הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 546409
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מיכל רוזין
מירי רגב
עמרם מצנע
יצחק הרצוג
יחיאל חיליק בר
עמר בר-לב
משה מזרחי
איתן כבל
נחמן שי
ניצן הורוביץ
שמעון אוחיון
מיכל בירן
יעקב מרגי
דב חנין
פ/2209/19
הצעת חוק להסדרת הטיפול באריזות (תיקון – איסור מכירת מוצר באריזת גופיה לא מתכלה או באריזת שירות חד-פעמית), התשע"ד–2014
דברי הסבר
החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–2011 (להלן – החוק), נועד לקבוע הסדרים לעניין ייצור אריזות וטיפול בפסולת אריזות, לשם הקטנת ההשפעה השלילית הסביבתית של אריזות ופסולת אריזות, ובכלל זה קביעת הסדרים לעניין אמצעי הפחתה במקור, אשר נועדו לצמצם את כמות הפסולת בשלב הייצור של האריזה.
ההפחתה במקור מיישמת את העיקרון הסביבתי של מניעה וצמצום של מפגעים סביבתיים מראש, לפני היווצרותם. בהמשך ניתן לצמצם את ההשפעות הסביבתיות על ידי שימוש חוזר, מחזור והשבה. אלא שלמרות חשיבותו של שלב ההפחתה במקור, החוק הקיים לא קובע הוראות ברורות לגביו. החוק מסתפק בהסמכת השר להגנת הסביבה, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות לעניין אמצעי הפחתה במקור, אשר יחייבו את היצרנים לשוק המקומי. החוק הקיים מתמקד בקצה שרשרת האספקה, קרי, בטיפול באריזות הקיימות, תוך שימת דגש על הטמעה של עקרון אחריות יצרן מורחבת לגבי מחזור פסולת האריזות. התיקון המוצע נועד להשלים את החסר לגבי הפחתה במקור של אריזות שירות חד-פעמיות.
כיום נעשה בישראל שימוש חורג ובלתי מבוקר בשקיות נשיאה בעלות ידיות מפלסטיק שאינו מתכלה ("שקיות גופיה") המחולקות ללא תשלום במרכולים ובחנויות, בעיקר אלו המוכרות מוצרי מזון (רשתות מזון קמעונאיות). בישראל בלבד מחולקות מעל 1.2 מיליארד שקיות בכל שנה, כאשר משך השימוש הממוצע לשקית הוא כ-11 דקות. שקיות הגופייה גורמות נזק גדול ומצטבר לסביבה. במקרה הטוב מגיעות השקיות לאתרי האשפה והמטמנות, ובמקרים אחרים הן מלכלכות את הסביבה (מתעופפות ברוח, מסתבכות בצמרות עצים). כאשר השקיות מתפרקות לחלקיקים הן פוגעות בשירותי המערכת האקולוגית ובבעלי חיים, אשר טועים לחשוב שהפלסטיק הוא מזון ונחנקים מאכילתו. בנוסף, יוצרות השקיות מפגעים בטיחותיים (מתעופפות אל עבר שמשות כלי הרכב תוך כדי נסיעתם, נתקעות במנועי סירות), תשתיתיים (סותמות צנרות ביוב ומעברי מים) ומהוות פוטנציאל לזיהום קרקעות ומים בהיותן חומרים מסיעי רעלים ומזהמים.
נראה כי צריכה בלתי אחראית של שקיות אלו נובעת בעיקר מחלוקתן ללא תשלום.
תופעת השימוש הבלתי מבוקר בשקיות היא בעיה כלל עולמית. במדינות רבות בעולם פועלים בדרכים מגוונות על מנת למצוא פתרונות לתופעה. כך למשל, מדינות רבות קבעו איסור חוקי גורף על חלוקה ומכירה של שקיות פלסטיק. מדינות אחרות חייבו בחוק גבייה של תשלום מינימלי עבור שקיות הפלסטיק ומספר מדינות בחרו בפתרונות וולונטריים.
החידושים הטכנולוגיים של השנים האחרונות בתחום הפלסטיק המתכלה מאפשרים ליהנות מיתרונותיו של הפלסטיק ולמזער את הנזק הסביבתי הנגרם משימוש זה. ואכן, במדינות מובילות מסתמנת מגמה של עידוד השימוש בחומרים מתכלים באמצעות חקיקה. מטרת הצעת החוק היא לצמצם את כמות שקיות הפלסטיק הנצרכת כיום, ולעודד מעבר לשימוש בשקיות מתכלות.
אחת התכונות הבולטות של פלסטיק היא עמידותו הגבוהה, המהווה גם את חסרונו מן ההיבט האקולוגי. פלסטיק מתפרק באיטיות במהלך מאות שנים. בגלל זמינותו הגבוהה ומחירו הנמוך ביחס לשאר החלופות, משמש הפלסטיק חומר עיקרי ליישומים חד-פעמיים ולצרכי אריזה, כך שהיקף הפסולת הנובע ממנו הוא רחב מאוד. למעשה, מרבית מוצרי הפלסטיק שיוצרו מאז הומצא ופותח עדיין קיימים על פני כדור הארץ וטרם התכלו (אלא אם עברו תהליכי מחזור או תהליכים אחרים שנועדו לכלותם, כגון שריפה).
