הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 ביוני19
771
י"א בתמוז התשע"ג
עמוד
882 . . . 2013-הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (ייעול אמצעי הגבייה ודיווח), התשע"ג
הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה
911 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013-מפני הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ג
) (ביטול הנחות ארנונה), 24 'הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (מס
929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-התשע"ג
930 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-הצעת חוק תחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשע"ג
948 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ג101 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
882
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (ייעול אמצעי
2013-הגבייה ודיווח), התשע"ג
פרק א': מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה
.1
- ) הפקודה- (להלן1בפקודת מס הכנסה
) יבוא:16( , אחרי פסקה32 בסעיף
)1(
) סכומים המשתלמים בתור ריבית או הפרשי הצמדה על כסף שלווה לצורך17("
;".21א100 חלוקת רווחי שערוך כהגדרתה בסעיף
גביית המסים בישראל היא המקור העיקרי
כללי
להכנסות המדינה. האופן שבו מבוצעות שומה,
ביקורת, ואכיפת הגבייה משפיע באופן ישיר על הכנסות
המדינה. על כן, רמת הגבייה קשורה ישירות ליכולת
המדינה לעמוד ביעד הגירעון בטווח הקצר וביעד החוב
בטווח הארוך.
חברתי בראשות -מדוח הוועדה לשינוי כלכלי
הוועדה) שאומץ על - הפרופ' מנואל טרכטנברג (להלן
באוקטובר 9( ידי הממשלה ביום י"א בתשרי התשע"ב
, עולה, כי קיים פער משמעותי 3756 '), בהחלטה מס2011
בין הפעילות הכלכלית המדווחת לבין הפעילות הכלכלית
המתקיימת בפועל במדינת ישראל. נמצא, כי הפעילות
23%–הכלכלית המתקיימת בפועל בישראל גדולה בכ
מהפעילות הכלכלית המדווחת.
הוועדה ראתה חשיבות רבה בהגברת האכיפה
ובהתמודדות עם ה"כלכלה השחורה" במדינת ישראל.
על פי דוח הוועדה, צמצום הפער בין הפעילות המדווחת
לפעילות בפועל, לצד אכיפה יעילה יותר, צפויים להביא
להגדלה משמעותית של בסיס המס בישראל ולפיכך
גם להגדלת המקורות שבידי הממשלה, כמו גם ליצירת
מערכת מס צודקת ושוויונית יותר, שכן בכך יצטמצם
היתרון התחרותי של עסקים מעלימי מס על פני עסקים
שומרי חוק.
עוד עולה מדוח הוועדה, כי לשם הגשמת המטרה
האמורה יש להשתמש במערכות המידע הממוחשבות
המצויות בידי הממשלה כדי לשדרג את האכיפה, בלא
הגדלה של החיכוך בין רשויות המס לציבור בכללותו.
בעקבות המלצות הוועדה, הוקם צוות בראשות מנהל
רשות המסים בישראל, ובהשתתפות נציגי רשות המסים,
אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד המשפטים. מטרות
הצוות היו לבחון את הטיפול בנושא ההון השחור, אכיפת
הגבייה והעלמות המס. חלק מהמלצות הצוות היוו בסיס
להצעת חוק זו.
בהצעת חוק זו מוצע לבצע תיקוני חקיקה במרבית
חוקי המס, שעניינם הגברת אכיפת דיני המס, צמצום היקף
העלמות המסים בישראל, שיפור וייעול גביית המסים,
ושיפור באיסוף המידע והדיווח לרשות המסים.
) אישרה 2012 ביולי30( ביום י"א באב התשע"ב
, את תיקוני החקיקה המוצעים 160 'הממשלה, בהחלטה מס
) חזרה 2013 במאי14( בהצעה זו, וביום ה' בסיוון התשע"ג
הממשלה ואישרה את ההחלטות האמורות. יצוין, כי תיקוני
החקיקה המוצעים בהצעת חוק זו, נכללו בתחילה בהצעת
חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת
(הצ"ח 2013-), התשע"ג2014– ו2013 יעדי התקציב לשנים
הצעת חוק לשינוי - ) (להלן586 'הממשלה התשע"ג, עמ
סדרי עדיפויות לאומיים), ואולם בתיאום בין הממשלה
לכנסת, הוצאו ממנה התיקונים האמורים עוד לפני הנחתם
בכנסת ושולבו בהצעות חוק נפרדות.
)1( לפסקה
1 סעיף
) להצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות 41(40 בסעיף
הפקודה) סעיף - לאומיים, הוסף לפקודת מס הכנסה (להלן
שקבע כי כאשר חברה מחלקת דיבידנד מרווחי 1א100
שערוך, כפי שהוגדרו באותו סעיף, לבעלי המניות, יראו
את הנכס שבשלו נרשמו רווחי השערוך בדוחות הכספיים
של החברה המחלקת, כאילו נמכר על ידה ביום החלוקה,
ובהתאם, יחולו על המכירה הרעיונית האמורה ההוראות
הרלוונטיות בחלק ה' לפקודה, באופן המפורט בסעיף
האמור.
לפקודה 32 בהמשך לאמור מוצע לקבוע, בסעיף
שעניינו ניכויים שאין להתירם, כי לא יותר ניכוי של
הוצאות מימון בשל הלוואה ששימשה לחלוקת רווחי
לפקודה.1א100 שערוך, כהגדרתה בסעיף
.35 '; ס"ח התשע"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
) להצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים41(40 המוצע בסעיף1א100 ר' נוסח סעיף
2
.)586 ' (הצ"ח הממשלה, התשע"ג, עמ2013-), התשע"ג2014– ו2013
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
883
: יבוא11א64 אחרי סעיף
)2(
: איגוח2"פרק שני
הגדרות
.12א64
- בפרק זה
;88 כהגדרתם בסעיף- ""אמצעי שליטה
חבר בני אדם שהתאגד בישראל ושהשליטה על - ""יזם
עסקיו וניהולם מופעלים בישראל, שבבעלותו נכסים
מגבים;
זכות מכוח חוזה או מכוח דין לקבל כספים - ""נכס מגבה
במועדים ובתנאים ידועים מראש;
עסקה שעניינה המחאת נכסים מגבים מיזם - ""עסקת איגוח
לתאגיד ייעודי, בתמורה לכספים שיעביר התאגיד
הייעודי ליזם ושיתקבלו מהנפקת תעודות התחייבות
מגובות בנכסים בידי התאגיד הייעודי;
חברה פרטית כהגדרתה בחוק החברות - ""תאגיד ייעודי
שמתקיימים בה כל אלה:
היא התאגדה בישראל והשליטה על עסקיה
)1(
;וניהולם מופעלים בישראל
היא התאגדה רק לצורך התקשרות בעסקת איגוח;
)2(
מטרותיה הבלעדיות, כפי שנקבעו במסמכי
)3(
:ההתאגדות שלה, הן אלה
רכישת נכסים מגבים בעסקת איגוח מאת
(א)
יזם אחד או יותר;
: יבוא11א64 אחרי סעיף
)2(
: איגוח2"פרק שני
הגדרות
.12א64
- בפרק זה
;88 כהגדרתם בסעיף- ""אמצעי שליטה
חבר בני אדם שהתאגד בישראל ושהשליטה על - ""יזם
עסקיו וניהולם מופעלים בישראל, שבבעלותו נכסים
מגבים;
זכות מכוח חוזה או מכוח דין לקבל כספים - ""נכס מגבה
במועדים ובתנאים ידועים מראש;
עסקה שעניינה המחאת נכסים מגבים מיזם - ""עסקת איגוח
לתאגיד ייעודי, בתמורה לכספים שיעביר התאגיד
הייעודי ליזם ושיתקבלו מהנפקת תעודות התחייבות
מגובות בנכסים בידי התאגיד הייעודי;
חברה פרטית כהגדרתה בחוק החברות - ""תאגיד ייעודי
שמתקיימים בה כל אלה:
היא התאגדה בישראל והשליטה על עסקיה
)1(
;וניהולם מופעלים בישראל
היא התאגדה רק לצורך התקשרות בעסקת איגוח;
)2(
מטרותיה הבלעדיות, כפי שנקבעו במסמכי
)3(
:ההתאגדות שלה, הן אלה
רכישת נכסים מגבים בעסקת איגוח מאת
(א)
יזם אחד או יותר;
)2( לפסקה
שכותרתו 2מוצע להוסיף לפקודה את פרק שני
, שקובעים 14א64 עד12א64 "איגוח", הכולל את סעיפים
הסדר מיסוי לעניין עסקאות איגוח. עסקת איגוח היא עסקה
שבה מונפקות תעודות התחייבות שפירעונן מובטח על
ידי תזרים מזומנים צפוי ומוגדר (נכס מגבה). התעודות
מונפקות על ידי תאגיד ייעודי, שהוקם רק לצורך ביצוע
עסקת האיגוח, ושקיבל את הנכסים המגבים בהמחאה
מאת תאגיד אחר (היזם). השימוש בתאגיד הייעודי נועד
לאפשר השקעה שהסיכון הכרוך בה ממוקד בנכסים
המגבים בלבד, בלא הסיכון שכרוך בהשקעה בכלל נכסי
היזם, וכך מושג מימון בתנאים טובים יותר בשל הנכסים
המגבים.
בעסקאות איגוח מסורתיות, יזם מזהה ומבודד
קבוצת נכסים לאיגוח ומבצע את האיגוח באמצעות
התאגיד הייעודי, זאת כדי שעסקת האיגוח תהיה נפרדת
מהיזם מבחינה משפטית וכלכלית, ולא תהיה כפופה
לסיכוני חדלות הפירעון שלו. כאשר מדובר בנכס מגבה
שלא נרשמה בשלו עלות בספרים, נוצר חסם מס לביצוע
עסקת איגוח, הנובע מהמיסוי הגבוה של המחאת הנכסים
לתאגיד הייעודי.
המוצע, שכאשר 14א64 לפיכך, מוצע לקבוע, בסעיף
יזם מבצע המחאת זכויות בנכסים לתאגיד ייעודי שנמצא
בבעלותו המלאה, יחול הסדר מס מיוחד, שלפיו לא יראו
בתמורה שקיבל היזם מהתאגיד הייעודי במסגרת עסקת
האיגוח הכנסה בידי היזם, וכן הכנסות והוצאות התאגיד
הייעודי ייוחסו ליזם. הסדר מיוחד זה מוצע הואיל ומדובר
כאמור בתאגיד ייעודי, שהוא בבעלות מלאה של היזם,
ובמטרה לשמר את היתרון המימוני המושג בעסקת איגוח,
במקרים שבהם מדובר בנכס שטרם נרשמה בשלו עלות
בדוחות הכספיים, כאשר בלא הסדר מס כאמור, תמורת
ההנפקה תמוסה אצל היזם בלא מרכיב של עלות, דבר
שיהפוך עסקה כזו לבלתי כדאית.
עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בצו, את
רשימת הנכסים המגבים שעליהם יחול ההסדר המוצע,
בהתאם לקריטריון הקבוע בהצעה, קרי, נכסים מגבים,
כהגדרתם בסעיף, שטרם נרשמה בשלהם עלות בספרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
884
ביצוע הנפקה חד–פעמית של תעודות
(ב)
התחייבות מגובות בנכסים מסדרה אחת או
יותר;
היא קבעה בתקנונה כי תתפרק מיד לאחר המועד
)4(
שבו ייפרעו במלואן תעודות ההתחייבות המגובות
בנכסים;
תעודת התחייבות - ""תעודת התחייבות מגובה בנכסים
-א לחוק ניירות ערך, התשכ"ח35 כהגדרתה בסעיף
, שהמקורות היחידים לפירעון הסכום המגיע על 31968
פיה הם הכספים שהתאגיד הייעודי זכאי לקבל מכוח
הנכסים המגבים.
הכרה בעסקת איגוח
לצורכי מס
.13א64
המנהל רשאי, לפי בקשתו של יזם, להכיר בעסקת איגוח
כעסקת איגוח לצורכי מס בהתקיים כל אלה:
במסגרת עסקת האיגוח ממחה היזם לתאגיד ייעודי
)1(
רק נכס מגבה מסוג שקבע שר האוצר, בצו, שטרם נרשמה
בשלו עלות בדוחות הכספיים בהתאם לכללי החשבונאות
המקובלים;
כל אמצעי השליטה בתאגיד הייעודי מוחזקים בידי היזם.
)2(
הוראות מיסוי
מיוחדות לעניין
עסקת איגוח
המוכרת לצורכי מס
.14א64
הכיר המנהל בעסקת איגוח כעסקת איגוח לצורכי מס, יחולו
הוראות אלה:
לצורכי פקודה זו, ההכנסה החייבת של התאגיד הייעודי,
)1(
ובכלל זה הכספים המתקבלים מכוח הנכסים המגבים, וכן
ההפסדים של התאגיד הייעודי, ייחשבו להכנסתו החייבת
ולהפסדיו של היזם, וכל נכסיו והתחייבויותיו של התאגיד
הייעודי ייחשבו לנכסיו ולהתחייבויותיו של היזם;
התמורה שקיבל היזם מהתאגיד הייעודי במסגרת עסקת
)2(
;האיגוח לא תהווה הכנסה בידו
לא נפרעו במלואן תעודות ההתחייבות המגובות בנכסים,
)3(
במועד שנקבע לפירעונן, ולמחזיקי תעודות ההתחייבות אין
זכות תביעה לפירעון יתרת החוב, תהווה יתרת החוב שלא
נפרעה, הכנסה בידי היזם, ויחולו עליה הוראות פקודה זו.";
א(א), אחרי "שינויי מבנה של" יבוא "שותפויות עסקיות"', אחרי 103 בסעיף
)3(
"שאחד הצדדים לו הוא" יבוא "שותפות עסקית" ובסופו יבוא "בסעיף קטן זה, "שותפות
, אשר 41975- שותפות רשומה לפי פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה- "עסקית
).";1(2 הכנסותיה חייבות במס בידי השותפים לפי סעיף
)3( לפסקה
א(א) לפקודה כך שהוראות 103 מוצע לתקן את סעיף
לפקודה, שעניינו שינוי מבנה ומיזוג, יחולו גם 2'חלק ה
לפקודה בנוסחו הקיים 2'על שותפויות עסקיות. חלק ה
אינו כולל התייחסות לשינויי מבנה הנעשים באמצעות
שותפויות. כך למשל, הליכים כגון העברת נכס מחברה
לשותפות שבה החברה מחזיקה כמעט במלוא הזכויות,
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
3
.549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
4
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
885
א(ב), אחרי "שלוש שנים" יבוא "ואם מי שקיבל את הנכסים או הפעילות119 בסעיף
)4(
;" חמש שנים- הוא בן זוגו של היחיד
), בסופה יבוא "ואולם הכנסותיה ורווחיה של קרן נאמנות 1( ג(א), בפסקה129 בסעיף
)5(
פטורה שמקורם בשותפות הנסחרת בבורסה בישראל, יחויבו במס בשיעור הקבוע
(א);";126 בסעיף
- )2(ב131 בסעיף
)6(
)" יבוא "או חבר בני אדם החייב בהגשת דוח8( ) או2(" ), אחרי1( בפסקה
(א)
)";5()לפי סעיף קטן (א
), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם";2( בפסקה
(ב)
א(ב), אחרי "שלוש שנים" יבוא "ואם מי שקיבל את הנכסים או הפעילות119 בסעיף
)4(
;" חמש שנים- הוא בן זוגו של היחיד
), בסופה יבוא "ואולם הכנסותיה ורווחיה של קרן נאמנות 1( ג(א), בפסקה129 בסעיף
)5(
פטורה שמקורם בשותפות הנסחרת בבורסה בישראל, יחויבו במס בשיעור הקבוע
(א);";126 בסעיף
- )2(ב131 בסעיף
)6(
)" יבוא "או חבר בני אדם החייב בהגשת דוח8( ) או2(" ), אחרי1( בפסקה
(א)
)";5()לפי סעיף קטן (א
), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם";2( בפסקה
(ב)
ביצוע הליך הדומה להליך מיזוג חברות או העברת נכס
בין שותפויות שנמצאות בבעלות זהה וכן הליכים נוספים,
אינם אפשריים במסגרת הדין הקיים.
יצוין, כי בעקבות פסק דינו של בית המשפט העליון
פקיד שומה פתח תקווה נ' שדות חברה 2026/92 בע"א
עניין - (להלן89 )4() בע"מ ואח', פד"י נה1982( להובלה
, שהתייחס להיבטי 14/2003 שדות), פורסם חוזר מס הכנסה
המס השונים הנובעים מיישום פסק הדין האמור, וקבע,
בין השאר, כי העברת נכס לשותפות על ידי השותפים
נחשבת לאירוע מס חייב לפי הפקודה. מאחר שטרם
נעשו ההתאמות הנדרשות לאימוץ פסק הדין בעניין
לפקודה, מוצע להחיל 2'שדות במסגרת הוראות חלק ה
את הוראות חלק זה גם על שותפויות, וזאת בשינויים
המחויבים ובשינויים נוספים שיורה עליהם המנהל, והכול
.2'בהתאם להוראות הכלליות של חלק ה
)4( לפסקה
א(ב) לפקודה עוסק בתופעה של הברחת 119 סעיף
נכסים, וקובע כי במקרה שבו יחיד שיש לו חוב מס סופי
מעביר את נכסיו בלא תמורה, או בתמורה חלקית, לקרובו
או לחברה שהוא בעל שליטה בה, בלי שנותרו לו אמצעים
בישראל לסילוק החוב האמור, אפשר לגבות את החוב ממי
שקיבל ממנו את הנכסים בנסיבות האמורות, וזאת בתוך
תקופה של שלוש שנים מתום שנת המס שבה היה החוב
לסופי או שבה הועברו הנכסים, לפי המאוחר.
במטרה לצמצם את התופעה של הברחת נכסים בין
בני זוג ולהקל על גביית המס במקרים כאמור, מוצע לתקן
את הסעיף האמור ולקבוע בו, כי יהיה ניתן לגבות חוב מס
בנסיבות של העברת נכסים בין בני זוג, בלא תמורה או
בתמורה חלקית, כל עוד לא עברו חמש שנים מתום שנת
המס שבה היה חוב המס לסופי או שבה הועברו הנכסים,
לפי המאוחר.
)5( לפסקה
ג(א) לפקודה הנוגע 129 מוצע לתקן את סעיף
להכנסתה של קרן נאמנות פטורה. לפי הסעיף האמור קרן
נאמנות פטורה, פטורה ממס בשל הכנסותיה ורווחיה. לפי
לפקודה, כאשר קרן כאמור מחלקת את רווחיה 1ב125 סעיף
ליחיד, שהכנסה זו אינה מהווה בידיו הכנסה מעסק או
. כאשר 25% ממשלח יד, היחיד יהיה חייב במס בשיעור של
קרן נאמנות פטורה מקבלת הכנסה חייבת משותפות, היא
פטורה כאמור מתשלום מס. ואילו יחיד המקבל הכנסה
. 25% כאמור משותפות חייב כאמור במס בשיעור של
ואולם אם אותו יחיד היה משקיע ישירות בשותפות
.50% כאמור, הוא היה משלם מס בשיעור של
מוצע לתקן עיוות זה ולקבוע חיוב במס במתווה
דו–שלבי כאשר מדובר בהכנסות ורווחים של קרן נאמנות
פטורה שמקורם בשותפות נסחרת. במקביל, מוצע לקבוע
הוראת ניכוי במקור בעת תשלום הכנסה משותפות נסחרת
לקרן נאמנות פטורה, כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
).10(1
)6( לפסקה
לפסקאות משנה (א) ו–(ב)
חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה
ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי),
- , שבמסגרתו תוקנה הפקודה (להלן2008-התשס"ח
), החיל את חובת הדיווח המקוון על יחידים 161 'תיקון מס
לפקודה (אם יש להם 131 החייבים בהגשת דוח לפי סעיף
) לפקודה, והכנסתם עומדת 8( ) או2( ,)1(2 הכנסה לפי סעיף
159,600 שקלים חדשים או יותר, ויחד עם בן זוג79,800 על
), וכן על מעביד 2013 שקלים חדשים או יותר, בערכים של
לפקודה, לגבי תשלום 164 או מנכה המנכים מס לפי סעיף
) ותשלום הכנסה חבת 0126 הכנסת עבודה לעובד (טופס
).0856 ניכוי (טופס
ב לפקודה, שעניינו 195 נוסף גם סעיף161 'בתיקון מס
הטלת עיצום כספי בשל אי–הגשת דוח מקוון, כאשר
המנהל רשאי להטיל עיצום כספי בסכומים המפורטים
בסעיף, בשל כל חודש מלא של פיגור בהגשת הדוח.
התיקון האמור לא החיל את חובת הדיווח המקוון על
לפקודה 131 חברות, אשר עדיין מגישות את הדוח לפי סעיף
ב(ג) 240 באופן ידני בלבד. יצוין כי חברה חייבת, לפי סעיף
לפקודה, להגיש את הטופס לגבי נתוני הדוחות הכספיים,
) 6111 המאזן, דוח רווח והפסד ודוח ההתאמה למס (טופס
באופן מקוון, ואולם על אי–הגשתו כאמור אין כל סנקציה.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
886
;")), במקום "(מס הכנסה שלילי)" יבוא "(מענק הכנסה4( בפסקה
(ג)
א), אחרי "יחיד" יבוא "או חבר בני אדם";1( (ב), בפסקה132 בסעיף
)7(
- 134 בסעיף
)8(
;"בכותרת השוליים, אחרי "התחלת התעסקות" יבוא "הפסקתה
(א)
האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
(ב)
"(ב) מעביד המעסיק חמישה עובדים לפחות שבשלהם הוא חייב בהגשת
(א), והפסיק את פעילות עסקו, יודיע על כך בכתב לפקיד 166 דוח לפי סעיף
השומה שבתחום סמכותו נמצא העסק, לא יאוחר מיום ההפסקה כאמור.";
, במקום "מתן ערבות" יבוא "מתן ערובה" ובמקום "והגשת הוכחות" 158 בסעיף
)9(
;"יבוא "הגשת הוכחות וסעדים זמניים
, במקום "או של הכנסה חייבת שהעבירה קרן להשקעות במקרקעין 164 ) בסעיף10(
לבעלי מניותיה, או של" יבוא "של הכנסה חייבת שהעבירה2א64 כהגדרתה בסעיף
לבעלי מניותיה, של הכנסות ורווחים 2א64 קרן להשקעות במקרקעין כהגדרתה בסעיף
שהעבירה שותפות נסחרת בבורסה בישראל לקרן נאמנות פטורה כאמור בסעיף
), של";1()ג(א129
לאור האמור, מוצע להחיל את החובה להגיש דוח
לפקודה, גם על חברות, וכן 131 באופן מקוון, לפי סעיף
להטיל עיצום כספי על חברה שלא תגיש דוח או טופס
) להצעה.15(1 כאמור, כאמור בדברי ההסבר לסעיף
לפסקת משנה (ג)
בהתאם להצעה לשנות את שמו של החוק להגדלת
שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים
, כמפורט 2007-חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח
להצעה זו, מוצע לתקן את 10 להלן בדברי ההסבר לסעיף
) לפקודה. 4()2(ב131 ההפניה לחוק האמור בסעיף
)7( לפסקה
דן במועד הגשת הדוח לפקיד השומה. סעיף 132 סעיף
א) של הסעיף האמור עוסק במועד הגשת דוח 1()קטן (ב
מקוון בנוגע ליחיד, אך אין התייחסות להגשת דוח כאמור
) 6(1 בידי חבר בני אדם. בהמשך לתיקון המוצע בסעיף
להצעה זו, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שהמועד
להגשת דוח מקוון הקבוע בו יחול גם לעניין הגשת דוח
כאמור בידי חבר בני אדם.
)8( לפסקה
לפקודה קובע את חובת הניכוי במקור 164 סעיף
לפקודה 166 למעבידים בשל הכנסת עבודה, בעוד שסעיף
מסדיר את החובה לשלם את הניכוי לפקיד השומה ולהגיש
לו דוח. במקרים שבהם מעביד, אשר באופן רגיל מעביר
ניכויים, מפסיק באופן פתאומי להעבירם, נערכת לו שומה
לפקודה.167 לפי סעיף
כדי לייתר הליכים כלפי מעבידים בעקבות הפסקת
לפקודה 134 דיווח פתאומית כאמור, מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי מעביד יהיה חייב בדיווח גם כאשר אינו חייב
בניכוי מס במקור, וזאת במקרים שבהם הפסיק את פעילותו,
ובתנאי שמדובר במעביד שמעסיק חמישה עובדים או יותר.
עוד מוצע לקבוע שבשל אי–דיווח כאמור יוטל קנס לפי סעיף
).13(1 לפקודה, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף188
)9( לפסקה
לפקודה קובע כי בהליך ערעור על החלטה 184 סעיף
לפי הפקודה, לא ישולם המס השנוי במחלוקת. מסיבה זו,
הליכי הערעור מנוצלים במקרים רבים כדי לדחות ואף
לא לשלם את המס השנוי במחלוקת, ומוגשים גם אם אין
בערעור ממש. במקרים רבים, רשות המסים ניצבת בסוף
ההליך מול שוקת שבורה ובלא יכולת של ממש לגבות את
המס המגיע לה.
לפקודה, 158 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות הוראות גם
בעניין סעדים זמניים ומתן ערובה, כדי להבטיח את תשלום
המס כאשר יש חשש שהמס לא ישולם בתום ההליכים.
)10( לפסקה
), מוצע לתקן את סעיף 5(1 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
ג(א) לפקודה הנוגע להכנסתה של קרן נאמנות פטורה, 129
ולקבוע חיוב במס במתווה דו–שלבי כאשר מדובר בהכנסות
ורווחים של קרן נאמנות פטורה שמקורם בשותפות נסחרת.
לפקודה, 164 להשלמת התיקון האמור, מוצע לקבוע, בסעיף
הוראת ניכוי במקור בעת תשלום הכנסה משותפות נסחרת
לקרן נאמנות פטורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
887
), במקום הסיפה החל במילים "דין החלטה כאמור" יבוא "הוגדל2()(ב180 ) בסעיף11(
סכום המקדמות לפי פסקה זו, רשאי הנישום לשלם סכום מקדמות נמוך יותר ובלבד
שלא יפחת מסכום המקדמות שהיה חייב בו לאותה שנה אילולא ההגדלה, ויחולו
), בשינויים המחויבים";2()(א190 לעניין זה הוראות סעיף
" 175 , הכל לפי העניין" יבוא "לפי סעיף176 או175 , במקום "לפי סעיפים181 ) בסעיף12(
ובמקום הסיפה החל במילה "לשלמו" יבוא "לשלמו; הגדיל פקיד השומה לפי סעיף זה
את סכום המקדמה, רשאי הנישום לשלם סכום מקדמה נמוך יותר ובלבד שלא יפחת
מסכום המקדמה שהיה חייב בו לאותה שנה אילולא ההגדלה, ויחולו לעניין זה הוראות
), בשינויים המחויבים";2()(א190 סעיף
- 188 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "יוטל עליו, בעד כל חודש של
(א)
שקלים חדשים";600 פיגור" יבוא "יוטל עליו, בעד כל חודש של פיגור, קנס של
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
(א) או (ב) במועד שנקבע בו, 134 ) לא מסר אדם הודעה לפי סעיף2"(א
שקלים חדשים בעד כל 370 רשאי פקיד השומה להטיל עליו קנס של
חודש של פיגור.";
(ד)";91 )(א), אחרי "חלק ממנה" יבוא "לרבות מקדמה לפי סעיף1()(א190 ) בסעיף14(
:ב, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא195 ) בסעיף15(
"(ב) לעניין סעיף קטן (א), יראו נישום שחלה עליו חובה להגיש טופס כאמור
ב(ג) באופן מקוון ולא עשה כן, כמי שלא הגיש דוח מקוון.";240 בסעיף
), במקום הסיפה החל במילים "דין החלטה כאמור" יבוא "הוגדל2()(ב180 ) בסעיף11(
סכום המקדמות לפי פסקה זו, רשאי הנישום לשלם סכום מקדמות נמוך יותר ובלבד
שלא יפחת מסכום המקדמות שהיה חייב בו לאותה שנה אילולא ההגדלה, ויחולו
), בשינויים המחויבים";2()(א190 לעניין זה הוראות סעיף
" 175 , הכל לפי העניין" יבוא "לפי סעיף176 או175 , במקום "לפי סעיפים181 ) בסעיף12(
ובמקום הסיפה החל במילה "לשלמו" יבוא "לשלמו; הגדיל פקיד השומה לפי סעיף זה
את סכום המקדמה, רשאי הנישום לשלם סכום מקדמה נמוך יותר ובלבד שלא יפחת
מסכום המקדמה שהיה חייב בו לאותה שנה אילולא ההגדלה, ויחולו לעניין זה הוראות
), בשינויים המחויבים";2()(א190 סעיף
- 188 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "יוטל עליו, בעד כל חודש של
(א)
שקלים חדשים";600 פיגור" יבוא "יוטל עליו, בעד כל חודש של פיגור, קנס של
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
(א) או (ב) במועד שנקבע בו, 134 ) לא מסר אדם הודעה לפי סעיף2"(א
שקלים חדשים בעד כל 370 רשאי פקיד השומה להטיל עליו קנס של
חודש של פיגור.";
(ד)";91 )(א), אחרי "חלק ממנה" יבוא "לרבות מקדמה לפי סעיף1()(א190 ) בסעיף14(
:ב, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא195 ) בסעיף15(
"(ב) לעניין סעיף קטן (א), יראו נישום שחלה עליו חובה להגיש טופס כאמור
ב(ג) באופן מקוון ולא עשה כן, כמי שלא הגיש דוח מקוון.";240 בסעיף
)12(–) ו11( לפסקאות
לפקודה, 181–) ו2()(ב180 מוצע לתקן את סעיפים
כך שיבוטל הליך ההשגה והערעור הקבוע בהם לגבי
הגדלת מקדמות, וייקבע כי נישום שפקיד השומה הגדיל
את המקדמות שהוא חב בהן, יוכל לבחור אם לשלם את
המקדמות בשיעור שקבע פקיד השומה כאמור (מקדמות
מוגדלות) או בשיעור נמוך יותר, ובלבד שלא יפחת מסכום
המקדמות שהיה חייב בו לאותה שנה לולא ההגדלה, או
להמשיך ולשלם את המקדמות בשיעור או במתווה שנקבע
בחוק. אם בחר הנישום שלא לשלם מקדמות מוגדלות
והתברר לפי הדוח שהגיש שהמס עולה על סכום המקדמות
) לפקודה.2()(א190 ששילם, יחול על התשלום קנס לפי סעיף
)13( לפסקה
לפסקת משנה (א)
(א) לפקודה קובע קנס על אי–הגשת דוח 188 סעיף
, הקנס 2013 לפקודה. נכון לשנת132 במועד שנקבע בסעיף
740– שקלים חדשים בעד כל חודש של פיגור ו370 עומד על
שקלים חדשים, אם נקבע לאותו אדם מועד מאוחר יותר
לפקודה ואותו אדם לא הגיש 133 להגשת הדוח לפי סעיף
ב לפקודה קובע עיצום 195 את הדוח במועד המאוחר. סעיף
כספי שהמנהל רשאי להטיל בשל כל חודש מלא של פיגור
לפקודה חל רק על מי שאינו 188 בהגשת הדוח. כיום, סעיף
) לפקודה.2(ב131 חייב בהגשת דוח מקוון לפי סעיף
) 54(40 ב, בסעיף195 לאור התיקון המוצע של סעיף
להצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים, שלפיו יופחת
600 סכום העיצום בגין פיגור בהגשת דוח מקוון לסכום של
שקלים חדשים, בעד כל חודש של פיגור, מוצע להתאים את
ולבטל את כפל הקנס הקבוע 188 סכום הקנס הקבוע בסעיף
למי שלא הגיש דוח לאחר שקיבל דחייה.
לפסקת משנה (ב)
לפקודה והוספת 134 לאור תיקונו המוצע של סעיף
) להצעה זו, מוצע גם לקבוע 8(1 (ב), כאמור בסעיף134 סעיף
קנס על אי–הגשת דוח כאמור בסעיף זה, ובהתאם גם קנס
הקיים. נוסף על כך מוצע 134 על אי–הגשת דוח לפי סעיף
), 2015 בינואר1( שקנס כאמור יחול מיום י' בטבת התשע"ה
כדי לתת זמן לנישומים לדווח כראוי בלא הטלת קנס.
)14( לפסקה
175–(ד) ו91 חובת תשלום מקדמות קבועה בסעיפים
לפקודה. מוצע להבהיר כי קנס על פיגור בתשלום מקדמה
) לפקודה חל גם על מקדמה על מס 1()(א190 הקבוע בסעיף
(ד) לפקודה.91 רווח הון לפי סעיף
)15( לפסקה
) להצעה זו, עניינו 6(1 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
ב לפקודה, בהטלת עיצום כספי בשל אי–195 של סעיף
הגשת דוח מקוון, כאשר המנהל רשאי להטיל עיצום כספי
בסכומים שפורטו בסעיף, בשל כל חודש מלא של פיגור
בהגשת הדוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
888
- ד195 ) בסעיף16(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יחיד, מעביד, או מנכה" יבוא "אדם
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "יחיד, מעביד או מנכה" יבוא "אדם לפי סעיף
(ב)
קטן (א)";
- ח195 ) בסעיף17(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יחיד, מעביד או מנכה" יבוא "אדם
)1(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "יחיד, מעביד או מנכה" יבוא "אדם
)2(
- 235 ) בסעיף18(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
)1"(ג- ) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור לגורם המוסמך1(
מידע בדבר הכנסותיו של יחיד ושל בן זוגו אשר
(א)
מבקשי ההטבה), כפי - הגישו בקשה להטבה (בסעיף קטן זה
שדווח לרשות המסים בטופס תשלום הכנסת עבודה לעובד
) 0856 ) ובטופס תשלום הכנסה חבת ניכוי (טופס0126 (טופס
, לשנת המס שקדמה לשנה שלגביה 166 כמשמעותם בסעיף
מבוקשת ההטבה, כולה או חלקה;
חיווי חיובי או שלילי כי מי ממבקשי ההטבה הגיש דוח
(ב)
, לגבי כל אחת משתי שנות המס שקדמו 131 לפי הוראות סעיף
לשנה שלגביה מבוקשת ההטבה;
והכול בלבד שמידע וחיווי כאמור נדרשים לצורך קביעת זכאותם
- של מבקשי ההטבה להטבה, ובמידה שנדרש; בסעיף קטן זה
המנהל הכללי של משרד הכלכלה או עובד - ""הגורם המוסמך
משרד הכלכלה שהמנהל הכללי של המשרד הסמיכו,
בהסכמת המנהל, לקבל את המידע והחיווי;
) להצעה זו, להחיל את החובה 6(1 כאמור, מוצע, בסעיף
לפקודה, גם על 131 להגיש דוח באופן מקוון, לפי סעיף
חברות. בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי להטיל
ב לפקודה על חברה שלא 195 עיצום כספי כאמור בסעיף
תגיש דוח כאמור. עוד מוצע לקבוע כי לעניין סעיף קטן (א),
יראו נישום שחלה עליו חובה להגיש טופס כאמור בסעיף
ב(ג) באופן מקוון ולא עשה כן, כמי שלא הגיש דוח מקוון, 240
ב, וזאת195 ויהיה ניתן להטיל עליו עיצום כספי לפי סעיף
(ו) לפקודה לגבי דוח שאינו מקוון.131 בדומה לאמור בסעיף
) להצעת חוק 54(40 יובהר כי במקביל, הוצע בסעיף
לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים, להפחית את סכומי
ב לפקודה ולקבוע סכום 195 העיצומים הקבועים בסעיף
אחיד, שכן מדובר בסכומים גבוהים המוטלים מדי חודש,
188 שגבוהים משמעותית מאלה המוטלים לפי סעיף
לפקודה על מי שמגיש דוח ידני.
)17(–) ו16( לפסקאות
), 15(1 בהמשך לאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
) 6(1 ובעקבות החלת חובת דיווח מקוון על חברות בסעיף
ח לפקודה 195–ד ו195 להצעה זו, מוצע לתקן את סעיפים
כך שיחולו גם על חברות.
)18( לפסקה
כדי ליצור מבחן הכנסה יעיל לקביעת זכאות להטבה
בתחום מעונות יום וצהרונים, ובמטרה לשפר את השירות
לאזרח ולהקל עליו במיצוי זכויותיו, מוצע לתקן את סעיף
לפקודה בדרך שתאפשר העברת מידע באופן מקוון 235
,מרשות המסים לגורם המוסמך לקבלו במשרד הכלכלה
בדבר הכנסותיו של יחיד ובן זוגו אשר הגישו בקשה לקבלת
הטבה, וכן חיווי חיובי או שלילי כי מי ממבקשי ההטבה
, לגבי כל אחת משתי 131 הגיש דוח לפי הוראות סעיף
שנות המס שקדמו לשנה שלגביה מבוקשת ההטבה, והכול
ובלבד שמידע וחיווי כאמור נדרשים לצורך קביעת זכאותם
של מבקשי ההטבה להטבה, ובמידה שנדרשו. כמו כן מוצע
ששר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע כללים
לגבי שמירת המידע, אבטחתו ומחיקתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
889
, הטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים- ""הטבה
המותנית במבחן הכנסה.
