הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 547901
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עדי קול
קארין אלהרר
אורלי לוי אבקסיס
פ/2248/19
הצעת חוק קטין עצמאי, התשע"ד–2014
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת לאפשר לאזרחים קטינים, אשר הוכרו על ידי בית המשפט ככשירים משפטית, לקבל אחריות על היבטים מסוימים בחייהם, ולהתנתק מחסותם האפוטרופסית של הוריהם בסיטואציות מסוימות.
כיום, החקיקה הישראלית מגדירה אדם כקטין, בהתאם לפרמטר אחד בלבד, בהתאם לגילו, בהתעלמות מוחלטת מפרמטרים אקוטיים אחרים כגון בגרותו של הקטין, מצבו המשפחתי, צרכיו או יכולותיו לנהל חיים עצמאיים בהתחשב במצב חייו הייחודיים של נער/ה פלוני/ת.
כיום, קטינים המעוניינים או נאלצים בשל מצב משפחתי מורכב, לנהל אורח חיים עצמאי, מוצאים עצמם כבולים בהיבטים רבים באפוטרופוסיות הוריהם. הדבר פוגע פגיעה חמורה בקטין, בעצמאותו וביכולתו דה-פקטו לנהל את חייו מחוץ לתא המשפחתי שאליו נולד. הוא אינו מורשה לבצע פעולות בנקאיות, לקבל החלטות רפואיות, לחתום על חוזים ובהם חוזי שכירות דירה, להירשם למוסדות לימוד וכדומה.
מוצע לקבוע ליצור סטטוס ביניים חדש במציאות המשפטית הישראלית, אשר יגדיר את זכויותיו וחובותיו של קטין עצמאי – קטין אשר לא הוגדר כבגיר בשל גילו הצעיר, אך הוגדר על ידי הגורמים המוסמכים ככשיר לנהל חיים בוגרים בהיבטים מרכזיים בחייו.
הצעת החוק תיטיב עם שתי קבוצות אוכלוסייה שונות במהותן: האחת, כוללת קטינים חסרי עורף משפחתי, המוצאים עצמם מנהלים, בעל כורחם אורח חיים בוגר, ונושאים בנטל העצמאות בלי הזכויות הנלוות לכך. השנייה, כוללת קטינים בעלי יכולת כלכלית עצמאית (בעלי קריירה משגשגת או המנהלים עסק בראשותם), המעוניינים להתנתק מחסותם המשפטית של הוריהם.
יצוין כי חוקים מסוימים, כבר כיום, מעניקים סמכויות לקטינים לבצע פעולות על גופם, למשל, ביצוע הפלה, מתן צאצא לאימוץ, הסכמה לבדיקה גנטית ועוד. נוסף על כך, לקטינים כיום יש סמכות לקבל החלטות שונות עבור עצמם, כגון הצטרפות לעמותה והשתתפות באסיפה, חתימה על כרטיס אדי לתרומת איברים ועוד. יצוין עוד, כי במספר מדינות בארה"ב קיימת חקיקה המעניקה עצמאות לקטינים (למשל וושינגטון, מישיגן, פלורידה, קליפורניה).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באדר ב' התשע"ד – 3.3.14
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"בית משפט" – בית משפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995; "בית משפט" – בית משפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995; "בית משפט" – בית משפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995;
"הורים" – לרבות הורים מאמצים ואפוטרופוסים שמונו כאמור בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962; "הורים" – לרבות הורים מאמצים ואפוטרופוסים שמונו כאמור בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962; "הורים" – לרבות הורים מאמצים ואפוטרופוסים שמונו כאמור בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962;
"הענקת עצמאות" – סיום האפוטרופסות של ההורים על הקטין, והענקת זכויות של בגיר כאמור בסעיף 6; "הענקת עצמאות" – סיום האפוטרופסות של ההורים על הקטין, והענקת זכויות של בגיר כאמור בסעיף 6; "הענקת עצמאות" – סיום האפוטרופסות של ההורים על הקטין, והענקת זכויות של בגיר כאמור בסעיף 6;
"עובד סוציאלי" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 ; "עובד סוציאלי" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 ; "עובד סוציאלי" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 ;
"קטין ובגיר" – כהגדרתם בסעיף 3 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962; "קטין ובגיר" – כהגדרתם בסעיף 3 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962; "קטין ובגיר" – כהגדרתם בסעיף 3 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962;
הליך להענקת עצמאות 2. הענקת עצמאות לקטין יכול שתינתן בצו בית משפט בשל פעולה חוקית מן המנויות בסעיף 3 לחוק זה או בשל עתירה שהוגשה על ידי קטין לבית המשפט בבקשה להענקת עצמאות על פי סעיף 4 לחוק זה. הענקת עצמאות לקטין יכול שתינתן בצו בית משפט בשל פעולה חוקית מן המנויות בסעיף 3 לחוק זה או בשל עתירה שהוגשה על ידי קטין לבית המשפט בבקשה להענקת עצמאות על פי סעיף 4 לחוק זה. הענקת עצמאות לקטין יכול שתינתן בצו בית משפט בשל פעולה חוקית מן המנויות בסעיף 3 לחוק זה או בשל עתירה שהוגשה על ידי קטין לבית המשפט בבקשה להענקת עצמאות על פי סעיף 4 לחוק זה.
