הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 545933
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
אורלי לוי אבקסיס
קארין אלהרר
פנינה תמנו-שטה
שלי יחימוביץ'
מיכל רוזין
מרדכי יוגב
מיכל בירן
שמעון סולומון
יפעת קריב
שולי מועלם-רפאלי
סתיו שפיר
אורית סטרוק
דב ליפמן
מירי רגב
רונן הופמן
רות קלדרון
איילת שקד
שמעון אוחיון
מאיר פרוש
אברהם מיכאלי
רינה פרנקל
פ/2176/19
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון – חובת הסדרי זמני הורות) (הוראת שעה),
התשע"ד–2014
דברי הסבר
בהמשך למסקנות הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין, בראשות פרופ' דן שניט (להלן – ועדת שניט), מוצע לתקן את סעיף 25 בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962.
התיקון המוצע מבקש להביא לשינוי הדרגתי בהסדרי ההורות בישראל, תוך ליווי השינוי במחקר. ועדת שניט מבקשת לבטל את ההסדר הקבוע כיום בסעיף 25 והקובע כי ילדים עד גיל 6 יועברו לחזקת האם (הסדר המוכר כחזקת הגיל הרך), ואולם, מסקנותיה שנויות במחלוקת עמוקה. קבלת מסקנות ועדת שניט וביטול חזקת הגיל הרך ללא עריכת מחקר מקדים עלולים לגרום לטלטלה אדירה במערכת דיני המשפחה בישראל, אשר מהותה עיסוק בנושא כה רגיש העלול לגרום לפגיעה קשה בכל הצדדים ובמיוחד בילדים המעורבים.
הצעת חוק זו מבקשת לקבוע בהוראת שעה מנגנון אשר יאפשר הסקת מסקנות אופרטיביות בנושא, תוך הסתמכות על הנעשה בשטח, לצורך בחינה מקדימה של מסקנות הוועדה. לפי הצעת החוק, חזקת הגיל הרך תמשיך לחול בעוצמה נמוכה יותר, אך בלי שהדבר יגרום לטלטלה בחיי ילדים על ידי הטלת חובה על בית המשפט לקביעת הסדרי ראיה (חלוקת זמני הורות) רחבים ושוויוניים כל הניתן לפי מספר קריטריונים הלקוחים מדוח ועדת שניט. נוסף על כך, הטרמינולוגיה של "הסדרי ראיה" תבוטל ובמקומה תבוא הטרמינולוגיה המוצעת בדוח ועדת שניט "חלוקת זמני הורות".
במקביל למהלך זה וכדי לבדוק באופן מעמיק ויסודי את השלכותיו האפשריות של שינוי משפטי חברתי כה רציני, יחויבו הערכאות המוסמכות בענייני משפחה לנהל מעקב ממוחשב אחר תיקי הגירושין, תוך קידודם לפי נושאים, כפי שייקבע בתקנות. מעקב זה יכלול נתונים בדבר מהות הסדרי הראיה (חלוקת זמני ההורות) שנקבעו בכל תיק, המידה שבה הם מקוימים על ידי ההורים, מספר בקשות שהוגשו לפי פקודת ביזיון בית המשפט, מהות הסנקציות שהוטלו על הורים בשל אי-קיום חלוקת הזמנים וכן הלאה.
תוקפה של הוראת שעה זו תהיה למשך 36 חודשים, לצורך מתן זמן מספיק לעריכת מעקב אחר הסדרי הראיה השונים, הסקת מסקנות וניסוח המלצות.
בהקשר זה, ראוי לשים לב להסדר המוצע בהצעת חוק אכיפת הסדרי ראייה, התש"ע–2010 (פ/2230/18), שהונחה על שולחן הכנסת ביום 15.03.10, על ידי חברי הכנסת אורי אורבך ואורית זוארץ. ההסדר המוצע דנן, העולה בקנה אחד עם מסקנות ועדת שניט, רואה בטובת הילד זכות המקימה חובה מצדם של ההורים, עומד על קיומם של הסדרי הראייה ומקנה בידי בית המשפט סנקציות משמעותיות לאכיפתם, כל זאת בכפוף לעיקרון טובת הילד.
הצעת חוק זו נכתבה בסיוע מרכז רקמן, נעמ"ת, ויצו, שדולת הנשים בישראל ותנועת אמונה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/983/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באדר א' התשע"ד – 10.2.14
תיקון סעיף 25 –הוראת שעה 1. בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד תום 36 חודשים ממועד זה, יקראו את סעיף 25 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, כך שהאמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד תום 36 חודשים ממועד זה, יקראו את סעיף 25 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, כך שהאמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) בקביעת הסדר כאמור בסעיף קטן (א), יורה בית המשפט על חלוקת זמני הורות רחבה ככל האפשר בין שני ההורים, במידה שהדבר עולה בקנה אחד עם טובת הקטין ובשים לב למכלול עניינים אלה: "(ב) בקביעת הסדר כאמור בסעיף קטן (א), יורה בית המשפט על חלוקת זמני הורות רחבה ככל האפשר בין שני ההורים, במידה שהדבר עולה בקנה אחד עם טובת הקטין ובשים לב למכלול עניינים אלה:
(1) צרכיו ההתפתחותיים המשתנים של הקטין, בהתאם למצבו, לגילו ולצרכיו המיוחדים, ככל שאלה קיימים;
(2) רצון הקטין, ככל שכישוריו המתפתחים מאפשרים לבררו, תוך מתן משקל מתאים להם לפי גילו ומידת בגרותו;
(3) זכותו של הקטין לקשר משמעותי, אישי, ישיר וסדיר עם שני הוריו;
(4) כישוריו של כל אחד מההורים לממש את חלוקת זמני ההורות;
(5) המידה שבה טיפל כל אחד מההורים בקטין;
(6) זכותו של הקטין לקשר משפחתי ומידת הנכונות והיכולת של כל אחד מההורים לאפשר את מימוש הקשר;
(7) הגנה על הקטין מפני חשיפה להורה אלים והגנה על הורה שהיה חשוף לאלימות מצד ההורה השני;
(8) שיקולים נוספים ככל שבית המשפט יראה לנכון.
(ג) בבוא בית המשפט לאשר או להכריע לגבי הסכם הורות כאמור, רשאי הוא לקבוע סעדים בגין אי קיום ההסכם על ידי אחד מהצדדים, לרבות פיצוי קבוע מראש. (ג) בבוא בית המשפט לאשר או להכריע לגבי הסכם הורות כאמור, רשאי הוא לקבוע סעדים בגין אי קיום ההסכם על ידי אחד מהצדדים, לרבות פיצוי קבוע מראש.
(ד) תוקם ותנוהל בבתי המשפט מערכת ממוחשבת שתקיים, באופן יזום, מעקב אחר יישום סעיף זה, כפי שיקבע שר המשפטים בתקנות. (ד) תוקם ותנוהל בבתי המשפט מערכת ממוחשבת שתקיים, באופן יזום, מעקב אחר יישום סעיף זה, כפי שיקבע שר המשפטים בתקנות.
(ה) שר המשפטים יעביר לידי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת שני דיווחים בדבר יישום הוראות הסעיף; דיווח ראשון לפי סעיף קטן זה יימסר בתוך שמונה-עשר חודשים מיום תחילת החוק ודיווח שני יימסר שנה לאחר מועד הדיווח הראשון." (ה) שר המשפטים יעביר לידי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת שני דיווחים בדבר יישום הוראות הסעיף; דיווח ראשון לפי סעיף קטן זה יימסר בתוך שמונה-עשר חודשים מיום תחילת החוק ודיווח שני יימסר שנה לאחר מועד הדיווח הראשון."