוסחו של החוק כיום, במהלכן של אבחונים).3 שלוש שנים משתקם עובר מוצע לקבוע זכות ערעור למי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף זה. זכות הערעור היא לבית הדין האזורי לעבודה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1142 המנהל יבצע הערכת יכולת תעסוקה חוזרת למשתקם בתום שנה ובתום שלוש (ו) שנים מהמועד שבו ניתנה החלטה בבקשה, ואולם המנהל רשאי לבצע הערכת יכולת תעסוקה חוזרת למשתקם, או לשנות הערכה שביצע לגביו, בכל עת ששוכנע כי חל שינוי בנסיבות, בין שהוגשה בקשה חדשה ובין שלאו; הוראות סעיף קטן (ד) יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין הערכת יכולת תעסוקה חוזרת. הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיף זה, רשאי לערער עליה לבית (ז) 4 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו.5 הדין האזורי לעבודה בתוך איסור הפליה 4. ,משתקם לא יופלה בכל הקשור לתעסוקה או לגמול תעסוקה, מחמת מינו, נטייתו המינית מעמדו האישי, היריון או היותו הורה, גילו, גזעו, דתו, לאומיותו, ארץ מוצאו, השקפתו או מפלגתו; אין רואים הפליה כאשר היא מתחייבת מאופייה או ממהותה של התעסוקה. פרק ג': הוראות שונות סמכות שיפוט .5לבית הדין האזורי לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי לפי חוק זה. שמירת זכויות 6. חוק זה בא להוסיף על כל זכות של משתקם מכוח הסכם או נוהג, לרבות זכות לליווי (א) שיקומי תומך תעסוקה, וכן על זכות לליווי שיקומי לפי כל דין או נוהג, ולא לגרוע מהן. אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מכל זכות של מועסק עם מוגבלות שאינו משתקם. (ב) שינוי התוספות .7 השר, בהתייעצות עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה והתוספת השנייה. פטור ממכרז .8 העסקת משתקמים לפי חוק זה פטורה מחובת מכרז לפי כל דין; ואולם הוראות סעיף זה לא יחולו על התקשרות עם גורם שיקומי מלווה לצורך מתן ליווי שיקומי תומך תעסוקה. דין המדינה .9לעניין חוק זה, דין המדינה כמעסיק כדין כל מעסיק. ביצוע ותקנות .10 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין, בהתייעצות עם הנציבות ועם (א) ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לעניין חישוב זכויות משתקם לפי התוספת השנייה. מוצע לקבוע איסור הפלייה של משתקם בדומה 4 סעיף לאיסור הפליה של עובד. מוצע לקבוע כי לבית הדין האזורי לעבודה 5 סעיף תהיה סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי לפי החוק המוצע. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יוסיפו על 6 סעיף זכויות המשתקמים ולא יגרעו מהן, וזאת הן לעניין זכויות מכוח הסכם או נוהל והן לעניין זכויות שאינן ניתנות מעצם התעסוקה, כגון הזכות לליווי שיקומי תומך ,תעסוקה שניתנת על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי משרד הבריאות או משרד הביטחון. כמו כן, הצעת החוק אינה גורעת מכל זכות של עובד עם מוגבלות עם יכולת עבודה מופחתת שהמנהל לא קבע לגביו שהוא משתקם. מוצע לקבוע כי העסקתם של משתקמים לפי 8 סעיף החוק המוצע תהיה פטורה מחובת מכרז לפי כל דין. עם זאת, הפטור לא יחול לעניין התקשרות עם גורם שיקומי מלווה לצורך מתן ליווי שיקומי תומך תעסוקה. מוצע לקבוע כי דין המדינה כמעסיק, לעניין 9 סעיף העסקת משתקמים, כדין כל מעסיק. מוצע להסמיך את שר העבודה להתקין תקנות 10 סעיף ביצוע, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת. כמו כן מוצע להסמיך את שר העבודה, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם השר האחראי (כהגדרתו לחוק המוצע), ובאישור ועדת העבודה והרווחה1 בסעיף של הכנסת, להתקין תקנות