) יימסרו לגורם המוסמך, באופן 1( ) מידע וחיווי כאמור בפסקה2(
מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שמבקשי ההטבה חתמו על כתב
ויתור על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם והמפרט את
האפשרות העומדת למבקשי ההטבה לקבל את המידע ישירות
), והחתימות אומתו בידי מי שנקבע לפי3( כמפורט בפסקה
, או לפי 51971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א15 סעיף
, או 61984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד102 סעיף
בידי עובד משרד הכלכלה שהמנהל הכללי של המשרד הסמיכו
לכך בהסכמת המנהל.
) 1( ), מידע וחיווי כאמור בפסקה2( על אף האמור בפסקה
)3(
יומצאו באמצעות הדואר ישירות לידי מבקשי ההטבה, אם
ביקשו זאת, ובלבד שחתמו על בקשה המופנית לרשות המסים
להמציא להם את המידע והחיווי כאמור, והחתימות אומתו כאמור
).2( בפסקה
) המנהל יורה, בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע כמשמעותו בחוק 4(
,) חוק הגנת הפרטיות- (בפסקה זו71981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
המידע) לגורם מוסמך - על דרך מסירת המידע או החיווי (בפסקה זו
) באופן שיבטיח כי יימסר מידע רק לגבי מבקשי 3( ) עד1( לפי פסקאות
ההטבה; מידע שנמסר לפי הפסקאות האמורות, יישמר אצל הגורם
המוסמך כמאגר מידע כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות; שר האוצר
ושר הכלכלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבעו כללים לגבי משך
הזמן שבו יישמר המידע, אופן שמירתו ואבטחתו, ולגבי מחיקתו.";
) יבוא:2( בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה
(ב)
) בביצוע תפקידיו של הגורם המוסמך לצורך קביעת זכאותם של 3("
;".)1מבקשי ההטבה להטבה כאמור בסעיף קטן (ג
ב יבוא:240 ) אחרי סעיף19(
"גביית תשלומים
בעד קבלת שירותים
ממערכת שירות
עיבודים ממוכנים
ג.240
שר האוצר רשאי לקבוע תשלומים בעד קבלת שירותים
ממערכת שירות עיבודים ממוכנים, ובכלל זה בעד החיבור
למערכת ובעד השימוש בה, ורשאי השר לקבוע פטורים,
הקלות או הנחות מתשלומים כאמור; לעניין זה, "מערכת
מערכת מיחשוב הכוללת נתונים - "שירות עיבודים ממוכנים
על אודות חייבים במס לפי פקודה זו, חוק מס ערך מוסף וחוק
מיסוי מקרקעין, והמשמשת לצורך קבלת מידע מאת חייבים
במס כאמור ולצורך מסירת מידע על אודותיהם."
, הטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים- ""הטבה
המותנית במבחן הכנסה.
) יימסרו לגורם המוסמך, באופן 1( ) מידע וחיווי כאמור בפסקה2(
מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שמבקשי ההטבה חתמו על כתב
ויתור על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם והמפרט את
האפשרות העומדת למבקשי ההטבה לקבל את המידע ישירות
), והחתימות אומתו בידי מי שנקבע לפי3( כמפורט בפסקה
, או לפי 51971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א15 סעיף
, או 61984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד102 סעיף
בידי עובד משרד הכלכלה שהמנהל הכללי של המשרד הסמיכו
לכך בהסכמת המנהל.
) 1( ), מידע וחיווי כאמור בפסקה2( על אף האמור בפסקה
)3(
יומצאו באמצעות הדואר ישירות לידי מבקשי ההטבה, אם
ביקשו זאת, ובלבד שחתמו על בקשה המופנית לרשות המסים
להמציא להם את המידע והחיווי כאמור, והחתימות אומתו כאמור
).2( בפסקה
) המנהל יורה, בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע כמשמעותו בחוק 4(
,) חוק הגנת הפרטיות- (בפסקה זו71981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
המידע) לגורם מוסמך - על דרך מסירת המידע או החיווי (בפסקה זו
) באופן שיבטיח כי יימסר מידע רק לגבי מבקשי 3( ) עד1( לפי פסקאות
ההטבה; מידע שנמסר לפי הפסקאות האמורות, יישמר אצל הגורם
המוסמך כמאגר מידע כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות; שר האוצר
ושר הכלכלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבעו כללים לגבי משך
הזמן שבו יישמר המידע, אופן שמירתו ואבטחתו, ולגבי מחיקתו.";
) יבוא:2( בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה
(ב)
) בביצוע תפקידיו של הגורם המוסמך לצורך קביעת זכאותם של 3("
;".)1מבקשי ההטבה להטבה כאמור בסעיף קטן (ג
ב יבוא:240 ) אחרי סעיף19(
"גביית תשלומים
בעד קבלת שירותים
ממערכת שירות
עיבודים ממוכנים
ג.240
שר האוצר רשאי לקבוע תשלומים בעד קבלת שירותים
ממערכת שירות עיבודים ממוכנים, ובכלל זה בעד החיבור
למערכת ובעד השימוש בה, ורשאי השר לקבוע פטורים,
הקלות או הנחות מתשלומים כאמור; לעניין זה, "מערכת
מערכת מיחשוב הכוללת נתונים - "שירות עיבודים ממוכנים
על אודות חייבים במס לפי פקודה זו, חוק מס ערך מוסף וחוק
מיסוי מקרקעין, והמשמשת לצורך קבלת מידע מאת חייבים
במס כאמור ולצורך מסירת מידע על אודותיהם."
)19( לפסקה
מערכת שירות עיבודים ממוכנים של משרד האוצר,
- המשמשת כמערכת המחשוב של רשות המסים (להלן
מערכת המחשוב או מערכת שע"מ), מספקת שירותים
נרחבים לגורמים המורשים לייצג נישומים וכן מספקת
שירותים שונים לגורמים נוספים בישראל. מערכת המחשוב
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
5
.298 'ס"ח התשמ"ד, עמ
6
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
890
פרק ב': מס ערך מוסף
תיקון חוק מס
ערך מוסף
.2
- 81975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
יבוא:41 אחרי סעיף
)1(
"סייג לניכוי מס
תשומות
א.41
, רשאי המנהל שלא להתיר38 על אף האמור בסעיף
(א)
לעוסק לנכות מס תשומות בסכום העולה על הדרוש לפי
צורכי עסקו.
עוסק הרואה עצמו מקופח בשל החלטת המנהל לפי
(ב)
סעיף זה רשאי לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי;
יחולו לגבי הערעור, בשינויים המחויבים.";83 הוראות סעיף
שקלים 10,000" שקלים חדשים" יבוא20,000" א, בכל מקום, במקום47 בסעיף
)2(
;"חדשים
שקלים 1,500,000" שקלים חדשים" יבוא2,500,000" א(ז), במקום69 בסעיף
)3(
;"חדשים
מעניקה יתרונות רבים למייצגים, הנדרשים למידע שוטף
מרשות המסים על אודות לקוחותיהם, ומאפשרת למשל,
גישה ישירה לנתונים הממוחשבים המצויים במערכת
המחשוב; שליפת מידע מהירה; שיגור דוחות של נישומים
ישירות למחשב רשות המסים וביצוע פעולות שונות בעבור
לקוחות; הפקת שאילתות ניהוליות המסייעות לניהול
מרשמי המייצגים, וחיסכון בהגעה הפיזית למשרדי רשות
המסים.
980/08 לאחרונה קבע בית המשפט העליון, בעע"ם
), כי חלק 6.9.2011 ,עופר מנירב נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו
מהתשלומים שגובה רשות המסים בעד קבלת השירותים
כאמור הם, ככל הנראה, תשלום מסוג "אגרה" שגבייתו
מחייבת עיגון בחקיקה, ופסק כי יש להחזיר את הדיון
לבית המשפט המחוזי כדי שידון מחדש בחוקיות כל
סוגי התשלומים, בהתאם לעקרונות שנקבעו על ידי בית
המשפט העליון.
כדי למנוע מחלוקות נוספות בהווה ובעתיד בעניין
חוקיות התשלומים הנגבים בגין מערכת המחשוב, על
סוגיהם השונים, לרבות תשלומים שלעמדת הרשות
גבייתם היא כדין לפי פסק הדין הנזכר לעיל, כגון דמי
ההתחברות והתשלום הקבוע, ונוכח חשיבות התשלומים
אשר מאפשרים מתן שירות מיטבי למשתמשים במערכת,
מוצע להסדיר את הטלת התשלומים בחקיקה כך ששר
האוצר יהיה מוסמך לקבוע תשלומים בעד קבלת שירותים
ממערכת שע"מ, ובכלל זה בעד החיבור למערכת ובעד
השימוש בה, וכן לקבוע כי בסמכות שר האוצר ליתן
פטורים, הקלות או הנחות מתשלומים כאמור.
)(א)10(–) ו1( לפסקאות
2 סעיף
1975-כיום אין בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
חוק מס ערך מוסף), הוראה אשר מאפשרת למנהל - (להלן
להגביל ניכוי מס תשומות בשל חריגה מן הסכום אשר
שימש לצורכי עסקו של החייב במס. המדובר במקרים
חריגים שבהם קיים חוסר סבירות קיצוני ביחס שבין
התשומה לבין צורכי עסקו של החייב במס. מוצע, על כן,
לפקודת מס 30 לקבוע הסדר דומה להסדר הקבוע בסעיף
הכנסה, הקובע לעניין זה כי לא יותר כל ניכוי בשל הוצאות
בסכום העולה על הדרוש לפי צורכי ייצור ההכנסה של
107 )(א), לתקן את סעיף10(2 הנישום. כמו כן, מוצע, בסעיף
לחוק מס ערך מוסף ולקבוע כי סמכות המנהל להגביל
ניכוי מס תשומות כאמור אינה ניתנת לאצילה.
)(ב)10(–) ו8( ,)7( ,)2( לפסקאות
א(ב) לחוק מס ערך מוסף קובע, כי קונה שהוא 47 סעיף
חייב במס חייב לדרוש ממוכר שהוא עוסק מורשה חשבונית
מס, וכי הוא לא ישלם בשטרי כסף, וזאת בעסקאות שערך
שקלים חדשים 20,000 הנכסים או השירותים בהן היה
או יותר. הוראה זו באה להבטיח דיווח נאות ותשלום מס
ערך מוסף בשל העסקאות שבוצעו. הואיל ותשלום במזומן
מקשה על דיווח ואיתור עסקאות, מוצע לקבוע כי הסכום
10,000 א(ב) לחוק יופחת ויעמוד על47 האמור בסעיף
שקלים חדשים.
א המוצע, 95 בהמשך לאמור, מוצע לקבוע, בסעיף
כי על הפרה של הוראת הסעיף האמור ניתן להטיל קנס
מסכום העסקה, וכמו כן מוצע לתקן 15% אזרחי בשיעור של
לחוק מס ערך מוסף ולקבוע שאם לא שולם 97 את סעיף
הקנס האמור במועד שנקבע לכך או אם דחה המנהל את
תשלומו, ייווספו עליו לתקופת הפיגור או הדחייה הפרשי
לחוק מס 107 הצמדה וריבית. לבסוף, מוצע לתקן את סעיף
ערך מוסף ולקבוע כי אצילת סמכות המנהל להטיל את
הקנס האמור טעונה פרסום ברשומות.
)3( לפסקה
חובת הדיווח המפורט לרשויות מס ערך מוסף
היא חלק מרפורמה כוללת בתחום הדיווח אשר מטרתה
.317 '; התשע"ב, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
891
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא77 בסעיף
)4(
"(ב) השומה תהיה בתוך חמש שנים לאחר הדוח; חלף המועד האמור והורשע
החייב במס בעבירה לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, בשל מסירת ידיעות
כוזבות בדוח האמור או בשל מעשה אחר שיש בו כוונה להתחמק מתשלום מס
לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, המגיע לתקופת הדוח האמור, או כופרה
עבירתו זו, תהיה השומה בתוך תקופה המסתיימת בתום שנה מיום ההרשעה
או מיום תשלום הכופר, לפי העניין.";
- 79 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או בתוך שבע שנים מהגשת הדוח, לפי
(א)
המוקדם";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) חלף המועד לתיקון שומה או לקביעת מס לפי סעיף קטן (א), והורשע
החייב במס לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, בשל מעשה שיש בו
כוונה להתחמק מתשלום מס המגיע לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה,
המגיע לתקופת הדוח האמור, או כופרה עבירתו זו, רשאי המנהל לתקן
את השומה או את קביעת המס בתוך תקופה המסתיימת בתום שנה מיום
ההרשעה או מיום תשלום הכופר, לפי העניין.";
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא77 בסעיף
)4(
"(ב) השומה תהיה בתוך חמש שנים לאחר הדוח; חלף המועד האמור והורשע
החייב במס בעבירה לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, בשל מסירת ידיעות
כוזבות בדוח האמור או בשל מעשה אחר שיש בו כוונה להתחמק מתשלום מס
לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, המגיע לתקופת הדוח האמור, או כופרה
עבירתו זו, תהיה השומה בתוך תקופה המסתיימת בתום שנה מיום ההרשעה
או מיום תשלום הכופר, לפי העניין.";
- 79 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או בתוך שבע שנים מהגשת הדוח, לפי
(א)
המוקדם";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) חלף המועד לתיקון שומה או לקביעת מס לפי סעיף קטן (א), והורשע
החייב במס לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה, בשל מעשה שיש בו
כוונה להתחמק מתשלום מס המגיע לפי חוק זה או לפי פקודת מס הכנסה,
המגיע לתקופת הדוח האמור, או כופרה עבירתו זו, רשאי המנהל לתקן
את השומה או את קביעת המס בתוך תקופה המסתיימת בתום שנה מיום
ההרשעה או מיום תשלום הכופר, לפי העניין.";
להילחם בעבריינות מס ערך מוסף ובפרט בתופעת המרמה
באמצעות "חשבוניות פיקטיביות". הוראות בדבר חובת
דיווח מפורט נקבעו לראשונה במסגרת חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות - (להלן2009-), התשס"ט2010– ו2009
.)2010-2009 הכלכלית
במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
) (תיקון2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים
), נוספו 10 ' תיקון מס- (להלן2012-), התשע"ב10 'מס
א לחוק מס ערך מוסף, אשר קובעים 69–א ו67 סעיפים
הוראות לגבי הגשת הדוח והפרטים אשר יש לכלול בדיווח
א 69 א(ז) לחוק קובע כי הוראות סעיף69 המפורט. סעיף
2,500,000 יחולו על עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על
שקלים חדשים, או שחלה עליו חובה לנהל פנקסי חשבונות
לפי שיטת החשבונאות הכפולה. נוסף על כך, בתיקון מס'
האמור, נדחתה תחילתן של ההוראות המתקנות את חוק 10
ליום2010-2009 מס ערך מוסף בחוק ההתייעלות הכלכלית
). 2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד
כדי להגדיל את אפקטיביות האכיפה באמצעות
הדיווח המפורט, מוצע להרחיב את תחולת הוראות סעיף
א לחוק על עוסקים נוספים, אשר מחזור עסקאותיהם 69
. שקלים חדשים1,500,000 עולה על
13 יצוין, כי תחילתו של החוק המוצע נקבעה, בסעיף
), כך 2014 בינואר1( להצעה זו, ליום כ"ט בטבת התשע"ד
שהתיקון המוצע ייכנס לתוקף ביום תחילתם של סעיפים
10 'א לחוק מס ערך מוסף בהתאם לתיקון מס69–א ו67
.האמור
)5(–) ו4( לפסקאות
התקופות אשר במהלכן ניתן לבצע שומה לפי מיטב
השפיטה, תיקון שומה ותיקון קביעת מס כוללות פרקי זמן
מיוחדים למקרים שבהם בוצעו עבירות מס. במקרים אלה
ניתן לחרוג מן התקופה הרגילה שנקבעה בחוק, ולתקן את
השומה או קביעת המס במועד מאוחר יותר.
- (ב) לחוק מס ערך מוסף קובע כי77 סעיף
"(ב) השומה תהיה בתוך חמש שנים לאחר הגשת הדו"ח,
ואם הורשע החייב במס, או כופרה עבירתו, בשל מסירת
ידיעות כוזבות בדו"ח האמור או בשל מעשה אחר שיש
בו כוונה להתחמק מתשלום מס המגיע לתקופת הדו"ח
תוך עשר שנים לאחר הגשת הדוח."- האמור
- (א) ו–(ב) קובע כי79 וסעיף
"(א) נוכח המנהל שקביעת מס או שומה אינן נכונות
רשאי הוא, ביזמתו או לבקשת הנישום, לתקנן תוך חמש
שנים מיום שנעשו.
(ב) לא תתוקן קביעה או שומה כאמור בסעיף קטן (א)
אם חלפו שבע שנים מהגשת הדו"ח אלא אם הורשע
החייב במס או עבירתו כופרה בשל מעשה שיש בו כוונה
להתחמק מתשלום המס המגיע לתקופת הדו"ח האמור."
לפקודת מס 147 על אף שההסדר המקביל בסעיף
הכנסה קובע שבין עבירות המס שבהן מדובר, נכללות
גם עבירות לפי חוק מס ערך מוסף, עד כה לא נקבעה
בחוק מס ערך מוסף הוראה המאפשרת להאריך תקופת
תיקון שומה במס ערך מוסף, במקרה של עבירה לפי פקודת
לחוק ולקבוע 77 מס הכנסה. על כן, מוצע לתקן את סעיף
כי ההרשעה לעניין הארכת התקופות כאמור תכלול גם
הרשעה בעבירות לפי פקודת מס הכנסה.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
892
;", אחרי "הוצאות" יבוא "סעדים זמניים, ערובה84 בסעיף
)6(
: יבוא95 אחרי סעיף
)7(
"קנס לקונה בשל
תשלום שאינו כדין
א.95
לא דרש קונה שהוא חייב במס ממוכר שהוא עוסק
(א)
מורשה חשבונית מס, ושילם קונה כאמור בשטרי כסף או
בשיק מוסב בלא שהוסיף על גב השיק את שמו, חתימתו,
ומספר הרישום במשרד מס ערך מוסף, בניגוד להוראות סעיף
15% א(ב), רשאי המנהל להטיל על הקונה קנס בשיעור של47
.מערך הנכסים או השירותים שרכש
על החלטת המנהל לפי סעיף קטן (א) רשאי החייב במס
(ב)
ימים מיום שהודע 30 לערער לפני בית המשפט המחוזי, בתוך
לו על ההחלטה.
הוגש ערעור, יידחה תשלום הקנס עד להחלטת בית
(ג)
המשפט בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת.";
א";95 או95 " יבוא "לפי סעיפים95 , במקום "לפי סעיף97 בסעיף
)8(
), אחרי "שלוש שנים" יבוא "ואם מי שקיבל את2(), בסעיף קטן (ב106 בסעיף
)9(
;" חמש שנים- הנכסים הוא בן זוגו של היחיד
- 107 ) בסעיף10(
;"109 ,א41 ,30 " יבוא "סעיפים109 ,30 בסעיף קטן (א), במקום "סעיפים
(א)
א";95" " יבוא95" בסעיף קטן (ג), אחרי
(ב)
א(ג), במקום "בית משפט השלום" יבוא "בית המשפט המחוזי";112 ) בסעיף11(
;"(א), במקום "בית משפט השלום" יבוא "בית המשפט המחוזי115 ) בסעיף12(
לחוק ולקבוע כי יהיה79 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
ניתן לתקן שומה וקביעת מס במקרים של הרשעה, בתוך
תקופה המסתיימת בתום שנה מיום ההרשעה או תשלום
כופר, בדומה להסדר שנקבע בפקודת מס הכנסה. בתיקון
מוצע לקבוע באופן דומה את פרק הזמן לשומה 77 לסעיף
לפי מיטב השפיטה במקרים של הרשעה.
)17(–) ו6( לפסקאות
כי בהליך ערעור 91 חוק מס ערך מוסף קובע בסעיף
על החלטה לפי החוק האמור, לא ישולם המס השנוי
במחלוקת. מסיבה זו, הליכי הערעור מנוצלים במקרים
רבים כדי לדחות ואף לא לשלם את המס השנוי במחלוקת,
ומוגשים גם אם אין בערעור ממש. במקרים רבים, רשות
המסים ניצבת בסוף ההליך מול שוקת שבורה ובלא יכולת
של ממש לגבות את המס המגיע לה.
לאור האמור, ובדומה לתיקון המוצע בפקודת מס
) להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיפים 9(1 הכנסה, בסעיף
לחוק מס ערך מוסף, ולהסמיך את שר המשפטים 146– ו84
לקבוע בתקנות הוראות גם בעניין סעדים זמניים ומתן
ערובה בהליכים לפי החוק, כדי להבטיח את תשלום המס
כאשר יש חשש שהמס לא ישולם בתום ההליכים.
)9( לפסקה
) 4(1 בדומה לתיקון המוצע לפקודת מס הכנסה, בסעיף
להצעת החוק, במטרה לצמצם את התופעה של הברחת
נכסים בין בני זוג ולהקל על גביית המס במקרים כאמור,
לחוק מס ערך מוסף ולקבוע בו, כי 106 מוצע לתקן את סעיף
יהיה ניתן לגבות חוב מס בנסיבות של העברת נכסים, בלא
תמורה או בתמורה חלקית, בין בני זוג כל עוד לא עברו
חמש שנים מתום שנת המס שבה היה חוב המס הסופי או
שבה הועברו הנכסים, לפי המאוחר, וזאת במקום תקופה
של שלוש שנים הקבועה כיום.
)12(–) ו11( לפסקאות
לחוק מס ערך 115–א ו112 מוצע לתקן את סעיפים
מוסף, שעניינם גביית מס במקרים מיוחדים ועיכוב יציאה
מהארץ, ולהסמיך את בית המשפט המחוזי, שהוא בית
המשפט הדן בערעורים לפי החוק ואשר דן בבקשות
דומות לפי פקודת מס הכנסה, לדון בבקשות לפי הסעיפים
האמורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
893
- 117 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (ב), אחרי "להתחמק או להשתמט מתשלום מס" יבוא "או לעזור
(א)
לאדם אחר להתחמק או להשתמט מתשלום מס";
בטל;- )1סעיף קטן (ב
(ב)
)" יבוא "סעיף 1), בכל מקום, במקום "סעיפים קטנים (ב) או (ב2בסעיף קטן (ב
(ג)
קטן (ב)";
) לפני פרק י"ז יבוא:14(
: עיצום כספי1"פרק ט"ו
עיצום כספי
א.124
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי
המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בשיעור
מסכום המס שלגביו נעברה העבירה:25% של
מסר ידיעה לא נכונה או לא מדויקת בלא הסבר סביר
)1(
או שמסר דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה כאמור, בניגוד
);3()(א117 להוראות סעיף
הוציא חשבונית מס בלי שהיה זכאי לעשות כן או לאחר
)2(
.)5()(א117 שנאסר עליו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף
הודעה על כוונת
חיוב
ב.124
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
- א (בפרק זה124 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף,
תימסר למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה
- 117 ) בסעיף13(
בסעיף קטן (ב), אחרי "להתחמק או להשתמט מתשלום מס" יבוא "או לעזור
(א)
לאדם אחר להתחמק או להשתמט מתשלום מס";
בטל;- )1סעיף קטן (ב
(ב)
)" יבוא "סעיף 1), בכל מקום, במקום "סעיפים קטנים (ב) או (ב2בסעיף קטן (ב
(ג)
קטן (ב)";
) לפני פרק י"ז יבוא:14(
: עיצום כספי1"פרק ט"ו
עיצום כספי
א.124
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי
המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בשיעור
מסכום המס שלגביו נעברה העבירה:25% של
מסר ידיעה לא נכונה או לא מדויקת בלא הסבר סביר
)1(
או שמסר דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה כאמור, בניגוד
);3()(א117 להוראות סעיף
הוציא חשבונית מס בלי שהיה זכאי לעשות כן או לאחר
)2(
.)5()(א117 שנאסר עליו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף
הודעה על כוונת
חיוב
ב.124
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
- א (בפרק זה124 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף,
תימסר למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה
)13( לפסקה
(ב) לחוק מס ערך מוסף קובע שורה של 117 סעיף
מעשים אשר אם אדם עושה אותם "במטרה להתחמק או
שנים או כפל הקנס 5 להשתמט מתשלום מס", דינו מאסר
. סעיף 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 הקבוע בסעיף
- ) לחוק מס ערך מוסף קובע הוראה כללית ולפיה1(ב117
) מי שפעל במטרה להביא לכך שאדם אחר יתחמק1"(ב
מאסר - או ישתמט מתשלום מס שאותו אדם חייב בו, דינו
שנים".5
, לפקודת מס הכנסה220 זאת, בשונה מן הקבוע בסעיף
שנים או קנס על פעילות 7 אשר קובע עונש מאסר של
"במטרה להביא לכך שאדם אחר יתחמק מתשלום מס...",
לגבי כל אחת מבין ההפרות המפורטות בו.
) האמור ולהוסיף את 1מוצע לבטל את סעיף קטן (ב
המטרה לעזור לאחר להתחמק או להשתמט ממס לסעיף
קטן (ב), בדומה להוראה המקבילה בפקודה. לתיקון זה
) לחוק מס 3()(ב117 השלכה על הגדרת עבירה לפי סעיף
ערך מוסף, שבוצעה בנסיבות מחמירות, כעבירת מקור לפי
חוק איסור הלבנת הון. התיקון יביא לכך שעבירה זו תחול
גם לגבי מי שפעל, בנסיבות מחמירות, במטרה להביא לכך
שאדם אחר יוציא חשבונית מס או מסמך הנחזה כחשבונית
מס, בלי שעשה או התחייב לעשות עסקה שלגביה הוציא
את החשבונית או את המסמך האמור.
)14( לפסקה
כדי לשפר את ביצוע האכיפה ויכולת ההרתעה,
ובהתאם למגמה בתחום האכיפה החלופית בידי רשויות
פיקוח והסדרה שונות בישראל, מוצע לתקן את חוק מס
ערך מוסף ולהסמיך את המנהל להטיל סנקציה מינהלית
) 5( ) או3()(א117 של עיצום כספי בשל הפרת הוראות סעיף
מסירת ידיעה לא נכונה או לא מדויקת, - לחוק האמור
בלא הסבר סביר, והוצאת חשבונית מס בלא זכאות לעשות
זאת. הוראות אלה ניתנות כיום לאכיפה רק בדרך הפלילית.
בשנים האחרונות חל גידול ניכר במספר המקרים שבהם
בוצעה הפרה של ההוראות האמורות, ועל כן מוצע לקבוע
חלופה של עיצום כספי בשל הפרתן. על פי המוצע שיעור
מסכום המס שלגביו נעברה 25% העיצום שיוטל יהיה
כפל הסכום האמור.- העבירה ובמקרה של הפרה חוזרת
לעניין זה יובהר כי הסמכות להטיל עיצום כספי
כפופה לכללי המשפט המינהלי, בין השאר בכל הנוגע
לסוג הראיות הנדרשות לשם הפעלתה ולדיות הראיות.
נוסח ההוראות המעגנות את הסמכות להטיל עיצום כספי
וההוראות המסדירות את אופן הפעלת הסמכות תואם
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
894
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה) המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;את ההפרה
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
;ג124 לפי הוראות סעיף
הסמכות להוסיף על שיעור העיצום הכספי בשל
)4(
.ה124 הפרה חוזרת, בהתאם להוראות סעיף
זכות טיעון
ג.124
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
ב רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין 124
ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ממועד מסירת ההודעה.
החלטת המנהל
ודרישת תשלום
ד.124
המנהל יחליט, לאחר ששקל את טענות המפר שנטענו
(א)
ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, 124 לפי הוראות סעיף
ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות
ו.124 סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ג בתוך 124 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה חוזרת
ה.124
,בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה
סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת"
א, 124 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף-
בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל
על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
ו.124
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
895
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ב)
מקרים, נסיבות ושיקולים, שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה,
ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ז.124
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת
התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל
ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; - ג124 כאמור בסעיף
יב ועוכב תשלומו של 124 הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
יהיה העיצום - העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט
הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
המועד לתשלום
עיצום כספי
ח.124
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד.124 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
ט.124
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, או דחה המנהל את
, ייווספו על העיצום הכספי 116 המועד לתשלומו לפי סעיף
לתקופת הפיגור או הדחייה, לפי העניין, הפרשי הצמדה
הפרשי הצמדה - (בפרק זה93 וריבית כהגדרתם בסעיף
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
י.124
.עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יא.124
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
א ושל הוראה מההוראות לפי חוק 124 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
יב.124
על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט
(א)
השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו
ימים מיום שבו 30 ניתנה ההחלטה; ערעור כאמור יוגש בתוך
נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
אם בית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו שהופחת, לפי העניין,
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום
החזרתו.
פרסום
יג.124
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
(ב)
מקרים, נסיבות ושיקולים, שבשלהם יהיה ניתן להטיל
עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה,
ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
ז.124
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת
התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל
ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; - ג124 כאמור בסעיף
יב ועוכב תשלומו של 124 הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף
יהיה העיצום - העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט
הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
המועד לתשלום
עיצום כספי
ח.124
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד.124 דרישת התשלום כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית
ט.124
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, או דחה המנהל את
, ייווספו על העיצום הכספי 116 המועד לתשלומו לפי סעיף
לתקופת הפיגור או הדחייה, לפי העניין, הפרשי הצמדה
הפרשי הצמדה - (בפרק זה93 וריבית כהגדרתם בסעיף
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
י.124
.עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה
עיצום כספי בשל
הפרה לפי חוק זה
ולפי חוק אחר
יא.124
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי
א ושל הוראה מההוראות לפי חוק 124 חוק זה המנויות בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
ערעור
יב.124
על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט
(א)
השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו
ימים מיום שבו 30 ניתנה ההחלטה; ערעור כאמור יוגש בתוך
נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
אם בית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת
סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי,
יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו שהופחת, לפי העניין,
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום
החזרתו.
פרסום
יג.124
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
896
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה
פרטים נוספים שקבע שר האוצר, בהסכמת שר
)5(
.המשפטים, אם קבע
יב, יפרסם המנהל את דבר 124 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 91998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
שמירת אחריות
פלילית
טו.124
תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו
(א)
הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק
א, המהווה עבירה.124 זה, המנויות בסעיף
שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה
(ב)
המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב
אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
המצדיקות זאת.
הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי
פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב אישום בנסיבות
האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי
יוחזר לו הסכום, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום -
;".תשלום הסכום עד יום החזרתו
), יבוא:1, אחרי סעיף קטן (א142 ) בסעיף15(
) מי שנתמנה או שניתנו לו סמכויות לפי הוראות חוק זה, או מי שמועסק2"(א
בביצועו של חוק זה, לא יידרש להראות לבית משפט כל דוח, תעודה או שומה,
או לגלות לבית המשפט או להודיע לו, כל דבר שהגיע לידיעתו אגב מילוי
).";2()תפקידו לפי החוק, אלא אם כן נדרש בהליך כאמור בסעיף קטן (א
לנוסח הוראות מקבילות המעוגנות בחקיקה עדכנית לעניין
הטלת עיצום כספי.
)16(–) ו15( לפסקאות
לחוק קובע איסור גורף על גילוי מידע החל 142 סעיף
על מי שקיבל את המידע אגב ביצוע החוק. הוראה זו חלה,
לפקודת 231 כלשונה, גם על המכס, כפי שנקבע בסעיף
המכס. בפקודת מס הכנסה קיימות הוראות מקבילות
הקובעות, בין השאר, באופן מפורט, כי האיסור על גילוי
לפקודה, 232 סעיף- המידע חל גם כלפי בית המשפט
וכי האיסור גובר על כל הוראת דין אחרת, אלא אם כן
235 סעיף- נקבע אחרת במפורש בפקודת מס הכנסה
לפקודה. על אף שבחוק מס ערך מוסף ובפקודת המכס לא
נקבעו הוראות אלה באופן מפורש, הן מיושמות כפועל
לחוק מס 142 יוצא של האיסור הגורף אשר נקבע בסעיף
ערך מוסף. כדי ליצור אחידות בין תחומי המס השונים,
שתכליתם במקרה זה משותפת, מוצע לכלול גם בחוק מס
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
897
: יבוא142 ) אחרי סעיף16(
"סייג לחובת
מסירת ידיעות
א.142
,הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות לגבי אדם אחר
(א)
למעט הוראה כאמור על פי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח
, לא תחול על מי שממלא תפקיד 101972-חדש], התשל"ב
רשמי בביצועו של חוק זה או המועסק בביצועו, מלבד אם
נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
א 60 על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן צו לפי סעיף
(ב)
, מותר 111980-לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם
לגלות לכונס הרשמי או לבית המשפט כמשמעותם בפקודה
האמורה דוחות, מידע או מסמכים המפורטים בסעיף האמור
ובהתאם לקבוע בו.";
, אחרי "הוצאות" יבוא "סעדים זמניים, ערובה".146 ) בסעיף17(
פרק ג': בלו
תיקון חוק הבלו
על הדלק
.3
- 121958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
יבוא:7 אחרי סעיף
)1(
"גביית חוב מצד
שלישי
א.7
- בסעיף זה
(א)
א לפקודת מס 119 כהגדרתו בסעיף- ""בעל שליטה
הכנסה;
לפקודת מס הכנסה;88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
) עד 1( יחסים כאמור בפסקאות- ""יחסים מיוחדים
129 ) להגדרה "יחסים מיוחדים" שבסעיף3(
, החלים בין צדדים להעברה13לפקודת המכס
) 2( כאמור בסעיף זה, ואולם לעניין פסקה
להגדרה האמורה, לא יראו בעל מניות מיעוט
בחברה כשולט באחר רק בשל כך שיש לו זכות
וטו בחברה שמטרתה להגן על זכויותיו כמיעוט
בחברה;
לרבות זכויות בתאגיד, ניירות ערך, מסמכים - ""נכס
סחירים וזכויות בהם;
המחיר שהיה מתקבל במכירתו ממוכר - ""שווי נכס
מרצון לקונה מרצון.
: יבוא142 ) אחרי סעיף16(
"סייג לחובת
מסירת ידיעות
א.142
,הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות לגבי אדם אחר
(א)
למעט הוראה כאמור על פי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח
, לא תחול על מי שממלא תפקיד 101972-חדש], התשל"ב
רשמי בביצועו של חוק זה או המועסק בביצועו, מלבד אם
נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
א 60 על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן צו לפי סעיף
(ב)
, מותר 111980-לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם
לגלות לכונס הרשמי או לבית המשפט כמשמעותם בפקודה
האמורה דוחות, מידע או מסמכים המפורטים בסעיף האמור
ובהתאם לקבוע בו.";
, אחרי "הוצאות" יבוא "סעדים זמניים, ערובה".146 ) בסעיף17(
פרק ג': בלו
.3
- 121958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
תיקון חוק הבלו
על הדלק
יבוא:7 אחרי סעיף
)1(
"גביית חוב מצד
שלישי
א.7
- בסעיף זה
(א)
א לפקודת מס 119 כהגדרתו בסעיף- ""בעל שליטה
הכנסה;
לפקודת מס הכנסה;88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
) עד 1( יחסים כאמור בפסקאות- ""יחסים מיוחדים
129 ) להגדרה "יחסים מיוחדים" שבסעיף3(
, החלים בין צדדים להעברה13לפקודת המכס
) 2( כאמור בסעיף זה, ואולם לעניין פסקה
להגדרה האמורה, לא יראו בעל מניות מיעוט
בחברה כשולט באחר רק בשל כך שיש לו זכות
וטו בחברה שמטרתה להגן על זכויותיו כמיעוט
בחברה;
לרבות זכויות בתאגיד, ניירות ערך, מסמכים - ""נכס
סחירים וזכויות בהם;
המחיר שהיה מתקבל במכירתו ממוכר - ""שווי נכס
מרצון לקונה מרצון.
ערך מוסף ובפקודת המכס הוראות בדומה לאלה שבפקודת
מס הכנסה, בשינויים המחויבים.
)1( לפסקה
3 סעיף
כדי לייעל את גביית הבלו ולמנוע התחמקות
מתשלום מס והברחת נכסים, מוצע לקבוע בחוק הבלו על
א המוצע, 7 חוק הבלו), בסעיף- (להלן1958-דלק, התשי"ח
א לפקודה 119 הוראות דומות לאלה הקיימות בסעיף
לחוק מס ערך מוסף, כנוסחם המוצע בסעיפים 106 ובסעיף
) להצעה זו (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים). 9(2–) ו4(1
.500 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
10
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
11
.232 '; התשס"ח, עמ160 'ס"ח התשי"ח, עמ
12
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
13
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
898
היה לחייב בבלו חוב סופי והוא העביר את נכסיו בלא
(ב)
תמורה, או שהעבירם למי שיש לו עמו יחסים מיוחדים בלא
תמורה או בתמורה חלקית, בלי שנותרו לו אמצעים בישראל
המעביר), ניתן לגבות את החוב - לסילוק החוב (בסעיף זה
- הסופי
ממי שקיבל את - אם המעביר הוא חבר בני אדם
)1(
;הנכסים מאותו חבר בני אדם בנסיבות האמורות
ממי שקיבל את הנכסים - אם המעביר הוא יחיד
)2(
מאותו יחיד בנסיבות האמורות, כל עוד לא חלפו
שלוש שנים ואם מי שקיבל את הנכסים הוא בן זוגו
חמש שנים, מתום השנה שבה הועברו - של היחיד
הנכסים כאמור או מתום השנה שבה היה החוב לסופי,
לפי המאוחר.