החלופה המוצעת בהצעת החוק היא שימוש בפלסטיק מתכלה. פלסטיק מתכלה שייך למשפחה של חומרים פלסטיים ממקור אורגאני (ביו-פולימרים) המתכלים בקרקע כמו פסולת אורגנית, ואשר יכולים לשמש לייצור קומפוסט (דשן) תוך זמן קצר, כך שבסופו של דבר ייטמעו במלואם בטבע. הביו-פולימר שומר על תכונות זהות לפלסטיק הרגיל וניתן לייצר ממנו אותם מוצרים ממש המיוצרים מפלסטיק רגיל, אגב התאמת אורך חייהם ליישום המתוכנן. ניתן לייצר מפלסטיק מתכלה אריזות למזון, תקליטורים, סיבים לייצור בדים, שתלים רפואיים, יריעות ומוצרים לחקלאות ועוד.
למעבר לשימוש בשקיות מפלסטיק מתכלה יש מספר יתרונות, ללא החסרונות של שקיות שעשויות מפלסטיק רגיל:
1. ייצור שקיות פלסטיק מתכלה אינו דורש החלפת מיכון, אלא הכשרה של עובדי ייצור בלבד.
2. שקיות פלסטיק מתכלה אשר יגיעו לזרם האשפה הרטובה, יהפכו לדשן בתהליך של קומפוסט ועל ידי כך תמנע פגיעה בסביבה בכלל, ובבעלי חיים בפרט. בהקשר זה, יש להבחין בין שקיות מפלסטיק מתכלה (Compostable) ובין שקיות פלסטיק מתפרק (Degradable). שקיות הפלסטיק המתפרק עשויות פלסטיק רגיל, שהוכנס לתוכו תוסף הגורם להתפרקות השקית לפיסות קטנות. פיסות הפלסטיק האלו, כמו גם התוסף המפרק, הן בעלות פוטנציאל לזהם את הסביבה.
3. המעבר לייצור שקיות מפלסטיק מתכלה מעודד חדשנות תעשייתית בענף ייצור שקיות אריזה, תוך התחשבות בסביבה ויצירת יתרון לצרכי ייצוא.
4. הגברת המודעות לשמירה על איכות הסביבה באמצעות מעבר לשקיות מתכלות, תעודד שימוש בשקיות אריזה רב-פעמיות בעלות תכונות של עמידות לאורך זמן, יכולת נשיאה גבוהה ועלות נמוכה בשימוש ארוך טווח.
מטרת הצעת החוק היא לצמצם משמעותית את השימוש הלא מבוקר בשקיות גופיה מפלסטיק רגיל, באמצעות איסור מכירה בתמורה או שלא בתמורה של שקיות גופייה לא מתכלות כאריזת שירות. כמו כן, מוצע לקבוע תקופת מעבר של שנה בטרם כניסת האיסור לתוקף, ובתקופת המעבר תיאסר חלוקה של שקיות פלסטיק לא מתכלות בחינם, ויקבע מחיר מינימום של 25 אגורות לשקית.
יובהר כי התיקון לא יאסור שימוש בשקיות אריזה למוצרים בתפזורת (ללא ידיות נשיאה) וזאת בהתאם להוראות משרד הבריאות לאריזת מזון. כמו כן, התיקון לא יאסור חלוקה של שקיות פלסטיק בחינם בשווקים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר א' התשע"ד – 17.2.14
תיקון סעיף 1 בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א–2011 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
ברישה, אחרי "לעניין ייצור" יבוא "מכירה או שיווק של אריזות"; ברישה, אחרי "לעניין ייצור" יבוא "מכירה או שיווק של אריזות"; ברישה, אחרי "לעניין ייצור" יבוא "מכירה או שיווק של אריזות"; ברישה, אחרי "לעניין ייצור" יבוא "מכירה או שיווק של אריזות";
בפסקה (1), אחרי "יצרנים של אריזות" יבוא "ועל נקודות מכירה". בפסקה (1), אחרי "יצרנים של אריזות" יבוא "ועל נקודות מכירה". בפסקה (1), אחרי "יצרנים של אריזות" יבוא "ועל נקודות מכירה". בפסקה (1), אחרי "יצרנים של אריזות" יבוא "ועל נקודות מכירה".
תיקון סעיף 2 בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי –
בהגדרה "אמצעי הפחתה במקור", אחרי "בשלבי הייצור" יבוא "המכירה או השיווק". בהגדרה "אמצעי הפחתה במקור", אחרי "בשלבי הייצור" יבוא "המכירה או השיווק". בהגדרה "אמצעי הפחתה במקור", אחרי "בשלבי הייצור" יבוא "המכירה או השיווק". בהגדרה "אמצעי הפחתה במקור", אחרי "בשלבי הייצור" יבוא "המכירה או השיווק".
