הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 546141 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל עליזה לביא מרב מיכאלי ניצן הורוביץ יחיאל חיליק בר אלעזר שטרן פ/2230/19 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ייעוד רווחי תאגידי המים והביוב שבשליטת רשות מקומית), התשע"ד–2014 דברי הסבר הקמתם של תאגידי המים והביוב במסגרת חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), נועדה לייעל את ניהול משק המים, לחסוך בהוצאות הניהול והתפעול ולוודא כי תשתיות המים והביוב מתוחזקות כראוי ומונעות פגיעה בצרכנים כתוצאה מנזילות ומפגעים אחרים. פעילותם של תאגידי המים והביוב מאז הוקמו, ובמיוחד שיטות הגבייה האגרסיביות שבהן הם נוקטים, הביאו לגידול חד בהכנסותיהם. גידול זה בהכנסות הובא בחשבון במסגרת חקיקת החוק, ולכן גם נקבע בו כי התאגידים יוכלו לחלק רווחים לבעליהם, ובהם הרשויות המקומיות. בשנים האחרונות חילקו תאגידי המים והביוב מאות מיליוני שקלים לרשויות מקומיות שונות, אך עם זאת אין כל מידע לגבי השימוש שנעשה בהם. כוונת המחוקק הייתה חד משמעית, להבטיח כי הכנסות התאגיד יחולקו לבעליו לצורך שיפור השירות לאזרח. מכאן, כי בכספי התאגיד ניתן לעשות רק אחד משניים – להפחית את התשלומים שמשלמים הצרכנים עבור שירותי המים והביוב או לספק שירותים ישירים נוספים המגיעים לתושבים. הצעת החוק נועדה לעגן את השימושים שתאגידי המים והביוב שנמצאים בשליטת רשות מקומית רשאים לעשות בכספי הרווחים, ולוודא כי הכספים, המגיעים מכיסם של התושבים, אכן חוזרים אליהם ואינם משמשים כמקור הכנסה נוסף לתאגידים לצורך תשלום משכורות או פעולות עירוניות, שאמורות להיות מתוקצבות ממקורות אחרים. על פי המוצע, ניתן יהיה להשתמש בכספי הרווחים רק לשימושים שהוגדרו ברשימה סגורה שנקבעה בתקנות על ידי השרים הממונים ואושרה על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת. בתוך כך, ניתן יהיה להקצות את הרווחים לצורך הפחתת התשלום החודשי של הצרכנים לתאגידי המים או להקצותם להפעלת פרויקטים סוציאליים וחברתיים לטובת הצרכנים. עוד מוצע, כי כספי הרווחים יופקדו בחשבון בנק ייעודי, בדומה לנעשה בכספים המיועדים לתשלום למערכת החינוך העירונית. כמו כן, מוצע כי כדי לשמור על שקיפות מלאה באשר לשימוש שנעשה בכספי הרווחים, תאגיד המים יפרסם אחת לשנה, בצורה בולטת, את תכניותיו לייעוד כספי הרווחים וכן יפרסם אחת לשישה חודשים פירוט על השימוש שנעשה בכספי הרווחים בפועל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר א' התשע"ד – 24.2.14 תיקון סעיף 1 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום "לצורך השקעות במערכות המים והביוב, הפעלתן ומתן השירותים" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של פרויקטים סוציאליים וחברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום "לצורך השקעות במערכות המים והביוב, הפעלתן ומתן השירותים" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של פרויקטים סוציאליים וחברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום "לצורך השקעות במערכות המים והביוב, הפעלתן ומתן השירותים" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של פרויקטים סוציאליים וחברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים". תיקון סעיף 63 2. בסעיף 63 לחוק העיקרי – בסעיף 63 לחוק העיקרי – בסעיף 63 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) (1) רווחי החברה יופקדו בחשבון בנק נפרד ובכפוף לאישור הממונה לפי סעיף קטן (א)(5), ישמשו לאחד מאלה: (1) רווחי החברה יופקדו בחשבון בנק נפרד ובכפוף לאישור הממונה לפי סעיף קטן (א)(5), ישמשו לאחד מאלה: (א) יקוזזו מהתשלומים החודשיים של צרכני החברה, על פי מפתח שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים באישור ועדת הכלכלה של הכנסת; (ב) הפעלת פרויקטים סוציאליים וחברתיים לטובת צרכני החברה, כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים באישור ועדת הכלכלה של הכנסת; (2) חברה תפרסם אחת לשנה את החלטתה בדבר ייעוד רווחיה, שאושרה על ידי הממונה בהתאם לסעיף קטן (א)(5), ואחת לשישה חודשים – פירוט אודות השימושים שנעשו ברווחים, כפי שנקבע על ידי השרים לפי בפסקה (1); פרסום לפי פסקה זו ייכלל בחשבון החודשי שנשלח לצרכני החברה, באופן בולט." (2) חברה תפרסם אחת לשנה את החלטתה בדבר ייעוד רווחיה, שאושרה על ידי הממונה בהתאם לסעיף קטן (א)(5), ואחת לשישה חודשים – פירוט אודות השימושים שנעשו ברווחים, כפי שנקבע על ידי השרים לפי בפסקה (1); פרסום לפי פסקה זו ייכלל בחשבון החודשי שנשלח לצרכני החברה, באופן בולט."