(ג)
היה לחבר בני אדם חוב סופי והוא העביר
)1(
את פעילותו למי שהוא, במישרין או בעקיפין, בעל
שליטה בו, או לחבר בני אדם אחר שיש בו, במישרין
או בעקיפין, אותם בעלי שליטה או קרוביהם (בסעיף
החבר האחר), בלא תמורה או בתמורה חלקית, - זה
בלי שנותרו לו אמצעים בישראל לסילוק החוב האמור,
ניתן לגבות את החוב שהחבר חייב בו מבעל השליטה
או מהחבר האחר, לפי העניין.
היה ליחיד חוב מס סופי והוא העביר את פעילותו
)2(
בלא תמורה או בתמורה חלקית לקרובו או לחברה
שהוא בעל שליטה בה, בלי שנותרו לו אמצעים
בישראל לסילוק החוב האמור, ניתן לגבות את חוב
המס שהוא חייב בו ממי שקיבל את הפעילות בנסיבות
כאמור, כל עוד לא עברו שלוש שנים, ואם מי שקיבל
חמש שנים, - את הפעילות הוא בן זוגו של היחיד
מתום שנת המס שבה היה חוב המס לסופי, או שבה
הועברה הפעילות, לפי המאוחר.
), היה 1()) או (ג1()בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ב
(ד)
לחבר בני אדם חוב סופי והוא התפרק או הפסיק את פעילותו
בלי ששילם את החוב האמור, יראו את הנכסים שהיו לחבר
כאילו הועברו לבעלי השליטה בו בלא תמורה, וניתן לגבות
מהם את החוב, אלא אם כן הוכח אחרת להנחת דעתו של
המנהל.
נוסף על כך, ואף זאת כדי לייעל את הליכי הגבייה,
ב המוצע, סעיף דומה 7 מוצע לקבוע בחוק הבלו, בסעיף
ב לחוק מס ערך מוסף, שלפיו רשאי המנהל 106 לסעיף
לחייב בבלו בעל תפקיד בחבר בני אדם אשר פעל בניגוד
) המוצעים 1) או (א4( ,)3( ,)2( ,)1()(א26 להוראות סעיפים
) לחוק זה, ובלבד שבעל התפקיד באותו חבר בני 7(3 בסעיף
אדם, הורשע בפסק דין חלוט.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
899
לא יגבו ממי שקיבל את הנכסים או הפעילות לפי
(ה)
סעיפים קטנים (ב), (ג) או (ד) יותר משווי הנכסים או הפעילות
שקיבל בלא תמורה או מההפרש שבין התמורה החלקית
ששילם לבין שווי הנכסים או הפעילות, ואם שילם מס בקשר
לא יותר מהשווי - להעברת הנכסים או הפעילות כאמור
או מההפרש כאמור, פחות סכום המס ששילם, ואולם אם
הועברה פעילות של חבר בני אדם אל חבר בני אדם אחר
) וסבר המנהל כי אחת ממטרותיה 1()כאמור בסעיף קטן (ג
העיקריות של ההעברה היא הימנעות מתשלום מס, רשאי
המנהל לראות בחבר האחר כחליפו של החבר המעביר,
ולחייבו בכל חוב המס של החבר המעביר.
על גביית חוב ממי שקיבל נכס כאמור בסעיף זה (בסעיף
(ו)
הנעבר), תחול פקודת המסים (גבייה).- זה
החליט המנהל לפעול לפי סעיף זה, יודיע על כך למעביר
(ז)
ולנעבר וייתן להם הזדמנות להביא את טענותיהם.
על החלטת המנהל לפי סעיף זה, ניתן לערער לפני בית
(ח)
ימים מיום מסירת ההחלטה; הוגשו 30 משפט השלום בתוך
נגד המעביר או הנעבר בקשת פירוק או בקשה לצו כינוס
נכסים, ידון בערעור בית המשפט שאליו הוגשה הבקשה, לפי
העניין.
הועבר נכס כאמור בסעיף זה ותמורת ההעברה סולקה
(ט)
התחייבות או הועברה התחייבות, רשאי בית המשפט
להצהיר, לבקשת המנהל, כי סילוק ההתחייבות או העברתה,
לפי העניין, אינו מהווה תמורה.
גביית חובות
בנסיבות מיוחדות
ב.7
,)1()(א26 עשה חבר בני אדם מעשה מהמפורטים בסעיף
(א)
), והוא חויב בשל כך בבלו או כפל בלו, והערעור 1) או (א4( ,)3( ,)2(
על חיוב הבלו או כפל הבלו נדחה על ידי בית המשפט, רשאי
בעל - המנהל לקבוע כי בעל תפקיד בחבר בני האדם (בסעיף זה
תפקיד) יהיה גם הוא חייב בתשלום הבלו או כפל הבלו, לפי
העניין, ובלבד שהורשע בפסק דין חלוט.
קבע המנהל כי על בעל תפקיד לשלם את הבלו או כפל
(ב)
הבלו, לפי העניין, לפי הוראות סעיף קטן (א), ישלם אותו בעל
ימים מיום המצאת ההודעה על החיוב 30 התפקיד בתוך
בהם.
מי שבעת ביצוע מעשה - "בסעיף זה, "בעל תפקיד
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א) היה מנהל פעיל, שותף או בעל שליטה
א לפקודת מס הכנסה, באותו חבר בני 119 כהגדרתו בסעיף
אדם.
לא יגבו ממי שקיבל את הנכסים או הפעילות לפי
(ה)
סעיפים קטנים (ב), (ג) או (ד) יותר משווי הנכסים או הפעילות
שקיבל בלא תמורה או מההפרש שבין התמורה החלקית
ששילם לבין שווי הנכסים או הפעילות, ואם שילם מס בקשר
לא יותר מהשווי - להעברת הנכסים או הפעילות כאמור
או מההפרש כאמור, פחות סכום המס ששילם, ואולם אם
הועברה פעילות של חבר בני אדם אל חבר בני אדם אחר
) וסבר המנהל כי אחת ממטרותיה 1()כאמור בסעיף קטן (ג
העיקריות של ההעברה היא הימנעות מתשלום מס, רשאי
המנהל לראות בחבר האחר כחליפו של החבר המעביר,
ולחייבו בכל חוב המס של החבר המעביר.
על גביית חוב ממי שקיבל נכס כאמור בסעיף זה (בסעיף
(ו)
הנעבר), תחול פקודת המסים (גבייה).- זה
החליט המנהל לפעול לפי סעיף זה, יודיע על כך למעביר
(ז)
ולנעבר וייתן להם הזדמנות להביא את טענותיהם.
על החלטת המנהל לפי סעיף זה, ניתן לערער לפני בית
(ח)
ימים מיום מסירת ההחלטה; הוגשו 30 משפט השלום בתוך
נגד המעביר או הנעבר בקשת פירוק או בקשה לצו כינוס
נכסים, ידון בערעור בית המשפט שאליו הוגשה הבקשה, לפי
העניין.
הועבר נכס כאמור בסעיף זה ותמורת ההעברה סולקה
(ט)
התחייבות או הועברה התחייבות, רשאי בית המשפט
להצהיר, לבקשת המנהל, כי סילוק ההתחייבות או העברתה,
לפי העניין, אינו מהווה תמורה.
גביית חובות
בנסיבות מיוחדות
ב.7
,)1()(א26 עשה חבר בני אדם מעשה מהמפורטים בסעיף
(א)
), והוא חויב בשל כך בבלו או כפל בלו, והערעור 1) או (א4( ,)3( ,)2(
על חיוב הבלו או כפל הבלו נדחה על ידי בית המשפט, רשאי
בעל - המנהל לקבוע כי בעל תפקיד בחבר בני האדם (בסעיף זה
תפקיד) יהיה גם הוא חייב בתשלום הבלו או כפל הבלו, לפי
העניין, ובלבד שהורשע בפסק דין חלוט.
קבע המנהל כי על בעל תפקיד לשלם את הבלו או כפל
(ב)
הבלו, לפי העניין, לפי הוראות סעיף קטן (א), ישלם אותו בעל
ימים מיום המצאת ההודעה על החיוב 30 התפקיד בתוך
בהם.
מי שבעת ביצוע מעשה - "בסעיף זה, "בעל תפקיד
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א) היה מנהל פעיל, שותף או בעל שליטה
א לפקודת מס הכנסה, באותו חבר בני 119 כהגדרתו בסעיף
אדם.
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
900
עיכוב יציאה מן
הארץ ועיקול רכוש
ג.7
היתה למנהל סיבה לחשוש כי הבלו לא ישולם משום
(א)
שיש בדעתו של חייב בבלו לצאת מישראל, או מחמת סיבה
אחרת, רשאי הוא לדרוש בהודעה בכתב שהחייב בבלו ייתן
מיד ערובה, כדי הנחת דעתו של המנהל, לתשלום הבלו,
לרבות הפרשי הצמדה וריבית.
נדרש חייב בבלו לשלם את הבלו המגיע ממנו או לתת
(ב)
ערובה לתשלומו או להגיש דוח שנדרש להגישו, ולא עשה
כן, רשאי בית משפט השלום במקום מושבו או במקום עסקו
של החייב, על פי בקשת המנהל, לתת צו, אף שלא בפניו, על
עיכוב יציאתו מהארץ ועל עיקול רכושו, עד למילוי תנאים
שקבע.
76 היה החייב בבלו חברת מעטים כמשמעותה בסעיף
(ג)
לפקודת מס הכנסה, רשאי בית המשפט להורות לפי הוראות
סעיף קטן (ב) על עיכוב יציאתו מהארץ של כל מנהל פעיל
בחברה או מנהל עסקים או חבר המחזיק מניות המזכות אותו
לפחות מהונה 25%– לפחות מכוח ההצבעה בה או ב25%–ב
במקרה של פירוק.
נדרש חייב בבלו שהוא חבר בני אדם לשלם את המס
(ד)
המגיע ממנו, והיה למנהל חשד סביר כי הבלו לא ישולם,
רשאי בית המשפט כאמור בסעיף קטן (ב), על פי בקשת
המנהל, לתת צו לעיכוב יציאתו מהארץ של מנהל פעיל,
יושב ראש הדירקטוריון או מנהל עסקים, באותו חבר בני אדם,
לשם חקירתו או לשם פעולות הדרושות להבטחת תשלום
המס, ובלבד ששוכנע בית המשפט כי יציאתו מהארץ עלולה
לסכל חקירה או פעולות כאמור וכי לא ניתן להטיל ערובה
מתאימה להבטחת קיומן.";
, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:9 בסעיף
)2(
'היה אדם חייב בהגשת דוח לפי פרק י"א לחוק מס ערך מוסף, או לפי סימן ו
"(ו)
בפרק כ"ז לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית
, קודם למועד ההישבון לפי סעיף זה, ולא 142009-), התשס"ט2010– ו2009 לשנים
הגישו עד למועד האמור, רשאי המנהל לעכב את ההישבון לתקופה שלא תעלה
ימים מיום שיוגש הדוח האמור.";90 על
ג המוצע, מוצע לתת למנהל סמכות עיכוב 7 בסעיף
יציאה מהארץ וסמכות עיקול רכוש לחייב בבלו המנסה
להשתמט מתשלום המס, בדומה לסמכות הקבועה
לחוק 115–א ו112 לפקודת מס הכנסה, ובסעיפים194 בסעיף
מס ערך מוסף.
)2( לפסקה
מכיוון שהתשומות המהוות בסיס להחזר בלו הן
גם הבסיס לחישוב מס ערך מוסף, ועל כן עוסק המגיש
דוח לצורך הישבון בלו מחזיק בידיו את כל הנתונים
המאפשרים הגשת דוח למס ערך מוסף, מוצע לקבוע,
א לפקודת מס הכנסה, כי לא יינתן 159 בדומה לקבוע בסעיף
הישבון בשל הבלו אם לא הוגש דוח לפי פרק י"א לחוק
מס ערך מוסף או לפי סימן ו' לפרק כ"ז לחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית
, קודם למועד בקשת 2009-), התשס"ט2010– ו2009 לשנים
ימים לאחר הגשת הדוח. 90 ההישבון, וזאת לתקופה של עד
יובהר, כי אין בעיכוב ההישבון כדי למנוע את הגשת הדוח
התקופתי ותשלום מס ערך מוסף הנובע ממנו, תוך ניכוי מס
התשומות מתשלום המס כאמור.
.157 'ס"ח התשס"ט, עמ
14
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
901
; תימחק- ", הסיפה החל במילים "ובלבד שמי שמחזיק19 בסעיף
)3(
:א יבוא23 אחרי סעיף
)4(
"חובת סודיות
ב.23
,לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע חוק זה
(א)
- אלא אם כן
שר האוצר התיר לגלותה;
)1(
הוא נדרש לגלותה בהליך משפטי לפי חוק זה או
)2(
חוק מסים כמשמעותו בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי
;151967-ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז
א לחוק הביטוח 384 המידע הוא כמפורט בסעיף
)3(
, או בתקנות161995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
לפיו, ובלבד שמידע כאמור יימסר למוסד לביטוח
לאומי ושמידע זה נדרש לתכליות האמורות באותו
סעיף, ובמידה שנדרש.
), רשאי שר האוצר לתת גם 1()לעניין סעיף קטן (א
(ב)
היתר לגילוי מידע לסוגיו, ובלבד שהיתר כאמור יינתן לבעלי
תפקידים שצוינו בו לצורך מילוי תפקידם כדין, ובהחלטה
מנומקת.
מי שנתמנה או שניתנו לו סמכויות לפי הוראות חוק זה,
(ג)
או מי שמועסק בביצועו של חוק זה, לא יידרש להראות לבית
משפט כל דוח, תעודה או שומה, או לגלות לבית המשפט או
להודיע לו, כל דבר שהגיע לידיעתו אגב מילוי תפקידו לפי
).2()החוק, אלא במידה שנדרש בהליך כאמור בסעיף קטן (א
הגיעה לאדם ידיעה לפי סעיף קטן (א), יראוהו כמי
(ד)
שקיבל אותה אגב ביצוע חוק זה.
גילה אדם שלא כדין ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצועו
(ה)
מאסר שנה.- של חוק זה, דינו
סייג לחובת מסירת
ידיעות
ג.23
,הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות לגבי אדם אחר
(א)
למעט הוראה כאמור לפי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש],
, לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי 171972-התשל"ב
בביצוע החוק או המועסק בביצועו, אלא אם כן נאמר כך
במפורש בחוק זה.
; תימחק- ", הסיפה החל במילים "ובלבד שמי שמחזיק19 בסעיף
)3(
:א יבוא23 אחרי סעיף
)4(
"חובת סודיות
ב.23
,לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע חוק זה
(א)
- אלא אם כן
שר האוצר התיר לגלותה;
)1(
הוא נדרש לגלותה בהליך משפטי לפי חוק זה או
)2(
חוק מסים כמשמעותו בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי
;151967-ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז
א לחוק הביטוח 384 המידע הוא כמפורט בסעיף
)3(
, או בתקנות161995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
לפיו, ובלבד שמידע כאמור יימסר למוסד לביטוח
לאומי ושמידע זה נדרש לתכליות האמורות באותו
סעיף, ובמידה שנדרש.
), רשאי שר האוצר לתת גם 1()לעניין סעיף קטן (א
(ב)
היתר לגילוי מידע לסוגיו, ובלבד שהיתר כאמור יינתן לבעלי
תפקידים שצוינו בו לצורך מילוי תפקידם כדין, ובהחלטה
מנומקת.
מי שנתמנה או שניתנו לו סמכויות לפי הוראות חוק זה,
(ג)
או מי שמועסק בביצועו של חוק זה, לא יידרש להראות לבית
משפט כל דוח, תעודה או שומה, או לגלות לבית המשפט או
להודיע לו, כל דבר שהגיע לידיעתו אגב מילוי תפקידו לפי
).2()החוק, אלא במידה שנדרש בהליך כאמור בסעיף קטן (א
הגיעה לאדם ידיעה לפי סעיף קטן (א), יראוהו כמי
(ד)
שקיבל אותה אגב ביצוע חוק זה.
גילה אדם שלא כדין ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצועו
(ה)
מאסר שנה.- של חוק זה, דינו
סייג לחובת מסירת
ידיעות
ג.23
,הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות לגבי אדם אחר
(א)
למעט הוראה כאמור לפי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש],
, לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי 171972-התשל"ב
בביצוע החוק או המועסק בביצועו, אלא אם כן נאמר כך
במפורש בחוק זה.
)3( לפסקה
לחוק הבלו אוסר על החזקת דלק או על 19 סעיף
העברת דלק אלא אם כן שולם הבלו, נדחה התשלום או
ניתן פטור. הסיפה לסעיף קובעת פטור מאחריות פלילית
"ובלבד שמי שמחזיק דלק לשימושו האישי ורכש אותו
מידי אדם המורשה למכור דלק, לא ייאשם בעבירה על
סעיף זה אם לא ידע ולא היה צריך לדעת בנסיבות המקרה,
שהבלו על אותו דלק לא שולם, כולו או מקצתו". במסגרת
(א) לחוק 26 התיקון מוצע להתאים את סעיף העונשין (סעיף
הבלו) לחקיקת מס מודרנית ולהסדיר פטור זה במסגרת
) להצעה זו.7(3 ) המוצע בסעיף8()(א26 סעיף
)4( לפסקה
בחוק הבלו לא נקבעה חובת סודיות, כפי שנעשה בכל
שאר חוקי המס בישראל. כדי לתקן מצב זה, מוצע לקבוע,
.136 'ס''ח התשכ''ז, עמ
15
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ
16
.500 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
17
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
902
א60 על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן צו לפי סעיף
(ב)
, מותר 181980-לפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם
לגלות לכונס הרשמי או לבית המשפט כמשמעותם בפקודה
האמורה דוחות, מידע או מסמכים המפורטים בסעיף האמור
ובהתאם לקבוע בו.";
) יבוא:3א, אחרי סעיף קטן (ב25 בסעיף
)5(
) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם ייצר דלק או הפעיל אתר אחסון4"(ב
, רשאי הוא להטיל 15 בלי שקיבל רישיון לכך מאת המנהל, בניגוד להוראות סעיף
עליו עיצום כספי בשיעור כפל הבלו המוטל על הדלק שיוצר או אוחסן כאמור,
שקלים חדשים, לפי הגבוה מביניהם.25,000 או
) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הגיש למנהל בקשה לפטור מבלו 5(ב
או להישבון בלו המכילה פרט שאינו נכון, או אינו מדויק, בלי הצדק סביר, או
שהיתה הבקשה נסמכת על פרט כאמור, רשאי המנהל להטיל עיצום כספי על
מגיש הבקשה לפטור או להישבון, לפי העניין, בשיעור כפל הבלו המוטל על
הדלק שלגביו בוצעה ההפרה.";
ד יבוא:25 אחרי סעיף
)6(
"פרסום
.1ד25
א עד25 הטיל המנהל עיצום כספי לפי סעיפים
(א)
ד, יפרסם באתר האינטרנט של רשות המסים את הפרטים 25
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי
)4(
;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה
פרטים נוספים שקבע שר האוצר, בהסכמת שר
)5(
.המשפטים, אם קבע
ד, יפרסם המנהל את דבר 25 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
ב המוצע, סעיף חובת סודיות במתכונת דומה 23 בסעיף
לחוק מס ערך מוסף, וכן מוצע להוסיף לחוק את 142 לסעיף
ג לעניין סייג לחובת מסירת הודעות, בדומה לסעיף 23 סעיף
לפקודת מס הכנסה.235
)5( לפסקה
כדי לשפר את יכולת האכיפה וההרתעה של רשות
המסים מוצע לקבוע עיצומים כספיים על ייצור דלק בלא
רישיון בלו ועל הגשת בקשה לפטור מבלו או להישבון בלו
המכילה פרט שאינו נכון או אינו מדויק, בלי הצדק סביר,
או בקשה הנסמכת על פרט כאמור.
)6( לפסקה
כדי להביא לשקיפות בהפעלת מנגנון העיצום הכספי
בחוק מוצע לקבוע פרטים שיפורסמו בציבור בעניין זה.
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
18
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
903
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 191998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.";9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
- 26 בסעיף
)7(
:) יבוא1במקום סעיפים קטנים (א) ו–(א
(א)
מאסר שנה - "(א) אדם שהפר הוראה מההוראות המפורטות להלן, דינו
) לחוק העונשין או כפל בלו, לפי הגבוה:2()(א61 או קנס לפי סעיף
ייצר דלק או הפעיל אתר אחסון בלא רישיון בתוקף מאת
)1(
, או פעל כאמור במקום15 המנהל או בניגוד לתנאיו, לפי סעיף
;16 שהמנהל לא אישר לפי סעיף
השתמש בדלק שניתן עליו פטור, החזר או הישבון, או העבירו
)2(
,לאדם אחר שלא למטרה שלשמה ניתן הפטור, ההחזר או ההישבון
א, לפי העניין;11 או11 בניגוד לסעיף
מסר ידיעה לא נכונה או לא מדויקת למנהל בלי הסבר סביר
)3(
;או שמסר דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה כאמור
לא הגיש במועד דוח שיש להגישו לפי חוק זה;
)4(
סירב או נמנע למסור ידיעה, מסמך או פנקס שהוא היה חייב
)5(
;למסרם, לאחר שנדרש לעשות כן
לבצע את סמכויותיו 23 הפריע לאדם שהוסמך לפי סעיף
)6(
;כאמור באותו סעיף או מנע זאת ממנו
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 191998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור.";9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
- 26 בסעיף
)7(
:) יבוא1במקום סעיפים קטנים (א) ו–(א
(א)
מאסר שנה - "(א) אדם שהפר הוראה מההוראות המפורטות להלן, דינו
) לחוק העונשין או כפל בלו, לפי הגבוה:2()(א61 או קנס לפי סעיף
ייצר דלק או הפעיל אתר אחסון בלא רישיון בתוקף מאת
)1(
, או פעל כאמור במקום15 המנהל או בניגוד לתנאיו, לפי סעיף
;16 שהמנהל לא אישר לפי סעיף
השתמש בדלק שניתן עליו פטור, החזר או הישבון, או העבירו
)2(
,לאדם אחר שלא למטרה שלשמה ניתן הפטור, ההחזר או ההישבון
א, לפי העניין;11 או11 בניגוד לסעיף
מסר ידיעה לא נכונה או לא מדויקת למנהל בלי הסבר סביר
)3(
;או שמסר דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה כאמור
לא הגיש במועד דוח שיש להגישו לפי חוק זה;
)4(
סירב או נמנע למסור ידיעה, מסמך או פנקס שהוא היה חייב
)5(
;למסרם, לאחר שנדרש לעשות כן
לבצע את סמכויותיו 23 הפריע לאדם שהוסמך לפי סעיף
)6(
;כאמור באותו סעיף או מנע זאת ממנו
)7( לפסקה
לחוק הבלו קובעת שנתיים 26 הוראת העונשין בסעיף
מאסר או קנס על כל הפרה של הוראה מהוראות החוק.
הוראת הסעיף כללית ומיושנת ודורשת התאמה לחקיקת
מס מודרנית המייצרת הרתעה. לאור האמור, מוצע להחליף
האמור, שלשונם:26 ) של סעיף1את סעיפים קטנים (א) ו–(א
"(א) מי שעבר על הוראה מהוראות חוק זה, או שמסר
למנהל או למי שהוסמך על ידיו או לפקיד בלו ידיעה או
הצהרה בלתי נכונה, או הטעה אותם בפרט מסויים העלול
5000 לפגוע במילוי תפקידם, דינו – מאסר שנתיים, או קנס
לירות, או פי שלושה מן הבלו החל על הדלק שבו נעברה
העבירה, הכל לפי הסכום הגדול יותר.
) מכר אדם דלק חב סימון שלא למטרות שנקבעו בצו 1(א
שנים או כפל הקנס הקבוע 5 מאסר- ב, דינו2 לפי סעיף
) לחוק העונשין."4()(א61 בסעיף
במקום סעיפים אלה מוצע לקבוע מדרג בסעיפי
לחוק מס ערך 117 העבירה במתכונת המקבילה לסעיף
מוסף.
על ביצוע המעשים שלהלן מוצע להטיל עונש מאסר
של שנה:
) ייצור דלק או הפעלת אתר אחסון בלא רישיון בתוקף 1(
;מאת המנהל או במקום שהמנהל לא אישר
) שימוש בדלק שניתן עליו פטור, החזר או הישבון, או 2(
העברתו לאדם אחר שלא למטרה שלה ניתן הפטור, ההחזר
או ההישבון;
) מסירת ידיעה לא נכונה או לא מדויקת למנהל בלי 3(
הסבר סביר או מסירת דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה
כאמור;
) אי–הגשת דוח במועד;4(
) סירוב או הימנעות מלמסור ידיעה, מסמך או פנקס5(
;שיש חובה למסרם, לאחר דרישה
23 ) הפרעה לאדם שהוסמך לביצוע החוק לפי סעיף6(
;בהפעלת סמכויותיו
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
904
הוציא דלק ממקום ייצור או אתר אחסון בלי אישור המנהל
)7(
;18 כי הבלו שולם או נדחה, בניגוד להוראות סעיף
החזיק דלק חב בלו, שלא שולם עליו בלו, או העביר דלק כאמור
)8(
; ואולם לא יישא באחריות לפי19 לאדם אחר בניגוד להוראות סעיף
אם לא ידע ולא היה צריך לדעת בנסיבות המקרה כי הבלו 19 סעיף
על הדלק לא שולם, כולו או מקצתו.
) אדם שעשה מעשה מן המעשים המפורטים להלן במטרה להתחמק 1(א
או להשתמט מתשלום בלו או במטרה להביא לכך שאדם אחר יתחמק
) 4()(א61 מאסר חמש שנים או כפל הקנס הקבוע בסעיף- מתשלום בלו, דינו
לחוק העונשין או פי שלושה מן הבלו החל על הדלק שבו נעברה העבירה,
לפי הגבוה:
ייצר דלק או הפעיל אתר אחסון בלא רישיון בתוקף מאת
)1(
, או פעל כאמור במקום15 המנהל או בניגוד לתנאיו, לפי סעיף
;16 שהמנהל לא אישר לפי סעיף
השתמש בדלק שניתן עליו פטור, החזר או הישבון, או העבירו
)2(
,לאדם אחר שלא למטרה שלשמה ניתן הפטור ההחזר או ההישבון
א, לפי העניין;11 או11 בניגוד לסעיפים
מסר ידיעה כוזבת או מסר דוח או מסמך אחר הכוללים ידיעה
)3(
;כאמור
הוציא דלק ממקום ייצור או אתר אחסון בלי ששילם בלו
)4(
;4 שהיה חייב במועד שנקבע, בניגוד לסעיף
הוציא דלק ממקום ייצור או אתר אחסון בלי אישור המנהל
)5(
;18 כי הבלו שולם או נדחה, בניגוד להוראות סעיף
החזיק דלק חב בלו שלא שולם עליו בלו או העביר דלק כאמור
)6(
;19 לאדם אחר, בניגוד להוראות סעיף
השתמש במרמה או תחבולה;
)7(
;".)(ב2 מכר דלק חב סימון שלא למטרות שנקבעו בצו לפי סעיף
)8(
) הוצאת דלק ממקום ייצור או אתר אחסון שבו מוחזק7(
;דלק חב בלו, בלא אישור המנהל כי הבלו שולם או נדחה
) החזקת דלק חב בלו, שלא שולם עליו בלו או העברתו 8(
; למעט אם המחזיק19 לאדם אחר בניגוד להוראות סעיף
לא ידע ולא היה צריך לדעת בנסיבות המקרה כי הבלו על
הדלק לא שולם כולו או מקצתו.
על ביצוע המעשים האלה במטרה להתחמק או
להשתמט מתשלום בלו או במטרה להביא לכך שאדם
אחר יתחמק מתשלום בלו, מוצע להטיל עונש מאסר של
חמש שנים:
) ייצור דלק או הפעלת אתר אחסון בלא רישיון בתוקף 1(
;מאת המנהל או במקום שהמנהל לא אישר
) שימוש בדלק שניתן עליו פטור, החזר או הישבון, או 2(
העברתו לאדם אחר שלא למטרה שלה ניתן הפטור, ההחזר
או ההישבון;
) מסירת ידיעה כוזבת או מסירת דוח או מסמך אחר 3(
;הכוללים ידיעה כאמור
) הוצאת דלק ממקום ייצור או אתר אחסון בו מוחזק 4(
;דלק חב בלו בלא תשלום הבלו במועד שנקבע
) הוצאת דלק ממקום ייצור או אתר אחסון בו מוחזק 5(
;דלק חב בלו, בלא אישור המנהל כי הבלו שולם או נדחה
) החזקת דלק חב בלו, שלא שולם עליו בלו או העברתו 6(
;19 לאדם אחר בניגוד להוראות סעיף
) שימוש במרמה או תחבולה;7(
) מכירת דלק חב סימון שלא למטרות שנקבעו בצו לפי8(
.)) לחוק הבלו1(א26 (ב) (הוראה המופיעה היום בסעיף2 סעיף
כמו כן מוצע לקבוע עונש מאסר של שבע שנים על
ביצוע עבירה של התחמקות מתשלום מס בסכום העולה
) לחוק העונשין.4()(א61 על כפל הסכום הקבוע כקנס בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
905
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) והמעשה הביא להתחמקות או 1"(ג) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א
להשתמטות מתשלום מס בסכום העולה על כפל הסכום הקבוע כקנס
מאסר שבע שנים או קנס - ) לחוק העונשין, דינו של העושה4()(א61 בסעיף
) לחוק העונשין." 4()(א61 פי חמישה מהקנס הקבוע בסעיף
פרק ד': חוקים נוספים
תיקון פקודת המכס
.4
- 20בפקודת המכס
בפרק הרביעי, בכותרת סימן ג', במקום "תסקיר" יבוא "מצהר";
)1(
: יבוא54– ו53 במקום סעיפים
)2(
"הגשת מצהר
.53
פירוט המאפיינים של כלל- "בסעיף זה, "מצהר
(א)
המטענים המובלים בכלי ההובלה, לרבות מטענים אשר יעדם
הסופי אינו בישראל ולרבות מכולות ריקות.
הובלו טובין לישראל בדרך הים, האוויר או היבשה
(ב)
באמצעות כלי הובלה, תחול חובה להגיש מצהר למכס,
כמפורט להלן:
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) והמעשה הביא להתחמקות או 1"(ג) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א
להשתמטות מתשלום מס בסכום העולה על כפל הסכום הקבוע כקנס
מאסר שבע שנים או קנס - ) לחוק העונשין, דינו של העושה4()(א61 בסעיף
) לחוק העונשין." 4()(א61 פי חמישה מהקנס הקבוע בסעיף
פרק ד': חוקים נוספים
.4
- 20בפקודת המכס
תיקון פקודת
המכס
בפרק הרביעי, בכותרת סימן ג', במקום "תסקיר" יבוא "מצהר";
)1(
: יבוא54– ו53 במקום סעיפים
)2(
"הגשת מצהר
.53
פירוט המאפיינים של כלל- "בסעיף זה, "מצהר
(א)
המטענים המובלים בכלי ההובלה, לרבות מטענים אשר יעדם
הסופי אינו בישראל ולרבות מכולות ריקות.
הובלו טובין לישראל בדרך הים, האוויר או היבשה
(ב)
באמצעות כלי הובלה, תחול חובה להגיש מצהר למכס,
כמפורט להלן:
)3(–) ו2( ,)1( לפסקאות
4 סעיף
מצהר הוא מסר המשודר למכס, שבאמצעותו
מעבירים מובילי מטענים הנכנסים בשערי ישראל נתונים
שונים על אודות הטובין המובלים. שידור המצהרים מהווה
חלק משמעותי ממערך האכיפה של המכס. במצב הקיים
היום, רק אחוז קטן מן המשלוחים עובר בדיקה פיזית,
בהתאם למערכת ניהול סיכונים אשר מפעיל המכס. הצלבת
נתונים ממוחשבת בין נתוני מצהר לבין נתוני רשמון הייבוא
משפרת את היכולת לאתר במהירות ניסיונות לביצוע
עבירות מכס בטובין מיובאים, לרבות במשלוחים אשר לא
נבדקים באופן פיזי לפני שחרורם מפיקוח המכס. לאור
ההתפתחויות בתחום הסחר הבין–לאומי וכחלק מהיערכות
חוץ חדשה, תוך עדכון -רשות המסים לפעולת מערכת סחר
ושכלול המערכת הממוחשבת וצמצום השימוש בנייר,
מוצע לקבוע בפקודת המכס הוראות להסדרת נושא הגשת
המצהרים.
הגשת מצהר בעבור מטען המובל בדרך הים נעשית
לפקודת המכס. עם 54– ו53 גם כיום בהתאם לסעיפים
זאת, חסרות הוראות שיפרטו את תוכנו של מצהר, אופן
הגשתו ושינויו במקרה של טעות שנפלה בו, ומוצע לקבוע
הוראות כאמור.
כמו כן מוצע לקבוע לראשונה חובת הגשת מצהר
בשל מטען המועבר בדרך האוויר ומטען המועבר בדרך
לפקודת 67 היבשה, אשר מוסדרים באופן חלקי בסעיף
המכס. כיום מועברים בפועל חלק מהנתונים על אודות
מטענים המועברים דרך האוויר לפני הגשת הרשמון,
ואולם מדובר בנתונים חלקיים בלבד, בלא הסדר ממצה
בפקודת המכס. מוצע לקבוע כי לגבי מטען המועבר בדרך
שעות לפני 4 האוויר יוגש מצהר על ידי חברת התעופה
הנחיתה בישראל או בעת ההמראה לישראל, לפי המאוחר,
ולגבי מטען המועבר בדרך היבשה יוגש מצהר על ידי סוכן
אנייה יום לפני הגעת המטען לישראל. לגבי מטען המובל
שעות לפני הגעת 24–בדרך הים יוגש המצהר לא יאוחר מ
האנייה לישראל, או בעת יציאת האנייה לישראל, לפי
המאוחר. המצהר ומבנהו יהיו כפי שיורה המנהל והוא
יוגש בדרך אלקטרונית, כפי שיורה המנהל.
חובת קברניט אנייה המגיעה לישראל להשיב על
לפקודת 53 שאלות ולהגיש תעודות, מוסדרת כיום בסעיף
המכס ובתיקון המוצע מופיעה בסעיף קטן (ה).
אם התגלתה טעות בגופו של מצהר ששידר מוביל
מטען למכס, ישדר המוביל מצהר מתוקן, בכפוף לתשלום
אגרה אשר תיקבע בתקנות. ההוראות החדשות יבואו
, אשר הסדירו עד כה את חובת 54– ו53 במקום סעיפים
הגשת המצהרים.
לפקודת 67 כמו כן מוצע לבטל חלק מהוראות סעיף
המכס, הקובעות חובת הצהרה על טובין המובלים שלא
בדרך הים.
להלן נוסח הסעיפים שמוצע להחליפם וכן נוסח סעיף
האמור שמוצע למחוק חלק מהוראותיו:67
"תסקיר על מטען האניה
אניה שבאה מחוץ לארץ חייב הקברניט או עובד
. (א) 53
– אניה אחראי שהקברניט מילא ידו או בעל האניה
) להגיש עד עשרים וארבע שעות לפני בואה 1(
של אניה לנמל, תסקיר על האניה ועל מטענה
כניסה לגובה המכס על -על ידי מסירת מצהָר
הטובין הנמצאים בה;
.ג48 '; ס"ח התשס"ח, עמ39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
20
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
906
יגיש סוכן אנייה- הובל המטען לישראל בדרך הים
)1(
שעות לפני הגעת האנייה24–את המצהר, לא יאוחר מ
לישראל, או בעת יציאת האנייה לישראל, לפי המאוחר;
תגיש חברת - הובל המטען לישראל דרך האוויר
)2(
התעופה המובילה את המטען את המצהר לא יאוחר
מארבע שעות לפני נחיתת המטוס בישראל, או בעת
לפי המאוחר;- ההמראה לישראל
יגיש סוכן - הובל מטען לישראל דרך היבשה
)3(
המכס של היבואן את המצהר יום אחד לפני הגעתו
לישראל.
תוכן המצהר ומבנהו יהיו כפי שיורה המנהל.
(ג)
מצהר יוגש בדרך אלקטרונית, כפי שיורה המנהל.
(ד)
-אנייה שבאה מחוץ לארץ, חייב הקברניט או עובד
(ה)
- אנייה אחראי שהקברניט מילא ידו או בעל האנייה
להשיב על שאלות בדבר האנייה, מטענה, צוות
)1(
;עובדיה, נוסעיה, צידתה ומסעה
להגיש כל תעודה שתידרש בעניין האנייה
)2(
.ומטענה
תיקון טעות במצהר
.54
התגלתה טעות במצהר שהוגש, רשאי המנהל להתיר הגשת
מצהר מתוקן; על הגשת מצהר מתוקן תשולם אגרה שסכומה
ייקבע בתקנות.";
יימחק;- ", הקטע החל במילים "מיד לאחר שהגיעו" עד המילים "וחייב הוא67 בסעיף
)3(
;"(א), אחרי "בעד הטובין" יבוא "לרבות אחריות ודמי הפצה132 בסעיף
)4(
,) להשיב על שאלות בדבר האניה, מטענה2(
;צוות עובדיה, נוסעיה, צידתה ומסעה
) להגיש כל תעודה שתידרש בענין האניה 3(
.ומטענה
מצהר כניסה יימסר בדרך שתיקבע בתקנות.
(ב)
תיקון מצהר
. (א) גובה המכס רשאי להתיר לקברניט או לבעל 54
האניה לתקן טעות גלויה בגופו של מצהר או להשלים
כל חסר, שהם, לדעתו של גובה המכס, פרי מקרה או
היסח הדעת; התיקון יהיה בהגשת מצהר מתוקן או מצהר
מילואים, וגובה המכס רשאי לגבות בעדו את האגרה
שנקבעה.
פרט לאמור בסעיף קטן (א), אין לתקן מצהר
(ב)
יבוא."
"חובת הצהרה על טובין המובלים שלא בדרך הים
. בעל טובין שיוּבאו לא בדרך הים, או המוביל טובין 67
כאלה, חייב, מיד לאחר שהגיעו הטובין לבית המכס
שבגבול או למקום הכניסה שהוקצה לכך, למסור לפקיד
הממונה על כך תסקיר על כלי ההובלה ועל הטובין על
ידי הצהרה, בטופס שנקבע, ובה פרטים על כלי ההובלה
המכס -ועל הטובין המובלים, וחייב הוא להקל על פקיד
המוסמך לכך את הכניסה אל כלי ההובלה; כן עליו להשיב
על כל שאלה ולהגיש כל תעודה בנוגע לטובין אלה."
)4( לפסקה
לפקודת המכס מגדיר "טובין מוערכים" 129 סעיף
) 1(130 כ"הטובין שיש לקבוע את ערכם לצורך מכס". סעיף
לפקודה האמורה קובע כי הדרך העיקרית לקביעת ערכם
של טובין מוערכים היא "לפי ערך עסקה שבה נרכשו,
לפקודת המכס 132 ". סעיף132 מחושב לפי הוראות סעיף
פותח במילים "ערך העסקה הוא המחיר ששולם או שיש
לשלמו בעד הטובין". מוצע להבהיר שערך העסקה כולל
גם דמי הפצה המשולמים בעבור שיווקם של הטובין
המיובאים, ותשלום בעבור מתן אחריות לטובין המיובאים
ככל שהיא ניתנת על ידי המוכר או מי מטעמו בתשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
907
"142–" ובמקום "ו139" " יבוא135" ", אחרי108" (ב)" יבוא108" א, במקום231 בסעיף
)5(
;"א142– ו142" יבוא
ב יבוא:239 אחרי סעיף
)6(
"הקלות בהליכי
בידוק לגורמים
מאושרים
ג.239
לצורך הקלה על תהליכי סחר החוץ, אבטחת שרשרת
האספקה העולמית וחיזוק אמצעי הביטחון, רשאי המנהל
להעניק לגורמים שיאשר הקלות בהליכי בדיקה אשר מבצעת
רשות המכס לפי פקודה זו; המנהל יורה על התנאים שלפיהם
יינתנו הקלות כאמור לגורמים מאושרים."
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
(שבח ורכישה)
.5
- 211963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
), אחרי "שלוש שנים" יבוא "ואם מי שקיבל את הנכסים הוא בן 2()א(ב95 בסעיף
)1(
;" חמש שנים- זוגו של היחיד
(א), אחרי "הארכת המועד להגשת ערר" יבוא "סעדים זמניים, ערובה".110 בסעיף
)2(
תיקון חוק מס קנייה
(טובין ושירותים)
.6
- 221952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
) יבוא:1ב, אחרי סעיף קטן (א19 בסעיף
)1(
"142–" ובמקום "ו139" " יבוא135" ", אחרי108" (ב)" יבוא108" א, במקום231 בסעיף
)5(
;"א142– ו142" יבוא
ב יבוא:239 אחרי סעיף
)6(
"הקלות בהליכי
בידוק לגורמים
מאושרים
ג.239
לצורך הקלה על תהליכי סחר החוץ, אבטחת שרשרת
האספקה העולמית וחיזוק אמצעי הביטחון, רשאי המנהל
להעניק לגורמים שיאשר הקלות בהליכי בדיקה אשר מבצעת
רשות המכס לפי פקודה זו; המנהל יורה על התנאים שלפיהם
יינתנו הקלות כאמור לגורמים מאושרים."
.5
- 211963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
), אחרי "שלוש שנים" יבוא "ואם מי שקיבל את הנכסים הוא בן (שבח ורכישה)2()א(ב95 בסעיף
)1(
;" חמש שנים- זוגו של היחיד
(א), אחרי "הארכת המועד להגשת ערר" יבוא "סעדים זמניים, ערובה".110 בסעיף
)2(
.6
- 221952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
תיקון חוק מס
קנייה (טובין
ושירותים)
) יבוא:1ב, אחרי סעיף קטן (א19 בסעיף
)1(
)5( לפסקה
א לפקודת המכס קובע כי סעיפים שונים 231 סעיף
בחוק מס ערך מוסף "יחולו, בשינויים המחויבים לפי
הענין, לענין מכס לפי פקודה זו". מוצע להוסיף לרשימת
הסעיפים האמורים מחוק מס ערך מוסף את אלה: סעיף
(א), המקנה למנהל רשות המסים סמכות כללית לדרוש 108
הקובע139 ידיעות מכל אדם לצורך ביצוע החוק; סעיף
א בעניין סייג 142 הוראות לעניין עיגול סכומים; וסעיף
לחובת מסירת ידיעות, שמוצע להוסיפו לחוק מס ערך מוסף
) להצעת חוק זו.16(2 בסעיף
)6( לפסקה
תכנית "גורם כלכלי מאושר" היא תכנית וולונטרית
לאבטחת שרשרת הסחר העולמית. התכנית מבוססת על
של ארגון המכס העולמי שאומצה SAFE–מסמך מסגרת ה
על ידי המכס הישראלי וקבעה סטנדרטים 2005 בשנת
אחידים לאבטחת שרשרת האספקה הבין–לאומית.
במסגרת התכנית ניתנות הקלות בהליכי הבידוק במכס
לחברות העומדות בקריטריונים של איתנות פיננסית וציות
להוראות המכס, ובקריטריונים ביטחוניים. כדי להסדיר
בחוק את הפעלת התכנית בישראל מוצע להסמיך את
המנהל לתת הקלות לגורמים שיאשר ולקבוע תנאים למתן
אישורים כאמור.
)1( לפסקה
5 סעיף
בדומה לתיקון המוצע לפקודת מס הכנסה ולחוק
) להצעה זו, במטרה 9(2–) ו4(1 מס ערך מוסף, בסעיפים
לצמצם את התופעה של הברחת נכסים בין בני זוג ולהקל
א 95 על גביית המס במקרים כאמור, מוצע לתקן את סעיף
(להלן 1963-לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
חוק מיסוי מקרקעין), ולקבוע בו, כי יהיה ניתן לגבות חוב -
מס בנסיבות של העברת נכסים, בלא תמורה או בתמורה
חלקית, בין בני זוג כל עוד לא עברו חמש שנים מתום שנת
המס שבה היה חוב המס הסופי או שבה הועברו הנכסים,
לפי המאוחר, וזאת במקום תקופה של שלוש שנים הקבועה
כיום.
לעניין זה יצוין כי שאר התיקונים שהוצעו לפקודה
ולחוק מס ערך מוסף בעניין זה, שמטרתם לכלול בגדר
הסעיף גם העברות מסוגים נוספים ובכך למנוע דרכים
נוספות להברחת נכסים, לא נכללו בתיקון לחוק מיסוי
מקרקעין, שכן עניין העברת פעילות מחבר בני אדם לחבר
בני אדם אחר או לבעל שליטה אינו מתאים לחוק מיסוי
א לחוק האמור.95 מקרקעין ואינו קיים גם כיום בסעיף
)2( לפסקה
בדומה לתיקון המוצע לפקודה, ולחוק מס ערך מוסף,
110 ) להצעה זו, מוצע לתקן את סעיף6(2–) ו9(1 בסעיפים
לחוק מיסוי מקרקעין, ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע
בתקנות הוראות גם בעניין סעדים זמניים ומתן ערובה
בהליך ערר לפני ועדת ערר, כדי להבטיח את תשלום המס
כאשר יש חשש שהמס לא ישולם בתום ההליכים.
) להצעה זו, 15(2 בדומה לתיקון שמוצע, בסעיף
6 סעיף
בחוק מס ערך מוסף בעניין הוראות חובת
הסודיות, מוצע לקבוע כי האיסור על גילוי מידע לפי
, 1952-ב לחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב19 סעיף
יחול גם כלפי בית המשפט, וכי הוא גובר על כל הוראת
דין אחרת, אלא אם כן נקבע אחרת במפורש בחוק האמור.
לפקודת 235– ו232 הוראות דומות מופיעות כיום בסעיפים
מס הכנסה.
.64 '; התשע"ג, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
21
.66 '; התשס"ז, עמ344 'ס''ח התשי''ב, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
908
) מי שנתמנה או שניתנו לו סמכויות לפי הוראות חוק זה, או מי שמועסק2"(א
בביצועו של חוק זה, לא יידרש להראות לבית משפט כל דוח, תעודה או שומה,
או לגלות לבית המשפט או להודיע לו, כל דבר שהגיע לידיעתו אגב מילוי
).";2()תפקידו לפי החוק, אלא במידה שנדרש בהליך כאמור בסעיף קטן (א
ב יבוא:19 אחרי סעיף
)2(
"סייג לחובת מסירת
ידיעות
ג.19
הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות לגבי אדם אחר, למעט
הוראה כאמור על פי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש],
, לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי 231972-התשל"ב
בביצועו של חוק זה או המועסק בביצועו, מלבד אם נאמר
במפורש אחרת בחוק זה."
תיקון חוק לשינוי
נטל המס
(תיקוני חקיקה)
.7
- 242011-בחוק לשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה), התשע"ב
תימחק;- )1( , פסקה2 בסעיף
)1(
. בטל- ), סעיף קטן (ב9 בסעיף
)2(
תיקון חוק המסים
(קנס פיגורים)
.8
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2 , בסעיף251980-בחוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א
לעניין סעיף זה, נקבע בחוק מס כי הגשת השגה או ערעור מעכבת את
"(ג)
תשלום המס השנוי במחלוקת, וקבע בית המשפט, לבקשת רשות המסים בישראל,
כי כל תכליתם של ההשגה או הערעור לעכב את תשלום המס השנוי במחלוקת,
יראו כמועד לתשלום המס את המועד שנקבע בחוק לתשלומו לולא הגשת
ההשגה או הערעור."
(ב) עד (ה) לחוק מיסוי מקרקעין, 15 סעיפים
7 סעיף
מטילים על הרוכש זכות במקרקעין תשלום
מקדמה על חשבון מס השבח של המוכר, וזאת מכספי
) לחוק לשינוי נטל המס (תיקוני 1(2 תמורת המכירה. בסעיף
חוק לשינוי נטל המס), - (להלן2011-חקיקה), התשע"ב
אשר תיקן באופן עקיף את חוק מיסוי מקרקעין (תיקון מס'
(ב) עד (ה) לחוק מיסוי מקרקעין, וזאת 15 ), בוטלו סעיפים72
), כאמור2013 באפריל1( בתחולה מיום כ"א בניסן התשע"ג
(ב) האמור נקבע 9 (ב) לחוק לשינוי נטל המס. בסעיף9 בסעיף
עוד כי לשר האוצר יש סמכות לדחות את הביטול האמור
לתקופות נוספות.
), פורסם 2013 במאי13( ביום ד' בסיוון התשע"ג
ברשומות צו לשינוי נטל המס (תיקוני חקיקה) (דחיית
לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה)), 15 מועד לעניין סעיף
, אשר דוחה את התקופה לביטול סעיפים 2013-התשע"ג
). 2013 באוקטובר1( אלה עד ליום כ"ז בתשרי התשע"ד
בשל החשיבות הרבה הקיימת לתשלום מקדמה בגין
העסקה, הן בהיבט של גביית המס והן בהיבט של הבטחת
זכותו של הרוכש למימוש זכותו במקרקעין באמצעות
(ב) לחוק לשינוי נטל 9–) ו1(2 רישום, מוצע לבטל את סעיפים
(ב) עד (ה) לחוק האמור יוותרו על כנם.15 המס, כך שסעיפים
וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם:
[...]
.2"
; בטלים- ), סעיפים קטנים (ב) עד (ה15 בסעיף
)1(
]...[ .9
,לחוק מיסוי מקרקעין15 )ב( תחילתו של סעיף
) לחוק זה, ביום כ"א בניסן התשע"ג1(2 כנוסחו בסעיף
, והוא יחול לגבי מכירת זכות במקרקעין או 2013 באפריל1(
פעולה באיגוד מקרקעין שנעשתה ביום האמור ואילך; שר
האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לדחות,
בצו, את המועד האמור לתקופות נוספות."
לחוק מס ערך מוסף קובע קנס בשל 96 סעיף
8 סעיף
אי–תשלום המס במועד. חוק המסים (קנס
, קובע אף הוא קנס כאמור. בבג"ץ 1980-פיגורים), התשמ"א
) 6( שגיא נגד מנהל המכס ומס ערך מוסף (פ"ד נז9909/01
ימים מיום קבלת30 ) נקבע, כי קנס פיגורים יושת בתוך193
.פסק הדין
מוצע לקבוע, כי במקרים שבהם מוגש ערעור רק
לצורך עיכוב תשלום המס השנוי במחלוקת, יוכל המנהל
לפנות לבית המשפט ולבקש ממנו להטיל קנס פיגורים החל
במועד הוצאת השומה נושא הערעור.
.500 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
23
.42 'ס"ח התשע"ב, עמ
24
.94 '; התשמ"ז, עמ38 'ס"ח התשמ"א, עמ
25
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
909
תיקון חוק עידוד
התעשייה (מסים)
.9
- 261969-בחוק עידוד התעשייה (מסים), התשכ"ט
- 46 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור
(א)
ברישה, במקום "כמפורש להלן, רשאי לערור לוועדת ערר:" יבוא "לפי חוק
(ב)
זה, רשאי לערער עליה בדרך שמערערים על שומה לפי הפקודה.";
יימחקו;- )2(–) ו1( פסקאות
(ג)
בטל.- 47 סעיף
)2(
תיקון חוק להגדלת
שיעור ההשתתפות
בכוח העבודה
ולצמצום פערים
חברתיים (מס
הכנסה שלילי)
.10
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס
, בשם החוק, במקום "(מס הכנסה שלילי)" יבוא 272007-הכנסה שלילי), התשס"ח
"(מענק הכנסה)".
תיקון חוק מיסוי
רווחי נפט
.11
- 282011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א
א לפקודה יחולו על 190– ו190 ,180 (ב), בסופו יבוא "הוראות סעיפים10 בסעיף
)1(
;"מקדמות לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים
(ב)". 10 , אחרי "היטל" יבוא "ומקדמות לפי סעיף47 בסעיף
)2(
תיקון פקודת
התעבורה
.12
:) יבוא8( ד(ז), אחרי פסקה65 , בסעיף29בפקודת התעבורה
) רשות המסים בישראל, לעניין כלי רכב שברשותה שהמנהל, כהגדרתו בפקודת 9("
מס הכנסה, הורה כי אין להחיל עליהם את ההוראות לפי סעיף זה, בשל מעורבותם
של כלי הרכב האמורים בפעילות שנועדה לצורכי גבייה, חקירה, מודיעין או ביקורת
לפי דין."
.9
- 261969-בחוק עידוד התעשייה (מסים), התשכ"ט
תיקון חוק עידוד
התעשייה (מסים)
- 46 בסעיף
)1(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור
(א)
ברישה, במקום "כמפורש להלן, רשאי לערור לוועדת ערר:" יבוא "לפי חוק
(ב)
זה, רשאי לערער עליה בדרך שמערערים על שומה לפי הפקודה.";
יימחקו;- )2(–) ו1( פסקאות
(ג)
בטל.- 47 סעיף
)2(
.10
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס
, בשם החוק, במקום "(מס הכנסה שלילי)" יבוא 272007-הכנסה שלילי), התשס"ח
"(מענק הכנסה)".
תיקון חוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה ולצמצום
פערים חברתיים
(מס הכנסה שלילי)
.11
- 282011-בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א
תיקון חוק מיסוי
רווחי נפט
א לפקודה יחולו על 190– ו190 ,180 (ב), בסופו יבוא "הוראות סעיפים10 בסעיף
)1(
;"מקדמות לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים
(ב)". 10 , אחרי "היטל" יבוא "ומקדמות לפי סעיף47 בסעיף
)2(
.12
:) יבוא8( ד(ז), אחרי פסקה65 , בסעיף29בפקודת התעבורה
תיקון פקודת
התעבורה
) רשות המסים בישראל, לעניין כלי רכב שברשותה שהמנהל, כהגדרתו בפקודת 9("
מס הכנסה, הורה כי אין להחיל עליהם את ההוראות לפי סעיף זה, בשל מעורבותם
של כלי הרכב האמורים בפעילות שנועדה לצורכי גבייה, חקירה, מודיעין או ביקורת
לפי דין."
לחוק47– ו46 מוצע בזאת לתקן את סעיפים
9 סעיף
, כך 1969- עידוד התעשייה (מסים), התשכ"ט
שבמקום הגשת ערר לוועדת ערר יוגש ערעור לבית המשפט
המחוזי, בדומה לשאר הערעורים בדיני המס.
מוצע לתקן את שם החוק להגדלת שיעור 10 סעיף
ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים
, כך שבמקום 2007-חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח
המילים "מס הכנסה שלילי" יבוא "מענק הכנסה". המילים
מס הכנסה שלילי עלולות לעורר קונוטציות שליליות אצל
חלק מהאוכלוסייה שהחוק מייעד לה הטבות מס. על כן,
ייתכן שבעלי זכאות ליהנות מהחוק לא יממשו את זכותם
לתבוע את המענק. לפיכך מוצע בזאת לשנות את שם
החוק כאמור כדי ששם החוק יתקשר עם קבלת הטבות
בגין עבודה.
(ב) לחוק מיסוי רווחי נפט, 10 בסעיף11 סעיף
, נקבעה סמכותו של שר האוצר 2011-התשע"א
לקבוע מקדמות בהתאם לחוק האמור. מוצע לתקן את סעיף
(ב) לחוק האמור, ולהחיל גם לעניין המקדמות לפי אותו 10
לפקודה. עוד מוצע190– ו180 חוק את הוראות סעיפים
להבהיר כי על גביית המקדמות יחולו הוראות פקודת
המסים (גבייה).
לשם ביצוע תפקידם במילוי ההוראות לפי12 סעיף
חוקי המס, לצורך גבייה, חקירה וביקורת,
נוסעים חלק מן העובדים ברשות המסים ברכבים סמויים.
פורסם ברשומות חוק לתיקון פקודת 2012 בחודש מרס
), שבו הוסף 221 ') (ס"ח התשע"ב, עמ103 'התעבורה (מס
ד, הקובע חובת הדבקת מדבקה 65 לפקודה האמורה סעיף
על כל רכב של תאגיד, לרבות רכב של משרד ממשלתי,
שבה יפורטו פרטי ההתקשרות עם מערכת לדיווח ולמעקב
ד(ג)). סעיף קטן (ז) של הסעיף האמור 65 של התאגיד (סעיף
קובע רשימה סגורה של גופים שעליהם לא יחול הסעיף.
.4 '; התשנ"ח, עמ322 'ס"ח התשכ"ט עמ
26
.583 '; התשע"ב, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ
27
.806 'ס"ח התשע"א, עמ
28
.758 '; ס"ח התשע"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
29
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
910
פרק ה': תחילה ותחולה
תחילה ותחולה
.13
יום- ) (בפרק זה2014 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ט בטבת התשע"ד
(א)
התחילה).
- )על אף הוראות סעיף קטן (א
(ב)
)(א) ו–(ב) 6(1 א) לפקודה, כנוסחם בסעיף1()(ב132–) ו2(ב131 הוראות סעיפים
)1(
) לחוק זה, יחולו על דוחות15(1 ב לפקודה, כנוסחו בסעיף195 ) לחוק זה, וסעיף7(–ו
2014 ב(ג) לפקודה, לגבי שנת המס240– ו131 וטפסים שיש להגישם לפי סעיפים
ואילך; שר האוצר רשאי, בצו, לדחות את מועד התחולה האמור לתקופות נוספות;
)(ב) לחוק זה, ביום 13(1 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף2(א188 תחילתו של סעיף
)2(
;)2015 בינואר1( י' בטבת התשע"ה
) לחוק זה, ביום כניסתן 18(1 לפקודה, כנוסחו בסעיף235 תחילתו של סעיף
)3(
.לתוקף של תקנות שיותקנו מכוחו
) לחוק זה, יחולו על הכנסה 5(1 ג לפקודה, כנוסחו בסעיף129 הוראות סעיף
(ג)
שהופקה או נצמחה ביום התחילה ואילך.
כדי שלא לחשוף רכבים השייכים לתחומי עבודה
רגישים ברשות המסים, המחייבים כי הרכבים יהיו סמויים,
ד לפקודת התעבורה, כך שייקבע בו 65 מוצע לתקן את סעיף
פטור לרכבי רשות המסים שיש להותירם כרכבים סמויים
מהחובה להדביק את המדבקה האמורה, וזאת לגבי רכבים
שמנהל רשות המסים הורה כך לגביהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
911
הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (אמצעים לאכיפת
תשלום מסים ולהרתעה מפני הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה),
2013-התשע"ג
פרק א': מס הכנסה
.1
- ) הפקודה- (להלן1בפקודת מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:193 בסעיף
)1(
"(ב) לצורך אכיפת תשלום לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי פקיד שומה לעקל
, גם רכב של החייב הנמצא 2)) לפקודת המסים (גבייה1(5 בהתאם להוראות סעיף
ברשות הרבים, שלא במהלך נסיעה, ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
הרכב נמצא בסמוך לחצריו של החייב;
)1(
: מתקיימים תנאים אלה- אם הרכב אינו נמצא בסמוך לחצריו של החייב
)2(
גביית המסים בישראל היא המקור העיקרי
כללי
להכנסות המדינה. האופן שבו מבוצעות שומה,
ביקורת ואכיפת הגבייה משפיע באופן ישיר על הכנסות
המדינה. על כן, רמת הגבייה קשורה ישירות ליכולת
המדינה לעמוד ביעד הגירעון בטווח הקצר וביעד החוב
בטווח הארוך.
חברתי בראשות -מדוח הוועדה לשינוי כלכלי
הוועדה) שאומץ על - הפרופ' מנואל טרכטנברג (להלן
באוקטובר 9( ידי הממשלה ביום י"א בתשרי התשע"ב
, עולה, כי קיים פער משמעותי 3756 '), בהחלטה מס2011
בין הפעילות הכלכלית המדווחת לבין הפעילות הכלכלית
המתקיימת בפועל במדינת ישראל. נמצא, כי הפעילות
23%–הכלכלית המתקיימת בפועל בישראל גדולה בכ
מהפעילות הכלכלית המדווחת.
הוועדה ראתה חשיבות רבה בהגברת האכיפה
ובהתמודדות עם ה"כלכלה השחורה" במדינת ישראל. על פי
דוח הוועדה, צמצום הפער בין הפעילות המדווחת לפעילות
בפועל, לצד אכיפה יעילה יותר, צפויים להביא להגדלה
משמעותית של בסיס המס בישראל ולפיכך גם להגדלת
המקורות שבידי הממשלה, כמו גם ליצירת מערכת מס
צודקת ושוויונית יותר, שכן בכך יצטמצם היתרון התחרותי
של עסקים מעלימי מס על פני עסקים שומרי חוק.
בעקבות המלצות הוועדה, הוקם צוות בראשות מנהל
רשות המסים בישראל, ובהשתתפות נציגי רשות המסים,
אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד המשפטים. מטרות
הצוות היו לבחון את הטיפול בנושא ההון השחור, אכיפת
הגבייה והעלמות המס. חלק מהמלצות הצוות היוו בסיס
להצעת חוק זו.
בהצעת חוק זו מוצע לבצע תיקוני חקיקה במרבית
חוקי המס, שעניינם הגברת אכיפת דיני המס וצמצום היקף
העלמות המסים בישראל, וכן לבצע תיקון בחוק איסור
, כחלק מהמאבק בתופעת הלבנת 2000-הלבנת הון, התש"ס
ההון וההון השחור.
יצוין כי חלק מהתיקונים המוצעים בהצעת חוק
זו פורסמו בעבר במסגרת הצעת חוק העמקת גביית
המסים והגברת האכיפה (תיקוני חקיקה והוראת שעה),
) 148 ' (הצעות חוק הממשלה, התשע"ג עמ2012-התשע"ג
והם מתפרסמים כעת בשנית.
)1( לפסקה
1 סעיף
לפקודה עניינו בסמכותו של פקיד 193 סעיף
ד"ר עאדל מנאע 6824/07 השומה לאכוף תשלום. בבג"ץ
), דן בית המשפט 20.12.10 ,נ' רשות המסים (פורסם בנבו
בשאלה האם מוסמכת הרשות לגבות חובות מס של נישומים
באמצעות עיקול ותפיסה של רכבי החייבים בסיטואציות
מסוימות, לרבות עיקול ותפיסה בשטחים ציבוריים.
בפסק הדין קבע בית המשפט כי לא ניתן לפגוע
בזכויות היסוד של האדם בלא הסמכה מפורשת לכך
בחיקוק העומד בתנאי פיסקת ההגבלה שבחוק–יסוד: כבוד
האדם וחירותו, אך מנגד הדגיש את האינטרס הציבורי
בגביית מס אפקטיבית ושוויונית, וציין שניתן לתפוס ולעקל
רכבים כאמצעי לגביית חובו של הנישום אם הסמכות לכך
תעוגן בהסדר חקיקתי מפורש, שבו ייערכו איזונים בין
הפגיעה בזכויות היסוד לבין האינטרס הציבורי.
ניסיונה של הרשות מלמד כי עיקול ותפיסה של
רכבים הם אמצעי יעיל ביותר לגביית מס, שכן, עיקול
ותפיסה של מיטלטלין אחרים מוגבלים לפי הוראות הדין,
ובחלק מהמקרים הוצאות האחסנה בגינם אף עולות על
שווי המכירה של המיטלטלין המעוקלים שנתפסו.
.35 '; ס"ח התשע"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
2
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
912
לעיקול קדם עיקול ברישום של כלי הרכב במשרד הרישוי
(א)
והומצאה לחייב הודעה על כך; לעניין המצאה כאמור יחולו
ב לפקודת המסים (גבייה);12 הוראות סעיף
פקיד השומה עשה מאמץ סביר להודיע לחייב, סמוך לפני
(ב)
העיקול, על הכוונה לעקל את רכבו.";
יבוא:193 אחרי סעיף
)2(
"ערב לתשלום
חוב מס
א.193
מי שאינו חייב בתשלום המס רשאי, בהסכמת הנישום
(א)
ופקיד השומה, להיות ערב לתשלום חוב מס כהגדרתו בסעיף
בטופס - א(ג), ובלבד שהוסבר לו בעל פה וכן בכתב195
כי בנסיבות- הערבות שקבע המנהל ושעליו יחתום הערב
שבהן לא ישולם חוב המס יחולו הוראות סעיף קטן (ב).
אכיפת התשלום מאת ערב כאמור בסעיף קטן (א) תהיה
(ב)
בדרך שבה אוכפים חוב מס לפי הוראות סימן זה.";
- 194 בסעיף
)3(
), אחרי "רכושו" יבוא "ואם נוכח שלא ניתן להבטיח כי2()בסעיף קטן (ג
)1(
;" על תפיסת רכושו- הרכוש לא יועבר לאחר אלא בדרך של תפיסתו
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
, רשאי בית76 ) היה הנישום חברת מעטים כמשמעותה בסעיף1"(ג
) על עיכוב יציאתו 1()המשפט המוסמך להורות לפי הוראות סעיף קטן (ג
מהארץ של כל מנהל פעיל בחברה או מנהל עסקים או חבר המחזיק מניות
לפחות מהונה 25%– לפחות מכוח ההצבעה בה או ב25%–המזכות אותו ב
במקרה של פירוק.";
לפקודה, 193 לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע במפורש שפקיד שומה רשאי לעקל ולתפוס רכבים
של נישומים החייבים במס, בנסיבות ובתנאים הקבועים
בסעיף האמור, וזאת לאחר שחובם הפך סופי ואינו ניתן
עוד לערעור או השגה. תיקון דומה מוצע גם בחוקי המס
) לחוק זה.1(3–) ו1(2 האחרים, בסעיפים
)2( לפסקה
במקרים שבהם מאשרת רשות המסים דחיית תשלום
מס, בין אם במסגרת הסדר תשלומים ובין אם בדרך של
פריסה עתידית, נוהגת הרשות להחתים נישומים על ערבות
צד ג' כדי להבטיח שהמס ישולם.
הואיל ורשות המסים היא רשות מינהלית, ראוי לעגן
בחקיקה ראשית את סמכותה לגבות חוב מאת ערב, וכן להפעיל
כלפי ערב כאמור אמצעי אכיפה, כך שהערב ייכנס בנעלי
החייב, יחד ולחוד, לעניין גביית יתרת החוב במסגרת ההסדר.
התיקון המוצע יסודו ברצונה של הרשות, מחד
גיסא, לאפשר לחייבים לדחות את תשלום המס, בין אם
בהסדר תשלומים ובין אם בפריסה עתידית, זאת בין השאר
במקרים שבהם גבייה מיידית של המס עלולה למוטט את
עסקו של החייב ולא לאפשר את שיקומו או את גביית
המס, ומאידך גיסא, רצונה להבטיח את גביית תשלום המס
שתשלומו נדחה במלואו ובצורה יעילה.
א לפקודה, 193 לאור האמור, מוצע להוסיף את סעיף
לקבוע בו הסדר לערבות לתשלום חוב מס וכן לקבוע את
סמכות הרשות לאכוף את התשלום מאת הערב.
מוצע לקבוע סמכות כאמור וכן לקבוע כי הליכי
הגבייה לפי חוקי המס השונים יחולו על הערב באותו
האופן שבו הם חלים על החייב, גם בחוקי המס האחרים,
) לחוק זה.2(3–) ו2(2 וזאת בסעיפים
)3( לפסקה
)1( לפסקת משנה
(ג), מוסמך 194 מוצע להבהיר כי בהתקיים תנאי סעיף
) שבסעיף האמור, לתת צו, 2( בית המשפט, בהתאם לפסקה
גם שלא בפני הנישום, לתפיסת רכושו, אם נוכח שלא ניתן
להבטיח שהרכוש לא יועבר לאחר.
)2( לפסקת משנה
לפקודה, כדי ליצור סעיף 194 מוצע לתקן את סעיף
(להלן 1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו115 מקביל לסעיף
חוק מס ערך מוסף), הקובע, כי במקרה של חוב של חברת -
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
913
: יבוא194 אחרי סעיף
)4(
"העברת חוב מס
לגבייה בידי המרכז
לגביית קנסות,
אגרות והוצאות
א.194
, ובהגדרה "חוב" שבסעיף193 על אף האמור בסעיף
(א)
- לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה1
חוק המרכז לגביית קנסות), בתקופה של- (בסעיף זה31995
שנתיים החל ביום תחילתו של חוק להעמקת גביית המסים
והגברת האכיפה (אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה
-מפני הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ג
, רשאי המנהל, בהסכמת מנהל רשות האכיפה והגבייה, 2013
להעביר כל סכום שאדם חייב לשלם לפי פקודה זו (בסעיף
חוב מס), לגבייה בידי המרכז לגביית קנסות, אגרות - זה
המרכז), לפי חוק המרכז לגביית קנסות; - והוצאות (בסעיף זה
חוב מס שהועבר כאמור יראו אותו כחוב כהגדרתו בחוק
המרכז לגביית קנסות.
על העברת חוב מס לגבייה בידי המרכז, לפי הוראות
(ב)
סעיף קטן (א), ישלח פקיד השומה הודעה לנישום.
העביר המנהל חוב מס לגבייה בידי המרכז לפי הוראות
(ג)
סעיף קטן (א), לא יאכוף פקיד השומה את תשלומו לפי הוראות
פקודה זו, כל עוד גבייתו היא בסמכות המרכז; העברת החוב
לגבייה כאמור לא תגרע מזכות הקיזוז של רשות המסים לפי
.41980-חוק קיזוז מסים, התש"ם
(א), בהעברת חוב מס לגבייה 231 על אף הוראות סעיף
(ד)
בידי המרכז לפי הוראות סעיף קטן (א), ניתן למסור למרכז את
פרטי הזיהוי של החייב ומענו, וכן פרטים לעניין סכום החוב
ולעניין הליכי גבייה שננקטו נגדו לפי הפקודה בשל אותו חוב.
ד ב ר י ה ס ב ר
מעטים, ניתן לעכב יציאה מן הארץ של מנהל פעיל בה או
מהון 26%–מנהל עסקים או בעל מניות המחזיק ביותר מ
המניות או מכוח ההצבעה.
)4( לפסקה
א המוצע194 לסעיף
) להגדרה “חוב" שבחוק 13( כיום, בהתאם לפסקה
1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
חוק המרכז לגביית קנסות), סכום שיש לשלמו - (להלן
למדינה לפי דין ושפקודת המסים (גבייה) חלה עליו, ניתן
לגבייה בידי המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן
המרכז), ובלבד ששר המשפטים והשר הנוגע בדבר -
אישרו לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז וחשב המשרד
הממשלתי הנוגע בדבר. אישרו השרים כאמור, לא ייגבה
החוב באמצעות פקודת המסים (גבייה).
לפקודה קובע כי חוב מס ייגבה בהתאם 193 סעיף
להוראות הפקודה או פקודת המסים (גבייה). מוצע לקבוע
הסמכה בפקודה ובחוקי המס האחרים (ר' גם סעיפים
) להצעת החוק), להעברת חובות מס לגבייה 2(3–) ו3(2
באמצעות המרכז, זאת כדי לבחון את ייעול הליכי הגבייה
באמצעות גוף נוסף. לצד זאת מוצע, כי ההסמכה האמורה
להצעת 8 תינתן לתקופה קצובה של שנתיים (ר' גם סעיף
החוק), שכן המדובר בתקופת ניסיון שלאחריה ייבחן
הנושא מחדש.
לעניין זה, מוצע לקבוע כי על העברת חוב כאמור
תישלח הודעה לנישום, וכי פקיד השומה לא יאכוף את
תשלומו של חוב שהועבר, כל עוד החוב הוא בסמכות
(א) 231 המרכז. עוד מוצע לסייג את חובת הסודיות שבסעיף
לפקודה, ולאפשר העברת מידע למרכז, הנדרש לצורך
ביצוע הליכי הגבייה על ידו.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ
3
.50 'ס"ח התש"ם, עמ
4
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
914
רשמים לענייני
מסים
ב.194
שר המשפטים יקבע בכל מחוז, לשכת הוצאה לפועל
(א)
שהרשמים בה ישמשו גם כרשמים לענייני גביית מסים
רשמים לענייני מסים) ויהיו נתונות להם - (בסעיף זה
הסמכויות הקבועות בסעיף זה; הודעה על קביעה כאמור
א(ד) 6 כהגדרתו בסעיף- "תפורסם ברשומות; לעניין זה, "מחוז
1995-לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
חוק המרכז לגביית קנסות).- (בסעיף זה
א לחוק המרכז לגביית קנסות יחולו גם 6 הוראות סעיף
(ב)
לעניין רשמים לענייני מסים, בשינויים המחויבים.
החלו הליכים לפי פקודת המסים (גבייה), לגביית סכום
(ג)
חוב מס) רשאי - שאדם חייב לשלם לפי פקודה זו (בסעיף זה
המנהל לפנות לרשם לענייני מסים במחוז שבו נמצא מקום
מגוריו או מקום עסקו של החייב, בבקשה להטיל על החייב
א(ג) לחוק המרכז 7 הגבלה, אחת או יותר, כאמור בסעיף
לגביית קנסות, לשם גביית החוב, בהתקיים התנאים האמורים
א(א) לחוק האמור, בשינויים המחויבים.7 בסעיף
על בקשת המנהל להטיל הגבלה כאמור בסעיף קטן (ג)
(ד)
ועל החלטות, הליכים וסדרי דין לעניין הגבלה כאמור, יחולו
ו לחוק המרכז לגביית קנסות, בשינויים 7 א עד7 סעיפים
המחויבים.
(א), רשאי המנהל למסור לרשם 231 על אף הוראות סעיף
(ה)
לענייני מסים כל מידע הדרוש לו לצורך הפעלת סמכויותיו
לפי סעיף זה.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף
(ו)
זה, ובכלל זה לעניין ביצוע הליכים באמצעות המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאות ולעניין העברת המידע הנדרש לשם
כך, ובלבד שהוראות לעניין ביצוע הליכים באמצעות המרכז
ייקבעו בהתייעצות עם שר המשפטים."
