הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 542763
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב
דוד רותם
חמד עמאר
זבולון קלפה
אלעזר שטרן
שמעון אוחיון
גילה גמליאל
פ/2232/19
הצעת חוק סימון מוצרים ועמידה בתנאי יצור, יבוא ומכירה, התשע"ד–2014
דברי הסבר
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע חובת סימון מוצרי טבק ומשקאות משכרים, בין שיוצרו בישראל או מחוצה לה, על מנת להגביר את ההגנה על הצרכנים ממוצרים מזויפים או מוברחים, לקדם את הגנת הסביבה ולייעל גביית מסים.
בשנת 2003 חתמה מדינת ישראל על אמנת המסגרת לפיקוח על טבק (Framework Convention on Tobacco Control – FCTC), האמנה הראשונה שנעשתה בחסות ארגון הבריאות העולמי של האו"ם (WHO). האמנה אושררה על ידי מדינת ישראל באוגוסט 2005 (להלן – האמנה). סעיף 15(1) לאמנה קובע כי המדינות החברות מכירות בכך שפיתוח חקיקה לאומית שתתמקד בחיסול כל צורות הסחר הבלתי חוקי בטבק, לרבות הברחה, ייצור בלתי חוקי וזיוף, הוא מרכיב חיוני במערך הפיקוח הכללי על הטבק. סעיף 15(2) לאמנה קובע כי כל מדינה חברה תאמץ ותטמיע אמצעים חקיקתיים, מנהליים או אחרים כדי להבטיח כי כל אריזה של מוצרי טבק תסומן באופן שיסייע לאתר את מקור הטבק, להתחקות אחר הפצתו ולקבוע את חוקיותו. כל מדינה נדרשת לשקול, בין היתר, פיתוח מערכת מעקב וניטור (tracking and tracing) אשר תגביר את האבטחה על הפצת הטבק ותסייע בצמצום תופעת הסחר הבלתי החוקי.
בדצמבר 2013 חתמה מדינה ישראל על הפרוטוקול למלחמה בסחר לא חוקי בטבק (FCTC protocol) אשר מהווה נדבך נוסף לאמנה ונחתם, בין היתר, גם על ידי האיחוד האירופי (להלן – הפרוטוקול). הפרוטוקול מחייב, בתוך חמש שנים מכניסתו לתוקף, לכונן מערכת מעקב וניטור לאומית למוצרי טבק.
החוק המוצע נותן מענה להתחייבויותיה של מדינת ישראל תחת האמנה והפרוטוקול, תוך התאמתן למסגרת החוקית הקיימת.
מטרה נוספת של הצעת החוק היא למגר את תופעת זיוף המשקאות המשכרים. בשנים האחרונות התפתחה תעשייה של ייצור, הברחה ומכירה של משקאות משכרים מזויפים. משקה משכר מזויף, המיוצר ללא פיקוח ובתנאים תברואתיים ירודים, עלול להביא לפגיעה בריאותית חמורה, עד כדי סכנת חיים.
על משקאות משכרים ומוצרי טבק מוטלים מס קניה, מכס ומס ערך מוסף. מטרת הצעת החוק היא לייעל גם את גביית המיסים, ובכך להגדיל את הכנסות המדינה.
ככל שתופעת הזיוף וההברחות תצטמצם, יהיה בכך כדי להילחם בהלבנת הון, הן ברמה המקומית והן ברמה הבינלאומית.
לפיכך, מוצע לחייב סימון מוצרים הקבועים בתוספת להצעת החוק באמצעות הטבעה או חבק על המוצר, וייכלל בהם מידע באמצעות קישור למאגר מידע מרכזי שיוקם במשרד האוצר. יצרנים ויבואנים יתקינו אצלם שלוחות של המערכת באמצעותה יסמנו ויעדכנו את מאגר המידע בדבר סימון מוצרים.
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת, ולהוסיף או לגרוע מרשימת המוצרים החייבים בסימון.
