הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 548140
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת זבולון קלפה
פ/2223/19
הצעת חוק-יסוד: נשיא המדינה (תיקון – ביטול)
דברי הסבר
קיומו של מוסד הנשיאות עולה ממון רב לאוצר המדינה (כ-62 מיליון שקלים חדשים בשנת 2012), כאשר במהלך העשור האחרון גדל התקציב פי שלושה.
על פי חוק-יסוד: נשיא המדינה, תפקידיו של הנשיא הם בעיקר טקסיים וסמליים המסוגלים להתבצע על ידי רשויות קיימות (משרד החוץ למשל). כמו כן, גם הסמכות להעניק חנינה לאסירים שנתונה לנשיא, יכולה להתבצע על ידי אישיות בכירה אחרת.
נוסף על כך המשטר במדינת ישראל מורכב משלוש רשויות: המחוקקת, המבצעת והשופטת, אך בשנים האחרונות נוצר מצב של מעין רשות רביעית הנוטלת לעצמה חירות להתערב בתחומי הרשות המבצעת, ולעיתים אף לגרום נזק ולהפעיל לחץ חיצוני על מקבלי ההחלטות.
לפיכך, מוצע, לבטל את מוסד הנשיאות במדינת ישראל.
הצעת החוק כוללת תיקונים לחוקי-היסוד הרלבנטיים ולחוק הכנסת, התשנ"ד–1994. אולם, כשתובא הצעת החוק לדיון בוועדה, יהיה מקום לתקן חוקים רבים נוספים שבהם מוזכר נשיא המדינה, וביניהם: חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969 (מינוי שופטים); חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (מינוי חברי המועצה והכרה במוסד); חוק הדיינים, התשט"ו–1955 (מינוי דיינים); חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (מינוי שופט צבאי), חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981 (קיצור התיישנות); חוק מגן דוד אדום, התש"י–1950 (מינוי נשיא האגודה); חוק בנק ישראל, התשי"ד–1954 (מינוי הנגיד והפסקת כהונתו); חוק הקאדים, התשכ"א–1961 (מינוי קאדים); חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג–2002 (מינוי חברי המועצה); חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור, התשנ"ב–1992 (מתן תעודות הוקרה למי שתלונתו נמצאה מבוססת).
כמו כן, יש לציין כי תחילתה של הצעת החוק היא שישה חודשים מיום פרסומה, ולכן לא תחול על בחירת נשיא המדינה העשירי.
הצעה חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא (פ/1569/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"ד – 24.2.14
ביטול חוק-יסוד: נשיא המדינה 1. חוק-יסוד: נשיא המדינה – בטל. חוק-יסוד: נשיא המדינה – בטל. חוק-יסוד: נשיא המדינה – בטל. חוק-יסוד: נשיא המדינה – בטל.