ב המוצע194 לסעיף
לפקודה, הסמכויות 194 בהתאם להוראות סעיף
המוקנות לפקיד השומה בגביית חוב מס הן סמכויות של
עיכוב יציאה מהארץ ועיקול רכוש. הסמכויות המוקנות
לפי פקודת המסים (גבייה), בגביית חוב מס הן סמכויות
עיקול והוצאה לפועל וכן סמכות מאסר.
לעומת זאת, למרכז קיימות סמכויות רבות נוספות
א(ג) לחוק המרכז לגביית קנסות, ובכלל 7 המפורטות בסעיף
זה הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת מעבר
, הגבלת החייב כלקוח 1952-לפי חוק הדרכונים, התשי"ב
ג לחוק שיקים ללא 3 מוגבל מיוחד, כמשמעותו בסעיף
, הגבלת החייב מלעשות שימוש 1981-כיסוי, התשמ"א
, 1986-בכרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
הגבלת החייב מלייסד תאגיד והגבלת החייב מלקבל,
מלהחזיק או מלחדש רישיון נהיגה. סמכויות אלה נתונות
לפי חוק המרכז לגביית קנסות, לרשמים שמונו לעניין זה.
במטרה לייעל ולשפר את גביית המסים בישראל
מוצע, כי במקרים שבהם החלו הליכים לגביית חוב מס
לפי פקודת המסים (גבייה) יהיה המנהל רשאי לפנות לרשם
אשר ייקבע על ידי שר המשפטים כרשם לענייני גביית
רשם לענייני מסים), ואשר יהיו נתונות - מסים (להלן
לו סמכויות דומות לסמכויות הנתונות לרשמים לפי חוק
המרכז לגביית קנסות, בבקשה להטיל על החייב מגבלה
אחת או יותר לשם גביית החוב. על בקשת המנהל כאמור
ו לחוק המרכז לגביית קנסות. עוד 7 א עד7 יחולו סעיפים
מוצע לקבוע כי לעניין קביעת הרשמים לענייני מסים,
א לחוק המרכז לגביית קנסות, ובכלל 6 יחולו הוראות סעיף
זה הוראות לעניין סמכויות הרשמים, הגשת בקשות
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
915
פרק ב': מיסוי מקרקעין
.2
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (להלן51963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
ורכישה)
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:92 בסעיף
)1(
"(ב) לצורך גבייה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל לעקל בהתאם להוראות
) לפקודת המסים (גבייה) גם רכב של החייב הנמצא ברשות הרבים, שלא 1(5 סעיף
במהלך נסיעה, ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
הרכב נמצא בסמוך לחצריו של החייב;
)1(
: מתקיימים תנאים אלה- אם הרכב אינו נמצא בסמוך לחצריו של החייב
)2(
לעיקול קדם עיקול ברישום של כלי רכב במשרד הרישוי
(א)
והומצאה לחייב הודעה על כך; לעניין המצאה כאמור יחולו
ב לפקודת המסים (גבייה);12 הוראות סעיף
המנהל עשה מאמץ סביר להודיע לחייב, בסמוך לפני העיקול,
(ב)
על הכוונה לעקל את רכבו.";
יבוא:92 אחרי סעיף
)2(
"ערב לתשלום
חוב מס
א.92
מי שאינו חייב בתשלום המס רשאי, בהסכמת הנישום
(א)
והמנהל, להיות ערב לתשלום חוב מס, ובלבד שהוסבר לו בעל
בטופס הערבות שקבע המנהל ושעליו יחתום - פה וכן בכתב
כי בנסיבות שבהן לא ישולם חוב המס יחולו הוראות - הערב
סעיף קטן (ב).
אכיפת התשלום מאת ערב כאמור בסעיף קטן (א) תהיה
(ב)
בדרך שבה אוכפים חוב מס לפי הוראות פרק זה.";
א יבוא:95 אחרי סעיף
)3(
"העברת חוב מס
לגבייה בידי המרכז
לגביית קנסות,
אגרות והוצאות
ב.95
1 ובהגדרה "חוב" שבסעיף92 על אף האמור בסעיף
(א)
1995-לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
חוק המרכז לגביית קנסות), בתקופה של שנתיים - (בסעיף זה
החל ביום תחילתו של חוק להעמקת גביית המסים והגברת
ומסמכים בלשכות ההוצאה לפועל וקבלת מידע בתיקים.
לעניין זה מוצע להבהיר כי מידע שיימסר בתיקים יהיה
מידע שהועבר ללשכת ההוצאה לפועל על ידי רשות
המסים וכן מידע הנוגע להליכי גבייה שבוצעו בתיק, בלבד.
(א) 231 עוד מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף
לפקודה, הקובעות חובת סודיות על מי שממלא תפקיד
רשמי בביצוע הפקודה, יהיה ניתן למסור לרשם מידע
ב 95 הדרוש לו לצורך מילוי תפקידו. לעניין זה ר' גם סעיף
(להלן 1963-לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
א לחוק מס ערך מוסף, 102 חוק מיסוי מקרקעין), וסעיף-
.) להצעת החוק2(3–) ו3(2 כנוסחם המוצע בסעיפים
)1( לפסקה
2 סעיף
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה
) לחוק זה מוצע לקבוע במפורש בחוק מיסוי 1(1 בסעיף
מקרקעין כי ניתן לעקל ולתפוס רכבים של חייבים במס, זאת
לאחר שחובם הפך סופי ואינו ניתן עוד לערעור או השגה.
)2( לפסקה
) 2(1 בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה בסעיף
לחוק זה, מוצע לקבוע גם בחוק מיסוי מקרקעין סמכות
לגביית ערבות צד ג' וכן לקבוע כי הליכי הגבייה יחולו על
הערב באותו האופן שבו הם חלים על החייב.
)3( לפסקה
) להצעת 4(1 בדומה לתיקון המוצע לפקודה, בסעיף
החוק, מוצע להוסיף גם לחוק מיסוי מקרקעין הוראת שעה
לעניין העברת חוב מס לגבייה בידי המרכז לגביית קנסות,
אגרות והוצאות, וכן הוראה לעניין רשמים לענייני מסים
וסמכויותיהם.
.64 '; התשע"ג, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
916
האכיפה (אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה מפני
, 2013-הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ג
רשאי המנהל, בהסכמת מנהל רשות האכיפה והגבייה,
להעביר כל סכום שאדם חייב לשלם לפי חוק זה (בסעיף
חוב מס), לגבייה בידי המרכז לגביית קנסות, אגרות - זה
המרכז), לפי חוק המרכז לגביית קנסות; - והוצאות (בסעיף זה
חוב מס שהועבר כאמור יראו אותו כחוב כהגדרתו בחוק
המרכז לגביית קנסות.
על העברת חוב מס לגבייה בידי המרכז, לפי הוראות
(ב)
סעיף קטן (א), ישלח המנהל הודעה לנישום.
העביר המנהל חוב מס לגבייה בידי המרכז לפי הוראות
(ג)
סעיף קטן (א), לא ייאכף תשלומו לפי הוראות חוק זה, כל עוד
גבייתו היא בסמכות המרכז; העברת חוב לגבייה כאמור לא
תגרע מזכות הקיזוז של רשות המסים לפי חוק קיזוז מסים,
.1980-התש"ם
, בהעברת חוב מס לגבייה בידי 105 על אף הוראות סעיף
(ד)
המרכז לפי הוראות סעיף קטן (א) ניתן למסור למרכז את פרטי
הזיהוי של החייב במס ומענו, וכן פרטים לעניין סכום החוב
ולעניין הליכי גבייה שננקטו נגדו לפי חוק זה בשל אותו חוב.
רשמים לענייני מסים
ג.95
ב194 הסמכויות הנתונות לרשמים לענייני מסים לפי סעיף
לפקודת מס הכנסה, יהיו נתונות להם גם לעניין חוב מס
לפי חוק זה שהחלו הליכים לגבייתו לפי פקודת המסים
(גבייה), וההוראות לפי אותו סעיף יחולו לעניין זה, בשינויים
המחויבים."
פרק ג': מס ערך מוסף
תיקון חוק מס
ערך מוסף
.3
- ) חוק מס ערך מוסף- (להלן61975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:102 בסעיף
)1(
"(ב) לצורך אכיפת המגיע לאוצר המדינה לפי חוק זה רשאי המנהל לעקל
) לפקודת המסים (גבייה) גם רכב של החייב הנמצא 1(5 בהתאם להוראות סעיף
ברשות הרבים, שלא במהלך נסיעה, ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
הרכב נמצא בסמוך לחצריו של החייב;
)1(
מתקיימים תנאים- אם הרכב אינו נמצא בסמוך לחצריו של החייב
)2(
:אלה
לעיקול קדם עיקול ברישום של כלי הרכב במשרד הרישוי
(א)
והומצאה לחייב הודעה על כך; לעניין המצאה כאמור יחולו
ב לפקודת המסים גבייה;12 הוראות סעיף
)1( לפסקה
3 סעיף
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה
) לחוק זה (ראו דברי הסבר לסעיף האמור), מוצע 1(1 בסעיף
לקבוע במפורש בחוק מס ערך מוסף כי ניתן לעקל ולתפוס
רכבים של חייבים במס, זאת לאחר שחובם הפך סופי ואינו
ניתן עוד לערעור או השגה.
.317 '; התשע"ב, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
917
,המנהל עשה מאמץ סביר להודיע לחייב, בסמוך לפני העיקול
(ב)
על הכוונה לעקל את רכבו.";
יבוא:102 אחרי סעיף
)2(
"ערב לתשלום
חוב מס
א.102
מי שאינו חייב בתשלום המס רשאי, בהסכמת החייב
(א)
במס והמנהל, להיות ערב לתשלום חוב מס, ובלבד שהוסבר
בטופס הערבות שקבע המנהל ושעליו - לו בעל פה וכן בכתב
כי בנסיבות שבהן לא ישולם חוב המס יחולו - יחתום הערב
הוראות סעיף קטן (ב).
גביית התשלום מאת ערב כאמור בסעיף קטן (א) תהיה
(ב)
בדרך שבה גובים את המגיע לאוצר המדינה לפי הוראות
פרק זה.
העברת חוב מס
לגבייה בידי המרכז
לגביית קנסות,
אגרות והוצאות
ב.102
, ובהגדרה "חוב" שבסעיף102 על אף האמור בסעיף
(א)
- לחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה1
חוק המרכז לגביית קנסות), בתקופה של- (בסעיף זה71995
שנתיים החל ביום תחילתו של חוק להעמקת גביית המסים
והגברת האכיפה (אמצעים לאכיפת תשלום מסים ולהרתעה
-מפני הלבנת הון) (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ג
, רשאי המנהל, בהסכמת מנהל רשות האכיפה והגבייה, 2013
- להעביר כל סכום שאדם חייב לשלם לפי חוק זה (בסעיף זה
חוב מס), לגבייה בידי המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
המרכז), לפי חוק המרכז לגביית קנסות; חוב - (בסעיף זה
מס שהועבר כאמור יראו אותו כחוב כהגדרתו בחוק המרכז
לגביית קנסות.
על העברת חוב מס לגבייה בידי המרכז, לפי הוראות
(ב)
סעיף קטן (א), ישלח המנהל הודעה לחייב במס.
העביר המנהל חוב מס לגבייה בידי המרכז לפי הוראות
(ג)
סעיף קטן (א), לא ייאכף תשלומו לפי הוראות חוק זה, כל עוד
גבייתו היא בסמכות המרכז; העברת חוב לגבייה כאמור לא
תגרע מזכות הקיזוז של רשות המסים לפי חוק קיזוז מסים,
.1980-התש"ם
(א), בהעברת חוב מס לגבייה 142 על אף הוראות סעיף
(ד)
בידי המרכז לפי הוראות סעיף קטן (א) ניתן למסור למרכז את
פרטי הזיהוי של החייב במס ומענו, וכן פרטים לעניין סכום
החוב ולעניין הליכי גבייה שננקטו נגדו לפי חוק זה בשל אותו
חוב.
)2( לפסקה
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה
) לחוק זה, מוצע לקבוע גם בחוק מס ערך מוסף 2(1 בסעיף
סמכות לגביית ערבות צד ג' וכן לקבוע כי הליכי הגבייה
יחולו על הערב באותו האופן שבו הם חלים על החייב.
) 4(1 כמו כן, בדומה לתיקון המוצע לפקודה, בסעיף
להצעת החוק, מוצע להוסיף גם לחוק מס ערך מוסף הוראת
שעה לעניין העברת חוב מס לגבייה בידי המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאות, וכן הוראה לעניין רשמים לענייני
מסים וסמכויותיהם.
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ
7
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
918
רשמים לענייני
מסים
ג.102
ב194 הסמכויות הנתונות לרשמים לענייני מסים לפי סעיף
לפקודת מס הכנסה, יהיו נתונות להם גם לעניין חוב מס
לפי חוק זה שהחלו הליכים לגבייתו לפי פקודת המסים
(גבייה), וההוראות לפי אותו סעיף יחולו לעניין זה, בשינויים
המחויבים."
פרק ד': איסור הלבנת הון
תיקון חוק איסור
הלבנת הון
.4
- 82000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
(א), במקום "והשר שבאחריותו נמצא אגף המכס ומע"מ או" יבוא "שר 13 בסעיף
)1(
;"האוצר והשר שבאחריותו נמצא
- 27 בסעיף
)2(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "סמכויות פקיד מכס
(א)
), במקום הסיפה החל במילים 1( בסעיף קטן (ד), בהגדרה "עבירה", בפסקה
(ב)
) 2(ג98 לפקודת מס הכנסה, לפי סעיף220 "וכן עבירות" יבוא "וכן עבירות לפי סעיף
) 3( ) או1()(ב117 , ולפי סעיף1963-לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
";1975-) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו1) או (ב8( עד
- 30 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
)1"(ב
) לצורך ביצוע סמכויות פקיד מכס חוקר לפי חוק זה, רשאית 1(
.הרשות המוסמכת להעביר לו מידע מתוך מאגר המידע
מוצע לערוך כמה תיקונים בחוק איסור הלבנת
4 סעיף
חוק איסור הלבנת- (להלן2000- הון, התש"ס
כללי
הון), שמטרתם להגביר את המלחמה ב"הון
השחור" שמקורו בעבירות מס חמורות ולייעל את האכיפה
בהקשר זה. התיקונים כוללים בעיקרם הוספת עבירות מס
חמורות נוספות כעבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת
הון, מתן סמכויות חקירה, כניסה, תפיסה, וחיפוש לפקיד
מכס חוקר בעבירות הלבנת הון שנעברו ברכוש שמקורו
בעבירות מס אלה, וקביעת הסדר המאפשר העברת מידע
לפקיד מכס חוקר ממאגר המידע המנוהל ברשות לאיסור
הלבנת הון ומימון טרור, בתנאים הקבועים בהצעה.
עבירות מס מלוות לא אחת בתנועות כספים בין–
לאומיות, במגמה לטשטש את מקור הכספים ולהתחמק
מתשלום מס. עברייני מס, כמו מלביני הון, עושים שימוש
בגופים פיננסיים וכלכליים למטרות הסוואה והטמעה של
הכספים בשוק הלגיטימי. בפועל, עבירות אלה מייצרות
“הון שחור" המוחזר למעגל הפעילות הכלכלית החוקית
במטרה “להלבינו". התיקון המוצע מטרתו לייעל את
המשטר של איסור הלבנת הון ולאפשר חשיפה יעילה של
הלבנת הון אשר מקורה בעבירות מס חמורות אלה.
קביעת עבירות מס כעבירות מקור לפי חוק איסור
הלבנת הון עולה בקנה אחד עם הדרישות הבין–לאומיות
בתחום איסור הלבנת ההון. במסגרת ארבעים ההמלצות של
), שעודכנו Financial Action Task Force( FATF–ארגון ה
, ושמהוות את הסטנדרטים הבין–2012 בחודש פברואר
לאומיים המחייבים בתחום המאבק בהלבנת הון, ודברי
ההסבר להן, נקבע כי על המדינות לקבוע כל עבירה חמורה
כעבירת מקור, ובכלל זה, בין השאר, עבירות מס חמורות.
)1( לפסקה
(א) לחוק איסור הלבנת הון 13 מוצע לתקן את סעיף
כדי להבהיר, כי שר האוצר הוא השר המוסמך להקים, לגבי
הגופים שבאחריותו, ועדה שתהיה מוסמכת להטיל עיצום
כספי לפי פרק ה' לחוק איסור הלבנת הון.
) 2( לפסקה
לחוק איסור הלבנת הון הקובע 27 מוצע לתקן את סעיף
סמכויות לפקיד מכס ולפקיד מכס חוקר, ולתת לפקיד מכס
שהוסמך לחקור, סמכויות חקירה, כניסה, חיפוש ותפיסה
גם בנוגע לעבירות הלבנת הון שנעברו ברכוש שמקורו
בעבירות המס הנוספות שמוצע להוסיפן כעבירות מקור
) 4( (לעניין עבירות אלה ר' בהרחבה דברי ההסבר לפסקה
המוצעת, לעניין תיקון התוספת הראשונה לחוק איסור
הלבנת הון).
)3( לפסקה
לחוק איסור הלבנת הון, 30 מוצע לתקן את סעיף
המסדיר את נושא העברת מידע ממאגר המידע, כאמור
.336 '; התשע"ב, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
919
) העברת המידע תהיה על פי בקשה מנומקת, בהתאם לכללים2(
שיקבע שר המשפטים בהסכמת שר האוצר; בכללים ייקבעו, בין
השאר, דרכי השימוש במידע בידי פקיד המכס החוקר, אבטחתו
ושמירת סודיות.
) יחולו לעניין בקשות לפי סעיף קטן זה, 2()) הוראות סעיף קטן (ב3(
.בשינויים המחויבים
) הרשות המוסמכת תמסור למשטרת ישראל הודעה בדבר 4(
העברת מידע לפקיד מכס חוקר לפי סעיף קטן זה; שר המשפטים
בהסכמת השר לביטחון הפנים יקבע בכללים את נוסח ההודעה
ופרטיה.";
- )בסעיף קטן (ה
(ב)
)", ובה, במקום "מניעת עבירות" יבוא 1(" האמור בו יסומן כפסקה
)1(
"מניעה וחקירה של עבירות" ואחרי "מיוזמתה" יבוא "בנסיבות ומנימוקים
שתפרט";
) יבוא:1( אחרי פסקה
)2(
) לצורך ביצוע סמכויות פקיד מכס חוקר לפי חוק זה, רשאית2("
הרשות המוסמכת, מיוזמתה, להעביר מידע ממאגר המידע לפקיד
מכס חוקר; הרשות המוסמכת תמסור למשטרת ישראל הודעה בדבר
העברת מידע לפקיד מכס חוקר לפי פסקה זו; שר המשפטים בהסכמת
השר לביטחון הפנים יקבע בכללים את נוסח ההודעה ופרטיה.";
לחוק איסור הלבנת הון, למשטרת ישראל, 28 בסעיף
לשירות הביטחון הכללי, למוסד למודיעין ולתפקידים
מיוחדים, לאמ"ן וליחידה במלמ"ב, כך שתתאפשר העברת
מידע ממאגר המידע גם לפקיד מכס חוקר.
מוצע לאפשר לרשות לאיסור הלבנת הון ומימון
הרשות המוסמכת) להעביר מידע ממאגר - טרור (להלן
מידע לפקיד מכס חוקר לצורך ביצוע סמכויותיו לפי
חוק איסור הלבנת הון, על פי בקשה מנומקת ובהתאם
לכללים שיקבע שר המשפטים בהסכמת שר האוצר. כמו
כן מוצע לאפשר לרשות המוסמכת להעביר מידע ממאגר
המידע לפקיד מכס חוקר גם מיוזמתה. מוצע לקבוע כי
כאשר הרשות המוסמכת מעבירה מידע לפקיד מכס חוקר,
בין אם על פי בקשתו ובין אם מיוזמתה, עליה למסור
הודעה בדבר העברת המידע למשטרת ישראל, זאת מאחר
שהאחריות הכוללת לחקירת עבירות הלבנת הון היא של
משטרת ישראל. בנוסף, הוראה זו נועדה גם לייעל את
חקירת עבירות הלבנת הון ולמנוע מצב שבו מתנהלות
חקירות ברשות המסים ובמשטרת ישראל באותו עניין
בלי שהגופים האמורים מודעים לכך. כמו כן מוצע כי שר
המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים יקבע בכללים
את נוסח ההודעה ופרטיה.
על פי התיקון המוצע, פקיד מכס חוקר יוכל לעשות
שימוש במידע שהועבר אליו מהרשות המוסמכת, על פי
בקשתו או מיוזמתה של הרשות המוסמכת, לשם ביצוע
סמכויותיו לפי חוק איסור הלבנת הון, בדומה לגורמים
האחרים המוסמכים לקבל מידע מהרשות המוסמכת.
פקיד מכס חוקר יוכל לעשות שימוש במידע שהועבר
אליו מהרשות המוסמכת על פי בקשתו גם לשם חקירה
ומניעה של עבירה נוספת וגילוי עבריינים בעבירה נוספת
והעמדתם לדין, בהתאם לכללים שייקבעו, אך בתנאי
שהעבירה הנוספת קשורה לחקירת העבירה שלגביה
התבקש המידע. מוצע להבהיר כי האפשרות להעביר
30 מידע לפקיד מכס חוקר לפי סעיף קטן (ח) של סעיף
לחוק איסור הלבנת הון, אינה כפופה לסייג האמור, ולפיכך
לא יהיה שינוי בסמכות משטרת ישראל ושירות הביטחון
הכללי להעביר מידע לפקיד מכס חוקר לאחר שמצאו
שיש מקום להעביר לו את המידע לצורך חקירת הלבנת
הון או חקירת עבירות נוספות המפורטות בתקנות איסור
הלבנת הון (כללים לשימוש במידע שהועבר למשטרת
ישראל ולשירות הביטחון הכללי לשם חקירת עבירות
, 2006-נוספות ולהעברתו לרשות אחרת), התשס"ו
ובהתאם להוראות הקבועות בתקנות אלה. זאת הן לגבי
מידע שהועבר על ידי הרשות המוסמכת למשטרת ישראל
ולשירות הביטחון הכללי על פי בקשתם, והן לגבי מידע
שהועבר לגורמים אלה על ידי הרשות המוסמכת, מיוזמתה.
יצוין כי התיקון המוצע המאפשר העברת מידע
לפקיד מכס חוקר ולרשויות חקירה נוספות נכלל במסגרת
2007-), התשס"ז7 'הצעת חוק איסור הלבנת הון (תיקון מס
) (להלן 1114 ', התש"ע, עמ513 '(הצעות חוק הממשלה, מס
). הנוסח המוצע גובש בעקבות הערות 7 ' הצעת תיקון מס-
שהושמעו בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, במהלך
הדיונים בהצעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
920
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
(ג)
) מידע שהועבר לפקיד מכס חוקר לא ייעשה בו שימוש אלא לשם 1"(ז
ביצוע סמכויות פקיד מכס חוקר לפי חוק זה; ואולם רשאי פקיד מכס חוקר,
במסגרת תפקידיו, לעשות שימוש במידע שהעבירה לו הרשות המוסמכת
) לשם חקירת עבירה נוספת שלא לפי חוק זה ומניעתה 1לפי סעיף קטן (ב
או לשם גילוי עבריינים בעבירה נוספת והעמדתם לדין, הכול בהתאם
לכללים שייקבעו, ובלבד שהעבירה הנוספת קשורה לחקירת העבירה
שלגביה התבקש המידע.";
); אין 1בסעיף קטן (ח), במקום "בסעיף קטן (ז)" יבוא "בסעיפים קטנים (ז) ו–(ז
(ד)
) כדי לגרוע מסמכות משטרת ישראל ושירות הביטחון 1בהוראות סעיף קטן (ז
הכללי להעביר מידע לפקיד מכס חוקר לפי הוראות סעיף קטן זה לשם ביצוע
המטרות המפורטות בסעיף קטן (ז)";
)";1בסעיף קטן (ט), במקום "בסעיף קטן (ז)" יבוא "בסעיפים קטנים (ז) ו–(ז
(ה)
) יבוא:17( בתוספת הראשונה, במקום פרט
)4(
,) לחוק מס ערך מוסף1) או (ב8( ) עד3( ) או1()(ב117 ) עבירות לפי סעיף17("
;1975-התשל"ו
לפקודת מס הכנסה;220 א) עבירה לפי סעיף17(
.";1963-) לחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג2(ג98 ב) עבירה לפי סעיף17(
פרק ה': חוקים נוספים
תיקון חוק הבלו
על הדלק
.5
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא7 , בסעיף91958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
, יחולו לעניין 1975-א לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו102–(ב) ו102 "(ב) הוראות סעיפים
גבייה כאמור בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים."
תיקון פקודת המכס
.6
- 10בפקודת המכס
א";102" " יבוא100" א, אחרי231 בסעיף
)1(
)4( לפסקה
מוצע להוסיף לרשימת עבירות המקור בתוספת
הראשונה לחוק איסור הלבנת הון, עבירות מס חמורות
לפקודה, עבירה לפי סעיף 220 עבירה לפי סעיף- נוספות
), 1()(ב117 ) לחוק מיסוי מקרקעין ועבירות לפי סעיף2(ג98
) לחוק מס ערך מוסף. עבירות מס אלה הן1) ו–(ב8( ) עד3(
עבירות מס חמורות המתאפיינות ביסוד נפשי של כוונה
מיוחדת להתחמק מתשלום מס, והעונש הקבוע בצדן הוא
חמש עד שבע שנות מאסר.
הוספת עבירות אלה כעבירות מקור בחוק איסור
הלבנת הון משמעותה היא שעשיית פעולה ברכוש שמקורו
בעבירות אלה, רכוש ששימש לביצוען, רכוש שאיפשר
את ביצוען ורכוש שנעברו בו עבירות אלה, תהיה עבירה
לחוק איסור הלבנת הון, לפי 4 (א) או3 פלילית לפי סעיפים
נסיבות המקרה המסוים.
נכללה הצעה להוסיף 7 'יצוין כי, בהצעת תיקון מס
עבירות מתוך חוק מס ערך מוסף בנסיבות מחמירות.
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה
5 סעיף
) לחוק זה ובחוק מס ערך מוסף, בסעיף 1(1 בסעיף
) לחוק זה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים), מוצע 1(3
, כי1958-לקבוע במפורש בחוק הבלו על הדלק, התשי"ח
ניתן לעקל ולתפוס כלי רכב של חייבים במס, זאת לאחר
שחובם הפך סופי ואינו ניתן עוד לערעור או השגה.
כמו כן, בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה,
) לחוק 2(3 ) לחוק זה ובחוק מס ערך מוסף, בסעיף2(1 בסעיף
זה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים), מוצע לקבוע גם
בחוק הבלו על דלק סמכות לגביית ערבות צד ג', וכן לקבוע
כי הליכי הגבייה יחולו על הערב באותו האופן שבו הם
חלים על החייב.
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה,
6 סעיף
) לחוק זה (ראו דברי הסבר לסעיף 1(1 בסעיף
) לחוק זה, מוצע 1(3 האמור) ובחוק מס ערך מוסף, בסעיף
לקבוע במפורש בפקודת המכס כי ניתן לעקל ולתפוס
.232 '; התשס"ח, עמ160 'ס"ח התשי"ח, עמ
9
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
10
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
921
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא1א231 בסעיף
)2(
, יחולו על גבייה1975-(ב) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו102 "(ב) הוראות סעיף
כאמור בסעיף קטן (א)."
.7
- 111952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב
תיקון חוק מס
קנייה (טובין
ושירותים)
, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:13 בסעיף
)1(
, יחולו על גבייה1975-(ב) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו102 ) הוראות סעיף1"(א
כאמור בסעיף קטן (א).";
א."102" א" יבוא1" ד, אחרי29 בסעיף
)2(
פרק ו': הוראת שעה והוראת מעבר
.8
ב לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו95 ) לחוק זה, סעיף4(1 א לפקודה, כנוסחו בסעיף194 סעיף
) לחוק זה, יעמדו 2(3 ב לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף102 ) לחוק זה וסעיף3(2 בסעיף
בתוקפם עד תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה.
הוראת שעה
.9
חוב מס שהוחל בגבייתו לפי פקודת המסים (גבייה) לפני תחילתו של חוק זה, והועבר
המרכז) לצורך גבייתו לפי סעיף - למרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (בסעיף זה
ב לחוק מס ערך מוסף, 102 ב לחוק מיסוי מקרקעין או סעיף95 א לפקודה, סעיף194
) לחוק זה, יראו כל פעולה שנעשתה לצורך גבייתו2(3–) ו3(2 ,)4(1 כנוסחם בסעיפים
לפני ההעברה האמורה כאילו נעשתה בידי המרכז, ובכלל זה רישום הערה לפי סעיף
) לפקודת המסים (גבייה).2(א11
הוראת מעבר
רכבים של חייבים במס, זאת לאחר שחובם הפך סופי ואינו
ניתן עוד לערעור או השגה.
כמו כן, בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה,
) לחוק 2(3 ) לחוק זה, ובחוק מס ערך מוסף, בסעיף2(1 בסעיף
זה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים), מוצע לקבוע גם
בפקודת המכס סמכות לגביית ערבות צד ג' וכן לקבוע
כי הליכי הגבייה יחולו על הערב באותו האופן שבו הם
חלים על החייב.
בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה,
7 סעיף
) לחוק זה, ובחוק מס ערך מוסף, 1(1 בסעיף
) לחוק זה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים), 1(3 בסעיף
מוצע לקבוע במפורש בחוק מס קנייה (טובין ושירותים),
, כי ניתן לעקל ולתפוס כלי רכב של חייבים 1952-התשי"ב
במס, זאת לאחר שחובם הפך סופי ואינו ניתן עוד לערעור
או השגה.
כמו כן, בדומה לתיקון המוצע בפקודת מס הכנסה,
) לחוק 2(3 ) לחוק זה, ובחוק מס ערך מוסף, בסעיף2(1 בסעיף
זה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים), מוצע לקבוע גם
בחוק מס קנייה סמכות לגביית ערבות צד ג' וכן לקבוע
כי הליכי הגבייה יחולו על הערב באותו האופן שבו הם
חלים על החייב.
) 3(2 ,)4(1 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיפים
8 סעיף
) להצעת החוק, מוצע לקבוע כי תוקפם 2(3–ו
של הסעיפים שעניינם הסמכות להעביר חוב מס לגבייה
בידי המרכז, יהיה שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע,
) להצעת 4(1 שכן מדובר, כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
החוק, בתקופת ניסיון, אשר נועדה לבחון את ייעול הליכי
הגבייה באמצעות גוף נוסף, ושלאחריה יעמוד הנושא
לבחינה חוזרת.
מוצע להבהיר כי פעולות שנעשו לפני יום
9 סעיף
תחילתו של החוק המוצע לגביית חוב מס
שהועבר לאחר יום התחילה האמור למרכז, יראו אותן
כאילו נעשו בידי המרכז, וזאת כדי ליצור רציפות בהליכי
הגבייה.
.344 'ס''ח תשי''ב, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
922
) (התחשבנות בעד55 'הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס
2013-שירותי בריאות בבתי חולים כלליים פרטיים), התשע"ג
הוספת סעיפים
יג20 ב עד20
.1
א20 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן11994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
יבוא:
בשנים האחרונות חוזקה מערכת הרפואה
כללי
הציבורית במטרה להעלות את איכות שירותי
הרפואה הציבורית. החיזוק התבטא, בין השאר, בתוספות
שכר ומענקים לרופאים באזורי הפריפריה ולמקצועות
רפואיים מסוימים שקיים לגביהם מחסור בכוח אדם,
בהגדרת תורנויות חלקיות בתעריפים גבוהים כדי לתמרץ
1000–עבודת מומחים בבתי החולים הציבוריים, בהוספת כ
מיטות אשפוז 960–תקני רופאים, מאות תקני אחיות וכ
לבתי חולים ציבוריים, וכן מאות מיליוני שקלים להכללת
טכנולוגיות רפואיות בסל שירותי הבריאות, המשפרות את
איכות הטיפול הרפואי.
כדי לחזק את הרפואה הציבורית למשך זמן התעורר
הצורך לרסן את גידול ההוצאה על הרפואה הפרטית.
למערכת הרפואה הפרטית השפעה רבה על מערכת הרפואה
הציבורית וקיימים יחסי גומלין בין המערכות, הן בהיבט
המימון והן בהיבט אספקת השירותים הרפואיים. כך למשל
בכל הנוגע להיצע כוח האדם הרפואי. במערכת הבריאות
קיים היצע מוגבל של כוח אדם אשר נותן שירותים רפואיים
הן במערכת הרפואה הציבורית והן במערכת הרפואה
הפרטית. העובדה שבמערכת הרפואה הפרטית הרופאים
מקבלים תגמול כספי גבוה יותר, מהווה תמריץ לרופאים
להקטין את היקף משרתם במערכת הרפואה הציבורית
ולהגדיל מנגד את נתח פעילותם במערכת הרפואה הפרטית.
תופעה זו גורמת במקרים רבים לכך ששהות הרופאים בכלל
והמומחים בפרט, בבתי החולים הציבוריים מצטמצמת והיא
עלולה להוביל לפגיעה בשירות הרפואי הציבורי. לריסון
הגידול בהוצאה על הרפואה הפרטית חשיבות נוספת.
גידול לא מבוקר של ההוצאה על הרפואה הפרטית פוגע
בשוויון בנגישות לשירותי רפואה ומייצר מערכת בריאות
שאינה יעילה ברמה הלאומית, באופן ששירותים רפואיים
ניתנים בהתאם לרמת ההכנסה של הפרט ולא בהתאם
למצבו הרפואי. יצוין כי על הצורך בריסון הגידול בהוצאה
על הרפואה הפרטית עמד לאחרונה מבקר המדינה בדוח
. 2013 במאי8 , שפורסם ביום2012 ג לשנת63 הביקורת השנתי
בנוסף, קיימים במערכת הבריאות כמה מאפיינים
ובראשם קשיחות הביקוש לשירותי בריאות וחוסר
סימטריה בין המידע המצוי בידי הרופא לבין חוסר
המידע של החולה. אחת התוצאות של מאפיינים אלה
היא התופעה של היצע בלתי מבוקר של שירותים רפואיים
הגורם בעקבותיו לגידול לא מוצדק בביקוש לשירותים
אלה, לחוסר יעילות במערכת הבריאות ולגידול מלאכותי
בביצוע השירותים. על כן, תוספת בלתי מבוקרת של
שירותים רפואיים עלולה לגרום להעלאה משמעותית
ובלתי צודקת של ההוצאה הלאומית לבריאות ועשויה
אף לפגוע בנגישות הסבירה של האזרח לשירותים אלה
בשעת צורך רפואי אמיתי.
אחת הדרכים בארץ ובעולם להתמודד עם תופעה
זו היא יצירת מגבלות על ההיצע של שירותים רפואיים.
כיום קיימות במערכת הבריאות בישראל מגבלות על היצע
השירותים הרפואיים שמציעים בתי חולים ציבוריים
א לפקודת בריאות העם, 24 ופרטיים. כך למשל מחייב סעיף
הפקודה), אישור של המנהל הכללי של - (להלן1940
משרד הבריאות להקמה ולהפעלה של בית חולים, לפתיחה
של חדר ניתוח ולתוספת של מיטות אשפוז. בנוסף, ובהתאם
ב לפקודה, קיים 65 לתקנות שהתקין שר הבריאות לפי סעיף
צורך בקבלת רישיון לרכישת מכשירים רפואיים מסוימים
וכן לשימוש בהם. בשנים האחרונות נמצא כי מגבלות אלה
אינן מספיקות, בין השאר, משום שההתקדמות הטכנולוגית
מאפשרת לבצע פעולות רפואיות רבות על אותה מיטת
אשפוז או באותו חדר ניתוח, ועל כן כדי להגביר את
האפקטיביות של מגבלות היצע השירותים, יש להטיל
מגבלה על הכנסותיו של בית החולים.
מגבלה כזאת קיימת בשיטת ההתחשבנות בין קופות
החולים לבתי החולים הציבוריים שנקבעה בסימן א'
לפרק ד' בהצעת החוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים
), 2014– ו2013 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
) 618 ', עמ768 - (הצעות חוק הממשלה2013-התשע"ג
הצעת החוק לשינוי סדרי עדיפויות). עיקרה של - (להלן
השיטה הוא קביעת תקרות צריכה שנתיות של קופות
החולים בבתי החולים הציבוריים והיא נועדה להקטין
את התמריץ הקיים של בתי החולים להגדיל את פעילותם,
ובכך לאזן באופן סביר, בין הצרכים השונים, ולהבטיח
שמירה על רמת הוצאות סבירה של קופות החולים,
בלי לפגוע ביכולתם של בתי החולים לשמור על רמת
הכנסות סבירה, כך שלקופות החולים ולבתי החולים תהיה
האפשרות לקיים את פעילותם ברמה מקצועית נאותה.
בניגוד לבתי החולים הציבוריים, על בתי חולים פרטיים
לא קיימת מגבלת הכנסות דומה.
בדומה לתקרות הצריכה שנקבעו בהצעת החוק
לשינוי סדרי עדיפויות לגבי בתי חולים ציבוריים כלליים,
מוצע לקבוע מגבלות לעניין תקרות הכנסה של בתי חולים
פרטיים משירותי בריאות. מגבלות אלה יחולו על כל
הכנסות בתי החולים, מקופות החולים וממקורות אחרים.
