הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בפברואר3 841 ג' באדר א' התשע"ד עמוד 354 . . . . . . . . . . . . . .2014-הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד 354 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), 2014-התשע"ד פרק א': פרשנות מטרת החוק .1 חוק זה בא לקבוע, כהוראת שעה, הסדרים מיוחדים לתכנון מתחמים מועדפים לדיור ולהסדרת זמינותם. פרק א' בשנים האחרונות חלה עלייה ניכרת במחירי 1 סעיף הדיור בישראל אשר מקשה על זוגות צעירים לרכוש דירה ומטילה נטל כלכלי כבד על כלל משקי הבית אשר בוחרים לרכוש דירה. לעלייה זו גורמים מגוונים אשר קשורים, בין השאר, לעלייה בביקוש לדירות ולמחסור בהיצע. למחסור בהיצע הדירות למגורים תורם, בין השאר, פרק הזמן הארוך הנדרש לשני שלבים מרכזיים במכלול הליכי הבנייה של דירות. השלב הראשון הוא הליכי התכנון של תכניות רחבות היקף של בנייה למגורים, המתנהלים - (להלן1965-ברובם על פי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה שנים. 5 חוק התכנון). הליכים אלה נמשכים בממוצע כמעט השלב השני הוא הליך השבת הקרקע המיועדת לבניית הדירות על פי אותן תכניות מידי מחזיקים, ככל שמדובר בקרקעות מדינה. הליך זה נמשך לעתים שנים רבות. לאור האמור החליטה הממשלה, ביום כ"ד בכסלו , לגבש הליך 987 '), בהחלטה מס2014 בנובמבר27( התשע"ד תכנוני מיוחד שבמסגרתו יאושרו תכניות בנייה למגורים בהיקף רחב בתוך פרק זמן קצר יחסית וכן גם הליך מזורז לעניין השבת קרקעות מדינה שעליהן מתוכננות התוכניות האמורות. החוק המוצע מטרתו לקצר את שני השלבים הנזכרים, המהווים חסמים משמעותיים להגדלת היצע הדירות, ולאפשר את קידומן היעיל של תכניות בנייה למגורים במתחמי קרקע שהממשלה הכריזה עליהם, בצו, כמתחמים תכנית מועדפת לדיור), כפי - מועדפים לדיור (להלן שיפורט להלן. זאת, באמצעות יצירת הליך תכנוני מיוחד שבו יאושרו תכניות כאמור וכן באמצעות קיצור פרק הזמן להשבת הקרקע במתחמים כאמור לחזקת המדינה. כדי לייעל את ההליך התכנוני של תכניות למגורים ולקצר באופן משמעותי את לוחות הזמנים להשלמת ההליך האמור, מוצע לקבוע, בפרקים ב' ו–ג' לחוק המוצע, הליך תכנון מיוחד לקידום תכניות מועדפות לדיור, הכולל מוסד תכנון מיוחד והליכי תכנון מיוחדים. זאת, תוך קביעת הוראות שיבטיחו שמירה על איכות התכנון וקיומו של הליך תכנוני תקין ונאות. על פי המוצע, הליך התכנון המיוחד יחול על תכניות המוגשות בידי רשות מקרקעי הרשות), משרד הבינוי והשיכון או החברה - ישראל (להלן גם בידי - הממשלתית לדיור להשכרה, וביישוב מיעוטים משרד הפנים, או בידי גורמים נוספים שקיבלו הרשאה לכך כפי שמוצע לקבוע בסימן ג' לפרק ג' לחוק המוצע, ביחס לשטח קרקע שעיקרו מקרקעי ישראל או קרקע ביישוב מיעוטים, לפי העניין. על פי המוצע הליך התכנון המיוחד ייוחד לתכניות 500 בנייה למגורים במתחמים שיש בהם פוטנציאל לבניית יחידות דיור לפחות, קרי תכניות רחבות היקף שעשויות לתרום באופן משמעותי להגדלת היצע הדיור. תכניות כאלה יקודמו בוועדת תכנון ברמה הארצית, שתיקרא הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים הוועדה או הוועדה למתחמים מועדפים - לדיור (להלן לדיור), ושתהיה מוסמכת לאשר תכניות שהוראותיהן גוברות ומשנות הוראות הקבועות בתכניות מיתאר אחרות, לרבות תכניות מיתאר ארציות ומחוזיות, למעט תכנית 35 'מיתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס ). 35 תמ"א- (להלן מסלול התכנון המוצע יהיה "נתיב מהיר" לאישור תכניות בנייה למגורים, נוסף על מסלולי התכנון הקיימים כיום בחוק התכנון, ולא יבוא על חשבון המשאבים הקיימים העומדים לרשות המערכת הרגילה המטפלת באישור תכניות, לרבות תכניות בנייה למגורים. עוד מוצע לקבוע, בפרק ד' לחוק המוצע, הליך שיאפשר השבה מהירה למדינה של מקרקעין המוחזקים על ידי מי שחלה עליו חובת השבה למדינה. הליכי הפדיון של קרקעות מדינה מידי חוכרים חקלאיים או בעלי זכויות אחרים בקרקע נמשכים שנים רבות ומהווים גורם מעכב משמעותי לשיווק מתחמי קרקע לדיור. לאור זאת, נוסף על הליכי התכנון המוצעים כאמור, מוצע לקבוע, בפרק ד' כנוסחו המוצע, הסדרי השבה מיוחדים לעניין מקרקעין הנכללים בתכניות שיקודמו במסגרת הליך התכנון המוצע בחוק. השבה מהירה של המקרקעין לידי המדינה תאיץ את ביצוען של תכניות הבנייה שיאושרו במסגרת ההליך התכנוני המיוחד כמתואר לעיל. יצוין כי החוק המוצע הוא נדבך נוסף בהתמודדות הממשלה עם העלייה המשמעותית במחירי הדיור, והוא נלווה לצעדים נוספים שמבצעת הממשלה לשם הגדלת היצע הדיור ופיתוח שוק הדיור להשכרה, לרבות יצירת תמריצים למשקיעים לכניסה לשוק מוסדר של שכירות ארוכת טווח. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 355 הגדרות ופרשנות .2 - בחוק זה (א) הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה - ""הוועדה", "הוועדה למתחמים מועדפים לדיור ; 5 של מתחמים מועדפים לדיור שהוקמה לפי סעיף ;6 ועדת המשנה להתנגדויות שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת המשנה להתנגדויות א לחוק התכנון;12 כמשמעותה בסעיף- ""ועדת הערר החברה הממשלתית לדיור להשכרה שהוקמה - ""החברה הממשלתית לדיור להשכרה );2013 באוקטובר9( מיום ה' בחשוון התשע"ד770 'מכוח החלטת ממשלה מס ;1‏1981- חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א- ""חוק מקרקעי ציבור ;2‏1960- חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק רשות מקרקעי ישראל ;3‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון א(א) לחוק התכנון;107 כהגדרתו בסעיף- ""חוקר - כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- ""יישוב מיעוטים ;4‏1959 מבנה לשימושים ציבוריים לצורכי חינוך, תרבות, דת, רווחה ושירותים- ""מבנה ציבור חברתיים, בריאות, ספורט, מקלט ומחסה ציבורי, מיתקן משטרתי ותחנה לכיבוי אש, וכן מבנה של המדינה, של רשות שהוקמה על פי חוק, של רשות מקומית או של ועדה מקומית, המשמש כל אחת מאלה במילוי תפקידיה; כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;- ""מועצת מקרקעי ישראל מינהל התכנון במשרד הפנים;- ""מינהל התכנון כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל;- ""מקרקעי ישראל ;3 מתחם מועדף לדיור שהוכרז בצו לפי סעיף- ""מתחם מועדף לדיור או יותר ממנה הם מקרקעי ישראל;80% קרקע אשר- ""קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;- ""רשות מקרקעי ישראל תכנית החלה במתחם מועדף לדיור, שהוכנה והוגשה לפי - ""תכנית מועדפת לדיור יחידות דיור לפחות וכן הוראות 500 , הכוללת הוראות להקמת9 הוראות סעיף ;4 כאמור בסעיף ;35 ' תכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס- "35 "תמ"א .2 - בחוק זה (א) הגדרות ופרשנות הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה - ""הוועדה", "הוועדה למתחמים מועדפים לדיור ; 5 של מתחמים מועדפים לדיור שהוקמה לפי סעיף ;6 ועדת המשנה להתנגדויות שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת המשנה להתנגדויות א לחוק התכנון;12 כמשמעותה בסעיף- ""ועדת הערר החברה הממשלתית לדיור להשכרה שהוקמה - ""החברה הממשלתית לדיור להשכרה );2013 באוקטובר9( מיום ה' בחשוון התשע"ד770 'מכוח החלטת ממשלה מס ;1‏1981- חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א- ""חוק מקרקעי ציבור ;2‏1960- חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""חוק רשות מקרקעי ישראל ;3‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון א(א) לחוק התכנון;107 כהגדרתו בסעיף- ""חוקר - כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- ""יישוב מיעוטים ;4‏1959 מבנה לשימושים ציבוריים לצורכי חינוך, תרבות, דת, רווחה ושירותים- ""מבנה ציבור חברתיים, בריאות, ספורט, מקלט ומחסה ציבורי, מיתקן משטרתי ותחנה לכיבוי אש, וכן מבנה של המדינה, של רשות שהוקמה על פי חוק, של רשות מקומית או של ועדה מקומית, המשמש כל אחת מאלה במילוי תפקידיה; כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;- ""מועצת מקרקעי ישראל מינהל התכנון במשרד הפנים;- ""מינהל התכנון כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל;- ""מקרקעי ישראל ;3 מתחם מועדף לדיור שהוכרז בצו לפי סעיף- ""מתחם מועדף לדיור או יותר ממנה הם מקרקעי ישראל;80% קרקע אשר- ""קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;- ""רשות מקרקעי ישראל תכנית החלה במתחם מועדף לדיור, שהוכנה והוגשה לפי - ""תכנית מועדפת לדיור יחידות דיור לפחות וכן הוראות 500 , הכוללת הוראות להקמת9 הוראות סעיף ;4 כאמור בסעיף ;35 ' תכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור מס- "35 "תמ"א מוצע לקבוע את ההסדרים המוצעים בהצעה זו כהוראת שעה למשך ארבע שנים מיום תחילתו של החוק המוצע, וזאת לשם בחינת השפעתם על היצע הדיור ועל מחירי הדיור. מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש 2 סעיף בסעיפים שונים בחוק המוצע, ובכלל זה להגדיר "מתחם מועדף לדיור" כמתחם כאמור שהוכרז בצו לפי כנוסחו המוצע, ו"תכנית מועדפת לדיור" כתכנית 3 סעיף שחלה במתחם מועדף לדיור, שהוכנה והוגשה לפי כנוסחו המוצע, הכוללת הוראות להקמת 8 הוראות סעיף יחידות דיור לפחות. זאת כדי לייחד את המסלול 500 התכנוני המוצע לתכניות בנייה למגורים בהיקפים נרחבים ובמתחמים מסוימים, בהתאם למדיניות הממשלה. כמו כן מוצע לקבוע כי לכל מונח אחר בחוק המוצע תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק התכנון, זולת אם משתמע אחרת. .105 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 .57 'ס"ח התש"ך, עמ 2 .307 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 .234 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 356 תכנית לצורכי רישום בפנקסי המקרקעין, כמשמעותה לפי- ""תשריט לצורכי רישום .5‏פקודת המדידות לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק התכנון, זולת אם (ב) משתמע אחרת. פרק ב': הכרזה על מתחם מועדף לדיור הכרזה על מתחם מועדף לדיור .3 הממשלה או ועדת שרים שמינתה לעניין זה רשאים להכריז בצו על קרקע (א) שעיקרה מקרקעי ישראל או על קרקע ביישוב מיעוטים, כעל מתחם מועדף לדיור. הכרזה לפי סעיף קטן (א) תינתן לפי המלצת מנהל מינהל התכנון לאחר ששוכנע (ב) יחידות דיור לפחות.500 כי ניתן לתכנן באותה קרקע פרק ג': תכנון ובנייה במתחם מועדף לדיור סימן א': תכנית מועדפת לדיור תכנית מועדפת לדיור .4 תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות המאפשרות להוציא מכוחה היתר לבנייה (א) או לשימוש בלא צורך באישורה של תכנית נוספת, ואולם לגבי חלק מתחום התכנית אפשר שתידרש תכנית נוספת לשם הוצאת היתר בו. תכנית מועדפת לדיור תכלול הוראות להסדרת מבני הציבור, השטחים הציבוריים (ב) הפתוחים, החניה והתשתיות שיהיו בתחומה. תכנית מועדפת לדיור יכול שתכלול גם את אלה: (ג) הוראות לעניין שימושים נוספים, לרבות לתעסוקה או למסחר, הנדרשים )1( לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה, או הנדרשים לרשות המקומית שהתכנית חלה בתחומה בשל ההשלכות הכלכליות הנובעות ממנה; פרק ב' בהתחשב בהליכים המיוחדים לעניין תכנון 3 סעיף והשבת הקרקע המוצעים בחוק זה, וכדי להבטיח שהשימוש בכלים אלה יתבצע באופן ההולם את מטרת החוק, קרי הגדלת היצע יחידות הדיור, מוצע להסמיך את הממשלה, או ועדת שרים שהממשלה מינתה לעניין זה, להכריז בצו, על קרקע שעיקרה מקרקעי ישראל או קרקע ביישוב מיעוטים כמתחם מועדף לדיור בלבד, ובלבד שהכרזה כאמור תיעשה על פי המלצת מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים ולפיה ניתן לתכנן באותו מתחם יחידות דיור לפחות. כך יובטח שהמנגנון המיוחד 500 ישמש לקידום תכניות רחבות היקף שיש בהן כדי להשפיע על היצע הדירות למגורים. פרק ג' לאור המטרה להאיץ את הליכי התכנון 4 סעיף במתחמים גדולים לבנייה למגורים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי תכנית מועדפת לדיור תהיה כזו שאפשר להוציא מכוחה