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 2. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 7 – (1) בסעיף 7 – (1) בסעיף 7 – (1) בסעיף 7 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת";
(2) בסעיף 8, במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (2) בסעיף 8, במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (2) בסעיף 8, במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (2) בסעיף 8, במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(3) בסעיף 9 – (3) בסעיף 9 – (3) בסעיף 9 – (3) בסעיף 9 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "לכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "לכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "לכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "במליאת הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "במליאת הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ליושב ראש הכנסת" יבוא "במליאת הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(4) בסעיף 10 – (4) בסעיף 10 – (4) בסעיף 10 – (4) בסעיף 10 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה ליושב ראש הכנסת" יבוא "יושב ראש הכנסת לכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה ליושב ראש הכנסת" יבוא "יושב ראש הכנסת לכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה ליושב ראש הכנסת" יבוא "יושב ראש הכנסת לכנסת", במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(5) בסעיף 11 – (5) בסעיף 11 – (5) בסעיף 11 – (5) בסעיף 11 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת" ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת" ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת" ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הודיע הנשיא" יבוא "הודיע יושב ראש הכנסת", ובמקום "הודעת הנשיא" יבוא "הודעת יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הודיע הנשיא" יבוא "הודיע יושב ראש הכנסת", ובמקום "הודעת הנשיא" יבוא "הודעת יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "הודיע הנשיא" יבוא "הודיע יושב ראש הכנסת", ובמקום "הודעת הנשיא" יבוא "הודעת יושב ראש הכנסת";
(6) בסעיף 13 – (6) בסעיף 13 – (6) בסעיף 13 – (6) בסעיף 13 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", והמילים "יודיע על כך ליושב ראש הכנסת ויושב ראש הכנסת" – יימחקו; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", והמילים "יודיע על כך ליושב ראש הכנסת ויושב ראש הכנסת" – יימחקו; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", והמילים "יודיע על כך ליושב ראש הכנסת ויושב ראש הכנסת" – יימחקו;
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא המדינה וליושב ראש הכנסת" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא המדינה וליושב ראש הכנסת" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לנשיא המדינה וליושב ראש הכנסת" יבוא "ליושב ראש הכנסת";
(7) בסעיף 19, במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (7) בסעיף 19, במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (7) בסעיף 19, במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (7) בסעיף 19, במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת";
(8) בסעיף 28 – (8) בסעיף 28 – (8) בסעיף 28 – (8) בסעיף 28 –
(א) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ג), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ג), במקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ד) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (ד) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (ד) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת";
(ה) בסעיף קטן (ו), במקום נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ה) בסעיף קטן (ו), במקום נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ה) בסעיף קטן (ו), במקום נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(9) בסעיף 29 – (9) בסעיף 29 – (9) בסעיף 29 – (9) בסעיף 29 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "מנשיא המדינה" יבוא "מיושב ראש הכנסת";
(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "יודיע על כך הנשיא ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע על כך הנשיא לכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "יודיע על כך הנשיא ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע על כך הנשיא לכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לנשיא המדינה" יבוא "ליושב ראש הכנסת", במקום "יודיע על כך הנשיא ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע על כך הנשיא לכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ד) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ד) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת"; (ד) בסעיף קטן (ד), במקום "שנשיא המדינה" יבוא "שיושב ראש הכנסת", ובמקום "הנשיא" יבוא "יושב ראש הכנסת";
(ה) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (ה) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת"; (ה) בסעיף קטן (ה), במקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת", ובמקום "יודיע נשיא המדינה על כך ליושב ראש הכנסת" יבוא "יודיע יושב ראש הכנסת על כך לכנסת";
(ו) בסעיף קטן (ו), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ו) בסעיף קטן (ו), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת"; (ו) בסעיף קטן (ו), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת", ובמקום "לנשיא" יבוא "ליושב ראש הכנסת";
(10) בסעיף 30 (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת". (10) בסעיף 30 (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת". (10) בסעיף 30 (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת". (10) בסעיף 30 (א), במקום "נשיא המדינה" יבוא "יושב ראש הכנסת".
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 3. בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת –
(1) בסעיף 7, פסקה (1) – תימחק; (1) בסעיף 7, פסקה (1) – תימחק; (1) בסעיף 7, פסקה (1) – תימחק; (1) בסעיף 7, פסקה (1) – תימחק;
(2) בסעיף 36א(ב), במקום "פתח נשיא המדינה בהליכים" יבוא "נפתחו הליכים". (2) בסעיף 36א(ב), במקום "פתח נשיא המדינה בהליכים" יבוא "נפתחו הליכים". (2) בסעיף 36א(ב), במקום "פתח נשיא המדינה בהליכים" יבוא "נפתחו הליכים". (2) בסעיף 36א(ב), במקום "פתח נשיא המדינה בהליכים" יבוא "נפתחו הליכים".
