הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 541252
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת חיים כץ
פ/2200/19
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – אישור תקנות על ידי ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת), התשע"ד–2014
דברי הסבר
שירות הביטוח הוא שירות חיוני לציבור. חלקים נרחבים מהציבור מבוטחים בביטוחים מסוגים שונים, המאפשרים להתגונן מראש מפני אירועים ונזקים עתידיים. נוכח חשיבותו של ענף הביטוח והצורך להגן על ציבור המבוטחים בהיבט זה, נחקק חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 (להלן – החוק), שמסדיר את הפיקוח שמבצעים המפקח על הביטוח, שוק ההון וחיסכון ושר האוצר על התנהלות ענף הביטוח והעוסקים בו.
סעיף מרכזי במסגרת הפיקוח הרגולטורי על ענף הביטוח הוא סעיף 38 לחוק. הסעיף האמור מסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות, לכל ענפי הביטוח או לענפי ביטוח מסוימים, הוראות בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם. הסמכה זו מאפשרת לשר האוצר להתערב באופן משמעותי בחוזי הביטוח ולהגביל את אופן ודרך ההתקשרות בין מבטחים ומבוטחים, באמצעות התקנת תקנות. שר האוצר עושה שימוש בסעיף זה כדי להתקין תקנות המכתיבות את תוכנם של חוזי ביטוח בתחומים שונים, ובכלל זה הוכתבו תנאיהם וניסוחם של חוזים לביטוח דירות (בתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח דירות ותכולתן), התשמ"ו–1986), וחוזים לביטוח רכב פרטי (בתקנות הפיקוח על עסקי ביטוח (תנאי חוזה לביטוח רכב פרטי), התשמ"ו–1986) ועוד.
על פי רוב, הוראות חוק המאפשרות לשר להתקין תקנות שבמסגרתן מתבצעת רגולציה הדוקה של ענף מסוים, מחייבות את אישור הוועדה הרלוונטית בכנסת כדי לקיים פיקוח ציבורי ושיח ציבורי בעניין. ככלל, תקנות שמתקין שר הן בעלות השפעה רוחבית ומשמעותית על חלקים גדולים מן הציבור ועל העוסקים בענף, ועל כן מותנות באישור הוועדה בכנסת הנוגעת בדבר.
נוכח האמור לעיל, מוצע לקבוע בסעיף 38 לחוק כי התקנת תקנות על ידי שר האוצר מכוח הסעיף האמור לעניין ענף הביטוח מפני מחלות ואשפוז, לרבות תחום הבריאות והסיעוד, תחום תאונות עבודה ואובדן כושר עבודה שבענף הביטוח מפני תאונות אישיות וכן לעניין ביטוח אחריות מקצועית טעונה אישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
כך יתאפשר, כמקובל בחקיקה, שיח ציבורי ופיקוח ציבורי של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, על התקנת תקנות המכתיבות תנאים ותכנים מהותיים בחוזי ביטוח ומשפיעות באופן משמעותי על חלקים נרחבים בציבור ועל העוסקים בענף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר א' התשע"ד – 17.2.14
תיקון סעיף 38 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בסעיף 38, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בסעיף 38, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) תקנות לפי סעיף זה, לעניין ענפי הביטוח המפורטים להלן, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת: "(ג) תקנות לפי סעיף זה, לעניין ענפי הביטוח המפורטים להלן, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת:
(1) מחלות ואשפוז, לרבות תחום הבריאות והסיעוד;
(2) תחום תאונות עבודה ואובדן כושר עבודה שבענף ביטוח מפני תאונות אישיות;
(3) אחריות מקצועית."