הענקת עצמאות 3. הענקת עצמאות באמצעות פעולה חוקית תתקיים בכל אחת מנסיבות אלה: הענקת עצמאות באמצעות פעולה חוקית תתקיים בכל אחת מנסיבות אלה: הענקת עצמאות באמצעות פעולה חוקית תתקיים בכל אחת מנסיבות אלה:
(1) עם נישואיו של קטין לפי דין; (1) עם נישואיו של קטין לפי דין; (1) עם נישואיו של קטין לפי דין;
(2) במהלך התקופה בה הקטין משרת בשירות צבאי פעיל בהתאם לסעיף 14 לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986; (2) במהלך התקופה בה הקטין משרת בשירות צבאי פעיל בהתאם לסעיף 14 לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986; (2) במהלך התקופה בה הקטין משרת בשירות צבאי פעיל בהתאם לסעיף 14 לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986;
עתירה להענקת עצמאות 4. (א) קטין מגיל 16 ומעלה, תושב ישראל, המבקש עצמאות, יגיש עתירה לבית המשפט במחוז בו הוא מתגורר, חתומה על ידו, וכוללת פרטים אלה: (א) קטין מגיל 16 ומעלה, תושב ישראל, המבקש עצמאות, יגיש עתירה לבית המשפט במחוז בו הוא מתגורר, חתומה על ידו, וכוללת פרטים אלה: (א) קטין מגיל 16 ומעלה, תושב ישראל, המבקש עצמאות, יגיש עתירה לבית המשפט במחוז בו הוא מתגורר, חתומה על ידו, וכוללת פרטים אלה:
(1) תצהיר שבו יפורטו: (1) תצהיר שבו יפורטו:
(א) שמו המלא ותאריך הלידה שלו;
(ב) עותק מתעודת הזהות שלו;
(ג) כתובת מגורים נוכחית שלו וציון משך זמן המגורים בכתובת זו;
(ד) שם וכתובת מעודכנת של הוריו;
(ה) יכולתו לנהל את ענייניו הכספיים והאישיים, ולשם כך, רשאי הקטין לצרף לעתירתו כל מידע אשר יכול לסייע לו;
(ו) התייחסות מפורטת להסכמתם או סירובם של ההורים להענקת העצמאות;
בנוסף על האמור, רשאי הקטין לצרף כל מידע נוסף אשר עשוי לסייע לו בבקשה, ורשאי בית המשפט לדרוש כל מידע נוסף הדרוש לו לצורך בחינת הבקשה. (2) חוות דעת על מצבו האישי, הנפשי והחברתי של הקטין, של מבוגר שהוא בעל היכרות משמעותית עם הקטין. (2) חוות דעת על מצבו האישי, הנפשי והחברתי של הקטין, של מבוגר שהוא בעל היכרות משמעותית עם הקטין.
(ב) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי הקטין לצרף כל מידע נוסף אשר עשוי לסייע לו בבקשה, ורשאי בית המשפט לדרוש כל מידע נוסף הדרוש לו לצורך בחינת הבקשה. (ב) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי הקטין לצרף כל מידע נוסף אשר עשוי לסייע לו בבקשה, ורשאי בית המשפט לדרוש כל מידע נוסף הדרוש לו לצורך בחינת הבקשה. (ב) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), רשאי הקטין לצרף כל מידע נוסף אשר עשוי לסייע לו בבקשה, ורשאי בית המשפט לדרוש כל מידע נוסף הדרוש לו לצורך בחינת הבקשה.