עוד מוצע, כי העובר על הוראות החוק המוצע, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (כ-14,400 שקלים חדשים).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"ד – 24.2.14
מטרה מטרת חוק זה היא לקבוע את התנאים לסימון מוצרים שיוצרו בישראל או מחוצה לה, על מנת להגביר את ההגנה על צרכנים ממוצרים מזויפים או מוברחים, לקדם את הגנת הסביבה ולייעל את גביית מסים. מטרת חוק זה היא לקבוע את התנאים לסימון מוצרים שיוצרו בישראל או מחוצה לה, על מנת להגביר את ההגנה על צרכנים ממוצרים מזויפים או מוברחים, לקדם את הגנת הסביבה ולייעל את גביית מסים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אדם" – לרבות תאגיד; "אדם" – לרבות תאגיד;
"מוצר" – מוצר המנוי בתוספת; "מוצר" – מוצר המנוי בתוספת;
"מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983; "מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983;
"משקה משכר" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב–2012, למעט יין; "משקה משכר" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב–2012, למעט יין;
"פריט" – יחידת מוצר; "פריט" – יחידת מוצר;
"שיווק" – מכירה או אספקה של מוצר; "שיווק" – מכירה או אספקה של מוצר;
"השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר.
חובת סימון 3. (א) לא יוציא אדם מוצר מייצור מקומי מחצרי מפעל הייצור, אלא אם כן סומן במפעל הייצור בהתאם להוראות חוק זה. (א) לא יוציא אדם מוצר מייצור מקומי מחצרי מפעל הייצור, אלא אם כן סומן במפעל הייצור בהתאם להוראות חוק זה.
(ב) לא ייבא אדם מוצר, אלא אם כן סומן בעת הכנסתו לישראל בהתאם להוראות חוק זה. (ב) לא ייבא אדם מוצר, אלא אם כן סומן בעת הכנסתו לישראל בהתאם להוראות חוק זה.
(ג) לא ישווק אדם מוצר, אלא אם כן סומן בהתאם להוראות חוק זה. (ג) לא ישווק אדם מוצר, אלא אם כן סומן בהתאם להוראות חוק זה.
(ד) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת, ובכלל זה להוסיף או לגרוע מרשימת המוצרים המפורטים בה החייבים בסימון לפי חוק זה. (ד) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת, ובכלל זה להוסיף או לגרוע מרשימת המוצרים המפורטים בה החייבים בסימון לפי חוק זה.
אופן הסימון 4. (א) סימון פריט יהיה בהטבעה על גבי הפריט או באמצעות חבק שיוצמד אליו; המידע שייכלל בסימון, במישרין או באמצעות קישור למאגר המידע המרכזי הקבוע בסעיף 5, יכלול את כל אלה (להלן – המידע המסומן): (א) סימון פריט יהיה בהטבעה על גבי הפריט או באמצעות חבק שיוצמד אליו; המידע שייכלל בסימון, במישרין או באמצעות קישור למאגר המידע המרכזי הקבוע בסעיף 5, יכלול את כל אלה (להלן – המידע המסומן):
(1) סוג המוצר – מוצר טבק או משקה משכר;
(2) שם המוצר וכינויו המסחרי;
(3) כמות המוצר בתוך הפריט ויחידת מדידה;
(4) אם הוא משקה משכר – אחוז האלכוהול שבו;
(5) מקום ייצור הפריט;
(6) שם היצרן;
(7) מוצר מייצור מקומי – מועד ייצורו;
(8) מוצר מיובא – שם היבואן ואופן הכניסה לישראל;
(9) המס ששולם בגין הפריט.
(ב) הטבעה או התקנת חבק ייעשו כך שפתיחת המוצר תפגע בהטבעה או בחבק, באופן שלא ניתן יהיה לעשות במוצר שימוש חוזר. (ב) הטבעה או התקנת חבק ייעשו כך שפתיחת המוצר תפגע בהטבעה או בחבק, באופן שלא ניתן יהיה לעשות במוצר שימוש חוזר.
(ג) החבקים או ההטבעה יסופקו על ידי בעל הזיכיון האמור בסעיף 7, ויהיו בעלי שתי שכבות אבטחה לפחות שמטרתן למנוע זיוף, והן יכללו מאפייני אבטחה מידע וסודות מסחריים. (ג) החבקים או ההטבעה יסופקו על ידי בעל הזיכיון האמור בסעיף 7, ויהיו בעלי שתי שכבות אבטחה לפחות שמטרתן למנוע זיוף, והן יכללו מאפייני אבטחה מידע וסודות מסחריים.
