הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 546800
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
עמרם מצנע
איתן כבל
פנינה תמנו-שטה
אורלי לוי אבקסיס
שולי מועלם-רפאלי
שמעון אוחיון
פ/2162/19
הצעת חוק סל תרבות ארצי, התשע"ד–2014
דברי הסבר
החינוך לאמנות ולתרבות הוא אחד היסודות החשובים ביותר בתהליך החינוכי ובעיצוב הזהות של אזרחי העתיד. למרות זאת, במהלך השנים חלה שחיקה בהשקעה של מערכת החינוך בתחום זה.
הגורם הממונה מטעם המדינה על ביקורי תלמידים במופעי תרבות הוא סל תרבות ארצי, הפועל במסגרת החברה למתנ"סים והמקבל תקציב ממשרד החינוך. המענה הניתן כיום על ידי החברה למתנ"סים הוא חלקי בלבד, ואינו מקיף את כלל תלמידי ישראל. לפי דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת ("תכנית סל תרבות ארצי", 17.10.2013), כשני שליש מהתלמידים בישראל אינם משתתפים בתכנית סל תרבות ארצי. כמו כן, הדוח מעלה כי משרד החינוך מממן רק כ-45% מתקציב סל התרבות, בעוד ששאר התקצוב תלוי בהשתתפות הורים והרשויות המקומיות. במצב כזה אין תמה שתכנית סל תרבות ארצי פועלת כמעט כולה ביישובים מבוססים ולגבי תלמידים משכבות אוכלוסייה מבוססות.
במטרה לעודד חשיפה לפעולות תרבות איכותיות אשר להן ערך מוסף גבוה בהיבט החינוכי, וכדי להבטיח שפעולות התרבות האמורות תהיינה נגישות לכלל תלמידי ישראל, מוצע לקבוע בחקיקה כי לכל תלמיד במערכת החינוך במדינת ישראל הזכות לצפות בכל שנה משנות לימודיו בשישה אירועי תרבות, מתוך ההיצע של סל תרבות ארצי. לצורך הבטחת יישום החוק בכלל שכבות האוכלוסייה, מוצע כי יוגש לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דוח שנתי המפרט את מידת הטמעת התכנית והצעדים שננקטו על ידי משרד החינוך לצורך כך.
בנוסף, מוצע להבהיר כי ועדות הסל יהיו הגורם היחיד שבסמכותו לאשר הכללת אירוע תרבות בהיצע סל התרבות, לצורך בקרה ופיקוח מקצועיים על התכנים בסל, והבטחת התאמתם לתכלית שבבסיס פרוייקט סל תרבות ארצי. בצד סמכות זאת, מוצע כי החלטות ועדות הסל באשר להכללת או אי הכללת אירוע תרבות בהיצע סל התרבות יהיו מתועדות וחשופות בפני הציבור הרחב.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/4210/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/672/19; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ג (3 ביולי 2013)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באדר א' התשע"ד – 10.2.14
הגדרות 1. בחוק זה –
"אירוע תרבות" – לרבות הצגות, מופעים, קונצרטים, הרצאות, מפגשים עם העוסקים בתרבות, הקרנות, ביקורים במוזיאונים, סיורי אדריכלות, וכל אירוע אחר, באחד או יותר מתחומי התרבות;
"היצע סל תרבות ארצי" – מאגר של אירועי תרבות, אשר אושרו על ידי ועדות הסל;
"מוסד חינוך" – מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט– 1949;
"תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך;
"תרבות" – כל פעילות תרבותית בתחום חיי היצירה והרוח, לרבות בתחומי התיאטרון, המחול, המוזיקה, הקולנוע, הספרות והאמנות הפלסטית;
"השר" – שר החינוך.
מטרת החוק 2. מטרתו של חוק זה היא להבטיח, על בסיס שוויוני וכלל ארצי, תשתית מובנית ורציפה של צפייה מושכלת בתרבות בקרב תלמידים, לחזק את החינוך לתרבות ולהגדיל את החשיפה של תלמידים לעשייה תרבותית.
הזכות להשתתף באירועי תרבות 3. (א) כל תלמיד במוסד חינוך זכאי לצפות ולהשתתף, במהלך כל שנת לימודים, בשישה אירועי תרבות מתוך היצע סל תרבות ארצי, ללא תשלום.
(ב) מימון הצפייה וההשתתפות של תלמיד באירועי תרבות לפי חוק זה יכלול את כלל ההוצאות הכרוכות בכך, לרבות הסעות, אבטחה, השגחה וליווי.
המועצה וועדות הסל 4. (א) השר ימנה את מועצת סל התרבות (בחוק זה – המועצה) שבה יהיו חברים המעורים בשדה היצירה, העשייה, הביצוע והמחקר בתחומי תרבות שונים, שאינם עובדי המדינה, וימנה את יושב ראשה מבין חבריה.
(ב) במועצה יינתן ייצוג הולם למגוון תחומי התרבות וכן למגזרי אוכלוסייה שונים.
(ג) המועצה תייעץ לשר בכל נושא הנוגע למטרת חוק זה.
(ד) המועצה תמנה את ועדות הסל לתחומי התרבות השונים מבין חבריה, ורשאית היא לצרף כחברים בוועדות אלה גם מי שאינו נמנה עם חבריה (בחוק זה – ועדות הסל).
(ה) ועדות הסל יאשרו באופן בלעדי, כל ועדה בתחומה, מאגר של אירועי תרבות מתוך כלל אירועי התרבות לצפייה ולהשתתפות של תלמידים (בחוק זה – היצע סל תרבות).
(ו) דיוני ועדות הסל יהיו בדלתיים פתוחות, ותיעוד הדיונים, לרבות ההנמקות להכללתו או אי הכללתו של אירוע תרבות בהיצע סל תרבות, יפורסמו ברבים
תחילה 5. תחילתו של חוק זה ביום תחילת שנת הלימודים התשע"ה.
ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין הבטחת יישומו בכל מוסדות החינוך בישראל.
דיווח שנתי 7. השר יגיש לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אחת לשנה, במועד שייקבע בתקנות, דיווח לגבי אופן ביצוע החוק, לרבות באשר לצעדים שננקטו לצורך יישומו בכל מוסדות החינוך בישראל.