ב המוצע20 לסעיף
1 סעיף
מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש
בסעיפים השונים בהצעת חוק זו ובכלל זה מוצע להגדיר
.14 '; התשע"ג, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
923
"הגדרות
ב.20
- יג20 ב עד20 בסעיפים
בית חולים כללי שאינו בית חולים - ""בית חולים כללי פרטי
ציבורי כללי;
כל אחד מאלה:- ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי;
)1(
;בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים
)2(
;בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
)3(
בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד
)4(
;2 לפקודת מס הכנסה9 ציבורי כהגדרתו בסעיף
בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור
)5(
), שבתעודת רישומו לפי פקודת4( ) עד1( בפסקאות
, כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון);3בריאות העם
הכנסה של בית - "הכנסה", של בית חולים כללי פרטי
חולים כללי פרטי משירותי אשפוז, פעולות כירורגיות
וצנתורים, או משירותים או פעולות נוספים שקבעו
השרים בצו, לרבות הכנסה כאמור מקופת חולים, למעט
(א), 13 הכנסה ממקורות המימון המפורטים בסעיף
והכנסה משירותים או פעולות שקבעו השרים בצו;
ביולי של כל שנה;1 צווים כאמור ייקבעו עד יום
המנהל הכללי של משרד הבריאות;- ""המנהל
שר הבריאות ושר האוצר.- ""השרים
תקרות הכנסה לבית
חולים כללי פרטי
ג.20
השרים רשאים לקבוע הוראות לעניין תקרות הכנסה
(א)
של בית חולים כללי פרטי בשנה, לרבות תקרת הכנסה לכל
סוג הכנסה, תקרת הכנסה לפי מקורות מימון ההכנסה, ותקרת
הכנסה כוללת; הוראות לפי סעיף קטן זה ייקבעו בהתחשב,
בין השאר, בגודלו של בית החולים, במספר מיטות האשפוז,
בסוג המיטות ובמספר חדרי הניתוח שרשאי בית החולים
להפעיל, וכן בשיעור הכנסתו של בית החולים ממקורות
.13 המימון המפורטים בסעיף
"הגדרות
ב.20
- יג20 ב עד20 בסעיפים
בית חולים כללי שאינו בית חולים - ""בית חולים כללי פרטי
ציבורי כללי;
כל אחד מאלה:- ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי;
)1(
;בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים
)2(
;בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
)3(
בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד
)4(
;2 לפקודת מס הכנסה9 ציבורי כהגדרתו בסעיף
בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור
)5(
), שבתעודת רישומו לפי פקודת4( ) עד1( בפסקאות
, כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון);3בריאות העם
הכנסה של בית - "הכנסה", של בית חולים כללי פרטי
חולים כללי פרטי משירותי אשפוז, פעולות כירורגיות
וצנתורים, או משירותים או פעולות נוספים שקבעו
השרים בצו, לרבות הכנסה כאמור מקופת חולים, למעט
(א), 13 הכנסה ממקורות המימון המפורטים בסעיף
והכנסה משירותים או פעולות שקבעו השרים בצו;
ביולי של כל שנה;1 צווים כאמור ייקבעו עד יום
המנהל הכללי של משרד הבריאות;- ""המנהל
שר הבריאות ושר האוצר.- ""השרים
תקרות הכנסה לבית
חולים כללי פרטי
ג.20
השרים רשאים לקבוע הוראות לעניין תקרות הכנסה
(א)
של בית חולים כללי פרטי בשנה, לרבות תקרת הכנסה לכל
סוג הכנסה, תקרת הכנסה לפי מקורות מימון ההכנסה, ותקרת
הכנסה כוללת; הוראות לפי סעיף קטן זה ייקבעו בהתחשב,
בין השאר, בגודלו של בית החולים, במספר מיטות האשפוז,
בסוג המיטות ובמספר חדרי הניתוח שרשאי בית החולים
להפעיל, וכן בשיעור הכנסתו של בית החולים ממקורות
.13 המימון המפורטים בסעיף
את המונח "בית חולים כללי פרטי" שלגביו רשאים שרי
השרים) לקבוע הוראות לעניין - הבריאות והאוצר (להלן
תקרות הכנסה. ההגדרה "בית חולים כללי פרטי" כוללת
בית חולים "כללי" שהוא בית חולים "פרטי", במובן זה
שאינו ממשלתי, בבעלות קופת חולים או רשות מקומית,
9 ושאינו תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
לפקודת מס הכנסה או בית חולים שבתעודת רישומו לפי
הפקודה כלולות עמדות לרפואה דחופה (מיון). יובהר כי
לעניין בית חולים כללי פרטי שאינו בבעלות קופת חולים
) להגדרה "בית חולים ציבורי כללי"), ייחשב בית 2( (פסקה
חולים כללי פרטי שלקופת חולים שליטה במישרין או
בעקיפין בתאגיד שבית החולים הוא בבעלותו ושלא נקבע
לגביו הסדר לפי הצעת החוק לשינוי סדרי עדיפויות, כבית
ה(ג) המוצע). 20 חולים כללי פרטי (ראה סעיף
כמו כן מוצע להגדיר את המונח "הכנסה" של בית
חולים כללי פרטי. ההגדרה של מונח זה כוללת הכנסה של
בית חולים כללי פרטי משירותי אשפוז, פעולות כירורגיות
וצנתורים או משירותים או פעולות נוספים שקבעו השרים
בצו ולמעט הכנסה ממקורות המימון המפורטים בסעיף
- (להלן1994-(א) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד13
.החוק), והכנסה משירותים או פעולות שקבעו השרים בצו
ד המוצעים20–ג ו20 לסעיפים
לאור האמור בחלק הכללי מוצע לרסן את הגידול
בהוצאה על הרפואה הפרטית, ולשם כך להסמיך את
.35 '; ס"ח התשע"ג, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
.191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר
3
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
924
קבעו השרים הוראות כאמור בסעיף קטן (א), לא יעלו
(ב)
הכנסותיו של בית חולים כללי פרטי בשנה על תקרות
ההכנסה שקבעו השרים לגבי אותה שנה.
השרים רשאים לקבוע כי הוראות כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א) לא יחולו על בית חולים כללי פרטי שהכנסותיו,
בשנה שקדמה לשנה שלגביה חלות ההוראות אינן עולות
סף הכנסה), ורשאים הם לקבוע - על סכום שקבעו (בפרק זה
ספי הכנסה שונים, תוך הבחנה בין הכנסות ממקורות המימון
(א) לבין הכנסות ממקורות אחרים ותוך 13 המפורטים בסעיף
הבחנה בין הכנסות מסוגים שונים; לעניין סעיף קטן זה,
הכנסה של בית חולים כללי פרטי מכל השירותים - ""הכנסה
(א), 13 והפעולות, לרבות ממקורות המימון המפורטים בסעיף
ולמעט הכנסה משירותים או פעולות שקבעו השרים.
קבעו השרים הוראות כאמור בסעיף קטן (א), רשאים הם
(ד)
לתת הוראות לקופת חולים בעניינים הנוגעים לרכש שירותי
בריאות מבית חולים כללי פרטי שהכנסתו, בשנה שקדמה
למועד הרכישה, עלתה על אחת או יותר מתקרות ההכנסה
שנקבעו לפי סעיף קטן (א), לרבות לעניין הגבלה או איסור
על רכישת שירותים כאמור, לתקופה שעליה יורו; הוראות
כאמור יינתנו, בין השאר, בשים לב לזכויות חברי קופת חולים
.10 בתכניות לשירותי בריאות נוספים, כמשמעותם בסעיף
חובת דיווח
ד.20
ג, רשאים השרים20 לצורך יישום הוראות שנקבעו לפי סעיף
לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של בתי חולים כלליים
פרטיים ומועדו בכל הנוגע להכנסותיהם, ואת תקופות הדיווח.
השרים לקבוע הוראות לעניין תקרות הכנסה של בית
חולים כללי פרטי בשנה, לרבות תקרת הכנסה לכל סוג
הכנסה, תקרת הכנסה לפי מקורות מימון ההכנסה, ותקרת
הכנסה כוללת; מוצע כי הוראות אלה ייקבעו בהתחשב,
בין השאר, בגודלו של בית החולים, במספר מיטות האשפוז,
בסוג המיטות ובמספר חדרי הניתוח שרשאי בית החולים
להפעיל, וכן בשיעור הכנסתו של בית החולים ממקורות
המימון הציבוריים, ומתשלומים שגובה קופת חולים עבור
לחוק. עוד מוצע להסמיך 10 ביטוח משלים כאמור בסעיף
את השרים לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של בתי
חולים כלליים פרטיים לעניין הכנסותיהם כאמור, לצורך
ד המוצע).20 בחינת עמידתם בתקרות שנקבעו (סעיף
בנוסף, מוצע להסמיך את השרים לקבוע כי הוראות
לעניין תקרות הכנסה לא יחולו על בית חולים כללי פרטי
שהכנסותיו בשנה שקדמה לשנה שלגביה חלות ההוראות
סף הכנסה), ורשאים - אינן עולות על סכום שקבעו (להלן
הם לקבוע ספי הכנסה שונים, תוך הבחנה בין הכנסות
ממקורות מימון ציבוריים לבין הכנסות ממקורות אחרים.
לעניין זה, מוצע להגדיר את המונח "הכנסה" כהכנסה של
בית חולים כללי פרטי מכל השירותים והפעולות, לרבות
(א)לחוק, ולמעט 13 ממקורות המימון המפורטים בסעיף
הכנסה משירותים או פעולות שקבעו השרים.
כמו כן, וככל שקבעו השרים הוראות לעניין תקרות
הכנסה של בית חולים כללי פרטי כאמור, מוצע להעניק
לשרים ולמנהל הכללי של משרד הבריאות כמה כלי אכיפה
כדי להבטיח כי הכנסותיו של בית חולים כללי פרטי, בשנה,
לא יעלו על תקרות ההכנסה שנקבעו לגבי אותה שנה. כלי
האכיפה הנמנה ראשון הוא הסמכת השרים לתת הוראות
לקופת חולים מסוימת בעניינים הנוגעים לרכש שירותים
מבית חולים כללי פרטי שהכנסתו בשנה שקדמה למועד
הרכישה עלתה על אחת או יותר מתקרות ההכנסה שנקבעו,
לרבות לעניין הגבלה או איסור על רכישת שירותים כאמור,
לתקופה שעליה יורו. יצוין כי כדי להקטין את החשש כי
הוראות כאמור עשויות לפגוע בזכויות חברי קופת חולים
10 בתכניות לשירותי בריאות נוספים, כמשמעותם בסעיף
לחוק, מוצע לקבוע כי הוראות כאמור יינתנו בשים לב
לזכויות חברי הקופה בתכניות אלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
925
עיצום כספי
ה.20
עלתה הכנסתו של בית חולים כללי פרטי שבשליטת
(א)
קופת חולים, בשנה, על אחת או יותר מתקרות ההכנסה
- ג(א) לגבי אותה שנה (להלן בפרק זה20 שנקבעו לפי סעיף
חריגה), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של
אחוזים מהחריגה, ואם חרג בית החולים ממספר תקרות 80
. אחוזים מהחריגה הגבוהה ביותר80 - הכנסה
השרים רשאים בצו לשנות את השיעור הקבוע בסעיף
(ב)
אחוזים מהחריגה או 200 קטן (א) ובלבד שלא יעלה על
מהחריגה הגבוהה ביותר, לפי העניין.
- בסעיף זה
(ג)
בית חולים - ""בית חולים כללי פרטי שבשליטת קופת חולים
כללי פרטי שלקופת חולים שליטה במישרין או בעקיפין
בתאגיד שבית החולים הוא בבעלותו;
.29 כהגדרתה בסעיף- ""שליטה
הודעה על
כוונת חיוב
ו.20
היה למנהל יסוד סביר להניח כי הכנסתו של בית חולים
(א)
ה(א) בשנה עלתה על אחת או 20 כללי פרטי כאמור בסעיף
ג(א) לגבי אותה 20 יותר מתקרות ההכנסה שנקבעו לפי סעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום - שנה (להלן בפרק זה
ה(א), ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל 20 כספי לפי סעיף
הודעה על כוונת חיוב).- עליו עיצום כספי (להלן בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה או המחדל, המהווה את ההפרה;
)1(
עיצום כספי
ה.20
עלתה הכנסתו של בית חולים כללי פרטי שבשליטת
(א)
קופת חולים, בשנה, על אחת או יותר מתקרות ההכנסה
- ג(א) לגבי אותה שנה (להלן בפרק זה20 שנקבעו לפי סעיף
חריגה), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של
אחוזים מהחריגה, ואם חרג בית החולים ממספר תקרות 80
. אחוזים מהחריגה הגבוהה ביותר80 - הכנסה
השרים רשאים בצו לשנות את השיעור הקבוע בסעיף
(ב)
אחוזים מהחריגה או 200 קטן (א) ובלבד שלא יעלה על
מהחריגה הגבוהה ביותר, לפי העניין.
- בסעיף זה
(ג)
בית חולים - ""בית חולים כללי פרטי שבשליטת קופת חולים
כללי פרטי שלקופת חולים שליטה במישרין או בעקיפין
בתאגיד שבית החולים הוא בבעלותו;
.29 כהגדרתה בסעיף- ""שליטה
הודעה על
כוונת חיוב
ו.20
היה למנהל יסוד סביר להניח כי הכנסתו של בית חולים
(א)
ה(א) בשנה עלתה על אחת או 20 כללי פרטי כאמור בסעיף
ג(א) לגבי אותה 20 יותר מתקרות ההכנסה שנקבעו לפי סעיף
המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום - שנה (להלן בפרק זה
ה(א), ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל 20 כספי לפי סעיף
הודעה על כוונת חיוב).- עליו עיצום כספי (להלן בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשה או המחדל, המהווה את ההפרה;
)1(
ה המוצע20 לסעיף
כלי אכיפה נוסף הוא הסמכת המנהל הכללי של
משרד הבריאות להטיל על בית חולים כללי פרטי שהכנסתו
בשנה עלתה על אחת או יותר מתקרות ההכנסה שנקבעו
חריגה), עיצום כספי בשיעור של - לגבי אותה שנה (להלן
אחוזים מהחריגה. חרג בית החולים ממספר תקרות 80
אחוזים מהחריגה80 הכנסה, יוטל עליו עיצום בשיעור
הגבוהה ביותר. לעניין זה, מוצע לקבוע כי עיצום כספי
כאמור לא יוטל על כל בית חולים כללי פרטי אלא רק על
בית חולים כללי פרטי שבשליטת קופת חולים שהיא גוף
ציבורי המפוקח על ידי משרד הבריאות. לעניין שיעור
העיצום הכספי, מוצע להסמיך את השרים לשנותו בצו
אחוזים מהחריגה או מהחריגה 200 ובלבד שלא יעלה על
הגבוהה ביותר, לפי העניין.
יג המוצעים20 ו עד20 לסעיפים
מוצע לקבוע בחוק את השלבים של הליך הטלת
עיצום כספי על בית חולים כללי פרטי שבשליטת קופת
חולים שהכנסתו בשנה עלתה על אחת או יותר מתקרות
המפר). מוצע - ההכנסה שנקבעו לגבי אותה שנה (להלן
ו המוצע את פרטי ההודעה על כוונת חיוב 20 לקבוע בסעיף
שתישלח למפר. כמו כן מוצע להבהיר כי זכותו של המפר
לטעון טענות, בכתב, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום
ימים ממועד מסירת ההודעה ושרשאי 30 כספי, בתוך
המנהל להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת
ז המוצע). העיצום הכספי 20 ימים (סעיף30 שלא תעלה על
ימים מיום מסירת דרישת התשלום (סעיף 30 ישולם בתוך
ט המוצע). עוד מוצע לקבוע כי לאחר שהמפר טען את 20
טענותיו, יודיע המנהל הכללי של משרד הבריאות למפר
ח המוצע) אם קיבל את טענותיו ולחלופין יוציא 20 (סעיף
לו דרישת תשלום לשלם את העיצום הכספי אשר תפרט
את סכום העיצום הכספי והמועד לתשלומו. אם המפר
לא הגיב, המנהל הכללי של משרד הבריאות לא יידרש
לשלוח דרישת תשלום והמפר יהיה מחויב לשלם לאחר
הימים.30 תום
עוד מוצע לקבוע כי היה ולא שילם המפר עיצום
כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור,
הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית
י המוצע) 20 , עד לתשלומו (סעיף1961-והצמדה, התשכ"א
יא 20 וכי העיצום הכספי ישולם לאוצר המדינה (סעיף
המוצע).
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
926
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
.ז20 לפי הוראות סעיף
זכות טיעון
ז.20
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
ו רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין 20
ימים30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את התקופה
ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
החלטת המנהל
ודרישת תשלום
ח.20
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ז, אם להטיל על המפר עיצום כספי.20 סעיף
- )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי
)1(
- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (להלן בפרק זה
דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום
העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי
)2(
.הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
ז בתוך 20 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
ז מיום שנמסרה לו ההודעה על 20 התקופה האמורה בסעיף
כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום אותה תקופה, כדרישת
תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
המועד לתשלום
העיצום הכספי
ט.20
ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ח, אלא אם כן נקבעה 20 דרישת התשלום כאמור בסעיף
בדרישת התשלום תקופה אחרת לתשלום.
הפרשי הצמדה
וריבית
י.20
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם
(להלן בפרק 41961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.- זה
גביה
יא.20
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.5)המסים (גבייה
כמו כן מוצע כי על החלטת המנהל הכללי של משרד
הבריאות להטיל עיצום כספי על המפר יהיה ניתן לערער
לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום
שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה, והוא יהיה רשאי לעכב
יג 20 יב המוצע). בסעיף20 את תשלום העיצום הכספי (סעיף
מוצע לקבוע חובת פרסום על הטלת עיצום כספי ואם
הוגש ערעור, גם פרסום בדבר הגשת הערעור ותוצאותיו,
1998-והכל בכפוף להוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
בדבר אי–פרסום מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור.
.206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ
4
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע
5
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
927
ערעור
יב.20
ח ניתן לערער לבית20 על החלטת המנהל לפי סעיף
(א)
משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור
ימים 30 שיפוטו ניתנה ההחלטה; ערעור כאמור יוגש בתוך
מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סעיפים
י, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם 20 ט או20
או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו, עד יום החזרתו.
פרסום
יג.20
ח, יפרסם בציבור20 הטיל המנהל עיצום כספי לפי סעיף
(א)
את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת
שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של המפר
)5(
יב, יפרסם המנהל את דבר20 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 61998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור."9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
29 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי29 בסעיף
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (ג
)1(
), שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע1) על אף האמור בסעיף קטן (ג2"(ג
כי היתר לפי סעיף קטן (ב), שעניינו שליטה של קופת חולים בבית חולים כללי
פרטי, יותנה בעמידה של בית החולים בהוראות לעניין תקרות הכנסה; הפר בית
חולים כאמור את ההוראות לעניין תקרות הכנסה, רשאים השרים לבטל את
ההיתר שניתן לקופה בתום פרק הזמן שקבעו; פרק הזמן ייקבע לאחר שנתנו
- השרים לקופה הזדמנות להשמיע את טענותיה; לעניין זה
ערעור
יב.20
ח ניתן לערער לבית20 על החלטת המנהל לפי סעיף
(א)
משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור
ימים 30 שיפוטו ניתנה ההחלטה; ערעור כאמור יוגש בתוך
מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה.
אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או
שבית המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סעיפים
י, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם 20 ט או20
או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל
חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית מיום תשלומו, עד יום החזרתו.
פרסום
יג.20
ח, יפרסם בציבור20 הטיל המנהל עיצום כספי לפי סעיף
(א)
את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת
שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי
)2(
;ונסיבות ההפרה
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין
)4(
.שמו של המפר
)5(
יב, יפרסם המנהל את דבר20 הוגש ערעור לפי סעיף
(ב)
הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא 61998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9
לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
(ב) לחוק האמור."9 אינה חייבת למסור לפי סעיף
.2
- לחוק העיקרי29 בסעיף29 תיקון סעיף
) יבוא:1אחרי סעיף קטן (ג
)1(
), שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע1) על אף האמור בסעיף קטן (ג2"(ג
כי היתר לפי סעיף קטן (ב), שעניינו שליטה של קופת חולים בבית חולים כללי
פרטי, יותנה בעמידה של בית החולים בהוראות לעניין תקרות הכנסה; הפר בית
חולים כאמור את ההוראות לעניין תקרות הכנסה, רשאים השרים לבטל את
ההיתר שניתן לקופה בתום פרק הזמן שקבעו; פרק הזמן ייקבע לאחר שנתנו
- השרים לקופה הזדמנות להשמיע את טענותיה; לעניין זה
כלי אכיפה נוסף שמוצע להעניק לשרים כדי
2 סעיף
להבטיח כי הכנסותיו של בית חולים כללי פרטי
בשנה לא יעלו על תקרות ההכנסה שנקבעו לגבי אותה
שנה, הוא הסמכתם לקבוע הוראות במסגרת היתר שעניינו
(ב) לחוק.29 שליטה של קופת חולים בתאגיד אחר, לפי סעיף
(ב) לחוק קובע כי קופת חולים לא תחזיק 29 סעיף
ולא תרכוש אמצעי שליטה בשיעור כלשהו בתאגיד אחר
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
928
;ב20 כהגדרתו בסעיף- ""בית חולים כללי פרטי
הוראות לעניין תקרות הכנסה, שנקבעו - ""הוראות לעניין תקרות הכנסה
ג".20 לפי סעיף
בסעיף קטן (ד), במקום "לפי סעיף זה או לאחר שפג תוקפו של היתר כאמור בסעיף
)2(
) או1)" יבוא "לפי סעיף זה, לאחר שפג תוקפו של היתר כאמור בסעיף קטן (ג1קטן (ג
)." 2לאחר שבוטל ההיתר כאמור בסעיף קטן (ג
תחילה
.3
ג לחוק20 תחילתו של חוק זה במועד תחילתן של הוראות שקבעו השרים לפי סעיף
לחוק זה.1 העיקרי כנוסחו בסעיף
ולא תהיה בעל עניין בו, במישרין או בעקיפין, אלא אם כן
נתקיימו התנאים הקבועים בסעיף וניתן לכך היתר מראש
) לחוק קובע כי השרים רשאים 1(ג29 מאת השרים. סעיף
לקבוע, בהיתר כאמור תנאים; חדל להתקיים תנאי שנקבע
בהיתר, יפוג תוקף ההיתר בתום פרק הזמן שקבעו.
), השרים 1מוצע על כן כי על אף האמור בסעיף קטן (ג
יהיו רשאים לקבוע כי היתר לפי סעיף קטן (ב) שעניינו
שליטה של קופת חולים בבית חולים כללי פרטי, יותנה
בעמידה של בית החולים בהוראות לעניין תקרות הכנסה;
הפר בית חולים כאמור את ההוראות לעניין תקרות הכנסה,
רשאים יהיו השרים לבטל את ההיתר שניתן לקופה בתום
פרק הזמן שקבעו; פרק הזמן ייקבע לאחר שנתנו השרים
לקופה הזדמנות להשמיע את טענותיה.
(ד) לחוק קובע כי אם רכשה או החזיקה קופת 29 סעיף
החולים אמצעי שליטה בתאגיד אחר בלא היתר לפי סעיף
לחוק או לאחר שפג תוקפו של היתר כאמור בסעיף 29
), יורו השרים לקופת החולים למכור את אמצעי1קטן (ג
השליטה בתאגיד האחר בתוך המועד שייקבע. מוצע על כן
להסמיך את השרים להורות על מכירת אמצעי שליטה גם
אם בוטל ההיתר של קופת חולים כאשר בית חולים כללי
פרטי שבשליטתה הפר את ההוראות לעניין תקרות הכנסה
) המוצע.2כאמור בסעיף קטן (ג
ביצוע החוק מותנה בכניסה לתוקף של תקרות
3 סעיף
הכנסה שיחולו על בית חולים כללי פרטי כפי
שיקבעו השרים. מוצע על כן לקבוע כי תחילתו של חוק
זה, יהיה במועד תחילתן של הוראות שיקבעו השרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
929
)הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין
2013-) (ביטול הנחות ארנונה), התשע"ג24 '(מס
ג5 תיקון סעיף
.1
- )ג(ה5 , בסעיף11938 ,)בפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין
), לפני "כנסיה" יבוא "בית כנסת" ובמקום הסיפה החל במילים "לרבות 1( בפסקה
)1(
;";מבנה" יבוא "והכול לגבי השטח המשמש לצורכי תפילה ושאין בו פעילות עסקית
תימחק;- )א1( פסקה
)2(
. תימחק- )א2( פסקה
)3(
ג(ה) לפקודת מסי העירייה ומסי5 סעיף
1 סעיף
פקודת - (בפרק זה1938 ,)הממשלה (פיטורין
כללי
מסי עירייה), קובע כי לא תוטל ארנונה כללית
או אגרה על שטח נכס המשמש לאחד השימושים
המפורטים בסעיף. סדרה של תיקונים שנעשו בסעיף זה
בשנים האחרונות הביאה להרחבה של פטורים מתשלומי
ארנונה ואגרות, באופן שהביא להקטנת הכנסות הרשויות
לפקודת מסי עירייה הוסיף על 17 'המקומיות: תיקון מס
הפטור הקיים לבתי כנסת וקבע כי יינתן פטור גם ל"מבנה
או חלק ממבנה שייעודו העיקרי הוא קיום תפילה,
והשימושים הנוספים בו, ככל שישנם, הם ללימוד תורה
או לצרכים הנובעים מקיום התפילה ומלימוד התורה,
לפקודת 23 'ושאין בו פעילות עסקית". בדומה, תיקון מס
מסי עירייה הוסיף על הפטור הקיים לכנסייה, מסגד ובית
תפילה אחר וקבע כי יינתן פטור גם ל"מבנה או חלק ממבנה
שייעודו העיקרי הוא קיום תפילה, והשימושים הנוספים
בו, אם ישנם, הם ללימודי אותה דת או לצרכים הנובעים
מקיום התפילה ומלימודי הדת כאמור, ושאין בו פעילות
לפקודת מסי עירייה קבע פטור ל"כל 18 'עסקית". תיקון מס
בית קברות או חלק מבית קברות שאינו משמש למטרות
רווח".
על רקע זה, במטרה להביא לצמצום הפטורים
מארנונה ואגרות, מוצע לתקן את פקודת מסי עירייה באופן
שיביא לביטול התיקונים האמורים. יובהר כי הפטור לבית
כנסת, כנסייה, מסגד ובתי תפילה אחרים ייוותר, ובלבד
שאין מתנהלת בהם פעילות עסקית.
)2(–) ו1( לפסקאות
כאמור, כתוצאה מהתיקונים הנזכרים, קבוע כיום
ג(ה) לפקודת מסי עירייה פטור מארנונה 5 ) לסעיף1( בפסקה
ל"כנסיה, מסגד או בית תפילה אחר, לרבות מבנה או חלק
ממבנה שייעודו העיקרי הוא קיום תפילה, והשימושים
הנוספים בו, אם ישנם, הם ללימודי אותה דת או לצרכים
הנובעים מקיום התפילה ומלימודי הדת כאמור, ושאין
א) לסעיף 1( בו פעילות עסקית". בדומה, נקבע בפסקה
ג(ה) ביחס לבתי כנסת ולימוד תורה "בית כנסת, לרבות 5
,מבנה או חלק ממבנה שייעודו העיקרי הוא קיום תפילה
והשימושים הנוספים בו, ככל שישנם, הם ללימוד תורה או
לצרכים הנובעים מקיום התפילה ומלימוד התורה, ושאין
בו פעילות עסקית". על רקע האמור לעיל, מוצע לבטל
הוראה זו כך שהוראת הפטור תוחזר למתכונת שהיתה
קבועה טרם חקיקת התיקונים.
)3( לפסקה
ג(ה) לפקודת מסי עירייה נקבע 5 א) לסעיף2( בפסקה
פטור מארנונה ל"כל בית קברות או חלק מבית קברות
שאינו משמש למטרות רווח". על רקע האמור לעיל, מוצע
לבטל סעיף זה.
.590 '; ס"ח התשע"ב, עמ31 ), (א27 ), עמ' (ע1 ', תוס1938 ע"ר
1
ד ב ר י ה ס ב ר
17.6.2013 ,, ט' בתמוז התשע"ג770 - הצעות חוק הממשלה
930
2013-הצעת חוק תחבורה ציבורית (תיקוני חקיקה), התשע"ג
תיקון פקודת
מסילות הברזל
.1
- 11972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
אחרי כותרת פרק ב' תבוא הכותרת:
)1(
;""סימן א': סמכויות השר והמנהל
יבוא:14 אחרי סעיף
)2(
"סימן ב': סמכויות מקים מסילת ברזל ומפעיל
מסילת ברזל
הגדרות
א.14
- בסימן זה
למעט חצרים;- ""בית מגורים
כל אחד מאלה:- ""בעל מקרקעין
מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים או מי
)1(
;שזכאי להירשם כאמור
מי שרשום בפנקסי המקרקעין כחוכר או כחוכר
)2(
לדורות או מי שזכאי להירשם כאמור, וכן מי שזכאי
להירשם כחוכר לדורות לפי החלטה של מועצת
מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי
;21960-ישראל, התש"ך
- רכבות ואוטובוסים מרובי קיבולת (להלן
1 סעיף
מערכות הסעת המונים) הם נדבך מרכזי ברשת
כללי
תחבורה ציבורית כוללת הנותנת מענה מספק
לצורכי האוכלוסייה. מערכות הסעת ההמונים מהוות
חלק הכרחי מתוך רשת תחבורה ציבורית יעילה ונגישה
המורכבת מקווי רכבת ואוטובוסים בין–עירוניים, רשת
קווי אוטובוסים מזינים ומשלימים ורשת תחבורה עירונית.
הניסיון הנצבר בעולם וניתוח צורכי הקיבולת הנדרשים
מלמדים כי מערכות להסעת המונים הן אמצעי התחבורה
העיקרי אשר יכול להוות חלופה לרכב הפרטי ולהתמודד
עם בעיית העומס בכבישים, זיהום האוויר, תאונות
הדרכים ועוד. כמו כן, מערכות הסעת המונים יאפשרו
נגישות טובה למרכזי התעסוקה המרכזיים במטרופולינים.
לפיכך מערכות הסעת המונים הן בעלות חשיבות לפיתוחה
הכלכלי של מדינת ישראל.
ארציות - כדי להקל את הקמתן של מסילות ברזל
ומקומיות, וכדי להאיץ את קצב פיתוחן של המערכות
האמורות, נדרשת התמודדות עם מגוון חסמים בתחומי
התכנון, הביצוע והמימון.
מיום כ"ב בכסלו התשע"ב 3987 החלטת ממשלה מספר
), הטילה על צוות בין–משרדי בראשות 2011 בדצמבר18(
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) לגבש תיקוני
חקיקה הדרושים כדי להסיר חסמים העומדים בפני קידום
הקמתן של מערכות הסעת המונים. בהמשך להחלטה זו
התקיימו דיונים רבים בהשתתפות הגורמים הנוגעים בדבר,
ותוצאתם באה לידי ביטוי בהצעה זו.
סעיף זה כולל תיקונים לפקודת מסילות הברזל
פקודת מסילות - (להלן1972-[נוסח חדש], התשל"ב
הברזל), אשר יחולו על מסילות ברזל ארציות ועל מסילות
- ברזל מקומיות, כהגדרתן בפקודת מסילות הברזל (להלן
מסילות ברזל).
)1( לפסקה
מוצע לחלק את פרק ב' לפקודת מסילות הברזל
שעניינו בניית מסילה ותחזוקתה, לשני סימנים: סימן א'
לפקודה, שעניינם סמכויות 14 עד3 שיכלול את סעיפים
שר התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים
שר התחבורה) וסמכויות המנהל שמונה לפי סעיף - (להלן
המנהל), וסימן ב' שיכלול - א לפקודת התעבורה (להלן2
יא המוצעים שעניינם סמכויות מקים14 א עד14 את סעיפים
מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל כהגדרתם המוצעת.
)2( לפסקה
א המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם
שימוש בסימן ב' המוצע שעניינו סמכויות מקים מסילת
.14 '; ס"ח התשע"ג, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
.57 'ס"ח התש"ך, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
931
;מי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע
)3(
,]דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב
)4(
;31972-התשל"ב
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;41965-התשכ"ה
"הרשות הממשלתית למים וביוב", "מנהל הרשות הממשלתית
כמשמעותם בפרק חמישי לחוק המים;- "למים ולביוב
;51959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון
;61998-ציבוריים, התשנ"ח
מיתקן או התקן, המשמש לחיבור של מכשיר - ""מיתקן עגינה
ניטור למבנה או לקרקע, שהוא מהסוג שהמנהל אישר
שניתן להתקינו במקרקעין;
0.13 מכשיר שממדיו אינם עולים על- ""מכשיר ניטור
מטר מעוקב, המודד את השפעת ביצוען של עבודות
הנדסיות על הסביבה, ובכלל זה השפעות על המקרקעין,
או המודד את מפלס הרעש, מים המצויים במקרקעין,
זיהום הקרקע, גז בקרקע, החומרים המזהמים בקרקע
או זיהום האוויר, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן
להתקינו במקרקעין;
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
)2(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
צבא הגנה לישראל;
)3(
20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;2(
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני,
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
, בעבור גוף 72005-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו 5( ) עד1( המנוי בפסקאות
גוף הודיע עליהם למנהל;
;מי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע
)3(
,]דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב
)4(
;31972-התשל"ב
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;41965-התשכ"ה
"הרשות הממשלתית למים וביוב", "מנהל הרשות הממשלתית
כמשמעותם בפרק חמישי לחוק המים;- "למים ולביוב
;51959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון
;61998-ציבוריים, התשנ"ח
מיתקן או התקן, המשמש לחיבור של מכשיר - ""מיתקן עגינה
ניטור למבנה או לקרקע, שהוא מהסוג שהמנהל אישר
שניתן להתקינו במקרקעין;
0.13 מכשיר שממדיו אינם עולים על- ""מכשיר ניטור
מטר מעוקב, המודד את השפעת ביצוען של עבודות
הנדסיות על הסביבה, ובכלל זה השפעות על המקרקעין,
או המודד את מפלס הרעש, מים המצויים במקרקעין,
זיהום הקרקע, גז בקרקע, החומרים המזהמים בקרקע
או זיהום האוויר, שהוא מהסוג שהמנהל אישר שניתן
להתקינו במקרקעין;
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
;הביטחון
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
)2(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
צבא הגנה לישראל;
)3(
20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף
)4(
לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור בפסקה
), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;2(
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
;להגנה על עדים
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני,
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
, בעבור גוף 72005-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו
), שהשר הממונה על אותו 5( ) עד1( המנוי בפסקאות
גוף הודיע עליהם למנהל;
.176 'ס"ח התשל"ב, עמ
3
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
4
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
5
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ
6
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ
7
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
932
: כל אחד מאלה- ""מפעיל מסילת ברזל
מפעיל מסילת ברזל ארצית;
)1(
;46 בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף
)2(
מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל
)3(
א(א) או חברה ממשלתית46 מקומית לפי סעיף
שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל
מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר
הפעלה;
מי שיש לו זיכיון לבנייתה של - ""מקים מסילת ברזל
מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה
התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית, או
רשות שהוקמה בחוק, חברה ממשלתית, חברה עירונית
או מי שיש לו היתר לפי חוק או זיכיון או אישור לפי
, לעניין הקמה של מסילת ברזל ארצית;48 סעיף
מקרקעי מסילת ברזל או מקרקעין מושפעים;- ""מקרקעין
מקרקעין המיועדים לפי התכנית - ""מקרקעי מסילת ברזל
החלה עליהם למסילת ברזל, או מקרקעין המיועדים
לפי התכנית החלה עליהם לדרך ושבהתאם להוראות
התכנית האמורה ניתן להשתמש בהם גם למסילת
ברזל;
כל אחד מאלה:- ""מקרקעין מושפעים
מקרקעין הגובלים במקרקעי מסילת ברזל;
)1(
:מקרקעין שמתקיימים לגביהם שניים אלה
)2(
70 הם מצויים במרחק שאינו עולה על
(א)
מטרים ממקרקעי מסילת ברזל, או שהם מצויים
מטרים ממקרקעי מסילת 70 במרחק העולה על
ברזל אם אישר זאת המנהל, מנימוקים שיירשמו,
לאחר ששוכנע כי התקיימו נסיבות מיוחדות
וכי הדבר הכרחי לשם שמירה על האינטרס
הציבורי;
בהתאם לסקר הנדסי אשר בוצע בידי
(ב)
מי שהמנהל הסמיכו לכך, מסילת ברזל לרבות
עבודות לבנייתה, עשויים לגרום לשינוי במצבם
או בתכונותיהם, בצמחייה הקיימת עליהם,
ביציבות המבנים הבנויים בהם או באיכות
המים המצויים בהם או לזיהום הקרקע;
מקרקעין שמנהל הרשות הממשלתית למים
)3(
,ולביוב הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר מים
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל;
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
933
מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו
)4(
,לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל.