(ד) החבקים יכללו מאפיין סמוי אחד. (ד) החבקים יכללו מאפיין סמוי אחד.
מאגר מידע מרכזי 5. במשרד האוצר יוקם מאגר מידע מרכזי (להלן – מאגר מידע מרכזי), שירוכז בו המידע בדבר מוצרים מסומנים ומאפייניהם. במשרד האוצר יוקם מאגר מידע מרכזי (להלן – מאגר מידע מרכזי), שירוכז בו המידע בדבר מוצרים מסומנים ומאפייניהם.
מערכת סימון מוצרים 6. (א) משרד האוצר יהיה אחראי להפעלת מערכת סימון מוצרים (להלן – המערכת) שתכלול את המאפיינים הבאים: (א) משרד האוצר יהיה אחראי להפעלת מערכת סימון מוצרים (להלן – המערכת) שתכלול את המאפיינים הבאים:
(1) הפקת סימון המאפשר זיהוי חד ערכי על גבי כל פריט;
(2) אפשרות לסיטונאים, לקמעונאים ולצרכנים לאמת את קיום הסימון באמצעות מאפיין בולט של הסימון;
(3) התקנים ניידים ייעודיים בעלי גישה מקוונת (On Line) למאגר המידע המרכזי, אשר יאפשרו לעובדי רשות המיסים או הפקחים שיוסמכו לאכיפת הוראות חוק זה לאשר את הסימון באופן מידי ולאמת את המידע המסומן.
(ב) חלקים של המערכת יותקנו אצל יצרנים ויבואנים של מוצרים על מנת לאפשר את סימון הפריטים וניהול המידע לגבי הפריטים שיוצרו או ייובאו, לפי העניין, והעברת המידע בצורה מאובטחת למאגר המידע המרכזי. (ב) חלקים של המערכת יותקנו אצל יצרנים ויבואנים של מוצרים על מנת לאפשר את סימון הפריטים וניהול המידע לגבי הפריטים שיוצרו או ייובאו, לפי העניין, והעברת המידע בצורה מאובטחת למאגר המידע המרכזי.
זיכיון להפעלת המערכת 7. (א) משרד האוצר יפעיל את המערכת באמצעות בעל זיכיון; הזיכיון יינתן לתקופה של עשר שנים לפחות, והוא יכלול תנאים להקמה, להפעלה ולתחזוקה של המערכת. (א) משרד האוצר יפעיל את המערכת באמצעות בעל זיכיון; הזיכיון יינתן לתקופה של עשר שנים לפחות, והוא יכלול תנאים להקמה, להפעלה ולתחזוקה של המערכת.
(ב) בעל הזיכיון שייבחר לא יהיה בעל עניין, במישרין או בעקיפין, בייצור, בייבוא, או בייצוא מוצר. (ב) בעל הזיכיון שייבחר לא יהיה בעל עניין, במישרין או בעקיפין, בייצור, בייבוא, או בייצוא מוצר.
עונשין 8. העובר על הוראות חוק זה או מכוחו, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. העובר על הוראות חוק זה או מכוחו, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס בשיעור הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה: השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) אופן סימון הפריטים הדורשים סימון; (1) אופן סימון הפריטים הדורשים סימון;
(2) הסמכת מפקחים לאכיפת הוראות החוק; (2) הסמכת מפקחים לאכיפת הוראות החוק;
(3) התנאים שיחולו על יצרנים ויבואנים להטמעה והפעלה של המערכת; (3) התנאים שיחולו על יצרנים ויבואנים להטמעה והפעלה של המערכת;
(3) תעריף שישלם יצרן או יבואן עבור סימון פריט. (3) תעריף שישלם יצרן או יבואן עבור סימון פריט.
תוספת תוספת
(סעיף 3) (סעיף 3)
1. מוצרי טבק 1. מוצרי טבק
2. משקה משכר 2. משקה משכר