(ג) החלטה תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות להורים להשמיע את עמדתם, למעט בנסיבות מיוחדות שיפורטו. (ג) החלטה תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות להורים להשמיע את עמדתם, למעט בנסיבות מיוחדות שיפורטו. (ג) החלטה תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות להורים להשמיע את עמדתם, למעט בנסיבות מיוחדות שיפורטו.
(ד) בבואו להחליט אם לקבל את הבקשה, ישקול בית המשפט עניינים אלה: (ד) בבואו להחליט אם לקבל את הבקשה, ישקול בית המשפט עניינים אלה: (ד) בבואו להחליט אם לקבל את הבקשה, ישקול בית המשפט עניינים אלה:
(1) יכולתו של הקטין לנהל את ענייניו הכספיים, האישיים והחברתיים, לרבות הוכחת תעסוקה או אמצעי פרנסה אחרים; (1) יכולתו של הקטין לנהל את ענייניו הכספיים, האישיים והחברתיים, לרבות הוכחת תעסוקה או אמצעי פרנסה אחרים;
(2) מידת ההבנה של הקטין אודות המשמעות של הענקת העצמאות; (2) מידת ההבנה של הקטין אודות המשמעות של הענקת העצמאות;
(3) טובתו של הקטין. (3) טובתו של הקטין.
(ה) לפני קבלת החלטה בדבר הענקת עצמאות, יקבל בית המשפט תסקיר של עובד סוציאלי שמונה, על העניינים המפורטים בסעיף קטן (א). (ה) לפני קבלת החלטה בדבר הענקת עצמאות, יקבל בית המשפט תסקיר של עובד סוציאלי שמונה, על העניינים המפורטים בסעיף קטן (א). (ה) לפני קבלת החלטה בדבר הענקת עצמאות, יקבל בית המשפט תסקיר של עובד סוציאלי שמונה, על העניינים המפורטים בסעיף קטן (א).
תעודת עצמאות 5. (א) (1) הוענקה לקטין עצמאות מתוקף סעיף 3 או 4, יפנה הקטין לבית המשפט בבקשה לקבלת תעודת עצמאות (להלן – התעודה) שבה יפורטו זכויות וחובות הקטין; (1) הוענקה לקטין עצמאות מתוקף סעיף 3 או 4, יפנה הקטין לבית המשפט בבקשה לקבלת תעודת עצמאות (להלן – התעודה) שבה יפורטו זכויות וחובות הקטין;
(2) (א) מצא בית המשפט כי טובת הקטין היא הענקת עצמאות כאמור בסעיף 4, תונפק לקטין תעודה לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים, ובית המשפט ימנה עובד סוציאלי שיבחן את התנהלות הקטין בתקופה האמורה.
בית המשפט רשאי, בכל עת, לשלול את התעודה אם נוכח, על פי בקשה של הקטין, הורי הקטין, העובד הסוציאלי או אדם אחר, כי טובת הקטין נפגעת, או שהשתנו הנסיבות שהתקיימו בעת הענקת התעודה. (ב) לקראת סיום ששת החודשים האמורים, יבחן בית המשפט את מצבו ותפקודו של הקטין, לאחר קבלת תסקיר של העובד הסוציאלי האמור בפיסקת משנה (א); מצא בית המשפט כי התנהלותו של הקטין תקינה וטובתו נשמרת – רשאי בית המשפט להאריך את תוקף התעודה לתקופות נוספות שאינן עולות על שישה חודשים, בכל פעם.
(ב) בית המשפט רשאי, בכל עת, לשלול את התעודה אם נוכח, על פי בקשה של הקטין, הורי הקטין, העובד הסוציאלי או אדם אחר, כי טובת הקטין נפגעת, או שהשתנו הנסיבות שהתקיימו בעת הענקת התעודה. (ב) בית המשפט רשאי, בכל עת, לשלול את התעודה אם נוכח, על פי בקשה של הקטין, הורי הקטין, העובד הסוציאלי או אדם אחר, כי טובת הקטין נפגעת, או שהשתנו הנסיבות שהתקיימו בעת הענקת התעודה. (ב) בית המשפט רשאי, בכל עת, לשלול את התעודה אם נוכח, על פי בקשה של הקטין, הורי הקטין, העובד הסוציאלי או אדם אחר, כי טובת הקטין נפגעת, או שהשתנו הנסיבות שהתקיימו בעת הענקת התעודה.
