הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 483259 הכנסת התשע-עשרה יוזמות: חברות הכנסת שלי יחימוביץ' עדי קול פ/2202/19 הצעת חוק החברות (תיקון – הגבלת כהונה צולבת של דירקטורים), התשע"ד–2014 דברי הסבר הריכוזיות, על משמעויותיה והשלכותיה על המשק הישראלי, היא אחת הסכנות הגדולות ביותר לא רק ליציבות המשק, אלא אף ליציבותה ודמותה של הדמוקרטיה הישראלית; זאת, בהינתן שליטה רב-היקפית של מספר מצומצם מאוד של בעלי הון בתחומים כה רבים ומגוונים בחייהם של אזרחי המדינה. אחד מהכלים המאפשרים את ריכוזיות ההון במשק הישראלי היא כהונה של דירקטור בגוף פיננסי וכן בתאגיד ריאלי בו זמנית (להלן – כהונה צולבת). התפקיד המרכזי של הדירקטוריון הוא להתוות את מדיניות החברה ולפקח על ביצוע תפקידי ההנהלה. התוויית המדיניות והפיקוח על ההנהלה מחייבים בעת הצורך התערבות של חברי הדירקטוריון בקבלת החלטות עסקיות מהותיות של החברה. לכן, ניתן לומר כי הדירקטור הוא גורם בעל השפעה מכרעת על גורלה העסקי של החברה. כהונה צולבת של דירקטורים בגופים פיננסיים ובתאגידים ריאליים יוצרת ניגוד עניינים מובנה בפעילות הדירקטורים, שכן פעילות עסקית של גופים פיננסיים נועדה במהותה למימון פעילות של תאגידים ריאליים. למשל, דירקטור בגוף הפיננסי יכול לקבל החלטות, כגון מתן הלוואות ואישור קווי אשראי לגופים הקשורים לסביבה העסקית שלו כדירקטור בתאגיד ריאלי. כמו כן, כהונה צולבת מאפשרת לדירקטור המכהן גם בתאגיד ריאלי, להיחשף למידע עסקי אודות תאגידים ריאליים אחרים ואף מתחרים, מעצם היותו דירקטור גם בגוף פיננסי. בייחוד הדברים אמורים מקום שבו הגוף הפיננסי חשוף לכלל הענפים במשק ולפיכך מהווה מקור למידע עסקי הן על מתחרים והן על לקוחות וספקים של חברות הקבוצה העסקית. מתן אפשרות לכהונה צולבות, אם כן, פוגע בקיומה של תחרות הוגנת במשק ומעוות את הקצאת המקורות במשק. הוועדה להגברת התחרותיות במשק זיהתה את הכהונה הצולבת כחלק מהבעיה הכוללת של מבנה המשק הישראלי. הוועדה קבעה כי בישראל נוצר חשש לפגיעה בתחרות בענפי משק שונים ובמשק בכלל. החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, קבע איסור על תאגיד ריאלי משמעותי לשלוט ולהחזיק אמצעי שליטה בגוף פיננסי משמעותי, בהתאם למגבלות שנקבעו בחוק, אולם לא נקבעה בחוק הוראה האוסרת על דירקטור לכהן במקביל בגוף פיננסי ובתאגיד ריאלי, במסגרת תיקון חוק החברות בחוק האמור. נוכח האמור ועל מנת ליתן מענה הולם לבעיות השונות המתעוררות כתוצאה מכהונה צולבת בגופים ריאליים ופיננסיים, מוצע לקבוע איסור על כהונה של דירקטורים בתאגיד ריאלי ובגוף פיננסי במקביל. כמו כן מוצע לקבוע הוראת מעבר, המקנה פרק זמן סביר של שנה אחת למינוי דירקטורים חדשים במקום אלו הנאלצים לעזוב את תפקידם בשל האיסור האמור. הליך מינוי דירקטורים בחברות ציבוריות אינו הליך מורכב במיוחד ולא דורש זמן רב. ההוראה, שנועדה למנוע פגיעה בחברה וביכולת התנהלות הדירקטוריון, מאפשרת תקופת הסתגלות מספקת עבור החברות הרלוונטיות. מוצע לקבוע כי מתום תקופת ההסתגלות שבהוראת המעבר, תישלל זכות ההצבעה של דירקטור המכהן בניגוד להצעת חוק זו, שכן ללא סנקציות אפקטיביות ואכיפה ממשית, אין משמעות להסדרים רגולטורים וכללי ממשל תאגידי, מתקדמים ככל שיהיו. עוד מוצע כי על דירקטור המכהן שלא כדין יוטל עיצום כספי בסכום של 6,000 שקלים חדשים, ועל חברה אשר בדירקטוריון שלה מכהן דירקטור בניגוד להוראות האמורות יוטל עיצום כספי בסכום שבין 30,000 שקלים חדשים ועד 500,000 שקלים חדשים, בהתאם להון העצמי של החברה. הצעת החוק הנוכחית בוחרת להתמודד חזיתית עם הכשל, באמצעות יצירת נורמה חד משמעית, כחלופה לפתרונות המצריכים מעורבות נרחבת של הרגולציה ומאפשרות כאמור, מניפולציות ותמרונים לעקיפת הנורמה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באדר א' התשע"ד – 17.2.14 הוספת סעיף 226ב 1. בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 226א יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 226א יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 226א יבוא: "הגבלת מינוי עקב כהונה בדירקטוריון אחר 226ב. (א) לא יכהן דירקטור בגוף פיננסי אם הוא מכהן כדירקטור בתאגיד ריאלי, ולא יכהן דירקטור בתאגיד ריאלי אם הוא מכהן כדירקטור בגוף פיננסי; בסעיף זה, "גוף פיננסי" ו"תאגיד ריאלי" – כהגדרתם בסעיף 28 לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013. (ב) לא ימנה קולו של דירקטור בהצבעה בדירקטוריון כל עוד הוא מכהן בניגוד להוראות סעיף קטן (א)." תיקון סעיף 363א 2. בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: "(14) בחברה מכהן דירקטור בניגוד להוראות סעיף 226ב." "(14) בחברה מכהן דירקטור בניגוד להוראות סעיף 226ב." "(14) בחברה מכהן דירקטור בניגוד להוראות סעיף 226ב." תחילה והוראת מעבר 3. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), ואולם דירקטור שכיהן ערב יום התחילה בניגוד להוראות סעיף 226ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימשיך לכהן עד תום שנה מיום התחילה. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), ואולם דירקטור שכיהן ערב יום התחילה בניגוד להוראות סעיף 226ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימשיך לכהן עד תום שנה מיום התחילה. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), ואולם דירקטור שכיהן ערב יום התחילה בניגוד להוראות סעיף 226ב לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ימשיך לכהן עד תום שנה מיום התחילה.