הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 547495
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת נסים זאב
יצחק וקנין
אברהם מיכאלי
יצחק כהן
מרדכי יוגב
יוני שטבון
ישראל חסון
פ/2247/19
הצעת חוק יישום "תרבות של שלום" כבסיס לתהליך השלום, התשע"ד–2014
דברי הסבר
מיום הקמת מדינת ישראל פותחו יוזמות רבות להשכנת שלום במזרח התיכון. החל מוועידת מדריד 1991 נעשו מאמצים רבים להביא להסדר בין ישראל והפלסטינים, ביניהם תהליך אוסלו ומפת הדרכים. עם זאת, אף תכנית לא זכתה להצלחה עד כה.
עד כה, כל היוזמות נידונו לכישלון בהיעדר כל דרישה ליצירת תשתית של תרבות של שלום כפי שבא לביטוי בעקרונות של "תרבות של שלום" המאוזכרים להלן. אף יוזמה עד כה לא כללה דרישה לביצוע מגוון החלטות האו"ם ואמנות בינלאומיות העוסקות בנושא של תרבות של שלום ודו שיח בין התרבויות.
בשנים האחרונות אנו גם עדים לניסיונות לשלילת הלגיטימציה של מדינת ישראל כמדינה יהודית. כל יוזמת שלום אשר אינה מניחה תשתית לכבוד הדדי והבנה בסיסית של ערכי התרבות של כל צד על יד הצד השני נדונה לכישלון.
הקהילה הבינלאומית קיבלה מגוון החלטות בנושא של יצירת תרבות של שלום, על בסיס נורמות תרבותיות אוניברסליות, אשר צריכות להוות תנאי מוקדם לכל הסכם שלום והסדר במזרח התיכון. הנורמות האלה כוללות ערכים מוסריים ומשפטיים אוניברסליים המקובלים על כל חברה ולאום, בתיאום עם הערכים הייחודיים שלהם.
מעבר לכך, בין העם היהודי והאומות המשתייכות לדת האיסלם ישנו בסיס הדדי של עקרונות אוניברסליים כפי שבא לביטוי בשבע מצוות בני נח – המצויות הן במקורות היהדות והן במקורות האיסלם. רוב כללי המוסר האוניברסליים הכלולים בשבע מצוות בני נח מצויים בסעיפים מגוונים של אמנות, החלטות והכרזות בעניין עקרונות תרבות השלום ועל כן הם מהווים בסיס איתן להסכם שלום ויסוד לאמון וכבוד הדדי בין הצדדים.
על בסיס זה מוצע לקבוע כי כל הסדר מדיני יבטיח שהגורם החותם הסכם מדיני עם מדינת ישראל יתחייב לבצע בחקיקה וליישם כלפי מדינת ישראל ואזרחיה את הזכויות המוגנות בהצהרות של משפט העמים ביניהן:
United Nations Year of Dialogue among Civilizations (A/Res/53/22) (1998); International Decade for a Culture of Peace and Non-Violence for the Children of the World (2001 – 2010) (A/Res/53/25) (1998); Declaration and Programme of Action on a Culture of Peace (GA Res: A/Res/53/243) (1999); The United Nations Millennium World Peace Summit of Religious & Spiritual Leaders Commitment to Global Peace (2000); Protection of Religious Sites(A/Res55/254) (2001); Global Agenda for Dialogue Among Civilizations (A/Res/56/6) (2001);
Promotion of Interreligious Dialogue (A/59/23) (2004); Promotion of Interreligious Dialogue and Cooperation for Peace (A/60/L.4) (2005); The Berne Declaration (26 November 1992); United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (A/Res/61/295 (2007)..
כמו כן, מוצע לקבוע כי בהסכם האמור, הצד השני יתחייב לחוקק וליישם עקרונות של תרבות השלום כפי שהם מוגדרים בחוק, וליישם בחקיקה איסור על הסתה לאלימות וטרור, כפי שזו באה לידי ביטוי בהחלטת מועצת הביטחון של האומות המאוחדות UN Security Council resolution 1624 (2005) prohibiting incitement to commit terrorist acts 14 Sept 2005
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת נסים זאב (פ/1875/18) ועל ידי חבר הכנסת ניסים זאב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2596/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר ב' התשע"ד – 3.3.14
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לכלול מחויבות ליישם עקרונות "תרבות של שלום" בכל הסדר או הסכם מדיני בין מדינת ישראל, הפלסטינים ומדינות ערב. מטרתו של חוק זה לכלול מחויבות ליישם עקרונות "תרבות של שלום" בכל הסדר או הסכם מדיני בין מדינת ישראל, הפלסטינים ומדינות ערב.
הגדרות 2. בחוק זה, "עקרונות תרבות השלום" – כל אותן הזכויות והחובות כולל בתחומי חינוך לשלום, הסובלנות בין עמים ודתות, ודו קיום במישור התרבותי, דתי, כלכלי, חברתי וסביבתי כפי שמתבטא בהחלטות האו"ם שהתקבלו בנושא עד לשנת 2010 והמובאים בתוספת לחוק זה. בחוק זה, "עקרונות תרבות השלום" – כל אותן הזכויות והחובות כולל בתחומי חינוך לשלום, הסובלנות בין עמים ודתות, ודו קיום במישור התרבותי, דתי, כלכלי, חברתי וסביבתי כפי שמתבטא בהחלטות האו"ם שהתקבלו בנושא עד לשנת 2010 והמובאים בתוספת לחוק זה.
חתימה על הסכם מדיני 3. (א) בכל אמנה או הסכם עם מדינה, גוף או רשות, שעניינם הסדר מדיני תכלול הממשלה – (א) בכל אמנה או הסכם עם מדינה, גוף או רשות, שעניינם הסדר מדיני תכלול הממשלה –
(1) התחייבות ליישם בחקיקה עקרונות תרבות השלום;
(2) התחייבות ליישם בחקיקה איסור על הסתה לאלימות וטרור בחינוך ובתקשורת כפי שייקבע בתוספת.
(ב) הסכם כאמור בסעיף קטן (א) יכלול גם אמצעי פיקוח ליישום ההתחייבויות כאמור. (ב) הסכם כאמור בסעיף קטן (א) יכלול גם אמצעי פיקוח ליישום ההתחייבויות כאמור.
תוספת* תוספת*