היתר לבנייה או לשימוש בלא צורך באישור תכנית נוספת. ואולם מאחר שמדובר במתחמים גדולים, מוצע לקבוע שאפשר שלגבי חלק מתכנית כאמור תידרש תכנית נוספת טרם הוצאת היתר. מכיוון שהחוק המוצע עניינו בנייה למגורים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי תכנית מועדפת לדיור תכלול, בין השאר, הוראות להסדרת מבני הציבור, השטחים הציבוריים הפתוחים, החניה, והתשתיות שיהיו בתחומה. בנוסף, ככל שהדבר יידרש משיקולים תכנוניים אחרים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שיהיה אפשר לקבוע בתכנית, בין השאר, גם שימושים נוספים, כגון שימושים למסחר או לתעסוקה, הנדרשים לשימוש יחידות הדיור הכלולות בתכנית ובסביבתה, וכן שימושים נוספים הנדרשים לרשות המקומית בשל התכנית שחלה בשטחה, לרבות שימושים הנדרשים לרשות המקומית לצורך איזון הכנסותיה עקב הוצאות שייגרמו לה כתוצאה מתוספת יחידות הדיור הכלולות בתכנית שבשטחה. בעת תכנון שכונות מגורים יש לתת את הדעת לקיומו של היצע רחב ומגוון של דירות מגורים. לכן, מוצע לקבוע שתכנית מועדפת לדיור תוכל לכלול הוראות לעניין התמהיל והיחס בין דירות קטנות לגדולות בתחומה. בשל הצורך בייעול ההליך התכנוני והאצתו, תוך יישום העיקרון של "תכנית אחת בוועדה אחת", מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי כוחה של תכנית מועדפת לדיור שאושרה בוועדה לפי החוק המוצע, יהיה עדיף על כל תכנית אחרת שאושרה לפי כל דין, לרבות תכנית מיתאר .1393 ), (א1368 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 5 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 357 הוראות לעניין גודלן של יחידות הדיור ושיעור הדירות הקטנות מתוך כלל )2( דירות ששטחן הכולל- "יחידות הדיור בתחום התכנית; בפסקה זו, "דירות קטנות מ"ר, בתוספת שטח של מרחב מוגן דירתי, ובתכנית החלה 63 המותר לבנייה הוא דירות ששטחן הכולל המותר - בתחום הנמצא בנפת באר שבע או במחוז הצפון מ"ר, בתוספת שטח של מרחב מוגן דירתי; לעניין זה, "מרחב מוגן 88 לבנייה הוא , בשטח שלא 6‏1951- כמשמעותו לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- "דירתי יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי החוק האמור; כל הוראה אחרת שניתן לקבוע בתכנית מפורטת לפי חוק התכנון. )3( כוחה של תכנית מועדפת לדיור שאישרה הוועדה לפי חוק זה יפה מכל תכנית (ד) ; אישרה הוועדה תכנית מועדפת לדיור, 35 אחרת שאושרה לפי כל דין, למעט תמ"א . 35 יראו בה שינוי לכל תכנית אחרת החלה בשטחה, למעט לתמ"א סימן ב': ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור .5 - תוקם ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור, וזה הרכבה (א) נציג שר הפנים, מקרב עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש; )1( ;נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרדו )2( ;נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו )3( ;נציג שר הביטחון, מקרב עובדי משרדו )4( ;נציג שר הבינוי והשיכון, מקרב עובדי משרדו )5( ;נציג השר להגנת הסביבה, מקרב עובדי משרדו )6( ;נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר, מקרב עובדי משרדו )7( ;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו )8( ;נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים, מקרב עובדי משרדו )9( ;) נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל הרשות מקרב עובדי הרשות10( והוא יהיה- ) בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה שימנה שר הפנים11( ;מתכנן הוועדה הוראות לעניין גודלן של יחידות הדיור ושיעור הדירות הקטנות מתוך כלל )2( דירות ששטחן הכולל- "יחידות הדיור בתחום התכנית; בפסקה זו, "דירות קטנות מ"ר, בתוספת שטח של מרחב מוגן דירתי, ובתכנית החלה 63 המותר לבנייה הוא דירות ששטחן הכולל המותר - בתחום הנמצא בנפת באר שבע או במחוז הצפון מ"ר, בתוספת שטח של מרחב מוגן דירתי; לעניין זה, "מרחב מוגן 88 לבנייה הוא , בשטח שלא 6‏1951- כמשמעותו לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- "דירתי יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי החוק האמור; כל הוראה אחרת שניתן לקבוע בתכנית מפורטת לפי חוק התכנון. )3( כוחה של תכנית מועדפת לדיור שאישרה הוועדה לפי חוק זה יפה מכל תכנית (ד) ; אישרה הוועדה תכנית מועדפת לדיור, 35 אחרת שאושרה לפי כל דין, למעט תמ"א . 35 יראו בה שינוי לכל תכנית אחרת החלה בשטחה, למעט לתמ"א סימן ב': ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור .5 - תוקם ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור, וזה הרכבה (א) ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור נציג שר הפנים, מקרב עובדי משרדו, והוא יהיה היושב ראש; )1( ;נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרדו )2( ;נציג שר האוצר, מקרב עובדי משרדו )3( ;נציג שר הביטחון, מקרב עובדי משרדו )4( ;נציג שר הבינוי והשיכון, מקרב עובדי משרדו )5( ;נציג השר להגנת הסביבה, מקרב עובדי משרדו )6( ;נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר, מקרב עובדי משרדו )7( ;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו )8( ;נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים, מקרב עובדי משרדו )9( ;) נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל הרשות מקרב עובדי הרשות10( והוא יהיה- ) בעל הכשרה מקצועית בענייני תכנון ובנייה שימנה שר הפנים11( ;מתכנן הוועדה . קרי, לא תאושר תכנית מועדפת 35 ארצית, אך למעט תמ"א .35 לדיור העומדת בניגוד לתמ"א עוד מוצע לקבוע, בהתאם לעקרון העדיפות המוצע לעיל, כי הוראות תכנית מועדפת לדיור שאישרה הוועדה ישנו כל הוראה סותרת הקבועה בכל תכנית אחרת החלה בשטח התכנית המועדפת כאמור, למעט הוראה כאמור , זאת כדי לשמור על מעמדה של תמ"א 35 הקבועה בתמ"א .35 כאמור לעיל, לשם ייעול הליכי התכנון של 5 סעיף תכניות מועדפות לדיור, מוצע להקים ועדה ארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור, בהרכב מצומצם, במטרה לאפשר הליך קבלת החלטות יעיל. על פי המוצע בסעיף קטן (א), הוועדה תכלול נציגים של משרדי ממשלה שונים הנוגעים לעניין; נציג רשות מקרקעי ישראל; גורם מקצועי המצוי בתחום התכנון; ראש הרשות המקומית שבשטח - נציגי רשויות מקומיות השיפוט שלה נכלל רוב שטחה של התכנית הנדונה ושני ראשי רשויות נוספים שתבחר המועצה הארצית המועצה הארצית); וכן - כמשמעותה בחוק התכנון (להלן נציג ארגון העוסק בקידום שוויון כלכלי חברתי, שימנה שר הפנים. ההרכב המוצע משקף מגוון רחב של אינטרסים ציבוריים ודיסציפלינות מקצועיות שונות, התואם את התפקיד המיועד לוועדה על פי החוק המוצע. מוצע לקבוע כי במקרה שהוועדה דנה בתכנית ששטחה, כולו או חלקו, בתחום ועדה מקומית, יוזמנו .78 'ס"ח התשי"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 358 ) ראש הרשות המקומית שבשטח השיפוט שלה נכלל רוב שטחה של התכנית12( הנדונה, וכן שני ראשי רשויות מקומיות נוספים שתבחר המועצה הארצית מבין ) לחוק התכנון; במקומו של ראש רשות מקומית 7(–) ו6()(ב2 חבריה המנויים בסעיף כחבר הוועדה לפי פסקה זו יכול לבוא מהנדס הרשות המקומית או עובד אחר שלה, שימנה לכך; ) נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה, 13( .שימנה שר הפנים מתוך רשימת מועמדים שהארגון האמור יגיש לו נציג שר הכלכלה, מקרב עובדי משרדו, יהיה ממלא מקומו של נציג שר האוצר (ב) בהעדרו; נציג שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, מקרב עובדי משרדו, יהיה ממלא מקומו של נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים בהעדרו; נציג שר הבריאות, מקרב עובדי משרדו, יהיה ממלא מקומו של נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר בהעדרו; נציג השר לביטחון הפנים, מקרב עובדי משרדו, יהיה משקיף בוועדה. (ג) דנה הוועדה בתכנית, ששטחה, כולו או חלקו, בתחום ועדה מקומית, תזמין (ד) הוועדה את מתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית ואת מהנדס הוועדה המקומית, ותיתן להם או לנציגם הזדמנות להשמיע את דברם לפני שתחליט בעניין. ועדת משנה להתנגדויות .6 לוועדה למתחמים מועדפים לדיור תהיה ועדת משנה לשמיעת התנגדויות לתכנית מועדפת לדיור; ועדת המשנה תהיה בת חמישה חברים מבין חברי הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, והם: נציג שר הפנים, והוא יהיה היושב ראש; )1( ;נציג שר המשפטים )2( ;מתכנן הוועדה )3( ראש הרשות המקומית שבשטח השיפוט שלה נכלל רוב שטחה של התכנית )4( ;)12()(א5 הנדונה או מי שבא במקומו כאמור בסעיף חבר נוסף שתבחר הוועדה למתחמים מועדפים לדיור. )5( ממלאי תפקידים בוועדה .7 - לוועדה למתחמים מועדפים לדיור יהיו (א) מזכיר, שימנה שר הפנים; )1( ;יועץ משפטי )2( יועץ תחבורתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה, שימנה יושב ראש )3( ;הוועדה לדיוניה מתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית הנדונה, וכן מהנדס הוועדה המקומית, זאת כדי לאפשר להם, או לנציגם, להשמיע את עמדתם לגבי התכנית טרם קבלת החלטה בעניינה, וכן למנוע חוסר תיאום תכנוני בין הוועדות השונות. כמקובל בהלכי תכנון אחרים, ובמטרה לקצר 6 סעיף את הליכי התכנון בלי לפגוע בשקיפות וביכולת הציבור להשמיע את עמדתו, מוצע לקבוע כי לוועדה תהיה ועדת משנה לשמיעת התנגדויות לתכנית מועדפת לדיור. מוצע לקבוע כי ועדת המשנה תמנה חמישה חברים, מבין חברי הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, ובהם יושב ראש הוועדה שישמש גם יושב ראש ועדת המשנה, נציג משרד המשפטים, מתכנן הוועדה, ראש הרשות המקומית שבשטחה נכלל רוב שטח התכנית וחבר נוסף שתבחר הוועדה למתחמים מועדפים לדיור. כדי לקצר את משך הזמן הדרוש להשלמת 7 סעיף הליך התכנון של תכנית מועדפת לדיור, מוצע להעמיד לרשות הוועדה יועצים מקצועיים בתחומים הרלוונטיים, שאינם עובדי המדינה, ולהסדיר את מינוים של אותם יועצים כמינויי חובה. כמו כן מוצע לקבוע כי נוסף על היועצים שיעמדו לרשותה, תוכל הוועדה לקבל חוות דעת מכל גורם מקצועי אחר כפי שתמצא לנכון. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 359 יועץ סביבתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה, שימנה יושב ראש )4( ;הוועדה יועצים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. )5( .הוועדה רשאית לקבל חוות דעת מכל גורם מקצועי כפי שתמצא לנכון (ב) תפקידי הוועדה וסמכויותיה .8 בענייני תכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור, יהיו לוועדה כל הסמכויות (א) והתפקידים של המועצה הארצית ושל כל מוסד תכנון אחר, לפי כל דין או תכנית, והכול למעט לעניין רישוי. - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) לא תאשר הוועדה תכנית מועדפת לדיור בסטייה מתכנית מיתאר ארצית, )1( ;אלא באישור הממשלה או ועדת שרים שמונתה על ידה לא יוקנו לוועדה סמכויות הוועדה לשמירת הסביבה החופית לפי התוספת )2( השנייה לחוק התכנון, אלא אם כן הורתה הממשלה, בצו ההכרזה על מתחם מועדף לדיור, לפי הצעת שר הפנים, כי ביחס לאותו מתחם יהיו נתונות לוועדה גם הסמכויות האמורות; , ואולם ככל שנדרש 35 לא תאשר הוועדה תכנית בסטייה מהוראות תמ"א )3( אישור של מוסד תכנון כלשהו לתכנית מועדפת לדיור, תהיה נתונה35 לפי תמ"א לוועדה הסמכות למתן האישור כאמור. סימן ג': הליכי התכנון הגשת תכנית מועדפת לדיור .9 :אלה רשאים להכין תכנית מועדפת לדיור ולהגישה לוועדה (א) רשות מקרקעי ישראל או מי שקיבל ממנה הרשאה לכך; )1( יועץ סביבתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה, שימנה יושב ראש )4( ;הוועדה יועצים נוספים כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. )5( .