תיקון חוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל 4. בחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל, בסעיף 2, המילים "נשיא המדינה" – יימחקו. בחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל, בסעיף 2, המילים "נשיא המדינה" – יימחקו. בחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל, בסעיף 2, המילים "נשיא המדינה" – יימחקו. בחוק-יסוד: ירושלים בירת ישראל, בסעיף 2, המילים "נשיא המדינה" – יימחקו.
תיקון חוק-יסוד: השפיטה 5. בחוק-יסוד: השפיטה – בחוק-יסוד: השפיטה – בחוק-יסוד: השפיטה – בחוק-יסוד: השפיטה –
(1) בסעיף 4(א), במקום "בידי נשיא המדינה לפי בחירה של" יבוא "בידי";
(1) בסעיף 4(א), במקום "בידי נשיא המדינה לפי בחירה של" יבוא "בידי";
(1) בסעיף 4(א), במקום "בידי נשיא המדינה לפי בחירה של" יבוא "בידי";
(1) בסעיף 4(א), במקום "בידי נשיא המדינה לפי בחירה של" יבוא "בידי";
(2) בסעיף 6, המילים "לפני נשיא המדינה" – יימחקו. (2) בסעיף 6, המילים "לפני נשיא המדינה" – יימחקו. (2) בסעיף 6, המילים "לפני נשיא המדינה" – יימחקו. (2) בסעיף 6, המילים "לפני נשיא המדינה" – יימחקו.
תיקון חוק הכנסת 6. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 – בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 – בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 – בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 –
(1) בסעיף 1(א1), במקום "הכנסת תיפתח על ידי נשיא המדינה, והוא ימסור את הנהלת הישיבה לוותיק שבחברי הכנסת הנוכחים שאינו ראש הממשלה, שר או סגן שר; בהעדרו של נשיא המדינה," יבוא "הכנסת"; (1) בסעיף 1(א1), במקום "הכנסת תיפתח על ידי נשיא המדינה, והוא ימסור את הנהלת הישיבה לוותיק שבחברי הכנסת הנוכחים שאינו ראש הממשלה, שר או סגן שר; בהעדרו של נשיא המדינה," יבוא "הכנסת"; (1) בסעיף 1(א1), במקום "הכנסת תיפתח על ידי נשיא המדינה, והוא ימסור את הנהלת הישיבה לוותיק שבחברי הכנסת הנוכחים שאינו ראש הממשלה, שר או סגן שר; בהעדרו של נשיא המדינה," יבוא "הכנסת"; (1) בסעיף 1(א1), במקום "הכנסת תיפתח על ידי נשיא המדינה, והוא ימסור את הנהלת הישיבה לוותיק שבחברי הכנסת הנוכחים שאינו ראש הממשלה, שר או סגן שר; בהעדרו של נשיא המדינה," יבוא "הכנסת";
(2) בסעיף 2א(א), במקום "שעליו הטיל נשיא המדינה את התפקיד" יבוא "שעליו הוטל התפקיד"; (2) בסעיף 2א(א), במקום "שעליו הטיל נשיא המדינה את התפקיד" יבוא "שעליו הוטל התפקיד"; (2) בסעיף 2א(א), במקום "שעליו הטיל נשיא המדינה את התפקיד" יבוא "שעליו הוטל התפקיד"; (2) בסעיף 2א(א), במקום "שעליו הטיל נשיא המדינה את התפקיד" יבוא "שעליו הוטל התפקיד";
(3) אחרי סעיף 10א יבוא: (3) אחרי סעיף 10א יבוא: (3) אחרי סעיף 10א יבוא: (3) אחרי סעיף 10א יבוא:
"אימון נציגים דיפלומטיים 10ב. יושב ראש הכנסת יאמין את הנציגים הדיפלומטיים של המדינה, יקבל האמנתם של נציגים דיפלומטיים שמדינות-חוץ שיגרו לישראל, יסמיך את הנציגים הקונסולריים של המדינה ויקיים מינויים של נציגים קונסולריים שמדינות-חוץ שיגרו לישראל."
תחילה 7. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.