הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בפברואר10 845 י' באדר א' התשע"ד עמוד 384 . . . 2014-) (איסור על צריכת פרסום תועבה ובו דמותו של קטין), התשע"ד118 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 384 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) ( איסור על צריכת פרסום תועבה118 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2014-ובו דמותו של קטין), התשע"ד 214 תיקון סעיף .1 ), אחרי "ובו דמותו3(ב214 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז של קטין" יבוא "או הצורך פרסום כאמור אף בלי להחזיק בו", אחרי "מחזיק" יבוא "או "צורך"", ובמקום "המחזיק באקראי" יבוא "המחזיק או הצורך באקראי". ) לחוק 3(ב214 מטרת החוק המוצע לתקן את סעיף חוק העונשין או החוק), - (להלן1977-העונשין, התשל"ז כך שהעבירה הקבועה בו תכלול, נוסף על האיסור על החזקת חומר תועבה הכולל דמותו של קטין, גם איסור על פעולה של "צריכה" של חומר כאמור, קרי השגת חומרים אלה בלי להחזיקם באופן פיזי או על גבי מחשב. התיקון המוצע נדרש לאור התפתחויות טכנולוגיות אשר שינו, בין השאר, את הרגלי הצפייה באינטרנט. כך למשל, הצפייה בחומרים אלה נעשית היום במקרים רבים דרך רשת ) שאינה streaming( האינטרנט באמצעות צפייה ישירה כרוכה בשמירת החומר על גבי המחשב. לחוק העונשין קובע כמה איסורים הנוגעים 214 סעיף פורנוגרפיית - לפרסום תועבה ובו דמותו של קטין (להלן קטינים). איסורים אלה כוללים את האיסור לפרסם פורנוגרפיית קטינים, לרבות הדמיית קטין או ציור של קטין; איסור לעשות שימוש בגופו של קטין לצורך עשיית פרסום תועבה או להשתמש בקטין בהצגת תועבה; וכן איסור על אדם להחזיק ברשותו פורנוגרפיית קטינים, וזאת למעט אם ההחזקה נעשתה באקראי או בתום לב (להלן עבירת ההחזקה). העונש הקבוע בצד עבירת ההחזקה - .הוא שנת מאסר האיסורים הנוגעים לעבירות בקשר לפורנוגרפיית ), 52 'קטינים תוקנו במסגרת חוק העונשין (תיקון מס ). על פי דברי 316 ' (ס"ח התשנ"ח, עמ1998-התשנ"ח ההסבר לתיקון האמור מטרת עבירת ההחזקה היא להקטין את הדרישה של אנשים פרטיים לחומרים אלה, זאת כדי לצמצם את הפגיעה בקטינים והניצול המיני שלהם במסגרת תעשיית פורנוגרפיית הקטינים (ראו: הצעת ) (עבירות זנות, מין ותועבה), 58 'חוק העונשין (תיקון מס )). עוד נאמר בדברי 465 ' (הצ"ח התשנ"ז, עמ1997-התשנ"ז ההסבר, כי באיזון בין חופש הבחירה של אדם לגבי חומר קריאה או צפייה שהוא מחזיק בביתו, לבין הפגיעה בקטינים המשמשים להפקת חומר תועבה זה וניצולם המיני של קטינים, הגנתו של הקטין גוברת. ) לחוק בנוסחו הקיים קובע את עבירת 3(ב214 סעיף ההחזקה כך: "המחזיק ברשותו פרסום תועבה ובו דמותו - " מאסר שנה; לעניין סעיף קטן זה, "מחזיק- של קטין, דינו למעט המחזיק באקראי ובתום לב". ההתנהגויות הנכללות בעבירת ההחזקה, בנוסחה הקיים, הן החזקה פיזית של פורנוגרפיית קטינים וכן החזקת חומר כאמור במחשב. בעוד שבעבר, צריכת פורנוגרפיית קטינים במחשב ) ושמירתם download( נעשתה באמצעות הורדת החומרים במחשב, כיום צריכת חומרים אלה נעשית לעתים קרובות ) שאינה streaming( באמצעות צפייה ישירה באינטרנט כרוכה בהורדת החומר מהאינטרנט ושמירתו במחשב. אמנם, בעת הצפייה נוצרים קבצים זמניים על גבי המחשב המכילים את התכנים הנצפים, כך שמבחינה עובדתית הצופה אכן מחזיק בפורנוגרפיית קטינים. ואולם מבחינה משפטית לא ברור אם מתקיים בצופה היסוד הנפשי הנדרש, קרי מודעות לכך שהוא מחזיק בחומר תועבה כאמור, זאת משום שמרבית המשתמשים אינם מודעים בהכרח להיווצרותם של אותם קבצים זמניים על גבי המחשב. יתרה מזו, סביר להניח שאותם צופים שכן מודעים לקיומם של אותם קבצים זמניים, ימחקו אותם מהמחשב. לפיכך, לא יהיה ניתן, על פי רוב, להרשיע בעבירת ההחזקה את מי שצורך פורנוגרפיית קטינים באמצעות צפייה ישירה באינטרנט. הצורך בתיקון המוצע נובע אפוא מהתפתחויות טכנולוגיות שייתרו את הצורך בהחזקה פיזית של פורנוגרפיית קטינים או בשמירת החומר האמור במחשב, לשם צריכתו. למעשה, עבירת ההחזקה הקיימת והעבירה המוצעת של צריכת פורנוגרפיית קטינים אף בלא החזקת עבירת הצריכה) אינן שונות זו - החומר הפורנוגרפי (להלן מזו מבחינה מהותית, והרציונלים שבבסיס עבירת ההחזקה מתקיימים גם ביחס לעבירת הצריכה. מטרת החוק המוצע היא אפוא להתאים את העבירה הקבועה היום בסעיף ) לחוק למציאות הטכנולוגית ולכלול בה התנהגויות 3(ב214 שמבחינה מהותית ועל פי הרציונלים של עבירת ההחזקה ראוי שייכללו בה, ונכללות בה למעשה גם כיום. יצוין, כי בשנים האחרונות גוברת ברחבי העולם המודעות לצורך להידרש לסוגיית הצפייה בפורנוגרפיית קטינים; מדינות שונות, ובהן ארצות הברית, קנדה, אוסטרליה והולנד, קבעו הסדרים דומים להסדר המוצע, וקבעו איסור בקוד הפלילי על השגת גישה לתכנים מעין אלה באינטרנט. .510 '; התשע"ב, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2014 ,, י' באדר א' התשע"ד845 - הצעת חוק הממשלה 385 ב214 תיקון סעיף .2 ב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "או ההחזקה" יבוא "ההחזקה או214 בסעיף הצריכה". .2 ב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "או ההחזקה" יבוא "ההחזקה או214 בסעיף הצריכה". ב214 תיקון סעיף בזירה הבין–לאומית, קיימות שתי אמנות הכוללות איסור על צפייה בפורנוגרפיית קטינים. הראשונה היא אמנת מועצת אירופה בדבר הגנת ילדים מפני ניצול מיני, Council of Europe Convention on the( 2007 משנת Protection of Children against Sexual Exploitation ,). אמנה זו כוללתand Sexual Abuse, Lanzarote 2007 בין השאר, הוראה המתייחסת לחובת המדינות החברות ) והשגת גישה ביודעין Procuring( באמנה להפליל השגה ) לפורנוגרפיית ילדים, אם Knowingly obtaining access( כי יש אפשרות להסתייג מהוראה זו. על אמנה זו חתומות אשררו אותה. נכון להיום ישראל אינה 18 מדינות, מתוכן43 .חתומה על אמנה זו האמנה השנייה היא אמנת מועצת אירופה בנושא Council of Europe Convention on( פשעי מחשב ), שמדינת ישראל צפויה Cybercrime, Budapest 2001 ,2001 להצטרף אליה בעתיד הקרוב. אמנה זו נחתמה בשנת ונפתחה לחתימה והצטרפות של מדינות מחוץ למועצת מדינות חתמו על האמנה, 47 ,אירופה. נכון לעת הזאת 32 .