הוועדה רשאית לקבל חוות דעת מכל גורם מקצועי כפי שתמצא לנכון (ב) .8 בענייני תכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור, יהיו לוועדה כל הסמכויות (א) והתפקידים של המועצה הארצית ושל כל מוסד תכנון אחר, לפי כל דין או תכנית, והכול למעט לעניין רישוי. תפקידי הוועדה וסמכויותיה - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) לא תאשר הוועדה תכנית מועדפת לדיור בסטייה מתכנית מיתאר ארצית, )1( ;אלא באישור הממשלה או ועדת שרים שמונתה על ידה לא יוקנו לוועדה סמכויות הוועדה לשמירת הסביבה החופית לפי התוספת )2( השנייה לחוק התכנון, אלא אם כן הורתה הממשלה, בצו ההכרזה על מתחם מועדף לדיור, לפי הצעת שר הפנים, כי ביחס לאותו מתחם יהיו נתונות לוועדה גם הסמכויות האמורות; , ואולם ככל שנדרש 35 לא תאשר הוועדה תכנית בסטייה מהוראות תמ"א )3( אישור של מוסד תכנון כלשהו לתכנית מועדפת לדיור, תהיה נתונה35 לפי תמ"א לוועדה הסמכות למתן האישור כאמור. סימן ג': הליכי התכנון .9 :אלה רשאים להכין תכנית מועדפת לדיור ולהגישה לוועדה (א) הגשת תכנית מועדפת לדיור רשות מקרקעי ישראל או מי שקיבל ממנה הרשאה לכך; )1( מוצע להסדיר את עבודת הוועדה ולהקנות 8 סעיף לה את כל הסמכויות והתפקידים של המועצה הארצית ושל כל מוסד תכנון אחר, לפי כל דין או תכנית, בענייני תכנון ובנייה של מתחמים מועדפים לדיור, למעט רישוי. על פי המוצע, תהיה הוועדה מוסמכת לדון ולהחליט בתכניות מועדפות לדיור ובתשריט לצורכי רישום של תכניות כאמור, במקום כל מוסד תכנון אחר, לרבות הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים, כהגדרתה בחוק התכנון, שהיא מוסד תכנון ברמה הארצית. ההסמכה המוצעת נועדה לבסס את העיקרון של "תכנית אחת בוועדה אחת" וכך למנוע דיונים כפולים במוסדות התכנון, שמסרבלים ומאריכים את ההליך התכנוני. עם זאת, מוצע לקבוע כמה סייגים לסמכות הוועדה, כפי שיפורט להלן: מוצע לקבוע כי ככלל, ולמעט במקרה שבו מועברת הסמכות לתת היתר לוועדה למתחמים מועדפים לדיור, לפי כנוסחו המוצע, הסמכות לעניין רישוי תישאר בידי 28 סעיף הוועדה המקומית, לפי חוק התכנון והבנייה, וזאת בשל היכרותה עם הנושא ויכולתה ההנדסית להוציא היתרי בנייה באופן המקצועי ביותר. הסדרי הרישוי לתכניות לפי החוק המוצע מעוגנים בסימן ד' לפרק ב' לחוק המוצע, כפי שיפורט להלן. כמו כן מוצע לקבוע כי לא תאושר תכנית מועדפת לדיור הסוטה מתכנית מיתאר ארצית אלא אם כן קיבלה את אישור הממשלה או ועדת שרים שהממשלה מינתה, וזאת לאור חשיבותן של תכניות המיתאר הארציות וכדי לאפשר לממשלה לעמוד על שינוי תכנית המיתאר הארצית אשר אושרה בעבר על ידי הממשלה. עוד מוצע לקבוע כי לעניין אישור תכניות שנמצאות בתחום סמכותה של הוועדה לשמירת הסביבה החופית, ובשל חשיבות השמירה על משאב קרקע ייחודי זה, לא תוקנה לוועדה הסמכות אלא אם כן הממשלה, לפי המלצת שר הפנים, הורתה על כך במפורש בעת הכרזתה, בצו, על מתחם מועדף לדיור. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועדה לא תוסמך לאשר , זאת בשל החשיבות 35 תכנית שסוטה מהוראות תמ"א , אשר מבטאת מגוון רחב 35 בשמירה על מעמדה של תמ"א של אינטרסים ציבוריים ותכנוניים הרלוונטיים להתפתחות הפיזית והדמוגרפית של המדינה. עם זאת, ככל שנדרש , אישור של כל מוסד תכנון, לרבות המועצה 35 לפי תמ"א הארצית לתכנון ובנייה, תהא לוועדה הסמכות לתת אישור .35 כאמור, ולא יראו בכך סתירה להוראות תמ"א נוכח היקף הבנייה הנדרש בתכנית מועדפת 9 סעיף לדיור, והדרישה כי ככלל, ולמעט ביישוב ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 360 ;משרד הבינוי והשיכון או מי שקיבל ממנו הרשאה לכך )2( ;החברה הממשלתית לדיור להשכרה )3( . גם משרד הפנים או מי שקיבל ממנו הרשאה לכך- ביישוב מיעוטים )4( :) תינתן לאלה בלבד4(–) ו2( ,)1()הרשאה כאמור בסעיף קטן (א (ב) משרד ממשלתי; )1( ; לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה- ועדה מחוזית )2( ; לגבי תכניות בתחום מרחב התכנון שלה- ועדה מקומית )3( . לגבי תכניות בתחום שיפוטה- רשות מקומית )4( מגיש תכנית מועדפת לדיור יצרף לה חוות דעת הערוכה בהתאם לדרישות (ג) (א).12 הוועדה והסוקרת את העניינים המנויים בסעיף הוגשה תכנית מועדפת לדיור לוועדה כאמור בסעיף קטן (א), יעביר מגיש התכנית (ד) העתק ממנה לכל ועדה מחוזית ולכל ועדה מקומית שבתחום מרחב התכנון שלהן כלול שטחה של התכנית, כולו או חלקו. כללה תכנית מועדפת לדיור גם קרקע שאינה מקרקעי ישראל, יאשר מתכנן (ה) הוועדה, כתנאי להגשתה, כי הקרקע שאינה מקרקעי ישראל נחוצה לתכנית מבחינה תכנונית וראויה להיכלל בה. בדיקה מוקדמת של תכנית מועדפת לדיור .10 ימי עבודה14 הוגשה תכנית מועדפת לדיור לוועדה, יבדוק מתכנן הוועדה בתוך (א) אם היא ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק התכנון ואם היא מקיימת את הדרישות לפי חוק התכנון ולפי חוק זה. מצא מתכנן הוועדה כי מתקיימים בתכנית מועדפת לדיור התנאים כאמור (ב) בסעיף קטן (א), תיקלט התכנית בוועדה, ומזכיר הוועדה ישלח הודעה על כך, בצירוף מסמכי התכנית, בתוך שלושה ימי עבודה, למגיש התכנית, לחברי הוועדה, ליועצים היועצים המקצועיים - ) (בחוק זה5( ) עד3()(א7 המקצועיים של הוועדה המנויים בסעיף של הוועדה) ולמינהל התכנון. מיעוטים, התכנית תחול בקרקע שעיקרה מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי תכנית כאמור תוגש רק בידי אחד מאלה: החברה הממשלתית לדיור להשכרה, רשות מקרקעי גם - ישראל, משרד הבינוי והשיכון, וביישובי מיעוטים משרד הפנים. כמו כן מוצע לקבוע כי משרדי הממשלה האמורים יוכלו לתת הרשאה להכנה והגשה של תכניות - מועדפות לדיור למשרד ממשלתי אחר, לוועדה מחוזית בתחום - בתחום מרחב התכנון שלה, או לוועדה מקומית מרחב התכנון שלה, או לרשות המקומית בתחום שיפוטה. כמו כן מוצע לקבוע כי מגיש התכנית יצרף לה חוות דעת הסוקרת את עיקריה, כדי לייעל את עבודתם של היועצים המקצועיים של הוועדה הנדרשים אף הם להכין חוות דעת לקראת הבאת התכנית לדיון על הפקדת התכנית. עוד מוצע לקבוע כי בטרם הגשת תכנית מועדפת לדיור הכוללת גם קרקע שאינה מקרקעי ישראל, וכתנאי להגשתה, יאשר מתכנן הוועדה כי הקרקע אכן נחוצה לתכנית מן הבחינה התכנונית. זאת, משום שההליך המזורז המוצע בחוק זה נועד, ככלל, לחול על תכניות בקרקע שהיא מקרקעי ישראל. אחת המטרות העיקריות של החוק המוצע היא10 סעיף קיצור הליכי התכנון, במקום שאין הצדקה להתארכותם. לאור זאת מוצע לקבוע לוחות זמנים לשלבים שונים של הליך התכנון בוועדה. בהתאם לכך, 14 מוצע לקבוע כי מתכנן הועדה יוודא מלכתחילה, בתוך ימים, שהתכנית המוגשת לוועדה ערוכה בהתאם להוראות לפי חוק התכנון, ושמתקיימות לגביה הדרישות לפי חוק התכנון ולפי החוק המוצע. עוד מוצע להסדיר חובת משלוח הודעות על קליטת תכנית מועדפת לדיור ומסמכיה בוועדה, לחברי הוועדה, ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 361 מצא מתכנן הוועדה כי לא מתקיים בתכנית מועדפת לדיור תנאי מהתנאים כאמור (ג) בסעיף קטן (א), ישלח מזכיר הוועדה למגיש התכנית הודעה על כך; בהודעה יפורטו התנאים שלא מתקיימים בתכנית כאמור. הגשת חוות דעת של היועצים המקצועיים של הוועדה .11 ימי עבודה מיום21 היועצים המקצועיים של הוועדה יגישו למתכנן הוועדה, בתוך קבלת ההודעה על קליטתה של התכנית, חוות דעת שתכלול התייחסות להיבטי התכנית שבתחום מומחיותם; מתכנן הוועדה רשאי להאריך את המועד להגשת חוות דעת, מטעמים מיוחדים שיירשמו, בשבעה ימים נוספים. הגשת חוות דעת של מתכנן הוועדה .12 מתכנן הוועדה יגיש לחברי הוועדה, לא יאוחר מחמישה ימי עבודה לפני מועד (א) הדיון בתכנית, חוות דעת תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה: עיקרי התכנית, הוראותיה והתאמתה להוראות חוק זה; )1( ;עיקרי השינויים המוצעים בה בהתייחס למצב התכנוני הקיים )2( השפעותיה של התכנית המוצעת על ההיבטים התכנוניים השונים הנוגעים )3( ;לתכנית ולסביבתה השטחים המיועדים למבני ציבור, לשטחים ציבוריים פתוחים, לתשתיות, )4( לתחבורה ולחניה הנדרשים לצורך התכנית המוצעת, וקיומם בתחומה של התכנית ובסביבתה הקרובה באופן ובכמות הנותנים פתרון לצרכים הנובעים מהתכנית; לעניין תכנית מועדפת לדיור החלה על אתר המיועד לשימור בתכנית )5( ; שימור האתר- אחרת עיקרי ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לתכנית ולסביבתה, לרבות ערכי טבע, )6( ;נוף ומורשת המלצותיו ביחס לתכנית, לרבות התייחסות לחוות הדעת של היועצים )7( .11 המקצועיים של הוועדה כאמור בסעיף המליץ מתכנן הוועדה להפקיד תכנית מועדפת לדיור בשינויים, יפרט את עיקרי (ב) השינויים המוצעים על ידו. דיון על הפקדת תכנית מועדפת לדיור .13 ימי עבודה מיום משלוח ההודעה45 הוועדה תקיים דיון בתכנית מועדפת לדיור, בתוך (ב); בתום הדיון תחליט הוועדה להפקיד את התכנית, 10 על קליטתה כאמור בסעיף לדחותה, או להתנות תנאים להפקדתה. מצא מתכנן הוועדה כי לא מתקיים בתכנית מועדפת לדיור תנאי מהתנאים כאמור (ג) בסעיף קטן (א), ישלח מזכיר הוועדה למגיש התכנית הודעה על כך; בהודעה יפורטו התנאים שלא מתקיימים בתכנית כאמור. .11 ימי עבודה מיום21 היועצים המקצועיים של הוועדה יגישו למתכנן הוועדה, בתוך קבלת ההודעה על קליטתה של התכנית, חוות דעת שתכלול התייחסות להיבטי התכנית שבתחום מומחיותם; מתכנן הוועדה רשאי להאריך את המועד להגשת חוות דעת, מטעמים מיוחדים שיירשמו, בשבעה ימים נוספים. הגשת חוות דעת של היועצים המקצועיים של הוועדה .12 מתכנן הוועדה יגיש לחברי הוועדה, לא יאוחר מחמישה ימי עבודה לפני מועד (א) הדיון בתכנית, חוות דעת תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה: הגשת חוות דעת של מתכנן הוועדה עיקרי התכנית, הוראותיה והתאמתה להוראות חוק זה; )1( ;עיקרי השינויים המוצעים בה בהתייחס למצב התכנוני הקיים )2( השפעותיה של התכנית המוצעת על ההיבטים התכנוניים השונים הנוגעים )3( ;לתכנית ולסביבתה השטחים המיועדים למבני ציבור, לשטחים ציבוריים פתוחים, לתשתיות, )4( לתחבורה ולחניה הנדרשים לצורך התכנית המוצעת, וקיומם בתחומה של התכנית ובסביבתה הקרובה באופן ובכמות הנותנים פתרון לצרכים הנובעים מהתכנית; לעניין תכנית מועדפת לדיור החלה על אתר המיועד לשימור בתכנית )5( ; שימור האתר- אחרת עיקרי ההיבטים הסביבתיים הנוגעים לתכנית ולסביבתה, לרבות ערכי טבע, )6( ;נוף ומורשת המלצותיו ביחס לתכנית, לרבות התייחסות לחוות הדעת של היועצים )7( .11 המקצועיים של הוועדה כאמור בסעיף המליץ מתכנן הוועדה להפקיד תכנית מועדפת לדיור בשינויים, יפרט את עיקרי (ב) השינויים המוצעים על ידו. .13 ימי עבודה מיום משלוח ההודעה45 הוועדה תקיים דיון בתכנית מועדפת לדיור, בתוך (ב); בתום הדיון תחליט הוועדה להפקיד את התכנית, 10 על קליטתה כאמור בסעיף לדחותה, או להתנות תנאים להפקדתה. דיון על הפקדת תכנית מועדפת לדיור ליועציה המקצועיים ולמינהל התכנון במשרד הפנים, כדי לאפשר להם לגבש את עמדתם זמן מספיק מראש בטרם תובא התכנית לדיון בדבר הפקדתה. הודעה כאמור תישלח, על פי המוצע, גם למגיש התכנית. כדי שהוועדה לתכניות מועדפות לדיור תוכל סעיפים לקיים דיון על בסיס מידע אמין ומקצועי, תוך 12 עד11 שמירה על לוחות זמנים קצרים המאפשרים עמידה במטרת החוק, מוצע לקבוע כי הצוות המקצועי של הוועדה יכין ניתוח של כל המידע הדרוש, על היבטיו השונים. חוות הדעת של היועצים המקצועיים ימי עבודה ממועד קבלת 21 יוגשו למתכנן הוועדה בתוך ההודעה על קליטת התכנית בוועדה, ומתכנן הוועדה ירכז את כל החומר שהכין הצוות המקצועי של הוועדה ויגיש לוועדה את חוות דעתו, בצירוף חוות הדעת של היועצים אם סבר שיש - המקצועיים, וחוות דעת מקצועיות נוספות צורך בכך, לכל המאוחר חמישה ימים לפני מועד הדיון בתכנית. מוצע לקבוע את הנושאים שעל מתכנן הוועדה להתייחס אליהם בחוות הדעת התכנונית שיגיש, ובכלל זה לקבוע כי תכלול התייחסות לחוות הדעת של היועצים המקצועיים בתחומים השונים. עוד מוצע לקבוע כי חוות דעת מתכנן הוועדה תכלול גם את המלצותיו להפקדת התכנית, דחייתה או הפקדתה בתנאים. לאור הצורך בביצוע הליכי תכנון מהירים ולאור סעיפים הכלים שעומדים לרשות הוועדה, מוצע לקבוע14 עד13 ימי עבודה מיום45 זמן קצוב שאינו עולה על ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 