(ג) אין בשלילת התעודה לגרוע מהתחייבויותיו של הקטין בתקופה שהתעודה הייתה בתוקף; בית המשפט רשאי לבטל התחייבויות שעשה הקטין בתקופה שהתעודה היתה בתוקף, אם סבר כי יש בקיום ההתחייבות משום נזק של ממש לקטין או לרכושו. (ג) אין בשלילת התעודה לגרוע מהתחייבויותיו של הקטין בתקופה שהתעודה הייתה בתוקף; בית המשפט רשאי לבטל התחייבויות שעשה הקטין בתקופה שהתעודה היתה בתוקף, אם סבר כי יש בקיום ההתחייבות משום נזק של ממש לקטין או לרכושו. (ג) אין בשלילת התעודה לגרוע מהתחייבויותיו של הקטין בתקופה שהתעודה הייתה בתוקף; בית המשפט רשאי לבטל התחייבויות שעשה הקטין בתקופה שהתעודה היתה בתוקף, אם סבר כי יש בקיום ההתחייבות משום נזק של ממש לקטין או לרכושו.
(ד) רשאי בית המשפט, אם ראה צורך בכך, בכל עת: (ד) רשאי בית המשפט, אם ראה צורך בכך, בכל עת: (ד) רשאי בית המשפט, אם ראה צורך בכך, בכל עת:
(1) למנות עורך דין עבור הקטין; (1) למנות עורך דין עבור הקטין;
(2) למנות עורך דין עבור הורי הקטין אם הם מתנגדים לעתירה והם חסרי אמצעים. (2) למנות עורך דין עבור הורי הקטין אם הם מתנגדים לעתירה והם חסרי אמצעים.
(ה) (1) הקטין רשאי להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי על כל החלטה של בית המשפט בעניינו. (1) הקטין רשאי להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי על כל החלטה של בית המשפט בעניינו.
(2) הורי הקטין רשאים להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי על החלטת בית המשפט להעניק עצמאות או להאריך את תוקפה. (2) הורי הקטין רשאים להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי על החלטת בית המשפט להעניק עצמאות או להאריך את תוקפה.
זכויות וחובות הקטין 6. (א) קטין שהוענקה לו תעודת עצמאות לפי סעיף 3 או 4 ייחשב כבגיר לעניינים אלה: (א) קטין שהוענקה לו תעודת עצמאות לפי סעיף 3 או 4 ייחשב כבגיר לעניינים אלה: (א) קטין שהוענקה לו תעודת עצמאות לפי סעיף 3 או 4 ייחשב כבגיר לעניינים אלה:
(1) התקשרות בחוזים; (1) התקשרות בחוזים;
(2) היכולת לתבוע ולהיתבע; (2) היכולת לתבוע ולהיתבע;
(3) תחולתן של דיני עבודה; (3) תחולתן של דיני עבודה;
(4) ניהול ענייניו הכספיים; (4) ניהול ענייניו הכספיים;
(5) מגורים נפרדים מהוריו; (5) מגורים נפרדים מהוריו;
(6) רישום למוסד לימודי; (6) רישום למוסד לימודי;
(7) יצירת תאגיד או נאמנות; (7) יצירת תאגיד או נאמנות;
(8) אישור טיפול רפואי, לרבות טיפול רפואי מונע וטיפול בבריאות הנפש עבור עצמו; (8) אישור טיפול רפואי, לרבות טיפול רפואי מונע וטיפול בבריאות הנפש עבור עצמו;
(9) אם הקטין הורה – לקבל החלטות בעניין ילדו, לרבות החלטות רפואיות; (9) אם הקטין הורה – לקבל החלטות בעניין ילדו, לרבות החלטות רפואיות;
(10) חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; (10) חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
(ב) קטין שהוענקה לו עצמאות יישא באחריות פלילית של בגיר. (ב) קטין שהוענקה לו עצמאות יישא באחריות פלילית של בגיר. (ב) קטין שהוענקה לו עצמאות יישא באחריות פלילית של בגיר.
ביצוע ותקנות 7. שר המשפטים האחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הרווחה ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים האחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הרווחה ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים האחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הרווחה ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לביצועו.