הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 542727
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל
יריב לוין
בועז טופורובסקי
זהבה גלאון
אורית סטרוק
פ/2253/19
הצעת חוק חובת ניהול פרוטוקול בוועדות ציבוריות (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
בתי המשפט קבעו לא אחת כי רישום מסודר של פרוטוקולים והעמדתם לרשות הפרטים הנוגעים בדבר הוא עיקרון יסוד של המשפט המינהלי. כך למשל בבג"צ 954/97 כהן נ' ראש לשכת עורכי הדין פ"ד נב(3), 486 נקבע כי: "רישומו של פרוטוקול מלא מאפשר ביקורת על תהליך קבלת ההחלטות, והרי הוועד המרכזי הינו גוף המקבל החלטות והעומד לביקורת על החלטותיו. חשיבותו של הרישום המלא מתעצמת בזוכרנו כי הוועד המרכזי קנה סמכות להחליט החלטות המשפיעות על זכויותיהם, על חירויותיהם ועל מעמדם של עורכי-הדין."
בבג"צ 3751/03 אילן נ' עיריית תל אביב, פ"ד נט(3), 817 נקבע, בהתבסס על פסק הדין המובא לעיל, כי: "כסדרי המינהל התקינים, חייבת ועדה לרשום פרוטוקול אשר ישקף את עיקרי המידע שהובא לפניה ואת ההחלטות שנתקבלו בעקבות אותו מידע... זכותו של הציבור וזכותם של המועמדים לדעת כיצד ועל יסוד איזה מידע נתקבלו החלטות שנתקבלו; זכותם של חברי הוועדה היא כי הציבור והמועמדים ידעו כיצד ניהגו את דרכיהם וכיצד מילאו הם את חובתם; זכותם של אלה ושל אלה לגילוי האמת, גילוי שיאפשר ביקורת ציבורית ומשפטית. ועל כל אלה: הצורך הדוחק לחשיפת האמת ולהבטחה כי המכרז אכן מילא את ייעודו והעניק שוויון הזדמנויות מלא למתַחֲרים בו."
עם זאת, ספר החוקים הישראלי לא הסדיר עד עצם היום הזה כל חובה שכזו, למעט בהוראות חוק ספציפיות. רישום מסודר ומהימן של פרוטוקולים הוא אבן-יסוד במימוש זכות הציבור לדעת. הניסיון מוכיח שרשויות ציבוריות רבות נמנעות מרישום פרוטוקולים במכוון, כדי להימנע ממתן דין וחשבון על שהתרחש במסגרת תהליך קבלת ההחלטות. פשיטא שאם לא נרשם פרוטוקול, נשללת מהציבור בפועל הזכות שעומדת לו בכוח, להתוודע אל דרכי פעולת הרשות. קביעה זו נכונה במיוחד כאשר מדובר בוועדות ציבוריות. ועדות ציבוריות כשמן כן הן – ועדות שהוקמו לצורך בירור יסודי ואובייקטיבי, ככל הניתן, של נושא שקיים על סדר היום הציבורי. מוועדות ציבוריות מצופה שיתנהלו באופן המוכיח הלכה למעשה את חובותיהן הציבוריות ורק רישום פרוטוקול מלא, שיובא לידיעת הציבור, יקיים זאת.