אחרי ההגדרה "אריזה רב-פעמית" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזה רב-פעמית" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזה רב-פעמית" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזה רב-פעמית" יבוא:
""אריזת גופיה מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק מתכלה העומד בתקן הישראלי 60/18; ""אריזת גופיה מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק מתכלה העומד בתקן הישראלי 60/18; ""אריזת גופיה מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק מתכלה העומד בתקן הישראלי 60/18;
"אריזת גופיה לא מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק רגיל שאינו מתכלה ועובייה מתחת ל-40 מיקרון;"; "אריזת גופיה לא מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק רגיל שאינו מתכלה ועובייה מתחת ל-40 מיקרון;"; "אריזת גופיה לא מתכלה" – אריזת שירות בעלת ידיות המשמשת או שנועדה לשמש לנשיאת מוצרים, העשויה מפלסטיק רגיל שאינו מתכלה ועובייה מתחת ל-40 מיקרון;";
אחרי ההגדרה "אריזת שירות" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזת שירות" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזת שירות" יבוא: אחרי ההגדרה "אריזת שירות" יבוא:
""אריזת שירות חד-פעמית" – אריזת שירות שאינה אריזת שירות רב-פעמית; ""אריזת שירות חד-פעמית" – אריזת שירות שאינה אריזת שירות רב-פעמית; ""אריזת שירות חד-פעמית" – אריזת שירות שאינה אריזת שירות רב-פעמית;
"אריזת שירות רב-פעמית" – אריזת שירות שנועדה לשימוש חוזר בידי המשתמש הסופי או הצרכן;"; "אריזת שירות רב-פעמית" – אריזת שירות שנועדה לשימוש חוזר בידי המשתמש הסופי או הצרכן;"; "אריזת שירות רב-פעמית" – אריזת שירות שנועדה לשימוש חוזר בידי המשתמש הסופי או הצרכן;";
אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא: אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא: אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא: אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא:
""נקודת מכירה" – מקום שעיסוקו במכירה למשתמש סופי או לצרכן, לרבות מכירה של מוצרים הנמכרים באריזות שירות ובהם מוצרי מזון, כלים למשק הבית וטובין אחרים, לרבות חנות מכולת ורשת שיווק, ולמעט שווקים;". ""נקודת מכירה" – מקום שעיסוקו במכירה למשתמש סופי או לצרכן, לרבות מכירה של מוצרים הנמכרים באריזות שירות ובהם מוצרי מזון, כלים למשק הבית וטובין אחרים, לרבות חנות מכולת ורשת שיווק, ולמעט שווקים;". ""נקודת מכירה" – מקום שעיסוקו במכירה למשתמש סופי או לצרכן, לרבות מכירה של מוצרים הנמכרים באריזות שירות ובהם מוצרי מזון, כלים למשק הבית וטובין אחרים, לרבות חנות מכולת ורשת שיווק, ולמעט שווקים;".
הוספת סעיף 4א אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"איסור מכירת מוצר באריזת גופיה לא מתכלה ובאריזת שירות חד-פעמית "איסור מכירת מוצר באריזת גופיה לא מתכלה ובאריזת שירות חד-פעמית 4א. נקודת מכירה לא תמכור מוצר אלא באריזת גופיה מתכלה או באריזת שירות רב-פעמית בלבד."
תיקון סעיף 31 בסעיף 31(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 31(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 31(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 31(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) מכר מוצר באריזת גופיה לא מתכלה או באריזת שירות חד-פעמית, בניגוד להוראות סעיף 4א." "(3) מכר מוצר באריזת גופיה לא מתכלה או באריזת שירות חד-פעמית, בניגוד להוראות סעיף 4א." "(3) מכר מוצר באריזת גופיה לא מתכלה או באריזת שירות חד-פעמית, בניגוד להוראות סעיף 4א." "(3) מכר מוצר באריזת גופיה לא מתכלה או באריזת שירות חד-פעמית, בניגוד להוראות סעיף 4א."
תחילה תחילתו של חוק זה 12 חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 12 חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 12 חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 12 חודשים מיום פרסומו.
הוראת מעבר בתקופה שמיום פרסומו של החוק ועד יום התחילה נקודת מכירה לא תספק אריזת גופיה לא מתכלה או אריזת שירות חד-פעמית שלא בתמורה או בתמורה נמוכה מ-25 אגורות לכל אריזה כאמור. בתקופה שמיום פרסומו של החוק ועד יום התחילה נקודת מכירה לא תספק אריזת גופיה לא מתכלה או אריזת שירות חד-פעמית שלא בתמורה או בתמורה נמוכה מ-25 אגורות לכל אריזה כאמור. בתקופה שמיום פרסומו של החוק ועד יום התחילה נקודת מכירה לא תספק אריזת גופיה לא מתכלה או אריזת שירות חד-פעמית שלא בתמורה או בתמורה נמוכה מ-25 אגורות לכל אריזה כאמור. בתקופה שמיום פרסומו של החוק ועד יום התחילה נקודת מכירה לא תספק אריזת גופיה לא מתכלה או אריזת שירות חד-פעמית שלא בתמורה או בתמורה נמוכה מ-25 אגורות לכל אריזה כאמור.