הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 546420 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל משה מזרחי פ/2171/19 הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון - סיוע משפטי לחושפי מעשי שחיתות, עבירות, פגיעה בטוהר המידות או במנהל התקין במקום עבודם), התשע"ד- 2014 דברי הסבר נגע השחיתות הוא נגע חמור ביותר, אשר מצוי בחלקים נרחבים של המשק הישראלי, ולכן הטיפול בנגע זה בעל חשיבות מהמדרגה הראשונה. לפיכך, מטרתה של הצעת החוק היא לעודד את חשיפת השחיתויות במגזר הציבורי והפרטי כאחד, על ידי הגברת ההגנה המשפטית שהמדינה מעניקה לעובדים שחשפו שחיתות במקום עבודתם. מנתונים אשר התפרסמו במדד השחיתות העולמי לשנת 2009 ניתן ללמוד כי ישראלים רבים אינם סומכים על טוהר המידות הנהוג במגזר הציבורי; 82% מהציבור הישראלי סוברים, כי המגזר הציבורי הוא המגזר המושחת בישראל, ו-86% חושבים שמאמצי המדינה להילחם בשחיתות אינם יעילים. האמצעי הטוב ביותר לחשיפת השחיתויות הם אותם עובדים ישרים, המשמשים כ'מתריעים בשער', ומגנים על המנהל התקין וטוהר המידות. פעמים רבות נאלצים אותם מתריעים בשער לשלם 'על בשרם' מחירים כבדים ביותר. החושפים נאלצים להתמודד עם התנכלויות במקום העבודה, הידרדרות מערכת היחסים עם המעביד, פגיעה בשכר ובמקרים מסוימים אף פיטורים. כדי להתמודד עם הפליה פסולה זו, נאלצים חושפי השחיתויות לנהל מאבקים משפטיים ארוכים, הכוללים, בין היתר, הוצאות כספיות נרחבות. לפי הצעת החוק, יוכלו חושפי השחיתויות לקבל הגנה משפטית ללא תלות במבחן הכנסה. הנטל הכלכלי הוא נטל כבד, אשר הוביל לא אחת למצב בו העדיפו חושפי השחיתויות להימנע מלנקוט צעדים נגד התנהלות מושחתת ופסולה שחוו במקום עבודתם. הסרת החסם הכלכלי תהווה תמריץ חיובי, אשר יעודד את חשיפת מעשי השחיתות, על ידי אנשים שהמנהל התקין וטוהר המידות הם נר לרגליהם. התמיכה וההגנה שתעניק המדינה לאותם עובדים אשר 'התריעו בשער' וחשפו מעשי שחיתות, תעודד עובדים נוספים לקום ולמחות כנגד מעשים דומים במקום עבודתם, ועל ידי כך תחזק את המאבק בנגע השחיתות. הצעת החוק נכתבה על בסיס תזכיר חוק ממשלתי חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' 12) (סיוע משפטי לחושפי מעשי שחיתות, עבירות, פגיעה בטוהר המידות או במנהל התקין במקום עבודתם), התשע"ד–2013. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באדר א' התשע"ד – 10.2.14 תיקון התוספת 1. בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, בתוספת, אחרי פרט (6) יבוא: בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, בתוספת, אחרי פרט (6) יבוא: "(7) לאדם בכל הנוגע – "(7) לאדם בכל הנוגע – (א) להליך לפי חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–1997 (להלן – חוק הגנה על עובדים), וכן בהליכים אחרים שבסמכותו העניינית של בית הדין לעבודה, שעניינם פגיעה או גרימה לפגיעה בעובד בשל כך שהגיש תלונה נגד מעבידו או נגד עובד אחר של אותו מעביד, או שסייע לעובד אחר בקשר להגשת תלונה כאמור, וסעיף 3 לא יחול; לעניין זה, "תלונה" – כאמור בסעיף 4 לחוק הגנה על עובדים; (ב) להליך לפי סעיפים 45א עד 45ו לחוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 [נוסח משולב] (להלן – חוק מבקר המדינה), שעניינו פגיעה בזכויות העובד בשל הודעה בתום לב על מעשי שחיתות שבוצעו בגוף שבו הוא עובד לפי סעיף 45א(1) או בשל מילוי תפקידו כאמור בסעיף 45א(2) לחוק מבקר המדינה, וסעיף 3 לא יחול; (ג) להליך שימוע בפני המעסיק שעניינו פגיעה או גרימה לפגיעה בעובד כאמור בסעיף קטן (א) ו-(ב), וסעיף 3 לא יחול; (ד) בהליך של ערעור או עתירה על החלטות לפי חוק הגנה על עובדים ולפי סעיפים 45א עד 45ו לחוק מבקר המדינה, וסעיף 3 לא יחול." תחולה 2. חוק זה יחול על עילות לפי חוק הגנה על עובדים ולפי חוק מבקר המדינה כאמור בסעיפים 7(א) ו-(ב) שנוצרו לפני מועד תחילתו של חוק זה. חוק זה יחול על עילות לפי חוק הגנה על עובדים ולפי חוק מבקר המדינה כאמור בסעיפים 7(א) ו-(ב) שנוצרו לפני מועד תחילתו של חוק זה.