על כן מוצע לקבוע כי ועדה ציבורית תחויב לתעד את דיוניה על ידי תיעוד בכתב, בצילום או בקול. בנוסף מוצע, כהשלמה, כי ועדה ציבורית המחויבת בתיעוד כאמור, תפרסם באתר האינטרנט שלה פרוטוקולים של דיוניה באופן מלא, הכולל, בין היתר, את שמות הדוברים ודבריהם, ותעמידם לעיון הציבור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר ב' התשע"ד – 3.3.14
תיקון חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות) 1. 1. בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) – בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט–1958 (להלן – החוק העיקרי) –
(1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)"; (1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)"; (1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)"; (1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)"; (1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)"; (1) בשם החוק, במקום "(החלטות והנמקות)" יבוא "(החלטות, הנמקות ותיעוד)";
(2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא: (2) אחרי סעיף 2ב יבוא:
"חובת תיעוד "חובת תיעוד "חובת תיעוד "חובת תיעוד 2ג. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"ועדה ציבורית" – ועדה שחבריה מונו על ידי רשות ציבורית כהגדרתה בחוק חופש המידע; "ועדה ציבורית" – ועדה שחבריה מונו על ידי רשות ציבורית כהגדרתה בחוק חופש המידע;
"תיעוד חזותי" ו"תיעוד קולי" – כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב–2002. "תיעוד חזותי" ו"תיעוד קולי" – כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב–2002.
(ב) רשות ציבורית תתעד את פעילותה של ועדה ציבורית המתנהלת במסגרת הרשות על ידי תיעוד חזותי, תיעוד קולי או תיעוד בכתב שיפורסם בתוך שבועיים מיום הישיבה. (ב) רשות ציבורית תתעד את פעילותה של ועדה ציבורית המתנהלת במסגרת הרשות על ידי תיעוד חזותי, תיעוד קולי או תיעוד בכתב שיפורסם בתוך שבועיים מיום הישיבה.
(ג) התיעוד יכלול בין היתר את הפרטים המפורטים להלן: (ג) התיעוד יכלול בין היתר את הפרטים המפורטים להלן:
(1) מועד הישיבה ומקום כינוסה;
(2) שמות כל הנוכחים בישיבה, לרבות חברי הרשויות הציבוריות הנוכחים בה ותפקידיהם, מוזמנים לישיבה ונציגי ציבור וכן שינויים בנוכחות במהלך הישיבה;
(3) שמות מוזמנים לישיבה הנעדרים ממנה;
(4) סדר היום של הישיבה וכל שינוי בו;
(5) העמדות שהובעו בנוגע לסעיפים השונים שעל סדר היום במלואם תוך ציון תפקידיהם של מביעי העמדות;
(6) הצעות החלטה.
(ד) השר יקבע בתקנות סוגים של ועדות או עניינים הנידונים בוועדות שלגביהם לא תחול חובת ניהול פרוטוקול או תוגבל זכות העיון בפרוטוקול, לרבות בשל סיבות שבביטחון המדינה, ביטחון אישי ופגיעה בפרטיות, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981." (ד) השר יקבע בתקנות סוגים של ועדות או עניינים הנידונים בוועדות שלגביהם לא תחול חובת ניהול פרוטוקול או תוגבל זכות העיון בפרוטוקול, לרבות בשל סיבות שבביטחון המדינה, ביטחון אישי ופגיעה בפרטיות, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981."
תיקון חוק חופש המידע 2. בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 5 יבוא:
"חובת פרסום מידע "חובת פרסום מידע "חובת פרסום מידע "חובת פרסום מידע 5א. (א) הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה פרוטוקולים של ישיבות, בצורה נגישה בפורמט הניתן להורדה למחשב, ובלבד שאין מניעה להציג את הפרוטוקול או חלק ממנו בשל אחד הטעמים המנויים בסעיף 9, ובכפוף להוראות סעיף 10. (א) הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה פרוטוקולים של ישיבות, בצורה נגישה בפורמט הניתן להורדה למחשב, ובלבד שאין מניעה להציג את הפרוטוקול או חלק ממנו בשל אחד הטעמים המנויים בסעיף 9, ובכפוף להוראות סעיף 10.
אין בסעיף זה כדי לגרוע מכל הוראת דין אחרת המסדירה רישום פרוטוקולים והצגתם לציבור. (ב) אין בסעיף זה כדי לגרוע מהוראת כל דין המסדירה רישום פרוטוקולים והצגתם לציבור." (ב) אין בסעיף זה כדי לגרוע מהוראת כל דין המסדירה רישום פרוטוקולים והצגתם לציבור."