362 מילוי תנאים להפקדת תכנית מועדפת לדיור .14 ,הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי התכנית שהוגשה, כתנאי להפקדתה (א) יתקן מגיש התכנית את מסמכי התכנית ויגישה למתכנן הוועדה כשהיא מתוקנת בהתאם להחלטת הוועדה, בצירוף דוח המפרט את כל השינויים שנערכו במסמכי התכנית. הוגשו לוועדה מסמכים מתוקנים כאמור בסעיף קטן (א), יבדוק אותם מתכנן הוועדה; (ב) קבע מתכנן הוועדה שהמסמכים תוקנו בהתאם להחלטת הוועדה, יודיע על כך למגיש התכנית ויצרף את נוסח ההודעה על הפקדת התכנית שיש לפרסם לפי חוק זה. ראה מתכנן הוועדה שהמסמכים לא תוקנו בהתאם להחלטת הוועדה, יודיע (ג) על כך למגיש התכנית בתוך שבעה ימי עבודה מיום שהוגשו לו המסמכים ויפרט את התיקונים הנדרשים בהם. פרסום הודעה על הפקדה .15 הודעה על הפקדת תכנית מועדפת לדיור תפורסם בתוך עשרה ימים מיום שקיבל (א) - )(ב14 מגיש התכנית את הודעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיף על גבי שני שלטים במקום בולט לעין בתחום התכנית, בהתאם להוראות )1( ;ב) לחוק התכנון22(265–א(א) עד (ג) ו89 לפי סעיפים א לחוק התכנון, בשינויים אלה: במקום 1 בעיתון, בהתאם להוראות סעיף )2( "בשני עיתונים" יקראו "בחמישה עיתונים" ובמקום "שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ" יקראו "שלפחות שניים מהם הם עיתונים נפוצים"; באתר האינטרנט של משרד הפנים. )3( ) ייעשה על ידי מגיש התכנית ועל2(–) ו1()פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א (ב) חשבונו, בנוסח שאישר מזכיר הוועדה. משלוח הודעה על הפקדה .16 הוועדה תשלח הודעה על הפקדת תכנית מועדפת לדיור, בתוך התקופה האמורה (א) (א), לכל אחד מאלה:15 בסעיף למהנדסי הוועדות המקומיות שבתחום מרחב התכנון שלהן כלול שטחה )1( של התכנית, ולמנהלים הכלליים או למזכירים של הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן כלול שטחה של התכנית; למהנדסי הוועדות המקומיות שמרחב התכנון שלהן גובל בשטחה של )2( ;התכנית למתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית, ואם שטח התכנית גובל בתחום )3( ; גם למתכנן המחוז הגובל- מחוז אחר )(א) לחוק התכנון;9(ב119 לתאגידים המנויים בסעיף )4( .למנהלים הכלליים של משרדי הממשלה )5( משלוח ההודעה על קליטתה של תכנית מועדפת לדיור ועד לקיום הדיון בהפקדתה. בנוסף, מוצע לקבוע כי ככלל, תקבל הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, החלטה אם להפקיד את התכנית, עם או בלי תנאים, או לדחותה, באותה ישיבה. זאת, כדי להימנע מעיכוב הליכי התכנון בגלל דחיית ההחלטה וקיום דיונים חוזרים באותה תכנית, בלא הצדקה של ממש. כמו כן מוצע לקבוע שאם החליטה הוועדה להורות על הכנסת שינויים בתכנית כתנאי להפקדתה, יבצע מגיש התכנית את התיקונים הנדרשים ויעביר את התכנית המתוקנת למתכנן הוועדה לבדיקה נוספת. אם מצא מתכנן הוועדה שהתיקונים בוצעו בהתאם להחלטת הוועדה, תופקד התכנית. ואולם אם מצא המתכנן שנדרשים תיקונים נוספים, יודיע על כך למגיש התכנית בתוך שבעה ימי עבודה מיום שהוגשו לו המסמכים המתוקנים, עם פירוט התיקונים הנדרשים. בסעיפים אלה מוצע להסדיר את אופן פרסום סעיפים ההודעות על הפקדתה של תכנית מועדפת17 עד15 לדיור: בעיתון, באינטרנט ועל גבי שלט בולט לעין בתחום התכנית. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 363 כללה תכנית מועדפת לדיור הוראות בדבר איחוד וחלוקה בלא הסכמה, יחולו (ב) ההוראות לפי חוק התכנון לעניין משלוח הודעות על הפקדה, נוסף על הוראות סעיף זה. לא תישמע טענה כי הודעה על הפקדת תכנית לפי סעיף זה לא נמסרה למי שחלה (ג) חובה למסור לו הודעה לפי סעיף זה, אלא ממי שחלה כלפיו החובה כאמור. העמדת מסמכי תכנית מועדפת לדיור לעיון הציבור .17 כל מסמכי תכנית מועדפת לדיור שהוועדה החליטה להפקידה וכן חוות דעת היועצים , יהיו 12– ו11 המקצועיים של הוועדה וחוות דעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיפים פתוחים לעיון הציבור במשרדי הוועדה ובמשרדי הוועדה המקומית שבתחום מרחב התכנון שלה כלול שטחה של התכנית, וכן יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים, , ובאתר האינטרנט של מגיש 13 בתוך שבעה ימי עבודה ממועד ההפקדה כאמור בסעיף התכנית. הגשת התנגדות .18 .כל אדם רשאי להגיש התנגדות לתכנית מועדפת לדיור שהופקדה (א) ימים מהמועד שבו פורסמה הודעה על הפקדת 60 התנגדות תוגש לוועדה בתוך (ב) ; לעניין זה, מועד פרסום ההודעה על הפקדת התכנית יהיה המועד 15 התכנית לפי סעיף המאוחר מבין אלה: ;15 מועד הפרסום על גבי השלט האחרון שהוצב בתחום התכנית לפי סעיף )1( ;15 מועד הפרסום האחרון מבין הפרסומים בעיתון לפי סעיף )2( .15 מועד הפרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים לפי סעיף )3( שמיעת התנגדויות והחלטת הוועדה .19 יושב ראש הוועדה ימנה חוקר לשמיעת ההתנגדויות שיוגשו לתכנית מועדפת (א) לדיור. החוקר ישמע את ההתנגדויות ויגיש לוועדת המשנה להתנגדויות את המלצותיו (ב) (ב), ורשאי 18 ימי עבודה מתום המועד האחרון להגשת התנגדויות לפי סעיף30 בתוך מתכנן הוועדה להגיש את עמדתו בקשר להמלצות החוקר עד למועד הדיון בוועדת המשנה להתנגדויות בהמלצות אלה. כללה תכנית מועדפת לדיור הוראות בדבר איחוד וחלוקה בלא הסכמה, יחולו (ב) ההוראות לפי חוק התכנון לעניין משלוח הודעות על הפקדה, נוסף על הוראות סעיף זה. לא תישמע טענה כי הודעה על הפקדת תכנית לפי סעיף זה לא נמסרה למי שחלה (ג) חובה למסור לו הודעה לפי סעיף זה, אלא ממי שחלה כלפיו החובה כאמור. .17 כל מסמכי תכנית מועדפת לדיור שהוועדה החליטה להפקידה וכן חוות דעת היועצים , יהיו 12– ו11 המקצועיים של הוועדה וחוות דעת מתכנן הוועדה כאמור בסעיפים פתוחים לעיון הציבור במשרדי הוועדה ובמשרדי הוועדה המקומית שבתחום מרחב התכנון שלה כלול שטחה של התכנית, וכן יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים, , ובאתר האינטרנט של מגיש 13 בתוך שבעה ימי עבודה ממועד ההפקדה כאמור בסעיף התכנית. העמדת מסמכי תכנית מועדפת לדיור לעיון הציבור .18 .כל אדם רשאי להגיש התנגדות לתכנית מועדפת לדיור שהופקדה (א) הגשת התנגדות ימים מהמועד שבו פורסמה הודעה על הפקדת 60 התנגדות תוגש לוועדה בתוך (ב) ; לעניין זה, מועד פרסום ההודעה על הפקדת התכנית יהיה המועד 15 התכנית לפי סעיף המאוחר מבין אלה: ;15 מועד הפרסום על גבי השלט האחרון שהוצב בתחום התכנית לפי סעיף )1( ;15 מועד הפרסום האחרון מבין הפרסומים בעיתון לפי סעיף )2( .15 מועד הפרסום באתר האינטרנט של משרד הפנים לפי סעיף )3( .19 יושב ראש הוועדה ימנה חוקר לשמיעת ההתנגדויות שיוגשו לתכנית מועדפת (א) לדיור. שמיעת התנגדויות והחלטת הוועדה החוקר ישמע את ההתנגדויות ויגיש לוועדת המשנה להתנגדויות את המלצותיו (ב) (ב), ורשאי 18 ימי עבודה מתום המועד האחרון להגשת התנגדויות לפי סעיף30 בתוך מתכנן הוועדה להגיש את עמדתו בקשר להמלצות החוקר עד למועד הדיון בוועדת המשנה להתנגדויות בהמלצות אלה. משמעות ההפקדה היא הנחת התכנית ומסמכיה ופתיחתם לעיון הציבור. נוסף על כך מוצע כי תישלח הודעה על הפקדת התכנית למהנדסי הוועדות המקומיות שבתחום מרחב התכנון שלהן כלול שטחה של התכנית, למנהלים הכלליים או למזכירים של הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן כלול שטח התכנית, למהנדסי הוועדות המקומיות שמרחב התכנון שלהן גובל בשטחה של התכנית, וכן למתכנן המחוז שבתחומו חלה התכנית, ואם שטח התכנית גובל במחוז אחר, גם למתכנן המחוז הגובל. עוד מוצע לשלוח הודעות לגורמים האמונים על התשתיות השונות (חשמל, תקשורת, גז, מים וכיו"ב), כדי לסייע בתיאום הנדרש עם גורמים אלה ולמנוע מצב של פגיעה באותן תשתיות. כדי לאפשר נגישות וזמינות מרביים לכלל מסמכי התכנית שהוועדה החליטה על הפקדתה, מוצע לקבוע כנוסחו המוצע כי כל מסמכי תכנית כאמור, 17 בסעיף לרבות חוות הדעת המקצועיות שהוגשו לוועדה בעניינה, יהיו פתוחים לעיון הציבור במשרדי הוועדה למתחמים מועדפים לדיור ובמשרדי הוועדה המקומית ששטח התכנית נכלל בתחום מרחב התכנון שלה, וכן באתר האינטרנט של משרד הפנים או באתר אינטרנט שיוקם על ידי מגיש התכנית. בשל ההליך התכנוני המהיר המוצע בחוק זה, 18 סעיף וכדי לחסוך זמן מיותר שיוקדש לדיון בשאלת הזכאות להתנגד, מוצע להעניק לכל אדם זכות להתנגד לתכנית מועדפת לדיור שהופקדה. מוצע לקבוע כי המועד ימים ממועד הפרסום 60 להגשת התנגדויות יהיה בתוך כנוסחו 15 האחרון של ההודעה על ההפקדה לפי סעיף המוצע, בדומה להליך הקיים לפי חוק הליכי תכנון ובנייה .2011-להאצת הבנייה למגורים (הוראת שעה), התשע"א  במטרה לייעל ולקצר את שלב שמיעת 19 סעיף ההתנגדויות לתכנית מועדפת לדיור, ולאפשר לוועדה למתחמים מועדפים לדיור לבצע את עבודתה באופן מיטבי, מוצע לקבוע כי הוועדה תשמע את ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 364 30 הוגשו לוועדת המשנה להתנגדויות המלצות החוקר, תחליט הוועדה, בתוך (ג) ימי עבודה ממועד הגשת המלצות החוקר, לקבל או לדחות את ההתנגדויות, כולן או חלקן. בתוך שבעה ימי עבודה מיום החלטת ועדת המשנה להתנגדויות כאמור בסעיף (ד) קטן (ג), תחליט הוועדה למתחמים מועדפים לדיור לאשר את התכנית, עם או בלי שינויים או בתנאים שתקבע, או לדחותה. הופקדה תכנית מועדפת לדיור ולא הוגשו התנגדויות עד המועד האחרון להגשת (ה) 30 (ב), יראו את התכנית כאילו הוועדה אישרה אותה בתום18 התנגדויות לפי סעיף הימים האמורים.30 ימים מהמועד האמור, זולת אם החליטה הוועדה אחרת במהלך תנאים לאישור תכנית .20 הורתה הוועדה על הכנסת שינויים במסמכי תכנית, יחולו על תיקונם של מסמכים , בשינויים המחויבים.14 כאמור הוראות סעיף פרסום הודעה על אישור תכנית מועדפת לדיור .21 החליטה הוועדה לאשר תכנית מועדפת לדיור וקבע מתכנן הוועדה כי מולאו (א) (ד), אם נקבעו כאלה, יודיע למגיש התכנית על 19 התנאים שנקבעו לאישורה לפי סעיף אישור התכנית ויצרף את נוסח ההודעה על האישור שיש לפרסם לפי חוק זה. הודעה על אישור תכנית מועדפת לדיור תפורסם על ידי מגיש התכנית, על (ב) ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על 16 ), בתוך2()(א15 חשבונו, בעיתון כאמור בסעיף ידי מתכנן הוועדה. הודעה על אישורה של תכנית מועדפת לדיור תפורסם באתר האינטרנט של משרד (ג) הפנים. העתק ההודעה על אישור התכנית יישלח למי שיש לשלוח לו הודעה על (ד) (א).16 הפקדתה כאמור בסעיף מזכיר הוועדה יפרסם הודעה ברשומות על אישור תכנית מועדפת לדיור. (ה) תחילתה של תכנית מועדפת לדיור .22 תחילתה של תכנית מועדפת לדיור, לעניין כל דין, ביום פרסום הודעה על אישורה (ג), לפי המאוחר.21 בעיתון נפוץ או באתר האינטרנט של משרד הפנים כאמור בסעיף ההתנגדויות שיוגשו לתכנית באמצעות חוקר שימנה יושב ראש הוועדה, ולקצוב מועדים לסיום שמיעת ההתנגדויות ולקבלת החלטה בהן. מוצע לקבוע כי החוקר יגיש לוועדת ימי עבודה 30 המשנה להתנגדויות את המלצותיו בתוך מהמועד האחרון להגשת התנגדויות, וכי ועדת המשנה ימי 30 תחליט אם לקבל או לדחות את ההתנגדויות בתוך עבודה נוספים. עוד מוצע לקבוע כי מתכנן הוועדה יוכל להגיש לוועדת המשנה להתנגדויות את עמדתו ביחס להמלצות החוקר במהלך התקופה שנקצבה להחלטתה. כמו כן, במסגרת המגמה לקצר את הליכי התכנון ככל האפשר, מוצע לקבוע כי בתום שבעה ימים מיום החלטת ועדת המשנה להתנגדויות, תחליט הוועדה למתחמים מועדפים לדיור על אישור התכנית או דחייתה או אישורה בתנאים או בשינויים, כמקובל בהליכי התכנון. כמו כן מוצע לקבוע כי אם לא הוגשו התנגדויות לתכנית, יראו את התכנית כאילו אושרה בידי הוועדה ימים מתום תקופת ההפקדה, אלא אם כן החליטה 30 בתוך הוועדה אחרת בתוך התקופה האמורה. זאת כדי להימנע מדיונים שאינם הכרחיים וכדי לאפשר גמישות החלטה לוועדה ככל שיש צורך בכך. מוצע כי בדומה לאפשרות לקבוע תנאים20 סעיף להפקדת התכנית המועדפת לדיור, וכמקובל בהליכי התכנון, תהיה רשאית הוועדה למתחמים מועדפים לדיור לדרוש הכנסת שינויים במסמכי התכנית כתנאי לאישורה. כחלק מהמאמץ להביא לקיצור משך הליך סעיפים התכנון של מתחמים מועדפים לדיור, מוצע23 עד21 כנוסחו המוצע, כי הודעה21 לקבוע בסעיף על אישור תכנית מועדפת לדיור תפורסם על ידי מגיש ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על 16 התכנית בתוך אישורה מאת מתכנן הוועדה. ההודעה תפורסם בעיתון נפוץ, באתר האינטרנט של משרד הפנים וברשומות. כמו כן תישלח הודעה על האישור לכל מי שיש לשלוח לו הודעה על ההפקדה, וזאת כדי לאפשר שקיפות מרבית לציבור. כנוסחו המוצע, כי 22 עוד מוצע לקבוע, בסעיף מועד תחילתה של תכנית מועדפת לדיור יהיה יום פרסום ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 365 פרסום הודעה על דחיית תכנית מועדפת לדיור .23 נדחתה תכנית מועדפת לדיור בידי הוועדה, יפרסם מזכיר הוועדה הודעה על דחייתה ימים מיום 21 ) ובאתר האינטרנט של משרד הפנים, בתוך2()(א15 בעיתון כאמור בסעיף שנדחתה. תשריט לצורכי רישום .24 ימים ממועד תחילתה של תכנית מועדפת לדיור, יגיש מגיש התכנית60 בתוך (א) לוועדה תשריט לצורכי רישום. ימי עבודה 21 מתכנן הוועדה יאשר את התשריט לצורכי רישום שהוגש לו בתוך (ב) ממועד הגשתו, ובלבד שהתשריט תואם את התכנית המועדפת לדיור. ראה מתכנן הוועדה כי תשריט לצורכי רישום שהוגש לו אינו תואם את התכנית (ג) המועדפת לדיור, יביא את התשריט לדיון בוועדה, או בוועדת משנה שתוקם לשם כך, בתוך שבעה ימי עבודה ממועד הגשתו. ימי עבודה מהמועד 14 הוועדה תחליט בדבר אישור התשריט או דחייתו בתוך (ד) שהובא לפניה, ורשאית היא להחליט על עריכת תכנית לשינוי תכנית מועדפת לדיור; החליטה הוועדה על עריכת תכנית לשינוי כאמור, יחולו על עריכת התכנית החדשה, הגשתה והליכי אישורה, הוראות חוק זה. לא יינתן היתר בנייה במגרש שנקבע בתכנית מועדפת לדיור ולא נרשם כחלקה, (ה) אלא אם כן מתכנן הוועדה אישר תשריט לצורכי רישום לאותו מגרש, והתשריט הוגש למנהל המרכז למיפוי ישראל. פרסום החלטות הוועדה ומסמכים שהוגשו לה .25 החלטות הוועדה לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים, בתוך (א) שבעה ימי עבודה מיום קבלתן. .23 נדחתה תכנית מועדפת לדיור בידי הוועדה, יפרסם מזכיר הוועדה הודעה על דחייתה ימים מיום 21 ) ובאתר האינטרנט של משרד הפנים, בתוך2()(א15 בעיתון כאמור בסעיף שנדחתה. פרסום הודעה על דחיית תכנית מועדפת לדיור .24 ימים ממועד תחילתה של תכנית מועדפת לדיור, יגיש מגיש התכנית60 בתוך (א) לוועדה תשריט לצורכי רישום. תשריט לצורכי רישום ימי עבודה 21 מתכנן הוועדה יאשר את התשריט לצורכי רישום שהוגש לו בתוך (ב) ממועד הגשתו, ובלבד שהתשריט תואם את התכנית המועדפת לדיור. ראה מתכנן הוועדה כי תשריט לצורכי רישום שהוגש לו אינו תואם את התכנית (ג) המועדפת לדיור, יביא את התשריט לדיון בוועדה, או בוועדת משנה שתוקם לשם כך, בתוך שבעה ימי עבודה ממועד הגשתו. ימי עבודה מהמועד 14 הוועדה תחליט בדבר אישור התשריט או דחייתו בתוך (ד) שהובא לפניה, ורשאית היא להחליט על עריכת תכנית לשינוי תכנית מועדפת לדיור; החליטה הוועדה על עריכת תכנית לשינוי כאמור, יחולו על עריכת התכנית החדשה, הגשתה והליכי אישורה, הוראות חוק זה. לא יינתן היתר בנייה במגרש שנקבע בתכנית מועדפת לדיור ולא נרשם כחלקה, (ה) אלא אם כן מתכנן הוועדה אישר תשריט לצורכי רישום לאותו מגרש, והתשריט הוגש למנהל המרכז למיפוי ישראל. .25 החלטות הוועדה לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים, בתוך (א) שבעה ימי עבודה מיום קבלתן. פרסום החלטות הוועדה ומסמכים שהוגשו לה ההודעה על אישורה באתר האינטרנט של משרד הפנים או בעיתון נפוץ, לפי המאוחר. זאת, בשונה ממועד הפרסום ברשומות, שלפיו נקבע מועד התחילה של תכניות לפי חוק התכנון. מועד הפרסום באתר האינטרנט הוא נגיש, גלוי וידוע לציבור, יותר מאשר מועד הפרסום ברשומות. יתרה מכך, לעתים חולף זמן רב ממועד החלטת הוועדה בדבר אישור תכנית ועד לפרסום בפועל ברשומות, ובפרק זמן זה לא ניתן לפעול ולממש את התכנית. לפיכך, ממועד פרסום הודעה על אישורה של תכנית מועדפת לדיור באתר האינטרנט של משרד הפנים או בעיתון נפוץ, לפי המאוחר, תחול התכנית ויהיה אפשר לפעול לפיה לכל דבר ועניין, לרבות לעניין המועד להגשת תביעות לפיצויים לפי סעיף לחוק התכנון.197 מוצע לקבוע כי היה ונדחתה תכנית מועדפת23 בסעיף לדיור, תפורסם הודעה על כך בעיתון ובאתר ימים מיום שנדחתה.21 האינטרנט של משרד הפנים, בתוך מוצע לקבוע הליך מהיר ויעיל גם לשלב מימוש24 סעיף התכנית ולקדם את רישום המגרשים שנוצרו בתכנית בלשכת רישום המקרקעין. היות שלא ניתן להוציא היתר לבנייה אלא לאחר אישור תשריט לצורכי רישום, מוצע לחייב את מגיש התכנית להכין תשריט אשר יאפשר רישום של הדירות בלשכת רישום המקרקעין על שם הרוכשים. מוצע לקבוע כי תשריט כאמור יוגש לוועדה ימים ממועד תחילתה 60 למתחמים מועדפים לדיור בתוך של התכנית. מאחר שמתכנן הוועדה מכיר את התכנית על בוריה, מוצע להטיל עליו את החובה לאשר תשריט כאמור ימי עבודה מיום הגשתו, אם התשריט תואם את 21 בתוך התכנית. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שהתשריט שהוגש אינו תואם את התכנית, יובא התשריט לאישור הוועדה, וזו ימי עבודה אם ניתן לאשר את התשריט, 14 תחליט בתוך על אף אי–ההתאמה שבינו לבין התכנית, או לדחותו בשל אי–ההתאמה כאמור. הוועדה תהיה גם רשאית להחליט כי נוכח אי–התאמתו של התשריט לתכנית, יש לערוך תכנית חדשה לשינוי התכנית שאושרה. גם התכנית לשינוי תכנית מועדפת לדיור תהיה בסמכותה של הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, ומגיש התכנית יידרש לעמוד מחדש בתנאים ובמגבלות שנקבעו בחוק זה לעניין תכנית מועדפת לדיור. כדי לוודא כי אכן יוגש ויאושר תשריט לצורכי רישום, מוצע לקבוע כי לא יינתן היתר במגרש שנקבע בתכנית מועדפת לדיור אך לא נרשם כחלקה, אלא אם כן אושר בידי מתכנן הוועדה תשריט לצורכי רישום לאותו מגרש, התואם את התכנית, והתשריט הוגש למנהל המרכז למיפוי ישראל. הסעיף המוצע מבקש להגביר את עקרון25 סעיף השקיפות ולייעל את ההליכים, באמצעות פרסום החלטות הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, תכניות שהוגשו לוועדה בצירוף נספחיהן, ומסמכי תכניות שהוחלט ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 366 תכנית מועדפת לדיור שהוגשה לוועדה תפורסם באתר האינטרנט של משרד (ב) הפנים, בצירוף נספחיה, בתוך שבעה ימי עבודה ממועד קליטתה. מסמכי תכנית מועדפת לדיור שהוחלט על הפקדתה, בצירוף חוות דעת מתכנן (ג) .17 הוועדה והיועצים המקצועיים של הוועדה, יפורסמו לפי הוראות סעיף עריכת שינויים לתכנית מועדפת לדיור .26 מוסד תכנון רשאי לאשר תכנית הכוללת שינויים לתכנית מועדפת לדיור בהתאם (א) לסמכויותיו לפי חוק התכנון. על אף הוראות סעיף קטן (א) לא תאושר תכנית לפי אותו סעיף קטן שמתקיים (ב) לגביה אחד מאלה, אלא אם כן היא תכנית מיתאר ארצית, תכנית לתשתית לאומית או תכנית מועדפת לדיור: יש בה שינוי של ייעוד הקרקע מייעוד מסוים לצורכי ציבור, מדרך או )1( מתשתית, לייעוד אחר, לרבות ייעוד אחר לצורכי ציבור, או צמצום השטח שיועד כאמור; יש בה הקטנה של השטח הכולל המותר לבנייה, הפחתה של מספר יחידות )2( הדיור המותרות לבנייה, או צמצום מגבלות הנובעות מקיומה של דרך או של תשתית; היא קובעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש שיש בהם משום הכבדה )3( ;על הבנייה לפי התכנית המועדפת לדיור היא כוללת הוראה הסוטה מהוראה בתכנית מועדפת לדיור שנקבע לגביה )4( כי שינויה ייעשה רק בתכנית מיתאר ארצית, בתכנית לתשתית לאומית או בתכנית מועדפת לדיור. אישר מוסד תכנון, שאינו הוועדה, תכנית הכוללת שינויים לתכנית מועדפת לדיור (ג) (ד).4 לפי הוראות סעיף זה, לא יחולו על התכנית כאמור הוראות סעיף סימן ד': רישוי בקשה לקבלת היתר לפי תכנית מועדפת לדיור .27 .על בקשה לקבלת היתר לפי תכנית מועדפת לדיור, יחולו הוראות חוק התכנון על הפקדתן, בצירוף חוות הדעת של מתכנן הוועדה והיועצים המקצועיים לוועדה. מוצע לקבוע כי המסמכים האמורים יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הפנים תוך שבעה ימים מיום קבלתם בוועדה או יום החלטת הוועדה, לפי העניין. יצוין כי מסמכי תכנית וחוות הדעת כאמור יפורסמו גם באתר האינטרנט של מגיש התכנית, בהתאם כנוסחו המוצע.17 להוראות סעיף כדי לאפשר עריכת שינויים בתכנית מועדפת 26 סעיף לדיור עקב צרכים משתנים, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי כל מוסד תכנון יוכל לבצע שינויים לתכנית כאמור, בהתאם לסמכויותיו על פי חוק התכנון. עוד מוצע לקבוע כי על תכנית לשינוי תכנית מועדפת לדיור שאושרה בידי מוסד תכנון שאינו הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, כנוסחו 3 לפי הוראות סעיף קטן (א), לא יחולו הוראות סעיף המוצע. כלומר, היא לא תהיה עדיפה על פני כל תכנית החלה במקום אלא תהיה כפופה לתכניות הגבוהות ממנה בהיררכיה לפי חוק התכנון. על אף האמור, כדי להימנע מתיקון של תכנית מועדפת לדיור אשר מביא לסטייה ממטרות החוק, ובמיוחד הפחתת זכויות הבנייה ומספר יחידות הדיור שאושרו בתכנית, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי מוסד תכנון לא יהיה מוסמך לאשר תכנית לשינוי תכנית מועדפת לדיור שמתקיים בה אחד מהתנאים הקבועים באותו סעיף קטן, שעיקרם פגיעה בתכליות האמורות. מוצע לקבוע כי המגבלה האמורה לא תחול על תכנית מיתאר ארצית, תכנית לתשתית לאומית אשר יוכלו לשנות תכנית - או תכנית מועדפת לדיור מועדפת לדיור גם בעניינים המנויים בסעיף קטן (ב) כאמור. סעיפים אלה מטרתם להגביר את הוודאות סעיפים והיעילות בשלבי מימושן של תכניות שאושרו 28 עד27 בידי הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, וזאת ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 367 הגשת ערר בנוגע להיתר לפי תכנית מועדפת לדיור .28 על הגשת ערר על החלטה של ועדה מקומית או של רשות רישוי מקומית לסרב (א) (א) לחוק התכנון 149 לתת היתר או לדחות התנגדות שהוגשה בהתאם להוראות סעיף ) לחוק האמור, יחולו הוראות חוק התכנון.1(265 או בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה ועדת הערר לקבל ערר כאמור באותו סעיף (ב) קטן, כך שיינתן למגיש הערר היתר, תורה ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית, לפי העניין, לתת את ההיתר בתוך תקופה שתקבע. הורתה ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית לתת היתר (ג) כאמור בסעיף קטן (ב), והוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי העניין, לא נתנה את ההיתר בתוך התקופה שקבעה ועדת הערר, רשאי מגיש הערר לפנות אל הוועדה למתחמים מועדפים לדיור בבקשה לקבלת היתר ממנה. הוגשה לוועדה למתחמים מועדפים לדיור בקשה כאמור בסעיף קטן (ג), תהיה (ד) הוועדה מוסמכת לתת את ההיתר בעצמה, ולעניין זה יהיו נתונות ליושב ראש הוועדה ולמתכנן הוועדה כל הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי המקומית לפי חוק התכנון; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מתפקידי הוועדה המקומית ומסמכויותיה לפי פרק י' לחוק התכנון. נתנה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור היתר לפי הוראות סעיף קטן (ד), תשולם (ה) האגרה בשל מתן ההיתר לאוצר המדינה, ועל שאר התשלומים המהווים תנאי למתן היתר יחולו הוראות חוק התכנון. סימן ה': הוראות כלליות תחולת הוראות חוק התכנון .29 הוראות חוק התכנון יחולו בכל עניין מהעניינים המוסדרים בפרק זה, אלא אם כן נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין. .28 על הגשת ערר על החלטה של ועדה מקומית או של רשות רישוי מקומית לסרב (א) (א) לחוק התכנון 149 לתת היתר או לדחות התנגדות שהוגשה בהתאם להוראות סעיף ) לחוק האמור, יחולו הוראות חוק התכנון.1(265 או בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף הגשת ערר בנוגע להיתר לפי תכנית מועדפת לדיור על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה ועדת הערר לקבל ערר כאמור באותו סעיף (ב) קטן, כך שיינתן למגיש הערר היתר, תורה ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית, לפי העניין, לתת את ההיתר בתוך תקופה שתקבע. הורתה ועדת הערר לוועדה המקומית או לרשות הרישוי המקומית לתת היתר (ג) כאמור בסעיף קטן (ב), והוועדה המקומית או רשות הרישוי המקומית, לפי העניין, לא נתנה את ההיתר בתוך התקופה שקבעה ועדת הערר, רשאי מגיש הערר לפנות אל הוועדה למתחמים מועדפים לדיור בבקשה לקבלת היתר ממנה. הוגשה לוועדה למתחמים מועדפים לדיור בקשה כאמור בסעיף קטן (ג), תהיה (ד) הוועדה מוסמכת לתת את ההיתר בעצמה, ולעניין זה יהיו נתונות ליושב ראש הוועדה ולמתכנן הוועדה כל הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי המקומית לפי חוק התכנון; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מתפקידי הוועדה המקומית ומסמכויותיה לפי פרק י' לחוק התכנון. נתנה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור היתר לפי הוראות סעיף קטן (ד), תשולם (ה) האגרה בשל מתן ההיתר לאוצר המדינה, ועל שאר התשלומים המהווים תנאי למתן היתר יחולו הוראות חוק התכנון. סימן ה': הוראות כלליות .29 הוראות חוק התכנון יחולו בכל עניין מהעניינים המוסדרים בפרק זה, אלא אם כן נקבעה בפרק זה הוראה אחרת באותו עניין. תחולת הוראות חוק התכנון כדי לעמוד במטרות החוק. לשם כך, מוצע להקנות לוועדה סמכות לתת היתר בנייה מקום שבו קבעה ועדת הערר המחוזית כי על רשות הרישוי המקומית לתת את ההיתר אך רשות הרישוי לא נתנה את ההיתר בפרק הזמן שנקבע. לשם כך, מוצע לקבוע מנגנון כפי שיפורט להלן. מוצע לקבוע כי הוראות חוק התכנון יחולו על בקשה לקבלת היתר לבנייה או לשימוש מכוח תכנית מועדפת לדיור, שהוגשה לפי פרק ה' לחוק התכנון. כך, במקרה שרשות רישוי מקומית או ועדה מקומית לא החליטו בבקשה להיתר ימים, ייחשב הדבר לסירוב לתת היתר, והמבקש 90 בתוך יוכל להגיש ערר על הדחייה לוועדת הערר. כמו כן מוצע להחיל את הוראות חוק התכנון גם על הגשת ערר על החלטה של ועדה מקומית או רשות רישוי מקומית לסרב לתת היתר לבנייה או לשימוש מכוח תכנית מועדפת לדיור, או לדחות התנגדות שהוגשה בהתאם (א) לחוק התכנון או בהתאם לתקנות 149 להוראות סעיף ) לחוק האמור.1(265 שהותקנו לפי סעיף עוד מוצע לקבוע כי היה והחליטה ועדת ערר להורות לוועדה מקומית או לרשות רישוי מקומית לתת היתר בנייה או שימוש בתוך פרק זמן מסוים, והוועדה המקומית או רשות הרישוי לא נתנו את ההיתר כאמור בפרק הזמן שנקבע לכך בהחלטת ועדת הערר, יוכל מגיש הערר לפנות אל הוועדה למתחמים מועדפים לדיור בבקשה לקבלת ההיתר כאמור, וזו תהיה מוסמכת לתת את ההיתר בעצמה. עם זאת, מוצע לקבוע שסמכויות האכיפה הנתונות לוועדה המקומית לפי פרק י' לחוק התכנון ייוותרו בידיה, ולא יעברו לוועדה למתחמים מועדפים לדיור. כדי להבטיח שלא יינתן היתר בלא ששולמו כל התשלומים הנדרשים, מוצע לקבוע כי האגרה בשל מתן ההיתר תשולם לאוצר המדינה, וכי על כל שאר התשלומים המהווים תנאי למתן ההיתר, יחולו הוראות חוק התכנון. מכיוון שהחוק המוצע נוגע בהסדרים שונים 29 סעיף הקשורים להליכי התכנון והבנייה מוצע לקבוע, כי ככל שלא נקבעו בפרק ג' לחוק המוצע הוראות בנושא מסוים לעניין הליכי התכנון, יחולו הוראות חוק התכנון. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 368 פרק ד': הסדרת הזמינות של מתחם מועדף לדיור הגדרות .30 - בפרק זה המועד שבו על בעל הזכויות לגבי קרקע להשבה להשיבן לרשות - ""מועד השבה מקורי מקרקעי ישראל בהתאם להסכם או להחלטות מועצת מקרקעי ישראל האמורים בהגדרה "קרקע להשבה"; כמפורט להלן, לפי העניין:- ""הממונה , הוא רשות מקרקעי ישראל 9 אם מגיש התכנית המועדפת לדיור, לפי סעיף )1( מנהל רשות- או משרד הבינוי והשיכון או מי שקיבל מהם הרשאה לשם כך מקרקעי ישראל או מנהל מרחב של הרשות, יחד עם היועץ המשפטי של הרשות או של מרחב של הרשות; , הוא החברה הממשלתית 9 אם מגיש התכנית המועדפת לדיור, לפי סעיף )2( המנהל הכללי של משרד האוצר, יחד עם היועץ המשפטי של- לדיור להשכרה רשות מקרקעי ישראל או עם היועץ המשפטי לממשלה או מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך; פקח שהוא עובד המדינה, שמונה לפי חוק מקרקעי ציבור;- ""פקח ;34 צו שניתן לפי סעיף- ""צו מקרקעי ישראל אשר בהתאם להסכם בין רשות מקרקעי ישראל לבין - ""קרקע להשבה מי שהועברו לו הזכויות לגביהם או בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, בהתקיים אירוע מסוים ובכלל זה שינוי ייעוד, חלה על בעל הזכויות כאמור חובה להשיבם לידי רשות מקרקעי ישראל. פרק ד' הליכי הפדיון של קרקעות מדינה מידי חוכרים כללי חקלאיים או בעלי זכויות אחרים בקרקע נמשכים שנים רבות ומהווים גורם מעכב משמעותי לשיווק מתחמי קרקע לדיור. לאור זאת, נוסף על הליך התכנון המיוחד המוצע לעיל, מוצע לקבוע, בפרק ד' לחוק המוצע, הסדרי השבה מיוחדים לעניין מקרקעין הנכללים בתכניות מועדפות לדיור ומוחזקים בידי מי שחלה עליו חובת השבה למדינה. במסגרת הסדרים אלה, המשא ומתן בין הגוף המקדם את התכניות במוסד התכנון לבין מי שהיה בעל הזכויות בקרקע, לפני אישור התכנית, יתנהל בפרק הזמן שבין קליטת התכנית בוועדה למתחמים מועדפים לדיור לבין הפקדתה. הפיצויים שישולמו יהיו בהתאם להחלטת מועצת מקרקעי ישראל, אשר תקבע פיצוי מוגדל בשל השבה מוקדמת של הקרקע. הפיצוי המוגדל יוצע רק בפרק ימים לאחר 30 הזמן שמיום קליטת התכנית בוועדה עד הפקדת התכנית. ההליך המוצע יאפשר לממונה, כהגדרתו , לסכם עם בעל הזכויות על השבת 30 המוצעת בסעיף הקרקע למדינה עוד בטרם אישור התכנית ושינוי הייעוד. ניתן יהיה לשלם מקדמות טרם השבת הקרקע. השבה מהירה של המקרקעין לידי המדינה תאיץ את ביצוען של תכניות הבנייה שיאושרו במסגרת ההליך התכנוני המיוחד המוצע לעיל. מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש 30 סעיף בסעיפים שונים בפרק ד', ובכלל זה להגדיר "קרקע להשבה" כמקרקעי ישראל אשר בהתאם להסכם בין רשות מקרקעי ישראל לבין מי שהועברו לו הזכויות לגביהם, או בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, אם התרחש אירוע מסוים, ובכלל זה שינוי ייעוד, חלה קרקע - חובה להשיבם לידי רשות מקרקעי ישראל (להלן להשבה). כמו כן מוצע להגדיר את "מועד ההשבה המקורי" כמועד שבו על בעל זכויות לגבי קרקע להשבה להשיבן לרשות מקרקעי ישראל בהתאם להסכם או להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, זאת כדי להבחין בין מועד זה לבין מועד ההשבה על פי הסכם ההשבה כאמור בסעיף לחוק המוצע, כפי שיפורט להלן.32 בנוסף, מוצע להגדיר את זהות הממונה, שהוא בעל הסמכות להתקשר בהסכם השבה כאמור עם בעל הזכויות 32 לגבי קרקע להשבה בהתאם לתנאים האמורים בסעיף לחוק המוצע, ובעל הסמכות להוצאת צו לסילוק יד ולפינוי הממונה).- לחוק המוצע (להלן34 קרקע להשבה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 369 מתן הודעה לבעל זכות לגבי קרקע להשבה .31 הוגשה לוועדה תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע להשבה, ישלח מגיש התכנית הודעה על כך, בדואר רשום, לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה. הסכם השבה .32 (ב), תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה10 נקלטה בוועדה, כאמור בסעיף (א) קרקע להשבה, יציע הממונה לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה להתקשר עמו בהסכם שעניינו השבת הזכויות לרשות מקרקעי ישראל, וכן מסירת החזקה בקרקע לידי הרשות לידי החברה, והכול - ואם מגישת התכנית היא החברה הממשלתית לדיור להשכרה בהתאם לתנאים הקבועים בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל הנוגעת לעניין (בפרק זה הסכם השבה). - :הסכם השבה יכלול, בין השאר, הוראות בעניינים אלה (ב) מועד השבת הזכויות ומועד מסירת החזקה בקרקע להשבה, כאמור בסעיף )1( קטן (א), מבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה לידי רשות מקרקעי ישראל או לידי הגוף המבצע), אשר - החברה הממשלתית לדיור להשכרה, לפי העניין (בפרק זה יכול שיהיה מוקדם ממועד אישור התכנית; ), 1( השבת הזכויות והחזקה בקרקע שנמסרו לגוף המבצע כאמור בפסקה )2( ;לידי מי שהיה בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה, אם לא תאושר התכנית קביעת סכומי מקדמות שישלם הגוף המבצע לבעל הזכויות לגבי הקרקע )3( .להשבה, לפני מסירת החזקה בקרקע לגוף המבצע ולפני אישור התכנית שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמות כאמור בסעיף קטן (ג) ) ובכלל זה לעניין התנאים לתשלום המקדמות, סכומי המקדמות המרביים, אופן 3()(ב התשלום, והנסיבות שבהתקיימן יושבו לגוף המבצע, ורשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם לא יושבו המקדמות לגוף המבצע אף שלא אושרה התכנית. .31 הוגשה לוועדה תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע להשבה, ישלח מגיש התכנית הודעה על כך, בדואר רשום, לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה. מתן הודעה לבעל זכות לגבי קרקע להשבה .32 (ב), תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה10 נקלטה בוועדה, כאמור בסעיף (א) קרקע להשבה, יציע הממונה לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה להתקשר עמו בהסכם שעניינו השבת הזכויות לרשות מקרקעי ישראל, וכן מסירת החזקה בקרקע לידי הרשות לידי החברה, והכול - ואם מגישת התכנית היא החברה הממשלתית לדיור להשכרה בהתאם לתנאים הקבועים בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל הנוגעת לעניין (בפרק זה הסכם השבה). - הסכם השבה הסכם השבה יכלול, בין השאר, הוראות בעניינים אלה: (ב) מועד השבת הזכויות ומועד מסירת החזקה בקרקע להשבה, כאמור בסעיף )1( קטן (א), מבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה לידי רשות מקרקעי ישראל או לידי הגוף המבצע), אשר - החברה הממשלתית לדיור להשכרה, לפי העניין (בפרק זה יכול שיהיה מוקדם ממועד אישור התכנית; ), 1( השבת הזכויות והחזקה בקרקע שנמסרו לגוף המבצע כאמור בפסקה )2( ;לידי מי שהיה בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה, אם לא תאושר התכנית קביעת סכומי מקדמות שישלם הגוף המבצע לבעל הזכויות לגבי הקרקע )3( .להשבה, לפני מסירת החזקה בקרקע לגוף המבצע ולפני אישור התכנית שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמות כאמור בסעיף קטן (ג) ) ובכלל זה לעניין התנאים לתשלום המקדמות, סכומי המקדמות המרביים, אופן 3()(ב התשלום, והנסיבות שבהתקיימן יושבו לגוף המבצע, ורשאי השר לקבוע תנאים שבהתקיימם לא יושבו המקדמות לגוף המבצע אף שלא אושרה התכנית. מוצע לקבוע כי עם הגשת תכנית מועדפת לדיור31 סעיף לוועדה למתחמים מועדפים לדיור, הכוללת בתחומה קרקע להשבה, ישלח מגיש התכנית הודעה, בדואר רשום, לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה, זאת כדי שבעל הזכויות כאמור ידע מבעוד מועד על האפשרות שיידרש להשיב את הקרקע שבה הוא מחזיק כעת, וכך ייפתחו הליכי משא ומתן לשם חתימת הסכם השבה כמפורט להלן, ככל שהתכנית תיקלט בוועדה. כדי להגביר את הוודאות בעניין יישום תכנית32 סעיף מועדפת לדיור שהוגשה, ולשם קיצור לוח הזמנים בין אישור התכנית לבין השבת הקרקע הנכללת בתחומה והפיכתה לזמינה לבנייה, מוצע לקבוע כי כבר בעת קליטת התכנית בוועדה, יציע הממונה לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה להתקשר בהסכם להשבת הזכויות האמורות לרשות מקרקעי ישראל או החברה הממשלתית הסכם - לדיור להשכרה ומסירת החזקה בקרקע (להלן השבה) וזאת אף טרם הפקדת התכנית. בהסכם ההשבה ייקבעו, בין היתר, הוראות בדבר מועד מסירת החזקה והשבת הזכויות, אשר אפשר שיקדם למועד אישור התכנית, וכן התנאים להשבת הזכויות והחזקה בקרקע לידי מי שהיה בעל הזכויות לגבי הקרקע עובר להשבתה, וזאת אם לא תאושר התכנית. על פי המוצע החזקה בקרקע להשבה תעבור לידי רשות מקרקעי ישראל או החברה הממשלתית לדיור להשכרה, לפי העניין, שמוצע להגדירן "הגוף המבצע" לעניין פרק ד' כנוסחו המוצע. כחלק מהתמריץ לחתימה על הסכם ההשבה וכדי שיהיה אפשר לתגמל את בעל הזכויות לגבי הקרקע בעד פעולותיו להשבת הקרקע עוד בטרם הושבה בפועל, קרי מסירת החזקה בה, מוצע לאפשר לקבוע בהסכם ההשבה סכומי מקדמות שישולמו לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה עוד בטרם נמסרה החזקה בקרקע, והכול בהתאם לתנאים ולהוראות שיקבע שר האוצר. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם החליטה מועצת מקרקעי ישראל שישולמו פיצויים מיוחדים לבעל זכויות לגבי קרקע להשבה, הם ישולמו רק לבעל הזכויות לגבי קרקע להשבה יום ממועד הפקדת 30 שחתם על הסכם ההשבה בתוך התכנית המועדפת לדיור בידי הוועדה. הסדר זה נועד להגדיל את התמריץ הכלכלי של בעל הזכויות לגבי קרקע להשבה לחתום על הסכם השבה אשר יחסוך התדיינויות והליכים שיש בהם כדי לעכב את השבת הקרקע. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 370 החליטה מועצת מקרקעי ישראל, לפי חוק רשות מקרקעי ישראל, על תשלום (ד) פיצויים מיוחדים לבעל זכויות לגבי קרקע להשבה שישיב את זכויותיו לרשות מקרקעי ישראל, ישולמו הפיצויים האמורים רק לבעל זכויות לגבי קרקע להשבה שחתם על ימים מיום הפקדתה של התכנית המועדפת 30 הסכם השבה עם הממונה לפני תום לדיור. העברה לקניין המדינה .33 נחתם הסכם השבה אך מי שהיה בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה לא העביר (א) את החזקה באותה קרקע לידי הגוף המבצע בהתאם להסכם, או אישרה הוועדה תכנית מועדפת לדיור הכוללת בתחומה קרקע להשבה, ולא נחתם הסכם השבה, יהיו כל זכויותיו של בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה, לקניין המדינה, במועד שבו היה על בעל הזכויות למסור את החזקה על פי הסכם ההשבה או במועד אישור התכנית, הכול לפי העניין ולפי המאוחר מביניהם. היו הזכויות בקרקע להשבה לקניין המדינה לפי הוראות סעיף קטן (א) והועברה (ב) החזקה בקרקע לידי הגוף המבצע לפני מועד ההשבה המקורי, לרבות בשל צו לסילוק , זכאי מי שהיה בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה 34 יד שהוצא לפי הוראות סעיף לפיצוי בהתאם לתנאים שנקבעו בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל הנוגעת לעניין. צו לסילוק יד ולפינוי קרקע להשבה .34 , רשאי הממונה33 היו הזכויות בקרקע להשבה לקניין המדינה לפי הוראות סעיף (א) לתת צו בחתימת ידו הדורש מהמחזיק בקרקע לסלק את ידו מהקרקע ולפנותה, כפי מועד הסילוק והפינוי); לעניין זה, "פינוי", - שקבע בצו ועד למועד שקבע בו (בפרק זה כהגדרת פינוי מקרקעי הציבור בחוק מקרקעי ציבור.- קרקע להשבה על אף האמור בכל דין או הסכם, מועד הסילוק והפינוי שייקבע בצו לפי סעיף (ב) ימים 60 קטן (א) יכול שיהיה מוקדם ממועד ההשבה המקורי, ובלבד שלא יקדם לתום מיום מסירת הצו לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה. מוצע לקבוע כי זכויותיו של בעל הזכויות לגבי33 סעיף הקרקע להשבה יעברו למדינה במועד שבו היה על בעל הזכויות האמור למסור את החזקה בקרקע בהתאם להסכם ההשבה או במועד שבו אושרה התכנית (ולא נחתם הסכם השבה), לפי המאוחר. זכויות כאמור יהיו קניין המדינה במועד האמור על אף שייתכן שמועד ההשבה המקורי של הקרקע הוא מאוחר יותר, וזאת לשם עמידה בתכלית החוק ומטרותיו. בהתחשב בכך שאפשר שהעברת החזקה לגבי הקרקע להשבה תיעשה לפני מועד ההשבה המקורי, לרבות כנוסחו המוצע, ומאחר 34 באמצעות צו סילוק יד לפי סעיף שיש בכך פגיעה מסוימת ביכולתו של בעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה להשתמש בה בהתאם לשימושים שהותרו לו בהסכם עם רשות מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע שבעל זכויות כאמור יהיה זכאי לפיצוי כפי שנקבע בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל שניתנה לעניין זה, בגין התקופה שבין מועד העברת הקרקע לידי הגוף המבצע לבין מועד ההשבה המקורי, וזאת אם מועד העברת הקרקע קדם למועד ההשבה המקורי. לצורך קבלת החזקה בקרקע להשבה, מוצע34 סעיף לקבוע, כי אם הזכויות לגבי הקרקע להשבה לחוק המוצע, 33 היו לקניין המדינה לפי הוראות סעיף יוכל הממונה לדרוש מהמחזיק בקרקע, בצו שיוציא, לסלק - את ידו מהקרקע ולפנותה במועד שיקבע הממונה (להלן הצו). מאחר שככלל, בעל הזכויות בקרקע להשבה חתום על הסכם עם רשות מקרקעי ישראל שבו נקבעו מועדים שונים להשבת הקרקע, ובכלל זה מועד שבו חל שינוי בייעוד הקרקע, או שזכויותיו לגבי הקרקע כפופות להחלטות מועצת מקרקעי ישראל שבהן נקבעו מועדים אחרים להשבת הקרקע, מוצע לקבוע מפורשות שעל אף האמור בכל דין או הסכם, במקרה שבו אושרה תכנית מועדפת לדיור שנכללת בה קרקע להשבה, מועד פינוי הקרקע שיוכל הממונה לקבוע בצו יוכל להיות מוקדם ימים 60–למועד ההשבה המקורי ובלבד שלא יפחת מ מיום מסירת הצו לבעל הזכויות לגבי הקרקע להשבה מועד הפינוי).-(להלן השימוש בצו האמור הוא בעל חשיבות רבה להגשמת תכלית החוק המוצע ולהגדלת הקרקע הפנויה והזמינה לבנייה, משום שבמצב הדברים הקיים, לעתים רבות, בעלי זכויות בקרקע להשבה מתעכבים בביצוע החובה המוטלת עליהם לפנות את הקרקע האמורה, עיכוב אשר פוגע ביכולת המדינה לשווק את הקרקעות לשם הגדלת היצע הדיור. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 371 בצו תתואר הקרקע להשבה שעליה הוא חל, לפי גבולותיה, נקודות הציון שלה או (ג) כתובתה, או באמצעות מפה; היתה הקרקע להשבה רשומה במרשם המקרקעין, יצורף לצו גם נסח הרישום. שר המשפטים יקבע בתקנות את טופס הצו ואת דרכי מסירתו של צו שניתן לפי (ד) סעיף קטן (א). ביצוע הצו .35 חלף מועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, ולא קוימו הוראות הצו בידי המחזיק (א) בקרקע להשבה, רשאי הממונה להורות לפקח או לעובד החברה הממשלתית לדיור עובד החברה), לפי העניין, לבצע - (בפרק זה36 להשכרה שהוסמך לכך לפי סעיף (א) סיפה ו–(ב) לחוק מקרקעי ציבור; הוגשה 5 את הצו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף התכנית המועדפת לדיור שבה נכללת הקרקע להשבה שעליה חל הצו בידי החברה ) להגדרה "הממונה" 1( הממשלתית לדיור להשכרה, רשאי גם הממונה כאמור בפסקה לתת הוראה לפי סעיף זה, לפקח, לגבי אותה קרקע.30 שבסעיף ניתנה לפקח הוראה לפי סעיף קטן (א), יהיו נתונות לו לשם ביצוע הצו הסמכויות (ב) א לאותו חוק, 5 (ג) לחוק מקרקעי ציבור וכן הסמכויות כאמור בסעיף5 כאמור בסעיף בשינויים המחויבים. - )ניתנה לעובד החברה הוראה לפי סעיף קטן (א (ג) רשאי הוא, לשם ביצוע הצו, להיכנס לקרקע להשבה שהצו חל עליה ולפנות )1( ממנה כל חפץ, כדי להבטיח את קיום הצו וביצועו, ורשאי עובד החברה לחזור ולעשות שימוש בסמכויות כאמור במקרה שבו הושלם ביצוע הצו לפי פרק זה ולפני שחלפו שנים עשר חודשים מיום השלמת הביצוע, חזרו ונתפסו המקרקעין שלא כדין; , לשם ביצוע הצו, 37 רשאי עובד משרד האוצר שהוסמך לכך לפי סעיף )2( (ג) לחוק מקרקעי ציבור וכן את הסמכויות5 להפעיל את הסמכויות כאמור בסעיף א לאותו חוק, בשינויים המחויבים.5 כאמור בסעיף בצו תתואר הקרקע להשבה שעליה הוא חל, לפי גבולותיה, נקודות הציון שלה או (ג) כתובתה, או באמצעות מפה; היתה הקרקע להשבה רשומה במרשם המקרקעין, יצורף לצו גם נסח הרישום. שר המשפטים יקבע בתקנות את טופס הצו ואת דרכי מסירתו של צו שניתן לפי (ד) סעיף קטן (א). .35 חלף מועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, ולא קוימו הוראות הצו בידי המחזיק (א) בקרקע להשבה, רשאי הממונה להורות לפקח או לעובד החברה הממשלתית לדיור עובד החברה), לפי העניין, לבצע - (בפרק זה36 להשכרה שהוסמך לכך לפי סעיף (א) סיפה ו–(ב) לחוק מקרקעי ציבור; הוגשה 5 את הצו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף התכנית המועדפת לדיור שבה נכללת הקרקע להשבה שעליה חל הצו בידי החברה ) להגדרה "הממונה" 1( הממשלתית לדיור להשכרה, רשאי גם הממונה כאמור בפסקה לתת הוראה לפי סעיף זה, לפקח, לגבי אותה קרקע.30 שבסעיף ביצוע הצו ניתנה לפקח הוראה לפי סעיף קטן (א), יהיו נתונות לו לשם ביצוע הצו הסמכויות (ב) א לאותו חוק, 5 (ג) לחוק מקרקעי ציבור וכן הסמכויות כאמור בסעיף5 כאמור בסעיף בשינויים המחויבים. - )ניתנה לעובד החברה הוראה לפי סעיף קטן (א (ג) רשאי הוא, לשם ביצוע הצו, להיכנס לקרקע להשבה שהצו חל עליה ולפנות )1( ממנה כל חפץ, כדי להבטיח את קיום הצו וביצועו, ורשאי עובד החברה לחזור ולעשות שימוש בסמכויות כאמור במקרה שבו הושלם ביצוע הצו לפי פרק זה ולפני שחלפו שנים עשר חודשים מיום השלמת הביצוע, חזרו ונתפסו המקרקעין שלא כדין; , לשם ביצוע הצו, 37 רשאי עובד משרד האוצר שהוסמך לכך לפי סעיף )2( (ג) לחוק מקרקעי ציבור וכן את הסמכויות5 להפעיל את הסמכויות כאמור בסעיף א לאותו חוק, בשינויים המחויבים.5 כאמור בסעיף אם לא קיים המחזיק בקרקע להשבה את35 סעיף הצו במועד הקבוע בו, וכדי להבטיח שהקרקע להשבה אכן תוחזר לידי המדינה, מוצע לקבוע כי הממונה יוכל להורות לפקח או לעובד החברה הממשלתית לדיור עובד החברה) לבצע את - להשכרה שהוסמכו לכך (להלן (א) ו–(ב) לחוק 5 הצו בהתאם למועדים הקבועים בסעיף חוק - (להלן1981-מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א מקרקעי ציבור). בהתאם לסעיף זה, יהיה אפשר לבצע את ימים ממועד הפינוי שנקבע בצו. ואולם אם 60 הצו בתוך לאחר מסירת הצו החלו להתבצע פעולות שיש בהן כדי לשנות את הקרקע, לרבות בנייה, זריעה או נטיעה, יהיה רשאי הממונה להורות לפקח או לעובד החברה לבצע את הצו גם אם טרם חלף מועד הפינוי שנקבע בצו. בנוסף, מוצע לקבוע, שביחס לקרקע להשבה שלגביה הוגשה תכנית מועדפת לדיור על ידי החברה הממשלתית לדיור להשכרה, יהיה אפשר לבצע את צו הפינוי גם באמצעות פקח של רשות מקרקעי ישראל, אם הממונה מטעם רשות מקרקעי ישראל יורה לו לעשות כן. מוצע לקבוע כי לשם ביצוע הצו יהיו לפקח שקיבל א 5–(ג) ו5 הוראה מהממונה הסמכויות האמורות בסעיפים לחוק מקרקעי ציבור. בהתאם לכך, יהיה הפקח רשאי, לשם ביצוע הצו, להיכנס למקרקעי ציבור שהצו חל עליהם, לפנות מהם כל חפץ ואדם, ולנקוט את כל האמצעים כדי להבטיח את קיום הצו ולבצעו, וכן רשאי הוא, בשעת הצורך, להשתמש בכוח סביר ולקבל לשם כך עזרה 12 מתאימה מהמשטרה. בנוסף, אם הצו בוצע ובמהלך חודשים שלאחר ביצועו נתפסו המקרקעין שלא כדין, יהיה הפקח רשאי, לאחר שקיבל אישור לכך מאת הממונה, לחזור ולסלק את יד המחזיק מהקרקע להשבה. כמו כן מוצע לקבוע כי לשם ביצוע הצו, רשאי עובד החברה שקיבל הוראה מהממונה, להיכנס לקרקע להשבה שהצו חל עליה, לפנות ממנה כל חפץ וזאת במטרה להבטיח את קיום הצו וביצועו. כמו כן, הוא יהיה רשאי לשוב ולעשות שימוש בסמכותו לשם פינוי מקרקעין שלגביהם 12 בוצע הצו אך הם שבו ונתפסו שלא כדין לפני שחלפו חודשים מיום השלמת ביצוע הצו. ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 372 ,(ד) ו–(ה) לחוק מקרקעי ציבור יחולו לעניין ביצוע צו לפי סעיף זה5 הוראות סעיף (ד) בשינויים המחויבים. הסמכת עובד החברה הממשלתית .36 שר האוצר רשאי להסמיך עובד מבין עובדי החברה הממשלתית לדיור להשכרה ), ובלבד שלא יוסמך עובד החברה לפי הוראות סעיף זה, 1()(ג35 בסמכויות לפי סעיף אלא אם כן מתקיימים באותו עובד כל אלה: הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא )1( ;ראוי, לדעת שר האוצר, לעשות שימוש בסמכויות האמורות הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף )2( ;), כפי שהורה שר האוצר, בהסכמת השר לביטחון הפנים1()(ג35 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר האוצר, בהתייעצות עם )3( .השר לביטחון הפנים הסמכת עובד משרד האוצר . 37שר האוצר רשאי להסמיך עובד מקרב עובדי משרדו בסמכויות לפי סעיף ), ובלבד שלא יוסמך עובד המשרד לפי הוראות סעיף זה, אלא אם כן מתקיימים 2()(ג35 :באותו עובד כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, )1( ;כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף )2( ;), כפי שהורה שר האוצר, בהסכמת השר לביטחון הפנים2()(ג35 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר האוצר, בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים חובת הזדהות .38 פקח, עובד החברה או עובד משרד האוצר לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא - הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו וכן, אם הוא פקח )1( לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה שר האוצר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; במקרה כזה, יהיו נתונות הסמכויות כאמור בסעיפים א לחוק מקרקעי ציבור לעובד משרד האוצר 5–(ג) ו5 . כנוסחו המוצע, כמפורט להלן37 שהוסמך לכך לפי סעיף מכיוון שביחס לחלק מהקרקעות להשבה, 36 סעיף החברה הממשלתית לדיור להשכרה היא זו שתקדם תכניות בנייה שקרקעות אלה נכללות בשטחן, ויהיה עליה לדאוג גם לשיווק הקרקעות והסדרת זמינותן לבנייה, מוצע לקבוע ששר האוצר יוכל להסמיך מבין עובדי החברה הממשלתית, עובדים לביצוע צו פינוי שנתן הממונה, שיוסמכו להיכנס לקרקע להשבה שהצו חל עליה ולפנות משם חפצים לשם ביצוע הצו, וכן לחזור ולעשות כן לשם פינוי מקרקעין שלגביהם בוצע הצו אך הם שבו חודשים מיום השלמת 12 ונתפסו שלא כדין לפני שחלפו ביצוע הצו. מוצע לקבוע כי השר יוכל להסמיך כאמור רק עובדים שלא הורשעו בעבירה שבגללה לא ראוי להסמיכם לעניין ביצוע צו הפינוי והם בעלי הכשרה מתאימה שקבע השר בהסכמת השר לביטחון הפנים. כדי לסייע לעובדי החברה בביצוע צווים 37 סעיף כנוסחו המוצע, מוצע 35 בהתאם להוראות סעיף לקבוע כי שר האוצר רשאי להסמיך עובד מבין עובדי א לחוק מקרקעי 5–(ג) ו5 משרדו בסמכויות לפי סעיפים ציבור, שעיקרן סמכות לעשות שימוש בכוח סביר לצורך ביצוע הפינוי והסמכות לפנות תופס שחזר למקרקעין לאחר הפינוי בתוך שנה מיום הפינוי. כמו כן מוצע לקבוע כי השר יוכל להסמיך כאמור רק עובדים שהמשטרה אישרה, שהם בעלי הכשרה מתאימה שקבע השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ושעומדים בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. מוצע לקבוע כי פקח, עובד החברה או עובד 38 סעיף משרד האוצר יחויבו לענוד תג המזהה את שמם ותפקידם וכן יישאו תעודה המעידה על תפקידם ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 373 יש בידו תעודה החתומה בידי שר האוצר המעידה על תפקידו ועל )2( .סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה פנייה לבית המשפט .39 הרואה את עצמו נפגע ממתן צו, רשאי לפנות לבית משפט השלום שבתחום (א) שיפוטו נמצאת הקרקע להשבה שהצו חל עליה, עד למועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, כדי להוכיח את זכותו להחזיק בקרקע להשבה; הוכיח את זכותו כאמור, יבטל בית המשפט את הצו ואת הפעולות שנעשו מכוחו. פנייה לבית המשפט לפי סעיף זה לא תעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן החליט (ב) בית המשפט אחרת, לאחר שנתן לממונה הזדמנות להשמיע את טענותיו. על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט, במעמד צד אחד, לתת צו זמני (ג) ימים, ועד למועד קיום הדיון בבקשת 30 לעיכוב ביצוע הצו, לתקופה שלא תעלה על העיכוב במעמד שני הצדדים. שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בהליכים לפי סעיף זה. (ד) עונשין .40 מאסר שנתיים- , דינו34 המחזיק בקרקע להשבה בניגוד להוראות צו שניתן לפי סעיף , וקנס נוסף פי שניים מן 7‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 או קנס כאמור בסעיף (ג) לחוק האמור, לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר חלוף שבעה 61 הקנס האמור בסעיף ממועד - ימים ממועד הסילוק והפינוי, ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית המשפט פקיעתה או ביטולה של החלטה בדבר עיכוב ביצוע. סמכויות חקירה .41 ד5 יהיו נתונות לפקח שמונה לפי סעיף40 התעורר חשד כי אדם עבר על הוראות סעיף לחוק מקרקעי ציבור הסמכויות כאמור באותו סעיף, לגבי העבירה האמורה. שמירת דינים .42 .הוראות פרק זה באות להוסיף על זכויותיו של בעל מקרקעין לפי כל דין ולא לגרוע מהן פרק ה': שונות ביצוע ותקנות .43 שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה, למעט פרק ד', והוא רשאי להתקין תקנות (א) בכל הנוגע לביצועו. יש בידו תעודה החתומה בידי שר האוצר המעידה על תפקידו ועל )2( .סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה .39 הרואה את עצמו נפגע ממתן צו, רשאי לפנות לבית משפט השלום שבתחום (א) שיפוטו נמצאת הקרקע להשבה שהצו חל עליה, עד למועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, כדי להוכיח את זכותו להחזיק בקרקע להשבה; הוכיח את זכותו כאמור, יבטל בית המשפט את הצו ואת הפעולות שנעשו מכוחו. פנייה לבית המשפט פנייה לבית המשפט לפי סעיף זה לא תעכב את ביצוע הצו, אלא אם כן החליט (ב) בית המשפט אחרת, לאחר שנתן לממונה הזדמנות להשמיע את טענותיו. על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט, במעמד צד אחד, לתת צו זמני (ג) ימים, ועד למועד קיום הדיון בבקשת 30 לעיכוב ביצוע הצו, לתקופה שלא תעלה על העיכוב במעמד שני הצדדים. שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בהליכים לפי סעיף זה. (ד) .40 מאסר שנתיים- , דינו34 המחזיק בקרקע להשבה בניגוד להוראות צו שניתן לפי סעיף , וקנס נוסף פי שניים מן 7‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 או קנס כאמור בסעיף (ג) לחוק האמור, לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר חלוף שבעה 61 הקנס האמור בסעיף ממועד - ימים ממועד הסילוק והפינוי, ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית המשפט פקיעתה או ביטולה של החלטה בדבר עיכוב ביצוע. עונשין .41 ד5 יהיו נתונות לפקח שמונה לפי סעיף40 התעורר חשד כי אדם עבר על הוראות סעיף לחוק מקרקעי ציבור הסמכויות כאמור באותו סעיף, לגבי העבירה האמורה. סמכויות חקירה .42 .הוראות פרק זה באות להוסיף על זכויותיו של בעל מקרקעין לפי כל דין ולא לגרוע מהן שמירת דינים פרק ה': שונות .43 שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה, למעט פרק ד', והוא רשאי להתקין תקנות (א) בכל הנוגע לביצועו. ביצוע ותקנות וזאת כאשר הם באים לעשות שימוש בסמכותם לפי החוק המוצע. פקח יחויב גם בלבישת מדי פקח. מוצע לקבוע כי מי שרואה את עצמו נפגע עקב מתן 39 סעיף הצו יוכל לפנות לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו מצויה הקרקע להשבה כדי להוכיח את זכותו להחזיק בקרקע האמורה. פנייה כאמור תוכל להיעשות לא יאוחר ממועד הפינוי שנקבע בצו. הבטחת זכות הפנייה לבית משפט במועדים שנקבעו תאפשר מצד אחד הושטת סעד, ככל שהפונה זכאי לו, טרם ביצוע צו הפינוי ושינוי מצב הקרקע, ומצד שני תביא לוודאות ביחס לקרקע להשבה שפונתה, אשר ביחס אליה בית המשפט לא ישנה את המצב שנוצר לאחר ביצוע הפינוי. מוצע לקבוע כעבירה פלילית החזקה של קרקע40 סעיף להשבה בניגוד להוראות צו הפינוי שניתן לפי לחוק המוצע. תקופת המאסר המרבית שמוצע 34 סעיף לקבוע וכן סכום הקנסות זהים לעונשים הקבועים בסעיף ג(ב) לחוק מקרקעי ציבור ביחס למי שמחזיק במקרקעי 5 ציבור בניגוד לצו פינוי. קביעת עבירה פלילית על החזקת קרקע להשבה בניגוד לצו הפינוי היא נדבך נוסף בהבטחת ביצוע הצו ומימוש תכלית החוק. מוצע לקבוע כי אם התעורר חשד כי אדם 41 סעיף מחזיק בקרקע להשבה בניגוד לצו פינוי שניתן ד לחוק 5 על אותה קרקע, יוקנו לפקח שמונה לפי סעיף מקרקעי ציבור הסמכויות האמורות באותו סעיף, והוא יוכל לחקור כל אדם הקשור לדעתו לאותה עבירה, ובכלל זה את המחזיק בקרקע להשבה בניגוד לצו הפינוי שניתן. מאחר שהחוק המוצע נוגע למערכת החוזית 42 סעיף בין בעלי זכויות לגבי קרקע לבין רשות מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי הוראותיו יוסיפו על זכויותיו של בעל המקרקעין, קרי, מדינת ישראל, רשות הפיתוח או הקרן הקיימת לישראל ולא יגרעו מהן. פרק ה' מאחר שתחום התכנון והבנייה נמצא בסמכותו43 סעיף של שר הפנים, מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה ממונה על ביצוע החוק המוצע, למעט פרק ד' שעניינו .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה 374 שר האוצר ממונה על ביצוע פרק ד', והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע (ב) לביצועו. הוראת שעה .44 חוק זה יחול על תכנית מועדפת לדיור שהוגשה לוועדה ונקלטה בה בהתאם (א) (ב), בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום ארבע שנים מהיום 10 להוראות סעיף האמור. שר האוצר ושר הפנים רשאים יחד, בצו, להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א) בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .45 ,)(א10 , בתוספת הראשונה, בפרט8‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס אחרי "והליכי תכנון לפי חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים (הוראת ", יבוא "ולפי חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור 2001-שעה), התשע"א ".2014-(הוראת שעה), התשע"ד תיקון חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע) .46 ,)2()1א, בסעיף קטן (א4 , בסעיף9‏1981-בחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א בדצמבר 31( )" יבוא "י"ט בטבת התשע"ו2012 בדצמבר31( במקום "י"ח בטבת התשע"ג )".2015 הסדרי השבה של מקרקעי ישראל, והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. מכיוון שמקרקעי ישראל הם נכס מדינה ומשאב במחסור, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על ביצוע פרק ד' לחוק המוצע, והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. ההוראות המיוחדות וההליכים המקוצרים44 סעיף שבחוק המוצע, נקבעו לצורך היערכות דחופה שתאפשר אישור מהיר של תכניות לבנייה למגורים, והסדרת הזמינות של מתחמים מועדפים לדיור שבהם יבוצעו התכניות. במקביל להליכים המוצעים, ימשיכו מוסדות התכנון האחרים לדון ולאשר תכניות נוספות המצויות כיום על שולחנם. על כן מוצע לקבוע את החוק המוצע על דרך של הוראת שעה לתקופה של ארבע שנים, מתוך ציפייה שבתום תקופה זו יהיה במשק מלאי סביר של יחידות דיור, ויתפתח שוק של דיור להשכרה, אשר יקלו על מצוקת הדיור שממנה סובל המשק כיום. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי החוק יחול על תכנית מועדפת לדיור שהוגשה (ב) כנוסחו המוצע, 10 לוועדה ונקלטה בה כאמור בסעיף בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע, עד תום ארבע שנים מהמועד האמור. אם בתום תקופת הוראת השעה יהיה עוד צורך בהליכים המיוחדים, מוצע להסמיך את שר האוצר ואת שר הפנים, יחד, בצו, להאריך את התקופה שבה יחול החוק בשתי תקופות נוספות של שנה, כל אחת. מוצע לקבוע שבית המשפט המוסמך לדון45 סעיף בעתירות על החלטות שהתקבלו לפי החוק המוצע יהיה בית המשפט לעניינים מינהליים, כהגדרתו . לשם 2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס כך מוצע להוסיף הליכי תכנון לפי החוק המוצע לפרט (א) שבתוספת הראשונה לחוק האמור.10 ) לחוק מקרקעי ציבור קובע1()1א(א4 סעיף46 סעיף הוראות לעניין תפיסה של מקרקעי ציבור שלא כדין שאפשר להוציא בשלה צו פינוי. על פי אותו סעיף אפשר להוציא צו סילוק יד כהגדרתו בחוק מקרקעי ציבור למי שהחזיק במקרקעי ציבור על אף שייעוד הקרקע שבה הוא מחזיק שונה מייעוד חקלאי לייעוד למגורים, תעשייה מסחר או דרך, והתקיימו בו כל התנאים האמורים באותו סעיף. מאחר שתוקף הסעיף האמור פקע ביום י"ח בטבת ), מוצע לתקנו ולהאריך את 2012 בדצמבר31( התשע"ג בדצמבר 31( התקופה שבה יחול עד יום י"ט בטבת התשע"ו ). התיקון המוצע יאפשר הוצאת צו סילוק יד כמתואר 2015 לעיל. הארכת התוקף של השימוש האפשרי בצו זה עולה בקנה אחד עם מדיניות הממשלה לקידום הפתרונות לבעיית הדיור בישראל באופן שאפשר יהיה לפנות קרקע ששונה ייעודה ולממש את הייעוד החדש שנקבע לה, לרבות ביחס לייעוד למגורים. .204 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 8 .189 '; התשע"א, עמ105 'ס"ח התשמ"א, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 3.2.2014 ,, ג' באדר א' התשע"ד841 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים9.72 המחיר