לעניין מתן מענקים או תמריצים כספיים או אחרים למעסיקים של משתקמים ,או של מועסקים בעלי יכולת עבודה מופחתת, בהתחשב בין השאר, במשך ההעסקה, בגמול התעסוקה או בשכר העבודה. ד ב ר י ה ס ב ר 1143 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם השר האחראי ובאישור ועדת (ב) העבודה והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות לעניין מתן מענקים או תמריצים, כספיים או אחרים, למעסיקים של משתקמים או של מועסקים עם מוגבלות בעלי יכולת עבודה מופחתת כמשמעותם בהוראות לעניין קביעת שכר מינימום מותאם, בהתחשב, בין השאר, במשך ההעסקה, בגמול התעסוקה או בשכר העבודה, לפי העניין, ורשאי הוא לקבוע בדרך האמורה הוראות שונות למקומות תעסוקה שונים ולסוגי מוגבלות. מעסיק המבצע התאמות במקום תעסוקה רגיל, אשר נדרשות בשל צרכיו (ג) המיוחדים של המשתקם המועסק אצלו, לצורך העסקתו, זכאי להשתתפות המדינה במימון ההתאמות; השר ושר האוצר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, יקבעו הוראות בדבר השתתפות המדינה במימון ביצוע התאמות כאמור. תיקון פקודת הבטיחות בעבודה .11 ,", בהגדרה "עובד1 6, בסעיף‏1970-בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל בסופה יבוא "ומשתקם כהגדרתו בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים ".2023-כמשתקמים, התשפ"ג תיקון חוק הביטוח הלאומי .12 - 7‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "גמול פרישה" יבוא (א) ;"; גמול המשתלם למשתקם לפי חוק המשתקמים- """גמול תעסוקה :אחרי ההגדרה "חוק המשטרה" יבוא (ב) חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים- """חוק המשתקמים ;";2023-כמשתקמים, התשפ"ג :אחרי ההגדרה "משרת בשירות לאומי־אזרחי" יבוא (ג) ;"; כהגדרתו בחוק המשתקמים- """משתקם ), בסופה יבוא "ולעניין זה יראו משתקם כמצוי בשיקום3( (א), בפסקה75 בסעיף )2( ;"מקצועי , בהגדרה "מעביד", במקום "יחסי עובד ומעביד" יבוא "יחסי עבודה או94 בסעיף )3( ;"יחסים לפי חוק המשתקמים, לפי העניין : יבוא194 אחרי סעיף 4) ( "החלת הוראות הפרק על משתקם א.194 ההוראות לפי פרק זה החלות לעניין עובד, יחולו גם לעניין :משתקם, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה כמו כן, כדי להסיר מכשולים שימנעו העסקת משתקמים, מוצע לקבוע כי מעסיק המבצע התאמות במקום תעסוקה רגיל, אשר נדרשות בשל צרכיו המיוחדים של המשתקם המועסק אצלו, לצורך העסקתו, זכאי להשתתפות המדינה במימון התאמות בהתאם להוראות שיקבע שר העבודה בתקנות. מוצע לבצע בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח סעיפים , ובחוק למניעת הטרדה1970-חדש], התש"ל 13– ו11 , את התאמות הנדרשות1998-מינית, התשנ"ח בשל הוראות החוק המוצע. מוצע לבצע שינויים בחוק הביטוח הלאומי12 סעיף , כדי להחיל1995-[נוסח משולב], התשנ"ה גם על משתקם את הוראות פרק ה' לחוק לעניין ביטוח .253 '; ס"ח התשפ"ב, עמ337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .253 '; התשפ"ב, עמ210 ס"ח התשנ"ה 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1144 ,"בכל מקום, במקום "שכר עבודה" יבוא "גמול תעסוקה )1( במקום "שכר העבודה" יבוא "גמול התעסוקה", במקום "כשכר עבודה" יבוא "כגמול תעסוקה" ובמקום "יחסי עבודה" יבוא ;""יחסים לפי חוק המשתקמים ;" לא יחולו.