חומר רקע
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר( | جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
| شارع نحالت بينيامين
٥٧ تل
| ابيب75
Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון :هاتف03
-
5608185
Phone:
| פקס :فاكس03
-
5608165
|
Fax: www.acri.org.il, [email protected]
21
ביוני2023
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר וועדת החוקה
, חוק ומשפט וחברי הוועדה
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק-
יסוד: השפיטה (תיקון–
עילת הסבירות) נוסח יו"ר הוועדה מיום20.6
לקראת הדיון הקבוע ב
ועד ו
ה
ביום21.6
בהצ"ח
,שבנדון, שעניינה צמצום דרמטי של עילת הסבירות
להלן עמדת האג
ו.דה לזכויות האזרח
,הצ"ח מבקשת לבטל את השימוש בעילת הסבירות, באופן גורף, ביחס לכל החלטות הממשלה
השרים ונבחרי הציבור. משמעותה של החקיקה
ל צמצום דרמטי זה של עילת הסבירות, ולמעשה
ביטול מוחלט ביחס לממשל
ה ול
נ בחרי ציבור, היא פגיעה קשה במקרים שבהם עילת הסבירות היא
לעיתים המחסום האחרון בפני שלטון שמפעיל את סמכויותיו
בדורסנות . המדובר בחקיקה שתקנה
.לממשלה שיקול דעת מוחלט, תפטור אותה מביקורת שיפוטית ותוביל לפגיעה קשה בציבור
בניגוד לטענות בשיח המתנהל בנושא, עילת
.הסבירות לא עברה שינויים מהותיים במשך השנים
אדרבה, בשנים האחרונות עילת הסבירות פחות מרכזית בשיח המשפטי בשל התפתחות עילת
המידתיות, שדרכה נבחנות רוב הפגיעות בזכויות הפרט. יחד עם זאת, לעילת הסבירות חשיבות
מרכזית בפיקוח על החלטות שפוגעות באינטרסים ציבוריים חש ובים, כמו איכות הסביבה, תכנון
.ובניה, איכות השלטון ושלטון החוק
השיח הציבורי סביב עילת הסבירות רווי סילופים. תומכי השינויים המוצעים טוענים, כי עילת
הסבירות מעניקה בידי בית המשפט כוח לא מוגבל להתערב בעבודת הממשלה. מדובר בטענה לא
נכונה. בית המשפט מדגיש בפסיקו תיו שאין זה מתפקידו להחליף את שיקול הדעת של הרשות, ואין
הוא מתערב בתבונתם של מקבלי ההחלטות. בית המשפט מתערב רק אם ההחלטה הינה מחוץ
למתחם הסבירות, ובית המשפט שב ומדגיש כי מתחם זה רחב ביותר. לכן הנטל על עותרים הוא
כבד
מאוד
. כגורם העוסק בליטיגציה אנו לא מזהים
.שינוי משמעותי בעניין זה
יתר על כן, עיקר הביקורת השיפוטית בעילת הסבירות מתמקד כיום בבחינת השיקולים שעמדו בפני
מקבל ההחלטה והמשקל שהעניק להם. אם מקבל ההחלטה מראה ששקל כראוי את השיקולים
הנדרשים, ההחלטה לא תיפסל. היא תיפסל אם הרשות השלטונית התעלמה משיקולים כ בדי
.משקל, וגם אז רק בנסיבות יוצאות דופן
השימוש בעילת הסבירות מוביל לא פעם לכך שהרשות השלטונית עצמה בוחנת מחדש את החלטתה
ומקבלת החלטה מאוזנת יותר. למעשה, עתירות נמחקות לא פעם לאחר שההחלטה שונתה, בלי
צורך בהתערבות שיפוטית. ביטול עילת הסבירות יפגע גם ביכולת של הרשויות לבחון מחדש
2
| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية( | حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel
החלטות שגויות שהתקבלו או החלטות מזיקות שהתקבלו בשל נקודות עיוורון של הרשות, ואף
.חוסר שימת לב לשיקולים רלוונטיים
לכן משמעות ההצעה היא
שגורמים פוליטיים י
וכלו לקבל החלטות מטעמיהם הפוליטיים
בלי לתת
משקל לשיקולים חיוניים, והאזרחים לא יוכלו לפנות לבית המשפט כדי לנסות לשנות .ן
הדבר יגרום
,לפגיעה בזכויות האדם באינטרסים ציבוריים כבדי משקל כמו איכות הסביבה וטוהר השירות
,הציבורי
בזכות להליך הוגן ובזכות הגישה לערכאו .ת
לאור האמור אנו סבורים שעל חברי הכנסת לדחות את הצעת החוק לביטול
עילת הסבירות ביחס
להחלטות ממשלה, שרים ונבחרי ציבור.
אנו סבורים כי התיקון המוצע הוא לא חוקתי, ולא ניתן להפריז בחומרתו. אם יתקבל הוא יהווה
פגיעה קשה במשטר הדמוקרטי ובזכויות האדם בישראל.
בכבוד
,רב
דן יקיר, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד גיל גן מור, עו"ד
היועץ המשפטי מקדמת מדיניות וחקיקה מנהל היחידות
לזכויות אזרחיות וחברתיות