סמכויות כניסה
למקרקעין בידי
מקים או מפעיל
מסילת ברזל
ב.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל רשאים
(א)
להיכנס למקרקעין ולבצע פעולה מהפעולות המנויות להלן
הנדרשת לשם קיום ההוראות לפי כל דין לרבות לפי פקודה
זו, והכול בכפוף להוראות לפי כל דין ולהוראות לפי סימן זה:
עריכת בדיקות לשם בקרה על מצב מסילת
)1(
ברזל או מקרקעין, ובכלל זה בכל הנוגע לקרקע ולמים
המצויים במקרקעין;
גילוי או מניעה של נזק למסילת ברזל או
)2(
;למקרקעין
ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע;
)3(
,התקנת מכשיר ניטור או מיתקן עגינה במקרקעין
)4(
לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת
ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על
הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין;
סימון המתחם שבו מתוכננות להתבצע או
)5(
מתבצעות עבודות להנחת מסילת ברזל או להקמת
התקני נוחות;
מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו
)4(
,לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע
בשל עבודות תכנון, בנייה או תפעול של מסילת ברזל
המבוצעות במקרקעי מסילת ברזל.
סמכויות כניסה
למקרקעין בידי
מקים או מפעיל
מסילת ברזל
ב.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל רשאים
(א)
להיכנס למקרקעין ולבצע פעולה מהפעולות המנויות להלן
הנדרשת לשם קיום ההוראות לפי כל דין לרבות לפי פקודה
זו, והכול בכפוף להוראות לפי כל דין ולהוראות לפי סימן זה:
עריכת בדיקות לשם בקרה על מצב מסילת
)1(
ברזל או מקרקעין, ובכלל זה בכל הנוגע לקרקע ולמים
המצויים במקרקעין;
גילוי או מניעה של נזק למסילת ברזל או
)2(
;למקרקעין
ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע;
)3(
,התקנת מכשיר ניטור או מיתקן עגינה במקרקעין
)4(
לצורך בדיקת השפעותיהן של עבודות להקמת מסילת
ברזל ושל מסילת הברזל, על המקרקעין, ובכלל זה על
הקרקע ועל מים המצויים במקרקעין;
סימון המתחם שבו מתוכננות להתבצע או
)5(
מתבצעות עבודות להנחת מסילת ברזל או להקמת
התקני נוחות;
ברזל ומפעיל מסילת ברזל לעניין כניסה למקרקעין וביצוע
פעולות בהם.
ב המוצע14 לסעיף
לצורך הקמתן של מסילות ברזל נדרשים מקימי
התשתית ומפעיליה להיכנס למקרקעין שונים כדי לבצע
פעולות, כגון בדיקות בקרה על מצב המסילה או המקרקעין,
גילוי או מניעה של נזק למסילה, התקנת מכשירי ניטור כדי
לבדוק את השפעותיהן של עבודות ההקמה ושל המסילה
על המקרקעין, וביצוע עבודות הדרושות לשם חיזוק מבנים.
כמו כן, כניסה למקרקעין נדרשת במקרה שבו הורה מנהל
מנהל רשות - הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן
) כדי 4( ) או3( ,)1(ב14 המים) על ביצוע פעולות לפי סעיפים
לבחון השפעה על המים באותם מקרקעין וכן במקרה שבו
מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו לכך הורה על ביצוע
פעולות לפי הסעיפים האמורים כדי לבחון השפעה על
הקרקע באותם מקרקעין.
מוצע לקבוע כי מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת
ברזל, כהגדרתם המוצעת, יהיו רשאים להיכנס למקרקעין
ולבצע פעולה מהפעולות האמורות, בכפוף לשאר
ההוראות לפי סימן ב' המוצע, לרבות התנאים לכניסה
ג המוצע. יודגש כי הוראות14 למקרקעין הקבועים בסעיף
הסעיף המוצע אינן מחליפות הוראות לפי כל דין החלות
לעניין ביצוע הפעולות כאמור, לרבות תנאים הנדרשים
בעניין היתרי בנייה ואישורים הנדרשים בהתאם לחקיקה
בתחומי איכות הסביבה, המים והביוב. ההוראות כאמור
ימשיכו לחול לצד ההוראות המוצעות.
לצורך ביצוע הפעולות המפורטות בסעיף המוצע,
תתאפשר כניסתו של מפעיל מסילת ברזל או מקים מסילת
ברזל למקרקעי מסילת ברזל, שהם מקרקעין המיועדים לפי
תכנית למסילת ברזל וכן מקרקעין המיועדים לפי התכנית
החלה עליהם לדרך ושבהתאם להוראות התכנית האמורה
ניתן להשתמש בהם גם למסילת ברזל. כמו כן, תתאפשר
א 14 כניסה כאמור למקרקעין מושפעים, כהגדרתם בסעיף
המוצע, שהם מקרקעין הכוללים, בין השאר, מקרקעין
הגובלים במקרקעי מסילת הברזל; מקרקעין המצויים
מטר ממקרקעי מסילת ברזל 70 במרחק שאינו עולה על
ושבהתאם לסקר הנדסי עשוי להיגרם שינוי במצבם או
בתכונותיהם בשל פעילות הקשורה למסילת ברזל, וכן
מקרקעין שמנהל רשות המים הורה לפי דין כי יש לבצע
לגביהם סקר מים או מקרקעין שמי שהשר להגנת הסביבה
הסמיכו לכך הורה לפי דין כי יש לבצע לגביהם סקר קרקע.
סמכויות הכניסה למקרקעין וביצוע הפעולות בהתאם
לסימן ב' המוצע חלות על מקים מסילת ברזל ועל מפעיל
מסילת ברזל וכן מותרת הכניסה למקרקעין למי שהוסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
934
,טיפול בצמחייה במקרקעין המפריעה להקמתה
)6(
לתחזוקתה או לפעולתה התקינה של מסילת ברזל או
של התקני נוחות, לרבות כריתה או גיזום של צמחייה
כאמור;
חיבור של כבלי חשמל וכבלי חשמולת
)7(
המשמשים מסילת ברזל לקירות או למבנים במקרקעין
ותחזוקתם של חיבורים וכבלים אלה;
ביצוע עבודות הדרושות לשם חיזוק של מבנה
)8(
המצוי במקרקעין, לרבות עבודות בנייה, ובלבד שאין
בהן פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות
שהוא משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות
פינוי אדם ממבנה כאמור; לעניין זה, "עבודות בנייה"
לרבות עבודות לחיזוק או לעיבוי של יסודות המבנה, -
וכן הריסה של פרט בנוי במבנה הנדרשת לצורך
החיזוק;
)1( ביצוע פעולות נלוות לפעולות לפי פסקאות
)9(
), לרבות פעולת תחזוקה, חפירה, קידוח לרבות8( עד
, 81955-קידוח לפי חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו
או הסרת אבן, אדמה או עץ, ובלבד שאין בפעולות הנלוות
פגיעה של ממש ביכולת השימוש במבנה למטרות שהוא
משמש או מיועד לשמש להן ושאינן מצריכות פינוי אדם
ממבנה כאמור.
פעולות לפי סעיף זה לא יבוצעו במקרקעין המוחזקים
(ב)
בידי מערכת הביטחון, אלא בידי מי שנקבעה לו התאמה
ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של
הגוף הביטחוני.
הסכמה או אי–
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ג.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל לא ייכנסו למקרקעין
- ב, אלא אם כן14 לצורך ביצוע פעולה המנויה בסעיף
) 3( ) עד1()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)1(
בעל המקרקעין- שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים
לא התנגד לכניסה למקרקעין בהתאם להוראות
ה;14 סעיף
ז המוצע אם נדרש שימוש בכוח 14 לכך בהתאם לסעיף
סביר לצורך הכניסה כאמור. עם זאת יובהר כי לעניין כניסה
א 2 למקרקעין וביצוע פעולות בידי המנהל שמונה לפי סעיף
לפקודת מסילות הברזל, ימשיכו לחול ההוראות הקיימות
לפי כל דין, לרבות ההוראות הקבועות בפרק ב' לפקודת
מסילות הברזל.
ד המוצעים14–ג ו14 לסעיפים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל יהיו
מחויבים במתן הודעה מראש לבעל המקרקעין בדבר
כוונתם להיכנס למקרקעין לפי הוראות סימן ב' המוצע
ובדבר הפעולה שבכוונתם לבצע במקרקעין. בעל
א, כולל, בין השאר, 14 המקרקעין, כהגדרתו המוצעת בסעיף
את מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים, מי שרשום
בפנקסי המקרקעין כחוכר או כחוכר לדורות וכן מי שזכאי
להירשם כאמור, ומי שהוא בעל זכות שכירות בקרקע או
דייר מוגן.
מוצע כי הודעת המקים או המפעיל לבעל המקרקעין
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא מבקש להיכנס 45 תימסר
.84 'ס"ח התשט"ו, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
935
)9( ) עד4()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)2(
)3( ) עד1()ב(א14 או לעניין פעולה המנויה בסעיף
בעל המקרקעין - המיועדת להתבצע בבית מגורים
הסכים מראש ובכתב לכניסה למקרקעין;
לעניין כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת
)3(
הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו- הביטחון
מקום נתן אישור מראש ובכתב לכניסה למקרקעין.
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
ד.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל ימסרו לבעל
(א)
מקרקעין הודעה בכתב על כוונתו להיכנס למקרקעין בהתאם
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא 45 ,להוראות סימן זה
מבקש להיכנס למקרקעין וכן ועל הפעולה שבכוונתו לבצע
הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין). - במקרקעין (בסימן זה
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ב)
ב(א) שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס
למקרקעין כי בעל המקרקעין רשאי להגיש למנהל, בתוך
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור, התנגדות לכניסה 15
.ה14 למקרקעין, בהתאם להוראות סעיף
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ג)
ב(א), או פעולה המנויה בפסקאות 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( ) עד1(
יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס למקרקעין כי נדרשת הסכמה
מראש ובכתב של בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ה.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה על כוונה להיכנס
(א)
) 3( ) עד1( למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
ב(א) שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים, רשאי 14 של סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה 15 הוא להגיש למנהל, בתוך
התנגדות).- כאמור, התנגדות לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
המנהל ימסור למקים מסילת הברזל או למפעיל מסילת
(ב)
הברזל, לפי העניין, העתק של התנגדות בעל מקרקעין
שהוגשה לו לפי סעיף קטן (א), בסמוך להגשתה.
)9( ) עד4()ב(א14 לעניין פעולה המנויה בסעיף
)2(
)3( ) עד1()ב(א14 או לעניין פעולה המנויה בסעיף
בעל המקרקעין - המיועדת להתבצע בבית מגורים
הסכים מראש ובכתב לכניסה למקרקעין;
לעניין כניסה למקרקעין המוחזקים בידי מערכת
)3(
הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו- הביטחון
מקום נתן אישור מראש ובכתב לכניסה למקרקעין.
הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין
ד.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל ימסרו לבעל
(א)
מקרקעין הודעה בכתב על כוונתו להיכנס למקרקעין בהתאם
ימים לפחות לפני המועד שבו הוא 45 ,להוראות סימן זה
מבקש להיכנס למקרקעין וכן ועל הפעולה שבכוונתו לבצע
הודעה על כוונה להיכנס למקרקעין). - במקרקעין (בסימן זה
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ב)
ב(א) שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס
למקרקעין כי בעל המקרקעין רשאי להגיש למנהל, בתוך
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור, התנגדות לכניסה 15
.ה14 למקרקעין, בהתאם להוראות סעיף
היתה הפעולה כאמור בסעיף קטן (א) פעולה המנויה
(ג)
ב(א), או פעולה המנויה בפסקאות 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( ) עד1(
יצוין בהודעה על הכוונה להיכנס למקרקעין כי נדרשת הסכמה
מראש ובכתב של בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
התנגדות לכניסה
למקרקעין
ה.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה על כוונה להיכנס
(א)
) 3( ) עד1( למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
ב(א) שאינה מיועדת להתבצע בבית מגורים, רשאי 14 של סעיף
ימים ממועד קבלת ההודעה 15 הוא להגיש למנהל, בתוך
התנגדות).- כאמור, התנגדות לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
המנהל ימסור למקים מסילת הברזל או למפעיל מסילת
(ב)
הברזל, לפי העניין, העתק של התנגדות בעל מקרקעין
שהוגשה לו לפי סעיף קטן (א), בסמוך להגשתה.
) 1( למקרקעין. מוצע כי לגבי פעולות המנויות בפסקאות
ב(א) המוצע, שאינן מיועדות להתבצע 14 ) של סעיף3( עד
בבית מגורים, בעל המקרקעין יהיה רשאי להגיש למנהל
ימים ממועד קבלת 15 התנגדות לכניסה למקרקעין, בתוך
ההודעה כאמור. עוד מוצע כי לגבי פעולה המנויה
ב(א) המוצע או פעולה 14 ) של סעיף9( ) עד4( בפסקאות
) של הסעיף האמור, המיועדת 3( ) עד1( המנויה בפסקאות
להתבצע בבית מגורים, תידרש הסכמה מראש ובכתב של
בעל המקרקעין לכניסה כאמור.
לפי המוצע, בית מגורים אינו כולל את חצר הבית
) של סעיף 3( ) עד1( ועל כן לגבי פעולות המנויות בפסקאות
ב(א) המוצע, המיועדות להתבצע בחצרים, לרבות חצרים 14
של בית מגורים פרטי, לא תידרש הסכמה מראש ובכתב של
בעל המקרקעין לכניסה כאמור, והוא יהיה רשאי להגיש
למנהל התנגדות לכניסה למקרקעין, כאמור.
ה המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות בדבר התנגדותו של בעל
מקרקעין לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה המנויה
ב(א) המוצע שאינה מיועדת 14 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
להתבצע בבית מגורים. במקרה שבו בעל המקרקעין יגיש
את התנגדותו למנהל בהתאם להוראות הסעיף המוצע, לא
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
936
המנהל רשאי, לאחר שנתן למקים מסילת הברזל
(ג)
או למפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, ולבעל המקרקעין,
הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, לקבל את ההתנגדות,
לדחותה או להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכול
בשים לב לקיומן של חלופות סבירות לביצוע הפעולה, לרבות
לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ומתוך מטרה
לצמצם את הנזק העלול להיגרם בשל הפעולה, ככל האפשר
בנסיבות העניין.
המנהל ימסור לבעל המקרקעין ולמקים מסילת הברזל
(ד)
או למפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, את החלטתו המנומקת
ימים מיום הגשת ההתנגדות, או 21 לפי סעיף קטן (ג), בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון בהתנגדות אם התקיים, 21 בתוך
לפי המאוחר.
בקשה לקבלת
הרשאה לכניסה
למקרקעין
ו.14
נמסרה לבעל מקרקעין הודעה בדבר כוונה להיכנס
(א)
) 9( ) עד4( למקרקעין כדי לבצע פעולה המנויה בפסקאות
) 1( ב(א) או כדי לבצע פעולה המנויה בפסקאות14 של סעיף
) של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים, 3( עד
ובעל המקרקעין לא הודיע למקים מסילת הברזל או למפעיל
מסילת הברזל, לפי העניין, על הסכמתו לכניסה למקרקעין,
ימים ממועד מסירת ההודעה, רשאים מקים מסילת 15 בתוך
הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין, לפנות למנהל
בבקשה לקבל הרשאה לכניסה למקרקעין כדי לבצע את
בקשת הרשאה לכניסה למקרקעין).- הפעולה (בסעיף זה
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שפנה
(ב)
- למנהל בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין (בסעיף זה
מבקש), ימסור לבעל המקרקעין העתק מהבקשה כאמור.
המנהל רשאי, לאחר שנתן למבקש ולבעל המקרקעין
(ג)
הזדמנות להשמיע את עמדותיהם, לקבל בקשת הרשאה
לכניסה למקרקעין, לדחותה או להתנותה בתנאים, והכול
בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולה המנויה בבקשה,
לרבות לעניין מיקום ביצוע הפעולה ומועד ביצועה, ובמטרה
לצמצם את הנזק העלול להיגרם בשל הפעולה, ככל האפשר
בנסיבות העניין.
ייכנס מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל למקרקעין,
עד להחלטת המנהל בהתנגדות.
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, לאחר שנתן לצדדים
להשמיע את עמדותיהם, לקבל את ההתנגדות, לדחותה או
להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכול בשים לב
לקיומן של חלופות סבירות לביצוע הפעולות המבוקשות.
ו המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות בדבר כניסה למקרקעין
) של סעיף 9( ) עד4( לצורך ביצוע פעולה המנויה בפסקאות
) 3( ) עד1( ב(א), או לשם ביצוע פעולה המנויה בפסקאות14
של הסעיף האמור המיועדת להתבצע בבית מגורים. מוצע
לקבוע כי במקרה שבו בעל מקרקעין לא הודיע על הסכמתו
לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולות כאמור, יהיה רשאי
מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל אשר ביקש
להיכנס למקרקעין, לפנות למנהל בבקשה לקבל הרשאה
לכניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולות.
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, לאחר שנתן
לצדדים להשמיע את עמדותיהם, לקבל את בקשת
ההרשאה לכניסה למקרקעין, לדחותה או להתנותה
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
937
המנהל ימסור למבקש ולבעל המקרקעין את החלטתו
(ד)
ימים 21 המנומקת בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין, בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון 21 מיום הגשת הבקשה, או בתוך
לפניו אם התקיים, לפי המאוחר.
שימוש בכוח סביר
ז.14
ביקש מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל
(א)
להיכנס למקרקעין והתקיימו התנאים הנדרשים לפי סימן
זה לשם כניסתו כאמור, וסירב המחזיק במקרקעין להרשות
כניסה כאמור, רשאי עובד משרד התחבורה שהוסמך לפי
סעיף קטן (ב) להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר
לשם כך, אם מצא כי הדבר נדרש לשם ביצוע הפעולות לפי
סימן זה, ובלבד שהזהיר את המחזיק כי בכוונתו לעשות כן;
ואולם לא ייכנס לבית מגורים אלא על פי צו של בית משפט.
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה,
(ב)
עובדים שמתקיימים לגביהם התנאים כמפורט להלן, שיהיו
רשאים להשתמש בכוח סביר לשם כניסה למקרקעין לצורך
- )ביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א
הם לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה, אין הם ראויים, לדעת המנהל
להיות מוסמכים כאמור;
מתקיימים לגביהם תנאי כשירות נוספים כפי
)2(
;שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
הם בעלי הכשרה מתאימה כפי שהורה השר,
)3(
.בהסכמת השר לביטחון הפנים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל, לפי העניין,
(ג)
רשאי להתלוות לעובד משרד התחבורה בעת כניסתו
ב.14 למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו לפי סעיף
כניסה למקרקעין
לצורך ביצוע פעולה
דחופה
ח.14
ז, מקים מסילת ברזל14 ב עד14 על אף האמור בסעיפים
(א)
או מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ב(א) אף אם לא התקיימו 14 ביצוע פעולה המנויה בסעיף
התנאים לפי סימן זה, כולם או חלקם, בהתקיים שניים אלה:
המנהל ימסור למבקש ולבעל המקרקעין את החלטתו
(ד)
ימים 21 המנומקת בבקשת הרשאה לכניסה למקרקעין, בתוך
ימים מיום שהתקיים דיון 21 מיום הגשת הבקשה, או בתוך
לפניו אם התקיים, לפי המאוחר.
שימוש בכוח סביר
ז.14
ביקש מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל
(א)
להיכנס למקרקעין והתקיימו התנאים הנדרשים לפי סימן
זה לשם כניסתו כאמור, וסירב המחזיק במקרקעין להרשות
כניסה כאמור, רשאי עובד משרד התחבורה שהוסמך לפי
סעיף קטן (ב) להיכנס למקרקעין ולעשות שימוש בכוח סביר
לשם כך, אם מצא כי הדבר נדרש לשם ביצוע הפעולות לפי
סימן זה, ובלבד שהזהיר את המחזיק כי בכוונתו לעשות כן;
ואולם לא ייכנס לבית מגורים אלא על פי צו של בית משפט.
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרד התחבורה,
(ב)
עובדים שמתקיימים לגביהם התנאים כמפורט להלן, שיהיו
רשאים להשתמש בכוח סביר לשם כניסה למקרקעין לצורך
- )ביצוע הפעולות כאמור בסעיף קטן (א
הם לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה,
)1(
,חומרתה או נסיבותיה, אין הם ראויים, לדעת המנהל
להיות מוסמכים כאמור;
מתקיימים לגביהם תנאי כשירות נוספים כפי
)2(
;שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
הם בעלי הכשרה מתאימה כפי שהורה השר,
)3(
.בהסכמת השר לביטחון הפנים
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל, לפי העניין,
(ג)
רשאי להתלוות לעובד משרד התחבורה בעת כניסתו
ב.14 למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו לפי סעיף
כניסה למקרקעין
לצורך ביצוע פעולה
דחופה
ח.14
ז, מקים מסילת ברזל14 ב עד14 על אף האמור בסעיפים
(א)
או מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ב(א) אף אם לא התקיימו 14 ביצוע פעולה המנויה בסעיף
התנאים לפי סימן זה, כולם או חלקם, בהתקיים שניים אלה:
בתנאים, והכול בשים לב לקיומן של חלופות סבירות
לביצוע הפעולות המבוקשות.
ז המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו יסרב מחזיק במקרקעין
להרשות כניסה למקרקעין ויידרש שימוש בכוח לשם
הכניסה כאמור, מי שיוכל להיכנס למקרקעין יהיה עובד
משרד התחבורה שהוסמך לכך בידי שר התחבורה. כניסה
למקרקעין תוך שימוש בכוח סביר תהיה מותנית בכך
שהעובד המוסמך לכך כאמור ימצא כי נדרש שימוש
בכוח סביר לשם ביצוע הפעולות ויזהיר את המחזיק כי
בכוונתו לעשות כן. בהתאם למוצע, מקים מסילת ברזל או
מפעיל מסילת ברזל, יהיו רשאים להתלוות לעובד משרד
התחבורה בעת כניסתו למקרקעין לשם הפעלת סמכויותיו
של מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל לפי סימן
ב' המוצע.
ח המוצע14 לסעיף
עבודות הקמתן והפעלתן של מסילות ברזל הן עבודות
מורכבות ובעלות השפעה על שטח נרחב של מקרקעין,
תשתיות, מבנים ורכוש, וגם על האנשים הנמצאים באותם
מקרקעין ובמקרקעין המושפעים. מוצע לקבוע הוראות
כניסה למקרקעין לצורך ביצוע פעולה דחופה וזאת כדי
לתת מענה למצבים שבהם יש צורך בביצוע מיידי של
עבודות הנדרשות, בין השאר, כדי למנוע נזק לרכוש או
פגיעה בחיי אדם. בהתאם למוצע, מקים מסילת ברזל או
מפעיל מסילת ברזל יהיו רשאים להיכנס למקרקעין לצורך
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
938
,מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל
)1(
לפי העניין, מצאו כי קיים צורך דחוף לביצוע פעולה
במקרקעין והפעולה חיונית לשם מניעת סכנה מיידית
למסילת ברזל, לסביבתה, להליכי ההקמה או הבנייה
של המסילה, לשלום הציבור או לבריאותו (בסעיף
פעולה דחופה); - זה
מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל,
)2(
לפי העניין, דיווחו לבעל המקרקעין ולמנהל על
כניסתם למקרקעין, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין,
ונתנו לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו
בהקדם האפשרי לאחר הכניסה למקרקעין.
- )על אף הוראות סעיף קטן (א
(ב)
לא תבוצע פעולה דחופה במקרקעין לפי סעיף זה
)1(
; שעות, אלא באישור המנהל96 לפרק זמן העולה על
לא תבוצע כניסה למקרקעין המוחזקים בידי
)2(
מערכת הביטחון לצורך ביצוע פעולה דחופה, אלא
לאחר שניתן לכך אישור מראש של הגוף המוסמך לכך
על פי דין לגבי אותו מקום.
המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל מקרקעין,
(ג)
להורות בכל עת על הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה
או להגביל את פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
תשלום פיצויים
ט.14
מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שנכנס
(א)
למקרקעין בהתאם להוראות סימן זה, יימנע, עד כמה
שאפשר, מגרימת נזק ויחזיר את המקרקעין, בהקדם האפשרי
לאחר סיום ביצוע הפעולה, למצב שהיו בו אילולא בוצעה
בהם הפעולה כאמור.
נגרם נזק כתוצאה מביצוע פעולה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), יתקן מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל,
לפי העניין, על חשבונו, את הנזק או ישלם למי שנגרם לו
ניזוק) פיצויים בשל הנזק שנגרם.- הנזק (בסעיף זה
ב(א) אף אם לא 14 ביצוע פעולה מהפעולות המנויות בסעיף
ובלבד שהתקיימו האלה:1'התקיימו התנאים לפי סימן ז
) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי 1(
העניין, מצאו כי קיים צורך דחוף בביצוע פעולה במקרקעין
והפעולה חיונית לשם מניעת סכנה מיידית למסילת ברזל,
לסביבתה, להליכי ההקמה או הבנייה של המסילה, לשלום
הציבור או לבריאותו;
) מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי 2(
העניין, דיווחו לבעל המקרקעין ולמנהל על כניסתם
למקרקעין, בהקדם האפשרי בנסיבות העניין ונתנו לבעל
המקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי
לאחר הכניסה למקרקעין.
עוד מוצע לקבוע כי לא תבוצע פעולה דחופה
96 במקרקעין לפי הסעיף המוצע, לפרק זמן העולה על
שעות אלא באישור המנהל וכי המנהל יהיה רשאי,
ביוזמתו, או לפי פניית בעל מקרקעין, להורות בכל עת על
הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה, או להגביל את
פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
ט המוצע14 לסעיף
בסעיף זה מוסדרות הוראות לעניין תשלום פיצויים
בידי מקים מסילת ברזל או מפעיל מסילת ברזל שנכנס
למקרקעין בהתאם להוראות סימן ב', בשל נזק שנגרם
כתוצאה מביצוע הפעולות. בהתאם למוצע, במצב שבו
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות לפי סימן ב', יתקן
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
939
דרש ניזוק ממקים מסילת ברזל או ממפעיל מסילת
(ג)
ברזל פיצויים בשל נזק כאמור בסעיף זה, והחליט מקים או
מפעיל כאמור לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לניזוק
ימים מיום שקיבל 60 הודעה מנומקת על כך בכתב, בתוך
מהניזוק את כל המידע הנדרש לצורך קבלת החלטה לגבי
ימים ממועד ההחלטה, 45 דרישת הפיצוי, וישלם לו, בתוך
את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
דרישה לפיצויים לפי סעיף זה, מחלוקת לגבי סכום
(ד)
הפיצויים המגיעים לניזוק או הגשת תובענה בעניין זה, לא
יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע פעולות
בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק
(ה)
על פי כל דין.
ערעור
י.14
בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל
(א)
) רשאי לערער 1()ח(ב14 ו(ג), או14 ,)ה(ג14 שניתנה לפי סעיפים
על כך לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.21 המקרקעין, בתוך
בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף זה רשאי לאשר את
(ב)
החלטת המנהל או לבטלה, ורשאי הוא לתת כל סעד שבית
משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה כדי
(ג)
לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת.
תקנות
יא.14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
ד, ובכלל זה 14 מתן הודעה להיכנס למקרקעין לפי סעיף
)1(
;פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור והשפות שבהן תימסר
ה;14 הגשת התנגדות לכניסה למקרקעין לפי סעיף
)2(
דרש ניזוק ממקים מסילת ברזל או ממפעיל מסילת
(ג)
ברזל פיצויים בשל נזק כאמור בסעיף זה, והחליט מקים או
מפעיל כאמור לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לניזוק
ימים מיום שקיבל 60 הודעה מנומקת על כך בכתב, בתוך
מהניזוק את כל המידע הנדרש לצורך קבלת החלטה לגבי
ימים ממועד ההחלטה, 45 דרישת הפיצוי, וישלם לו, בתוך
את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
דרישה לפיצויים לפי סעיף זה, מחלוקת לגבי סכום
(ד)
הפיצויים המגיעים לניזוק או הגשת תובענה בעניין זה, לא
יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין או לביצוע פעולות
בהם, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק
(ה)
על פי כל דין.
ערעור
י.14
בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל
(א)
) רשאי לערער 1()ח(ב14 ו(ג), או14 ,)ה(ג14 שניתנה לפי סעיפים
על כך לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים
ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.21 המקרקעין, בתוך
בית המשפט הדן בערעור לפי סעיף זה רשאי לאשר את
(ב)
החלטת המנהל או לבטלה, ורשאי הוא לתת כל סעד שבית
משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו.
הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה כדי
(ג)
לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא אם
כן הורה בית המשפט אחרת.
תקנות
יא.14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובכלל זה
בעניינים אלה:
ד, ובכלל זה 14 מתן הודעה להיכנס למקרקעין לפי סעיף
)1(
;פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור והשפות שבהן תימסר
ה;14 הגשת התנגדות לכניסה למקרקעין לפי סעיף
)2(
,מקים מסילת הברזל או מפעיל מסילת הברזל, לפי העניין
על חשבונו, את הנזק, או ישלם למי שנגרם לו הנזק פיצויים
בשל הנזק שנגרם. במקרה שבו החליט מקים או מפעיל
כאמור לדחות דרישה לתשלום פיצויים, ימסור על כך
ימים את הסכום 45 לניזוק הודעה מנומקת וישלם לו בתוך
שאינו שנוי במחלוקת.
י המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל מקרקעין הרואה את עצמו נפגע
ו(ג), או 14 ,)ה(ג14 מהחלטת המנהל שניתנה לפי סעיפים
) רשאי לערער על כך לבית משפט השלום שבתחום 1()ח(ב14
ימים מהיום שבו21 שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך
נמסרה לו ההחלטה. בית המשפט הדן בערעור יהיה רשאי
לאשר את החלטת המנהל או לבטלה ורשאי הוא לתת כל
סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתתו. מוצע
לקבוע כי הגשת ערעור לבית המשפט אין בה כשלעצמה
כדי לעכב את השימוש בסמכות לפי החלטת המנהל, אלא
אם כן הורה בית המשפט אחרת.
יא המוצע14 לסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע הוראות
לעניין סימן ב', ובכלל זה בעניין מתן הודעה על כוונה
להיכנס למקרקעין, פרטים שיש לכלול בהודעה כאמור
והשפות שבהן תימסר, התנגדות לכניסה למקרקעין
ו(ד) 14 והארכת מועד למתן החלטת המנהל לפי סעיף
המוצע, מטעמים מיוחדים.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
940
,)ו(ד14 הארכת המועד למתן החלטת המנהל לפי סעיף
)3(
;".מטעמים מיוחדים
טז ולפני הכותרת "סימן ח': רישיון לנהיגת רכבת מקומית" יבוא:46 אחרי סעיף
)3(
: רכישת זכויות במקרקעין לצורך הקמה או1'"סימן ז
הפעלה של מסילת ברזל מקומית
הגדרות
.1טז46
- בסימן זה
כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה, - ""דרך", "תכנית
;1965-התשכ"ה
חוק לתיקון דיני הרכישה - ""חוק לתיקון דיני הרכישה
;91964-לצורכי ציבור, התשכ"ד
כל אחד מאלה:- "מפעיל מסילת ברזל מקומית
;46 בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף
)1(
מי שיש לו זיכיון להפעלתה של מסילת ברזל
)2(
א(א) או חברה ממשלתית46 מקומית לפי סעיף
שהממשלה התקשרה עמה להפעלה של מסילת ברזל
מקומית, שהמנהל אישר שהם בתהליך לקבלת היתר
הפעלה;
מי שיש לו זיכיון לבנייתה של - ""מקים מסילת ברזל מקומית
מסילת ברזל מקומית או חברה ממשלתית שהממשלה
התקשרה עמה לבנייה של מסילת ברזל מקומית;
מקרקעי - ""מקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית
מסילת ברזל מקומית שלרשות מקומית יש זכות בהם
או לגביהם, וכן מקרקעי מסילת ברזל מקומית שרשות
מקומית תפסה חזקה בהם ופורסמו הודעות על כך לפי
לפקודת הקרקעות;7– ו5 סעיפים
)3( לפסקה
כללי- המוצע1'לסימן ז
הקמת מסילות ברזל מקומיות והפעלתן מצריכה
לעתים שימוש ממושך או קבוע של מקימים או מפעילים
של המערכות, במקרקעין שבבעלות רשויות מקומיות.
שימושי מקרקעין החיוניים לתקופה שבה מוקמת התשתית
כגון הקמה והפעלה של אתרי התארגנות המשרתים את
המקים והמפעיל, הן דוגמה לשימושי מקרקעין הנמשכים
זמן רב. לפיכך מוצע לקבוע הוראות ייחודיות בדבר רכישת
זכויות במקרקעין לצורך הקמה או הפעלה של מסילת
ברזל מקומית.
מוצע לקבוע כי הוראות פקודת הקרקעות (רכישה
, ימשיכו לחול על רכישת מקרקעין 1943 ,)לצורכי ציבור
בהתאם להסדר המוצע, אם לא נקבע בו הסדר ייחודי אחר.
המוצעים5טז46– ו2טז46 ,1טז46 לסעיפים
מוצע לקבוע כי במקרה שבו ראה שר התחבורה, על
פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית או של מפעיל
המוצע, כי לצורך 3טז46 מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
חזקה או שימוש במקרקעין כאמור או בחלקם או להטיל
מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור או על חלק מהם,
לתקופה או לצמיתות.
בקשתו של מפעיל או מקים מסילת ברזל תועבר
לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל הם בבעלותה,
21 והיא תגיש לשר התחבורה את תגובתה לבקשה בתוך
ימים מהיום שבו הועברה אליה הבקשה. שר התחבורה,
60 לאחר התייעצות עם שר הפנים, יחליט בבקשה בתוך
ימים מיום הגשת התגובה לבקשה, ואם לא הוגשה תגובה
.122 'ס"ח התשכ"ד, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
941
: כל אחד מאלה- ""מקרקעי מסילת ברזל מקומית
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)1(
למסילת ברזל מקומית או מקרקעין שלפי התכנית
החלה עליהם ניתן להקים בהם שטחי התארגנות
לצורך הקמת מסילת ברזל מקומית או דרך;
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)2(
לדרך ושבהתאם לתכנית האמורה ניתן להשתמש
בהם גם למסילת ברזל מקומית;
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי - ""פקודת הקרקעות
.101943 ,)ציבור
רכישת זכויות
במקרקעין שבבעלות
רשות מקומית לצורך
הקמה או הפעלה
של מסילת ברזל
מקומית
.2טז46
ראה השר, על פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית
(א)
, כי 3טז46 או של מפעיל מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
זכויות), במקרקעין כאמור או - חזקה או שימוש (בסימן זה
בחלק מהם, או להטיל מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור
רכישת - או על חלק מהן, לתקופה או לצמיתות (בסימן זה
זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית).
הוראות פקודת הקרקעות והחוק לתיקון דיני הרכישה
(ב)
יחולו על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של
רשות מקומית לפי סימן זה, אם לא נקבעו הוראות אחרות
לפי סימן זה.
בקשה לרכישת
זכויות במקרקעי
מסילת ברזל מקומית
.3טז46
מקים מסילת ברזל מקומית או מפעיל מסילת ברזל
(א)
מקומית רשאים לפנות לשר בבקשה לרכישת זכויות
במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, בהתאם
בקשה); בבקשה - (בסימן זה2טז46 לסמכותו לפי סעיף
יפורטו מקרקעי מסילת הברזל המקומית נושא הבקשה,
המטרה שלשמה מתבקשת רכישת הזכויות בהם, המועד
המבוקש לתפיסת החזקה בהם, וכן כל פרט אחר שקבע השר.
מבקש) - הוגשה בקשה, יעביר מגיש הבקשה (בסימן זה
(ב)
העתק מהבקשה לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל
הם בבעלותה.
הרשות המקומית תגיש לשר את תגובתה לבקשה
(ג)
ימים מהיום שבו 21 תגובה לבקשה), בתוך- (בסימן זה
הועברה אליה הבקשה.
: כל אחד מאלה- ""מקרקעי מסילת ברזל מקומית
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)1(
למסילת ברזל מקומית או מקרקעין שלפי התכנית
החלה עליהם ניתן להקים בהם שטחי התארגנות
לצורך הקמת מסילת ברזל מקומית או דרך;
מקרקעין המיועדים לפי התכנית החלה עליהם
)2(
לדרך ושבהתאם לתכנית האמורה ניתן להשתמש
בהם גם למסילת ברזל מקומית;
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי - ""פקודת הקרקעות
.101943 ,)ציבור
רכישת זכויות
במקרקעין שבבעלות
רשות מקומית לצורך
הקמה או הפעלה
של מסילת ברזל
מקומית
.2טז46
ראה השר, על פי בקשה של מקים מסילת ברזל מקומית
(א)
, כי 3טז46 או של מפעיל מסילת ברזל מקומית לפי סעיף
לצורך הקמה או הפעלה של מסילת ברזל מקומית קיים צורך
ברכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות
מקומית, רשאי הוא לרכוש בעלות או כל זכות אחרת וכן
זכויות), במקרקעין כאמור או - חזקה או שימוש (בסימן זה
בחלק מהם, או להטיל מגבלות על הזכויות במקרקעין כאמור
רכישת - או על חלק מהן, לתקופה או לצמיתות (בסימן זה
זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית).
הוראות פקודת הקרקעות והחוק לתיקון דיני הרכישה
(ב)
יחולו על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של
רשות מקומית לפי סימן זה, אם לא נקבעו הוראות אחרות
לפי סימן זה.
בקשה לרכישת
זכויות במקרקעי
מסילת ברזל מקומית
.3טז46
מקים מסילת ברזל מקומית או מפעיל מסילת ברזל
(א)
מקומית רשאים לפנות לשר בבקשה לרכישת זכויות
במקרקעי מסילת ברזל בבעלות של רשות מקומית, בהתאם
בקשה); בבקשה - (בסימן זה2טז46 לסמכותו לפי סעיף
יפורטו מקרקעי מסילת הברזל המקומית נושא הבקשה,
המטרה שלשמה מתבקשת רכישת הזכויות בהם, המועד
המבוקש לתפיסת החזקה בהם, וכן כל פרט אחר שקבע השר.
מבקש) - הוגשה בקשה, יעביר מגיש הבקשה (בסימן זה
(ב)
העתק מהבקשה לרשות המקומית שמקרקעי מסילת הברזל
הם בבעלותה.
הרשות המקומית תגיש לשר את תגובתה לבקשה
(ג)
ימים מהיום שבו 21 תגובה לבקשה), בתוך- (בסימן זה
הועברה אליה הבקשה.
מהמועד האחרון להגשת תגובה לבקשה לפי - כאמור
הסעיף המוצע.
החלטת שר התחבורה בדבר קבלת הבקשה ורכישת
זכויות במקרקעי מסילת ברזל תפורסם ברשומות. מוצע
לקבוע כי זכויותיה של רשות מקומית במקרקעין אשר
פורסמה ברשומות החלטת השר על רכישתן, יוקנו למדינה.
.44 ), (א32 ), עמ' (ע1 ', תוס1305 ע"ר
10
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
942
,השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, יחליט בבקשה
(ד)
ימים מיום הגשת התגובה לבקשה, ואם לא הוגשה 60 בתוך
מהמועד האחרון להגשת תגובה לבקשה - תגובה כאמור
לפי סעיף קטן (ג).
השר ימסור את החלטתו בבקשה, למבקש ולרשות
(ה)
המקומית שהמקרקעין הם בבעלותה.
החליט השר לקבל את הבקשה ולרכוש זכויות
(ו)
במקרקעי מסילת ברזל של רשות מקומית או בחלק מהם,
יפרט בהחלטתו את המועד לתפיסת החזקה במקרקעין;
החלטת השר כאמור תפורסם ברשומות.
כניסה לקרקע
ותפיסת חזקה
.4טז46
על רכישת זכויות במקרקעי3טז46 החליט השר לפי סעיף
מסילת ברזל בבעלות רשות מקומית, רשאי השר וכן המבקש
או מי מטעמו להיכנס לקרקע ולתפוס בה חזקה, במועד
ימים 60 הקבוע בהחלטת השר או לאחריו, ובלבד שאם חלפו
ממועד החלטת השר כאמור וטרם נתפסה החזקה, יודיע
השר לרשות המקומית, בכתב, על המועד לתפיסת החזקה
ימים מראש לפחות.30
הקניית הזכויות
למדינה ורישומן
.5טז46
3טז46 פורסמה ברשומות החלטת השר לפי סעיף
(א)
על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות
מקומית, יוקנו זכויות הרשות המקומית במקרקעי מסילת
הברזל המקומית, למדינה.
פורסמה הודעה לפי סעיף קטן (א) והיו זכויות
(ב)
הרשות המקומית במקרקעי מסילת הברזל רשומות בפנקסי
המקרקעין, ירשום רשם המקרקעין את הזכויות כאמור על
שם המדינה, לפי בקשה שיגיש לו השר או המבקש; בקשה
לפי סעיף קטן זה תיערך בהתאם לטופס שקבע שר המשפטים.
קביעת שווי הזכויות
לצורך תשלום
פיצויים
.6טז46
השמאי הממשלתי הראשי או מי מטעמו יקבע את
(א)
שוויין של הזכויות במקרקעי מסילת הברזל שבבעלות רשות
מקומית שהוחלט לרכשן לפי סימן זה, לצורך תשלום פיצויים
לרשות המקומית; העתק מהשומה יימסר לשר, לרשות
המקומית ולמבקש.
המוצע4טז46 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו החליט שר התחבורה
על רכישת זכויות במקרקעי מסילת ברזל בבעלות רשות
מקומית, רשאי השר וכן המבקש או מי מטעמו להיכנס
לקרקע ולתפוס בה חזקה במועד הקבוע בהחלטת השר או
ימים ממועד 60 לאחריו. עוד מוצע כי במקרה שבו חלפו
החלטת השר וטרם נתפסה החזקה, יודיע השר לרשות
ימים 30 המקומית, בכתב, על המועד לתפיסת החזקה
מראש לפחות.
המוצע6טז46 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות בדבר קביעת שווי הזכויות
לצורך תשלום פיצויים. בהתאם למוצע, השמאי הממשלתי
הראשי או מי מטעמו יקבעו את שוויין של הזכויות
במקרקעי מסילת הברזל שבבעלות רשות מקומית שהוחלט
, לצורך תשלום פיצויים לרשות 2'לרכשן לפי סימן ז
המקומית. רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין
שנקבעה כאמור תהיה רשאית לפנות לוועדת ההשגות
א לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי 9 שהוקמה לפי סעיף
.1943 ,)ציבור
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
943
רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין שנקבעה לפי
(ב)
סעיף קטן (א), רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי
א לפקודת הקרקעות; על הגשת השגה ועל סדרי הדין 9 סעיף
יחולו ההוראות לפי פקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים.
תקנות
.7טז46
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין
סימן זה, ובין השאר בעניינים אלה:
הגשת בקשה והמסמכים שיצורפו לה;
)1(
;הגשת תגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו לה
)2(
הארכת המועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים
)3(
".מיוחדים
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.2
- 1 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "וחציבה" יבוא "חניון לעידוד השימוש
)1(
;"בתחבורה הציבורית
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן כל בניין הנדרש במישרין לצורך הקמתה
)2(
;"או תפקודה של דרך, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר התחבורה
בהגדרה "מיתקני דרך", בסופה יבוא "וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
)3(
הפעלתה של דרך ושהוא חלק בלתי נפרד ממנה, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה".
רשות מקומית החולקת על שומת מקרקעין שנקבעה לפי
(ב)
סעיף קטן (א), רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי
א לפקודת הקרקעות; על הגשת השגה ועל סדרי הדין 9 סעיף
יחולו ההוראות לפי פקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים.
תקנות
.7טז46
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין
סימן זה, ובין השאר בעניינים אלה:
הגשת בקשה והמסמכים שיצורפו לה;
)1(
;הגשת תגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו לה
)2(
הארכת המועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים
)3(
".מיוחדים
.2
- 1 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תיקון חוק התכנון
והבנייה
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "וחציבה" יבוא "חניון לעידוד השימוש
)1(
;"בתחבורה הציבורית
בהגדרה "מבנה דרך", בסופה יבוא "וכן כל בניין הנדרש במישרין לצורך הקמתה
)2(
;"או תפקודה של דרך, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות עם שר התחבורה
בהגדרה "מיתקני דרך", בסופה יבוא "וכן כל מיתקן הנדרש במישרין לצורך
)3(
הפעלתה של דרך ושהוא חלק בלתי נפרד ממנה, כפי שקבע שר הפנים בהתייעצות
עם שר התחבורה".
המוצע7טז46 לסעיף
מוצע להסמיך את שר התחבורה, בהתייעצות עם שר
, ובכלל זה בעניין 2'המשפטים, לקבוע הוראות לעניין סימן ז
הגשת בקשה ותגובה לבקשה והמסמכים שיצורפו להן,
והארכת מועד למתן תגובה לבקשה, מטעמים מיוחדים.
לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, 145 סעיף
2 סעיף
כי התווייתה של דרך, סלילתה וסגירתה לא
יתבצעו אלא לאחר קבלת היתר מהוועדה המקומית או
מרשות הרישוי המקומית, ובהתאם לתנאי ההיתר. בהתאם
(ד) לחוק התכנון והבנייה, למרות האמור בסעיף 261 לסעיף
, מותרת התווייתה של דרך, סלילתה או סגירתה בידי 145
המדינה או בידי רשות שהוקמה לפי דין או בידי כל
גוף הפועל מטעם המדינה, אם נעשתה בהתאם לתכנית
מפורטת מאושרת או בהתאם לתכנית מיתאר מקומית,
ובלבד שניתנה הודעה על כך לרשות המקומית ולוועדה
המקומית הנוגעות בדבר.
לחוק התכנון והבנייה מוגדרת "דרך" כך: 1 בסעיף
"תוואי למעבר רכב, הולכי רגל או בעלי חיים, לרבות
מסילת ברזל, מבני דרך, אי–תנועה, קיר תומך, קיר או סוללה
למניעת רעש וכן תעלה, חפיר ומעביר מים בצד הדרך או
מתחת לה, ולרבות מיתקני דרך".
לחוק התכנון והבנייה 1 "מיתקני דרך" מוגדרים בסעיף
כך: "כל אחד ממיתקנים אלה שבתוואי הדרך: אבן שפה,
גדר, מחסום, מעקה, עמוד תאורה, רמזור, תחנה לאיסוף
נוסעים ולהורדתם, תחנת המתנה לרכב, ספסל רחוב, מיתקן
איסוף אשפה, עמדת קריאה לעזרה ותמרור."
1 מוצע לתקן את ההגדרה "מיתקן דרך" שבסעיף
לחוק התכנון והבנייה, כך ששר הפנים, בהתייעצות עם
שר התחבורה יוכל להוסיף לרשימה המפורטת בהגדרה
הקיימת, מיתקנים נוספים הנדרשים במישרין להפעלת
הדרך ושהם חלק בלתי נפרד ממנה.
(ה) לחוק התכנון והבנייה קובע כי למרות 261 סעיף
האמור בסעיף קטן (ד) לסעיף האמור, הקמת מבנה דרך
בידי אחד מהגופים האמורים שם, תהיה טעונה הרשאה
(ה). 261 בהתאם להוראות סעיף
לחוק התכנון והבנייה כך: 1 "מבנה דרך" מוגדר בסעיף
"מחלף, גשר או מנהרה לרבות חפיר או סוללה המצויים
בתחילתו או בסופו של אחד מאלה".
מוצע לתקן את ההגדרה "מבנה דרך" כך ששר הפנים,
בהתייעצות עם שר התחבורה יוכל להוסיף לרשימה
המפורטת בהגדרה הקיימת, בניינים הדרושים במישרין
לצורך הקמתה או תפקודה של דרך. בעניין זה יובהר כי
מבנה דרך אינו כולל תחנת דלק.
אחד החסמים המשמעותיים ביותר בנושא השימוש
בתחבורה הציבורית הוא מיעוט החניונים אשר יכולים
לשמש את מי שמבקשים להחנות את רכבם ולעשות
שימוש בתחבורה הציבורית. כדי לעודד את השימוש
בתחבורה הציבורית ובפרויקטים להסעת המונים, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
944
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.3
,)(ה14 , בתוספת הראשונה בפרט112000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופו יבוא "וכן החלטה של המנהל לאשר סוג מסוים של מכשיר ניטור או של מיתקן
עגינה כסוג שניתן להתקינו במקרקעין, בהתאם להגדרה "מכשיר ניטור" או "מיתקן
א לפקודה האמורה."14 עגינה", בהתאמה, שבסעיף
תיקון פקודת
התעבורה
.4
- 12בפקודת התעבורה
, אחרי ההגדרה "רשיון להפעלת מונית" יבוא:1 בסעיף
)1(
;"; כהגדרתן לפי פקודה זו- """רשות תימרור מרכזית", "רשות תימרור מקומית
א יבוא:27 אחרי סעיף
)2(
"אכיפת עבירות
תעבורה בידי
רשויות מקומיות
באמצעות מצלמות
.1א27
רשות מקומית רשאית לבצע את הפעולות המפורטות
(א)
להלן, בדרך אשר לגביה מונו הרשות המקומית, ראש הרשות
המקומית או עובד הרשות המקומית, כרשות תימרור מקומית
- ) דרך שבאחריות הרשות המקומית- (בסעיף זה
להציב, לתפעל ולתחזק מצלמות, למטרת תיעוד
)1(
של עבירות תעבורה המנויות בתוספת האחת עשרה
עבירות);- (בסעיף זה
להפיק צילומים של אירועים שתועדו במצלמות
)2(
מצלמות), המעידים על- ) (בסעיף זה1( כאמור בפסקה
ביצוע עבירות.
עובד הרשות המקומית שהוסמך לכך כאמור בסעיף
(ב)
, 131982- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב222
לאותו228 רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
), כי 2()חוק, אם נוכח על סמך צילום כאמור בסעיף קטן (א
אדם עבר עבירה.
לחוק 1 לתקן את ההגדרה "תשתיות לאומיות" בסעיף
התכנון והבנייה, כך שתכלול חניונים אשר מטרתם עידוד
השימוש בתחבורה הציבורית. תיקון זה יאפשר לוועדה
לתשתיות לאומיות לדון בתכניות כאמור אשר יוכרזו
כפרויקט תשתית לאומית ולהביאן לכדי ביצוע ושימוש
לרווחת הציבור.
מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי
3 סעיף
, כך 2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
שעתירה מינהלית נגד החלטת המנהל לאשר סוג מסוים
של מכשיר ניטור או של מיתקן עגינה ככזה שניתן להתקינו
במקרקעין, בהתאם להגדרה "מכשיר ניטור" או "מיתקן
א לפקודת מסילות הברזל, 14 עגינה", לפי העניין, שבסעיף
תימנה בין העניינים שבהם ידון בית משפט לעניינים
) לחוק האמור. 1(5 מינהליים, בהתאם לסמכותו לפי סעיף
מוצע להגביר את צעדי האכיפה הנוגעים
4 סעיף
לעבירות קנס הקבועות בפקודת התעבורה
כללי
פקודת התעבורה), וזאת - [נוסח חדש] (להלן
באמצעות מתן סמכות לרשויות מקומיות להציב ולתפעל
מצלמות שיתעדו ביצוע עבירות כאמור.
) 2(–) ו1( לפסקאות
המוצע 1א27 לסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
מוצע להסמיך רשויות מקומיות להציב ולתפעל
מצלמות תנועה שיתעדו ביצוע עבירות תעבורה המנויות
בתוספת האחת עשרה לפקודת התעבורה כנוסחה המוצע,
ולמסור, באמצעות עובד הרשות המקומית שהוסמך לכך,
לחוק סדר הדין 228 הודעת תשלום קנס כאמור בסעיף
. הסמכויות האמורות 1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
יהיו נתונות לרשויות המקומיות בדרכים שלגביהן הוסמכו
הרשות המקומית, ראש הרשות המקומית או עובד שלה
כרשות תימרור מקומית לפי פקודת התעבורה.
.29 '; התשע"ג, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
11
.2382 '; ס"ח התשע"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
12
.599 '; התשע"ב, עמ143 'ס"ח התשמ"ב, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
945
על אף הוראות סעיף קטן (ב), עובד הרשות המקומית
(ג)
לא יהיה רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בו, לעניין
לתוספת האחת עשרה שבוצעה 1 עבירה המנויה בפרט
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודה זו כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם להוראות סעיף
.1א71
בצילום לפי סעיף זה יופיעו הנתונים המנויים בסעיף
(ד)
א(א), כולם או חלקם, אם הם נדרשים להוכחת ביצועה של 27
:העבירה, וכן הנתונים המפורטים להלן, אם הם נדרשים כאמור
התמרור הנוגע לעבירה המתועדת;
)1(
לתוספת1 לעניין תיעוד של עבירה כאמור בפרט
)2(
האחת עשרה, שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה זו כנתיב
לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות הנהג, הנקוב
מספר הנוסעים ברכב המצולם.- בתמרור, לפחות
צילום) ייעשה באופן - צילום לפי סעיף זה (בסעיף זה
(ה)
שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב המצולם.
מאגר המידע שיכלול את הצילומים ואת הדוחות
(ו)
המופקים מהם לא יחובר לכל מאגר מידע אחר ברשות
המקומית, אלא במידה הנדרשת ליישום הוראות סעיף זה.
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
(ז)
והפקת הצילומים והדוחות, לפי סעיף זה, ייעשו באופן
שמפחית את סיכוני אבטחת המידע ולאחר שהרשות
המקומית ערכה סקר השפעה על הפרטיות ואבטחת מידע.
14 לפקודת העיריות264 פקיד עירייה שהוסמך לפי סעיף
(ח)
או בעל סמכות מקבילה במועצה מקומית בהתאם להוראות
, או מי שהפקיד או 15לפי פקודת המועצות המקומיות
בעל הסמכות כאמור הסמיכו לכך, יהיה אחראי לשמירת
הצילומים ברשות המקומית.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), עובד הרשות המקומית
(ג)
לא יהיה רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור בו, לעניין
לתוספת האחת עשרה שבוצעה 1 עבירה המנויה בפרט
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודה זו כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם להוראות סעיף
.1א71
בצילום לפי סעיף זה יופיעו הנתונים המנויים בסעיף
(ד)
א(א), כולם או חלקם, אם הם נדרשים להוכחת ביצועה של 27
:העבירה, וכן הנתונים המפורטים להלן, אם הם נדרשים כאמור
התמרור הנוגע לעבירה המתועדת;
)1(
לתוספת1 לעניין תיעוד של עבירה כאמור בפרט
)2(
האחת עשרה, שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה זו כנתיב
לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות הנהג, הנקוב
מספר הנוסעים ברכב המצולם.- בתמרור, לפחות
צילום) ייעשה באופן - צילום לפי סעיף זה (בסעיף זה
(ה)
שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב המצולם.
מאגר המידע שיכלול את הצילומים ואת הדוחות
(ו)
המופקים מהם לא יחובר לכל מאגר מידע אחר ברשות
המקומית, אלא במידה הנדרשת ליישום הוראות סעיף זה.
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
(ז)
והפקת הצילומים והדוחות, לפי סעיף זה, ייעשו באופן
שמפחית את סיכוני אבטחת המידע ולאחר שהרשות
המקומית ערכה סקר השפעה על הפרטיות ואבטחת מידע.
14 לפקודת העיריות264 פקיד עירייה שהוסמך לפי סעיף
(ח)
או בעל סמכות מקבילה במועצה מקומית בהתאם להוראות
, או מי שהפקיד או 15לפי פקודת המועצות המקומיות
בעל הסמכות כאמור הסמיכו לכך, יהיה אחראי לשמירת
הצילומים ברשות המקומית.
סעיף קטן (ג)
לפקודת התעבורה, מי שניתן 1א71 בהתאם לסעיף
לו תג נכה כמפורט בתוספת התשיעית רשאי לנהוג ברכב
שלגביו ניתן התג האמור בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית,
למעט בנתיב שיועד, על פי תמרור, לרכב להסעת המונים
שאינו אוטובוס. הוראות הסעיף האמור חלות גם על אדם
המתלווה אל הנכה והנוהג בעבורו ברכב. מוצע לקבוע
כי עובד הרשות המקומית לא יהיה רשאי למסור הודעת
תשלום קנס כאמור בסעיף קטן (ב) המוצע, לעניין עבירה
לתוספת האחת עשרה המוצעת (שימוש 1 המנויה בפרט
שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי
פקודת התעבורה כנתיב תחבורה ציבורית), שבוצעה
בידי מי שרשאי לנסוע בנתיב אשר יועד וסומן בתמרור
לפי פקודת התעבורה כנתיב לתחבורה ציבורית בהתאם
לפקודה האמורה.1א71 להוראות סעיף
לסעיף קטן (ד)
מוצע לקבוע אילו נתונים יופיעו בצילום של מצלמה
אשר הוצבה למטרת תיעוד עבירות תעבורה לפי סעיף זה.
לסעיפים קטנים (ה) עד (ט)
בסעיפים קטנים אלה מוצע לקבוע הוראות שמטרתן
שמירה על פרטיותו של מי שתועד במצלמות לפי סעיף זה,
ואבטחת המידע המתועד בהן. כך מוצע לקבוע כי צילומים
לפי סעיף זה ייעשו באופן שלא יביא לזיהוי הנוסעים ברכב
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
14
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
15
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
946
שמירת הצילומים ברשות המקומית תיעשה בדרך
(ט)
שתבטיח הגנה מפני שימוש לא מורשה במידע המופיע
בצילומים, שיבושו, חשיפתו או העתקתו בלא רשות כדין.
צילום לפי סעיף זה יהיה ראיה קבילה בכל הליך
(י)
משפטי לגבי הנתונים כאמור בסעיף קטן (ד), ובלבד שהוכח
א(א) 27 כי מתקיימים לגבי הצילום כאמור התנאים שבסעיף
א(ב) יחולו לעניין זה. 27 סיפה; ההוראות לפי סעיף
(יא) קנס שהטיל עובד רשות מקומית בהתאם להוראות לפי
סעיף זה, או שהטיל בית משפט בשל הפעלת סמכות הרשות
המקומית לפי סעיף זה, ישולם לקופת הרשות המקומית.
(יב) הפעלת סמכויות הרשות המקומית לפי סעיף זה מותנית
באישור מליאת מועצת הרשות המקומית.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות בעניינים
(יג)
אלה:
אופן הצבת המצלמות;
)1(
;משך שמירת הצילומים
)2(
אופן הגישה לצילומים וההרשאות לשימוש
)3(
;בהם
אופן המצאת הצילומים לבעליו של הרכב
)4(
.שתועד בהם
- (יד) בסעיף זה
חלק מדרך אשר הנסיעה בה - ""נתיב תחבורה ציבורית
מותרת, לפי תמרור, לרכבת מקומית, לאוטובוס,
למונית, לרכב המסיע את מספר הנוסעים, לרבות
הנהג, הנקוב בתמרור, לפחות, או לרכב המבצע פנייה
בהתאם לסימון המופיע על גבי התמרור;
לפקודת מסילות 46 כהגדרתה בסעיף- ""רכבת מקומית
;1972-הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
המצולם, וכן כי מאגר המידע אשר יכלול את הצילומים
לא יחובר לכל מאגר אחר ברשות המקומית, אלא במידה
הנדרשת לצורך יישום הוראות סעיף זה. עוד מוצע לקבוע
כי תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
והפקת הצילומים יהיו באופן שמפחית את סיכוני אבטחת
המידע ולאחר שהרשות המקומית ערכה סקר השפעה על
הפרטיות ואבטחת המידע.
לסעיף קטן (י)
מוצע לקבוע כי צילום שהתבצע לפי הוראות סעיף
המוצע יהיה ראיה קבילה לגבי הנתונים כאמור בסעיף 1א27
(ד) המוצע, אם הם מופיעים בו (ובהם מספר הרישום של1א27
;הרכב המצולם המופיע בלוחית הזיהוי של הרכב שבצילום
מקום הימצא הרכב בעת הצילום; זמן הימצא הרכב המצולם
באותו מקום; מהירות נסיעתו של הרכב, התמרור הנוגע
לעבירה המתועדת ומספר הנוסעים ברכב המצולם). זאת,
אם התקיים לגבי הצילום כאמור התנאי הקבוע בסעיף
א(א) סיפה לעניין אמינותו של הצילום ולעניין אי–עשיית 27
כל פעולה בצילום שיש בה כדי לשנות פרט מפרטיו מרגע
שהובא למצלמה עד שהוגש לבית המשפט.
לסעיפים קטנים (יא) ו–(יב)
אכיפת עבירות תעבורה בידי רשות מקומית לפי
המוצע בסעיף זה תהיה מותנית באישור מליאת מועצת
הרשות המקומית, וקנסות שהטילה רשות מקומית בהתאם
להוראות הסעיף המוצע או שהטיל בית המשפט עקב
הפעלת סמכות לפי סעיף זה, ישולמו לקופת הרשות
המקומית.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
947
כל סימון, אות או איתות לרבות רמזור, שקבעה- ""תמרור
רשות התימרור המרכזית ואשר הוצב או סומן על פי
הסמכה או על פי הוראה מאת רשות תימרור כדי
להסדיר את התנועה בדרכים או כדי להזהיר או
להדריך עוברי דרך.";
- 41 בסעיף
)3(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, בסופו יבוא "ובלבד שלא יוספו לתוספת
(א)
האחת עשרה עבירות שאינן עבירות קנס";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) תקנות שעניינן שינוי התוספת האחת עשרה יותקנו בהסכמת
שר המשפטים, השר לביטחון הפנים ושר הפנים.";
אחרי התוספת העשירית יבוא:
)4(
"תוספת אחת עשרה
)1א27 (סעיף
. שימוש שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה 1
".זו כנתיב תחבורה ציבורית
תיקון חוק בתי
המשפט
.5
, בתוספת השלישית, אחרי פרט161984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
יבוא:41
". לפקודת התעבורה1א27 . סעיף42"
חובת התקנת
תקנות
.6
לחוק זה, יותקנו בתוך4 (יג) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1א27 תקנות לפי סעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה.60
תחילה
.7
לפקודת התעבורה ושל התוספת האחת עשרה41– ו1א27 ,1 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ותחילתו של תיקון התוספת השלישית 4 לפקודה האמורה, כנוסחם בסעיף
לחוק זה, במועד 5 , כנוסחו בסעיף1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
(יג) לפקודת התעבורה. 1א27 תחילתן של תקנות לפי סעיף
כל סימון, אות או איתות לרבות רמזור, שקבעה- ""תמרור
רשות התימרור המרכזית ואשר הוצב או סומן על פי
הסמכה או על פי הוראה מאת רשות תימרור כדי
להסדיר את התנועה בדרכים או כדי להזהיר או
להדריך עוברי דרך.";
- 41 בסעיף
)3(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, בסופו יבוא "ובלבד שלא יוספו לתוספת
(א)
האחת עשרה עבירות שאינן עבירות קנס";
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) תקנות שעניינן שינוי התוספת האחת עשרה יותקנו בהסכמת
שר המשפטים, השר לביטחון הפנים ושר הפנים.";
אחרי התוספת העשירית יבוא:
)4(
"תוספת אחת עשרה
)1א27 (סעיף
. שימוש שלא כדין בנתיב נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודה 1
".זו כנתיב תחבורה ציבורית
.5
, בתוספת השלישית, אחרי פרט161984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
יבוא:41
תיקון חוק בתי
המשפט
לפקודת התעבורה."1א27 . סעיף42"
.6
לחוק זה, יותקנו בתוך4 (יג) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1א27 תקנות לפי סעיף
ימים מיום פרסומו של חוק זה.60
חובת התקנת
תקנות
.7
לפקודת התעבורה ושל התוספת האחת עשרה41– ו1א27 ,1 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ותחילתו של תיקון התוספת השלישית 4 לפקודה האמורה, כנוסחם בסעיף
לחוק זה, במועד 5 , כנוסחו בסעיף1984-לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
(יג) לפקודת התעבורה. 1א27 תחילתן של תקנות לפי סעיף
תחילה
לסעיף קטן (יג)
מוצע לקבוע כי שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות
הוראות בעניין אופן הצבת המצלמות לפי סעיף זה, משך
שמירת הצילומים המופקים מהמצלמות, אופן הגישה
לצילומים וההרשאות לשימוש בהם ואופן המצאת
הצילומים לבעליו של הרכב שתועד בהם.
)4(–) ו3( לפסקאות
השימוש בתחבורה הציבורית מביא עמו תועלת
כלכלית, חברתית, בטיחותית וסביבתית למשק, הבאה לידי
ביטוי בהפחתת העומס בדרכים, בהפחתת זיהום האוויר,
בצמצום השימוש במשאבי קרקע לצורכי התחבורה,
בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה לניידות לכלל
האוכלוסייה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל למשק, לפיכך
נוקטת ממשלת ישראל בשנים האחרונות צעדים אשר
מטרתם לעודד שימוש בתחבורה הציבורית באמצעות
שיפור השירות הניתן לציבור הנוסעים.
כניסתם של כלי רכב בלתי מורשים לנתיבי תחבורה
נת"צים), מביאה להאטת מהירות הנסיעה - ציבורית (להלן
בנתיבים אלה ומפריעה במימוש מטרתם של הנתיבים.
לפיכך מוצע להגביר את צעדי האכיפה בנת"צים. בהתאם
למוצע, תיווסף לפקודת התעבורה תוספת אחת עשרה,
ובה יימנו עבירות קנס לפי פקודת התעבורה אשר רשויות
מקומיות יהיו רשאיות לאוכפן בהתאם להוראות סעיף
המוצע. בשלב ראשון מוצע לכלול בתוספת האחת 1א27
עשרה את העבירה שעניינה שימוש שלא כדין בנתיב
נסיעה אשר יועד וסומן בתמרור לפי פקודת התעבורה
כנתיב תחבורה ציבורית.
לפקודת התעבורה 41 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי שר התחבורה, בהסכמת שר הפנים, השר
לביטחון הפנים ושר המשפטים, רשאי לתקן את התוספת
האחת עשרה, ובלבד שיוסיף לתוספת האמורה רק עבירות
תעבורה שהן עבירות קנס.
.744 '; התשע"ב, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ
16
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
948
2013-), התשע"ג101 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
145 תיקון סעיף
.1
- 145 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תימחק;- "בסעיף קטן (ז), הסיפה החל במילה "ואולם
)1(
:אחרי סעיף קטן (ז) יבוא
)2(
"(ח) על אף הוראות סעיף קטן (ז), לגבי כל אחד מהמפורטים להלן רשאי מוסד
) 4( ) עד1( תכנון לתת היתר אף אם לא כללה התכנית את ההוראות שבפסקאות
של הסעיף הקטן האמור:
עבודה או שימוש בקרקע שלדעת מוסד התכנון אופיים אינו דורש
)1(
;את קיום כל ההוראות שבסעיף זה
מיתקן שידור אלחוטי, קו או מיתקן מים, מיתקן מדידה או ניטור, או
)2(
קו או מיתקן תשתית מסוגים אחרים שקבע השר, שנקבעו בתכנית מתאר
ארצית או בתכנית מתאר מחוזית שאושרה לאחר יום תחילתו של חוק
תיקון מס' - (בסעיף זה2013-), התשע"ג101 'התכנון והבנייה (תיקון מס
), הקובעות כי ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה, ובלבד שההיתר כאמור 101
.תואם את הייעוד שנקבע בתכנית ואת השטח הכולל המותר לבנייה לפיה
על אף הוראות סעיף זה, רשאי מוסד תכנון לתת היתר למפעל מים שאושר
(ט)
, 21959-בהתאם לתכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק המים, התשי"ט
, אף שלא מתקיימות לגבי התכנית כאמור 101 'לפני יום תחילתו של תיקון מס
ההוראות לפי סעיף קטן (ז)."
(ז) לחוק התכנון והבנייה, 145 בהתאם לסעיף
1 סעיף
חוק התכנון והבנייה), - (להלן1965-התשכ"ה
מוסד תכנון לא ייתן היתר, מכוח תכנית שהופקדה לאחר
) אלא אם כן אושרה 1996 בינואר1( יום ט' בטבת התשנ"ו
למקרקעין, שלגביהם מבוקש ההיתר, תכנית הקובעת
) 4( ) עד1( הוראות בעניינים שונים המפורטים בפסקאות
של אותו סעיף; ואולם לגבי עבודה או שימוש בקרקע,
אשר לדעת מוסד התכנון אופיים אינו דורש את קיום כל
ההוראות שבסעיף זה, רשאי מוסד התכנון לתת היתר, אף
) 4( ) עד1( אם לא כללה התכנית את ההוראות שבפסקאות
כאמור.
מוצע להוסיף, לצד הסייג הקבוע כבר היום בסיפה
(ז) לחוק התכנון והבנייה לעניין עבודה 145 של סעיף
(ז) 145 או שימוש כאמור לעיל, סייג נוסף להוראת סעיף
שלפיו על אף האמור בסעיף זה, מוסד תכנון יהיה רשאי
לתת היתר למיתקן שידור אלחוטי, לקו או מיתקן מים,
למיתקן מדידה או ניטור או לקו או מיתקן תשתית מסוגים
אחרים שקבע שר הפנים, שנקבעו בתכנית מתאר ארצית
או שנקבעו בתכנית מתאר מחוזית שאושרה לאחר יום
תחילתו של החוק המוצע, הקובעות כי ניתן להוציא מכוחן
היתרי בנייה, ובלבד שההיתר כאמור תואם את הייעוד
שנקבע בתכנית ואת השטח הכולל המותר לבנייה לפיה.
מטרת התוספת המוצעת לאפשר הוצאת היתרי בנייה
למיתקנים המנויים בסעיף, אם מדובר בתכנית מתאר
מחוזית או בתכנית מתאר ארצית שקבעו כי יהיה ניתן
להוציא היתרים מכוחן, ובהתקיים שאר התנאים המנויים
בסעיף. המדובר במיתקנים המשרתים תשתיות חשובות,
ובתכניות שהדיון התכנוני שבהן התקיים במועצה
הארצית לתכנון ולבנייה. בנסיבות אלה מוצע לקבוע
כי הכלל בדבר רמת הפירוט הגבוהה בתכנית, הנדרשת
(ז) לחוק התכנון והבנייה כדי שיהיה ניתן 145 לפי סעיף
להוציא מכוחה היתר, לא יחול באותם מקרים שבהם
מצאה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה שאפשר לחרוג
ממנו, וקבעה במסגרת תכנית המתאר הארצית או המחוזית
כללים לכך. כמו כן מוצע להבהיר בסעיף כי למוסד תכנון
הסמכות לתת היתר גם למפעל מים שאושר לפי ההליכים
חוק המים) - (להלן1959-הקבועים בחוק המים, התשי"ט
לפני יום תחילתו של החוק המוצע, אף שלא מתקיימות
לגבי התכנית שאושרה בהתאם לחוק המים ההוראות
(ז) לחוק התכנון והבנייה. בהקשר זה יצוין, 145 לפי סעיף
שדווקא תכניות מרכזיות, הנוגעות ללב תשתית המים
בארץ הן תכניות מפעל שאושרו מכוח חוק המים, ולא
מכוח חוק התכנון והבנייה. עם זאת, ממועד תחילתו של
החוק המוצע ואילך יינתן היתר לתכנית כאמור רק אם
(ז) לחוק התכנון והבנייה. 145 עמדה בתנאים של סעיף
.741 '; התשע"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
1
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
949
261 תיקון סעיף
.2
(ד) לחוק העיקרי, אחרי "מותרת התוויתה של דרך, סלילתה או סגירתה" יבוא261 בסעיף
"וכן הקמתו של קו תשתית תת–קרקעי ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו"
ובמקום "או בידי רשות שהוקמה לפי דין או בידי כל גוף הפועל מטעם המדינה לפי
דין" יבוא "בידי רשות שהוקמה לפי דין, בידי כל גוף הפועל מטעם המדינה לפי דין,
בידי חברה ממשלתית".
.2
(ד) לחוק העיקרי, אחרי "מותרת התוויתה של דרך, סלילתה או סגירתה" יבוא261 בסעיף
"וכן הקמתו של קו תשתית תת–קרקעי ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו"
ובמקום "או בידי רשות שהוקמה לפי דין או בידי כל גוף הפועל מטעם המדינה לפי
דין" יבוא "בידי רשות שהוקמה לפי דין, בידי כל גוף הפועל מטעם המדינה לפי דין,
בידי חברה ממשלתית".
261 תיקון סעיף
(ד) לחוק התכנון והבנייה261 מוצע לתקן את סעיף
2 סעיף
שבו, הקמתו של 145 כך שלמרות האמור בסעיף
קו תשתית תת–קרקעי ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין
להפעלתו תהיה מותרת, בהתקיים התנאים המנויים
בסעיף, באותו אופן שבו מותרת התווייתה של דרך,
סלילתה או סגירתה.
כמו כן מוצע כי לרשימת הגופים המוסמכים לעניין
הקמת דרך, סלילתה או סגירתה ולהקמת קו תשתית תת–
קרקעי ומיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו, תיתוסף
גם חברה ממשלתית.
מטרת התיקון המוצע להקל על הקמתם של קווי
תשתית תת–קרקעיים ושל מיתקנים הנלווים להם ונדרשים
במישרין להקמתם, בהיותם, מחד גיסא, קווים שהחשיבות
בהנחתם היא רבה, ומאידך גיסא, משמעותם הסביבתית,
הנופית, ההנדסית והתכנונית היא מועטת יחסית בהיותם
תת–קרקעיים.
כמו כן מוצע כי לרשימת הגופים המוסמכים לעניין
הקמת דרך, סלילתה או סגירתה ולהקמת קו תשתית
תת–קרקעי ושל מיתקן נלווה הנדרש במישרין להפעלתו,
תיתוסף גם חברה ממשלתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
19.6.2013 ,, י"א בתמוז התשע"ג771 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים29.17 המחיר