- 190 ו־188 ,187 ,184 סעיפים )2( :) יבוא8( (א), אחרי פסקה350 בסעיף )5( ")  גמול תעסוקה המשתלם למשתקם לפי חוק המשתקמים.9(" תיקון חוק למניעת הטרדה מינית .13 - 8‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח ,", בהגדרה "חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים2 בסעיף )1( ,)במקום "חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה ;"2023-" יבוא "חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ג2007-התשס"ז :6), אחרי פסקת משנה (ה) יבוא()(א3 בסעיף )2( "(ו)  למשתקם כהגדרתו בחוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים " תוך ניצול יחסי מרות בתעסוקה או ניצול תלות.- כמשתקמים, במסגרת תעסוקה תיקון חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי .14 ,) חוק חדלות פירעון- (בסעיף זה9‏2018-בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח " יבוא "או חוב בשל1963-)(א), אחרי "לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג1()(א234 בסעיף גמול תעסוקה המגיע למשתקם לפי חוק המשתקמים, בעד התקופה כאמור", אחרי - "לעניין שכר עבודה" יבוא "או גמול תעסוקה, לפי העניין" ובסופו יבוא "לעניין זה , חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים- ""חוק המשתקמים ;2023-התשפ"ג ; גמול המשתלם למשתקם לפי חוק המשתקמים- ""גמול תעסוקה " כהגדרתו בחוק המשתקמים.- ""משתקם תחילה .15 יום התחילה).- 6 ימים מיום פרסומו (בחוק זה0 תחילתו של חוק זה חובת התקנת תקנות ראשונות .16 ) יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת2()(ג3 תקנות ראשונות לפי סעיף בתוך שנה מיום התחילה. נפגעי עבודה, וכן להחיל עליו את הוראות פרק ח' לצורך ,ביטוח זכויותיו בהליכי חדלות פירעון בעניינו של המעסיק בשינויים המחויבים ובשינויים המנויים בסעיף. לחוק חדלות234 מוצע לבצע תיקון עקיף בסעיף14 סעיף פירעון שעניינו חובות בדין קדימה, ולכלול במסגרת הסעיף גם חוב בשל גמול תעסוקה לפי חוק המשתקמים, המגיע למשתקם ממעסיקו בעד התקופה שלפני הגשת הבקשה לצו לפתיחת הליכים בעניינו של המעסיק, באותו סכום הקבוע כיום בסעיף לעניין חוב בשל שכר עבודה שמגיע לעובד בעד התקופה האמורה. 60 מוצע לקבוע כי חוק זה ייכנס לתוקפו לאחר15 סעיף ימים מיום פרסומו. ) יובאו2()(ג3 מוצע לקבוע כי תקנות לפי סעיף16 סעיף לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה. 66.7 '; התשע"ז, עמ166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 8 .374 '; התשפ"א, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 1145 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת ראשונה )7(ב) ו־3,)(ב) ו–(ה2 (סעיפים דרגות יכולת תעסוקה וגמול תעסוקה ,משתקם יהיה זכאי לגמול תעסוקה שלא יפחת מהשיעורים שלהלן לפי העניין .1 :בהתאם להערכת יכולת התעסוקה משתקם בתעסוקה במשרה מלאה עם יכולת תעסוקה בשיעור העולה על אחוז )(א אחוזים מיכולת עבודה רגילה באותו תפקיד ובאותו מקום10 אחד ואינו עולה על ; אחוזים משכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום10 סכום השווה ל־- תעסוקה משתקם בתעסוקה במשרה מלאה עם יכולת תעסוקה בשיעור העולה על )(ב אחוזים מיכולת עבודה רגילה באותו תפקיד ובאותו19 אחוזים ואינו עולה על10 משכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום.19% סכום השווה ל־- מקום תעסוקה משתקם המועסק בתעסוקה חודשית ונעדר מהתעסוקה, יהיה זכאי לגמול תעסוקה .2 ,) בניכוי חלק יחסי לזמן היעדרותו1( ששיעורו לא יפחת מהשיעורים האמורים בסעיף לתוספת השנייה.2 ו־1 ואולם אין בכך כדי לגרוע מזכותו לפי פרטים ,גמול תעסוקה המשתלם למשתקם שלא מועסק על בסיס חודשי או על בסיס שעות .3 .1 לא יפחת מהשיעורים האמורים בפרט תוספת שנייה )7(ב) ו־2 (סעיפים זכויות משתקם .1 )(א משתקם בתעסוקה במשרה מלאה זכאי לימי חופשה בתשלום לכל )1( :שנת תעסוקה, לפי החישוב הזה ; ימים16 - בעד כל אחת מחמש השנים הראשונות (א) ; ימים18 - בעד השנה השישית (ב) ; ימים21 - בעד השנה השביעית (ג) יום נוסף לכל שנת תעסוקה עד- בעד השנה השמינית ואילך (ד) ימים.28 לחופשה של ,זכויותיו של משתקם המועסק במשרה חלקית, או בחלק מהשנה )2( 200 שנה שבה הועסק משתקם- "יחושבו באופן יחסי; לעניין זה, "שנה יהיה מספר ימי- ימים200ימים לפחות; משתקם שהועסק פחות מ־ ,)החופשה חלק יחסי ממספר הימים כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ד , ובלבד שחלק של יום200 כיחס מספר ימי התעסוקה בפועל אל המספר חופשה לא יבוא במניין. הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1164 ), זכאי משתקם לתשעה ימי2(–) ו1( נוסף על האמור בפסקאות )3( את מועדי ישראל- חגים בתשלום שיכללו, לגבי משתקם שהוא יהודי ,10‏1948-א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח18 כמשמעותם בסעיף את מועדי ישראל או- ואת יום העצמאות, ולגבי משתקם שאינו יהודי את חגי עדתו כמשמעותם בסעיף האמור, לפי בחירתו, ואת יום העצמאות. התשלום ליום חופשה או ליום חג יהיה כגובה הגמול שהיה זכאי לו 4) ( משתקם בעבור יום תעסוקה. משתקם זכאי לזכויות שהיו ניתנות לו אילו היה עובד, לעניין היעדרות )(ב , ביום הזיכרון11‏ לחוק־יסוד: הכנסת10 בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף ,4א לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל לחללי מערכות ישראל לפי סעיף .13‏1998- לחוק יום ירושלים, התשנ"ח1 , וביום ירושלים לפי סעיף12‏1963-התשכ"ג ;משתקם בתעסוקה במשרה מלאה זכאי לימי היעדרות בתשלום בשל מחלתו .2 תקופת הזכאות תהיה של יום וחצי לכל חודש תעסוקה מלא שהמשתקם היה מועסק ימים; התשלום ליום מחלה יהיה שווה לגמול90בו באותו מקום תעסוקה, ולא יותר מ־ התעסוקה שהמשתקם זכאי לו בעבור יום תעסוקה. .3 שעות וחצי ליום והיקף8 משך יום תעסוקה של משתקם לא יעלה על )(א שעות בחודש.182 חודש תעסוקה לא יעלה על משתקם יהיה זכאי להפסקה בת חצי שעה במהלך יום התעסוקה. )(ב ,לא יועסק משתקם אלא אם כן ניתנה לו, בין יום תעסוקה אחד למשנהו )(ג שעות לפחות.10 הפסקה בת במקום תעסוקה שעובדים בו במשמרות, לא יועסק משתקם בלילה יותר )(ד 22:00 פרק הזמן שבין- "משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "לילה .0:600ל־ לחוק שעות7 משתקם לא יועסק במנוחה השבועית כמשמעותה בסעיף )(ה .14‏1951-עבודה ומנוחה, התשי"א , חישוב היקף המשרה3 לעניין תוספת זו והתוספת הראשונה ועל אף האמור בסעיף 4. שעות תעסוקה לחודש, ומשרה1326 שעות תעסוקה ליום ו־ של משתקם ייעשה לפי שעות לחודש תיחשב למשרה מלאה; זכויותיו של משתקם182 ל־132 שהיקפה בין שעות.132 שעות יחושבו באופן יחסי למשרה מלאה בת132המועסק פחות מ־ משתקם זכאי להחזר הוצאות נסיעה ככל שהיה זכאי להן אילו היה עובדו של .5 המעסיק, ובלבד שסכום ההחזר לא יעלה על סכום החזר הוצאות נסיעה לעובד הקבוע , לעניין השתתפות15‏1957-בצו הרחבה שניתן לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז המעסיק בהוצאות נסיעה לעבודה וממנה. שבועות מיום שילדה.15 משתקמת לא תועסק בתעסוקה למשך 6. ,מעסיק ימסור למשתקם, בתחילת העסקתו, הודעה המפרטת את תנאי התעסוקה .7 לרבות תאריך תחילת התעסוקה, מהות התעסוקה, זהות הממונה, שיעור גמול התעסוקה ומועדי התשלום, זכויות שיקבל בשל התעסוקה, לרבות ימי חופשה וימי היעדרות בתשלום, וכל פרט מהותי אחר הנוגע לתעסוקה. .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 10 6.9 'ס"ח התשי"ח, עמ 11 .72 'ס"ח התשכ"ג, עמ 12 .180 'ס"ח התשנ"ח, עמ 13 .204 'ס"ח התשי"א, עמ 14 6.3 'ס"ח התשי"ז, עמ 15 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .4 שקלים חדשים86 המחיר