בהן מדינות מחוץ לאירופה כמו ארה"ב, קנדה ויפן מהן אשררו אותה. האמנה כוללת כמה איסורים לגבי ) procuring( פורנוגרפיית קטינים וביניהם איסור על השגה של פרסומים מסוג זה. אמנם הוראות האמנה מאפשרות להסתייג מקביעת איסור כאמור בדין הפנימי, ואולם יש בהצטרפות מדינת ישראל לאמנה זו כדי להעצים את מדינות 13 ,חשיבותו של התיקון המוצע. נכון להיום החברות במועצת אירופה קבעו בדין הפנימי שלהן איסור על השגת גישה לפורנוגרפיית קטינים. ) לחוק 3(ב214 לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף ולהוסיף לאיסור הקיים על החזקה של פורנוגרפיית קטינים, איסור על צריכה של פורנוגרפיית קטינים גם אם היא מתבצעת בלא החזקה בחומר הפורנוגרפי האמור. מוצע להשתמש במונח "צריכה" ולא "צפייה" משום שצפייה היא פעולה פסיבית לחלוטין, אשר יכולה להתבצע גם אם אדם אחר גולש באינטרנט, ואילו הצופה רק נמצא לידו. בשל החומרה היתרה שבענישה הפלילית והתיוג השלילי הנלווה להרשעה בפלילים, יש מקום לאסור בפלילים התנהגות אקטיבית יותר שמגלמת את ההחלטה של הצופה להשיג את החומרים ולצפות בהם. לפיכך, מוצע לאסור על צריכה של פורנוגרפיית קטינים כאמור, כאשר במונח "צריכה" יש כדי לגלם את ההחלטה לעשות שימוש בחומרים אלה ואת האקטיביות של הצופה (בדומה למונח " שבו נעשה שימוש בחקיקה של מדינות שונות accessing" .)כגון אוסטרליה וקנדה היות שכאמור צריכת פורנוגרפיית קטינים אינה שונה מבחינה מהותית מהחזקתה, מוצע לכלול את האיסור על ) לחוק, הקובע 3(ב214 צריכה של פורנוגרפיית קטינים בסעיף כאמור איסור על החזקת פורנוגרפיית קטינים. כך, יחולו התנאים וההגנות החלים היום לעניין עבירת ההחזקה גם על האיסור המוצע על צריכה, והעונש המרבי בגין עבירה על האיסור המוצע יעמוד על שנת מאסר. ) 3(ב214 בהתאם לקבוע בהגדרה "מחזיק" שבסעיף לחוק, מוצע לקבוע כי גם "צורך" לעניין האיסור המוצע אינו מי שצורך פורנוגרפיית קטינים באקראי ובתום לב. משמעות קביעה זו היא כי כדי להרשיע אדם בעבירת הצריכה יהיה צורך להוכיח כי הצריכה לא נעשתה באקראי או בתום לב (כפי שנדרש גם ביחס להחזקה). ב לחוק, הקובע הגנה 214 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף כללית לפעולה שנעשתה למטרה כשרה, כך שהגנה זו החלה היום בין השאר על החזקה של פורנוגרפיית קטינים, תחול גם על צריכה של חומר כאמור. עבירת הצריכה יכול שתיעשה למטרה כשרה, למשל אם הצריכה נעשית בידי גורמי האכיפה, כדי לאכוף את האיסור, או אם היא נעשית לשם מחקר אקדמי. השפעה על זכויות הילד החוק המוצע נועד, כאמור, להתאים את סעיף ) לחוק, הכולל היום את עבירת ההחזקה, 3(ב214 למציאות הטכנולוגית המתפתחת, המאפשרת צריכה של פורנוגרפיית קטינים אף בלא החזקתה. בכך ישפר החוק המוצע את ההגנה על ילדים מפני ניצול מיני והתעללות הגנה - מינית במסגרת תעשיית פורנוגרפיית הקטינים אשר עמדה כאמור בבסיס חקיקת עבירת ההחזקה בשעתו. החוק המוצע מעגן, כאמור, את הוראות האמנות - הבין–לאומיות העוסקות בהגנה על ילדים בנושא זה אמנת מועצת אירופה בנושא פשעי מחשב, אמנת מועצת אירופה בדבר הגנת ילדים מפני ניצול מיני וכן אמנת Convention on( האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד ), המחייבת את המדינות the Rights of Children, 1989 החברות להגן על ילדים מפני כל סוגי הניצול המיני וההתעללות המינית, ובכלל זה מפני שימוש בילדים בהופעות פורנוגרפיות ובחומר פורנוגרפי. ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2014 ,, י' באדר א' התשע"ד845 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר