הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 בפברואר19 851 י"ט באדר א' התשע"ד עמוד 420 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-), התשע"ד27 'הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם (מס 420 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-), התשע"ד27 'הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם (מס 2 תיקון סעיף .1 ,)2( , בהגדרה "מפקח", בפסקה2 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1940 ,בפקודת בריאות העם במקום "שאינם עובדי משרדו" יבוא "שאינם מפקחי הגנת הסביבה" ואחרי "נחלים ;".1א64 ומעיינות" יבוא "בהתאם להוראות סעיף הוספת סעיפים 2א64– ו1א64 .2 :א לפקודה יבוא64 אחרי סעיף "הסמכת מפקח בידי השר להגנת הסביבה וזיהויו .1א64 לא יוסמך מפקח בידי השר להגנת הסביבה לפי (א) , אלא אם כן מתקיימים 2 ) להגדרה "מפקח" שבסעיף2( פסקה בו שניים אלה: ) נכנס 2011 באוגוסט1( ביום א' באב התשע"א כללי לתוקף חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח חוק אכיפה סביבתית), - (להלן2011-ואכיפה), התשע"א שנועד להקנות לעובדי גופי החקירה של המשרד להגנת המשרד) סמכויות פיקוח ואכיפה לשם - הסביבה (להלן אכיפת חיקוקי סביבה (המפורטים בתוספת לחוק האמור). חוק אכיפה סביבתית כלל שורה ארוכה של תיקונים עקיפים אשר נועדו לרכז את כלל סמכויות הפיקוח והאכיפה הקיימות לגופי החקירה של המשרד בחוק אחד, וכן להביא לאחידות בין הסעיפים השונים המאפשרים לשר להגנת הסביבה להסמיך עובדי גופים אחרים. לפקודת 2 במסגרת התיקונים האמורים נוספה לסעיף הפקודה), הגדרת המונח "מפקח - (להלן1940 ,בריאות העם הגנת הסביבה" אשר מפנה לחוק אכיפה סביבתית. כמו כן, תוקנה הגדרת "מפקח" באותו סעיף. נוסחה של ההגדרה האמורה טרם התיקון היה: מי ששר הבריאות או השר לאיכות - """מפקח הסביבה, לפי הענין, הסמיכו כמפקח לענין פקודה זו;". נוסחה של ההגדרה "מפקח" כיום, לאחר התיקון האמור, הוא: אחד מאלה, לפי העניין:- """מפקח )  מי ששר הבריאות הסמיכו כמפקח לעניין 1( ;פקודה זו )  מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו כמפקח 2( לעניין פקודה זו, מקרב עובדי המדינה, שאינם עובדי משרדו, ומקרב עובדי רשויות נחלים ומעיינות;". תיקון נוסף שנכלל בתיקונים העקיפים בחוק אכיפה ג לפקודה אשר אפשר להסמיך 64 סביבתית הוא ביטול סעיף מפקחים לפי החוק האמור, לרבות מפקחים שהסמיך שר הבריאות לעניין הפקודה, בסמכויות חקירה. מהאמור לעיל עולה כי בשל טעות נוצר מצב ולפיו לא ניתן כיום להסמיך את כל עובדי המשרד בסמכויות מפקח לפי הפקודה, אלא רק את עובדי גופי החקירה של המשרד, מכוח חוק אכיפה סביבתית, וכן לא ניתן להסמיך מפקחים שהסמיך שר הבריאות בסמכויות חקירה. זאת בניגוד לכוונה המקורית של התיקון כפי שפורסמה בהצעת , שפורסמה בה"ח 2010-חוק אכיפה סביבתית, התש"ע . 342 'הממשלה התש"ע, עמ לפיכך, מוצע לתקן את הפקודה ולהסדיר את סמכויות הפיקוח הנתונות למפקחים לפי הפקודה, כפי שיפורט להלן. עובדי המשרד נדרשים לפקח על ביצוע 1 סעיף ההוראות לפי חלקים ה' ו–ו' לפקודה. הפיקוח דרוש לגורמי המקצוע במשרד לשם ביצוע תפקידי הרגולציה המצויים בסמכות המשרד, גם שלא כחלק מהליכי אכיפה המבוצעים בידי גופי החקירה. מוצע לתקן לפקודה ולהתאים את 2 את הגדרת המונח "מפקח" בסעיף נוסחה לנוסח שאושר בקריאה ראשונה של הצעת חוק אכיפה סביבתית, כך שלשר להגנת הסביבה תהיה סמכות להסמיך מפקח לעניין הפקודה גם מקרב עובדי משרדו, ובלבד שהם אינם "מפקחי הגנת הסביבה" כהגדרתם בפקודה. כמו כן מוצע לקבוע כי הסמכת מפקח בידי השר להגנת הסביבה כאמור תהיה בהתאם למפורט בסעיף המוצע. 1א64 2א64– ו1א64 מוצע להוסיף לפקודה את סעיפים 2 סעיף שעניינים "הסמכת מפקח בידי השר להגנת הסביבה וזיהויו" ו"הסמכת מפקח בסמכויות חקירה בידי שר הבריאות". מטרתם של סעיפים אלה היא לקבוע הוראות נוספות לעניין מפקחים שיוסמכו בהתאם לפקודה ולהתאים את ההוראות בעניינם לנוסחים עדכניים הנהוגים בחקיקה לעניין הסמכת מפקחים וסמכויותיהם. כך מוצע לקבוע .742 '; ס"ח התשע"א, עמ239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1056 ע"ר 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19.2.2014 ,, י"ט באדר א' התשע"ד851 - הצעות חוק הממשלה 421 ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר להגנת הסביבה, להיות מפקח; הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורה השר )2( .להגנת הסביבה מפקח כאמור בסעיף קטן (א) לא יעשה שימוש (ב) א, אלא בהתקיים שניים 64 בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת )1( ;תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי השר להגנת )2( .הסביבה, המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו הסמכת מפקח בסמכויות חקירה בידי שר הבריאות .2א64 שר הבריאות רשאי להסמיך מפקח מבין המפקחים (א) , 2 ) להגדרה "מפקח" שבסעיף1( שהוסמכו לפי פסקה בסמכויות חקירה כאמור בסעיף קטן (ג). לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) מתקיימים בו כל אלה: ימים ממועד 90 משטרת ישראל הודיעה, בתוך )1( פנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי סעיף קטן (ג), כפי שהורה שר הבריאות בהסכמת השר לביטחון הפנים; הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה )3( .שר הבריאות, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים התעורר חשד לביצוע עבירה לפי פקודה זו, רשאי (ג) מפקח שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו , 2‏) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3– ו2 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים. ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר להגנת הסביבה, להיות מפקח; הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורה השר )2( .להגנת הסביבה מפקח כאמור בסעיף קטן (א) לא יעשה שימוש (ב) א, אלא בהתקיים שניים 64 בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת )1( ;תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי השר להגנת )2( .הסביבה, המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו הסמכת מפקח בסמכויות חקירה בידי שר הבריאות .2א64 שר הבריאות רשאי להסמיך מפקח מבין המפקחים (א) , 2 ) להגדרה "מפקח" שבסעיף1( שהוסמכו לפי פסקה בסמכויות חקירה כאמור בסעיף קטן (ג). לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) מתקיימים בו כל אלה: ימים ממועד 90 משטרת ישראל הודיעה, בתוך )1( פנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי סעיף קטן (ג), כפי שהורה שר הבריאות בהסכמת השר לביטחון הפנים; הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה )3( .שר הבריאות, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים התעורר חשד לביצוע עבירה לפי פקודה זו, רשאי (ג) מפקח שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו , 2‏) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3– ו2 הוראות סעיפים בשינויים המחויבים. את התנאים להסמכת מפקח בידי השר 1א64 בסעיף להגנת הסביבה ואת התנאים שבהם המפקח כאמור יוכל לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו. בסעיף מוצע להסמיך את שר הבריאות להסמיך מפקח 2א64 ") להגדרה "מפקח1( מבין המפקחים שהסמיך לפי פסקה לפקודה, בסמכויות חקירה אשר מפורטות בסעיף 2 שבסעיף קטן (ג) המוצע. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד) המוצע, את התנאים שבהם המפקח כאמור יוכל לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו. .567 ) (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 2 ד ב ר י ה ס ב ר 19.2.2014 ,, י"ט באדר א' התשע"ד851 - הצעות חוק הממשלה 422 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי (ד) סעיף זה, אלא בהתקיים כל אלה: הוא בעת מילוי תפקידו; )1( הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת )2( תפקידו ולובש מדי מפקח בצבע ובצורה שהורה שר הבריאות לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; יש בידו תעודה החתומה בידי שר הבריאות, )3( המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה." 19.2.2014 ,, י"ט באדר א' התשע"ד851 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר