הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 במרס4
855
ב' באדר ב' התשע"ד
עמוד
444 . . . . . . . . 2014-) (רב ראשי אחד לישראל), התשע"ד7 'הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס
450 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )) (רב ראשי אחד לישראל41 'הצעת חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס
444
:מתפרסמות בזאת הצעות חוק מטעם הממשלה
) (רב ראשי אחד 7 'הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס
2014-לישראל), התשע"ד
4 תיקון סעיף
.1
,)(א4 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11980-בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
), במקום הרישה עד המילים "אשכנזי, שייבחרו" יבוא "הרב הראשי לישראל 1( בפסקה
שייבחר" ובסופה יבוא "ואשר יכהן כנשיא המועצה;".
7 תיקון סעיף
.2
), במקום "שימנו הרבנים הראשיים" יבוא "שימנה8( לחוק העיקרי, בפסקה7 בסעיף
הרב הראשי".
8 תיקון סעיף
.3
."), במקום "הרבנים הראשיים" יבוא "הרב הראשי8( לחוק העיקרי, בפסקה8 בסעיף
11 תיקון סעיף
.4
(א) לחוק העיקרי, במקום "הרבנים הראשיים" יבוא "הרב הראשי" ובמקום11 בסעיף
"והרבנים הראשיים" יבוא "והרב הראשי".
14 תיקון סעיף
.5
(ב) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "הצעות ליותר" עד המילים14 בסעיף
"מחמישה חברי" יבוא "יותר מהצעה אחת לרב ראשי לישראל או על יותר מחמש
הצעות לחברי".
15 תיקון סעיף
.6
. בטל- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (א15 בסעיף
1980-חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
כללי
חוק הרבנות), בנוסחו כיום, קובע כי - (להלן
ייבחרו שני רבנים ראשיים לישראל, האחד ספרדי והשני
אשכנזי, וכי הם יכהנו בתפקידם עשר שנים. מסורת זו של
שני רבנים ראשיים לישראל החלה לפני כמאה שנים עם
). 1922( ייסוד הרבנות הראשית לארץ ישראל בשנת התרפ"ב
נראה כי כיום ראוי שיהיה למדינת ישראל רב ראשי אחד,
בלא תלות בעדת המוצא שלו.
במשך מחצית מתקופת כהונתם של הרבנים הראשיים
לישראל, משמש האחד נשיא מועצת הרבנות הראשית
המועצה) והאחר נשיא בית הדין הרבני - לישראל (להלן
הגדול. במחצית השנייה של תקופת כהונתם הם מתחלפים
בתפקידיהם יוצא מכך, שמי שעומד בראש בית הדין הרבני
הגדול, מתמנה לתפקיד מכוח בחירתו לרב ראשי לישראל
בלבד ואינו נבחר, ככל דיין, בידי הוועדה לבחירת דיינים.
כמו כן הוא אינו מתמנה לתפקיד זה בידי נשיא המדינה
לאחר שהצהיר אמונים ולפעמים הוא אף כלל לא הוסמך
1955-לשמש דיין, בהתאם להוראות חוק הדיינים, התשט"ו
חוק הדיינים). - (להלן
אין ספק שתפקיד רב ראשי לישראל הוא בעל
משמעות ציבורית רחבה ביותר. יכולתו של נשיא בית
הדין הרבני הגדול, שמכהן כרב ראשי לישראל, להקדיש
את זמנו למערכת בתי הדין הרבניים שהוא עומד בראשה
עשויה להיות מושפעת מכך. זאת ועוד, בשל כהונתו כרב
ראשי לישראל הוא מעורב לעתים בנושאים ציבוריים בעלי
משמעות פוליטית ושאינם קשורים לתפקידו כנשיא בית
הדין הרבני הגדול.
נראה כי המצב הקיים, שבו נשיא בית הדין הרבני הגדול
ממלא תפקיד ציבורי רחב יריעה, אינו עולה בקנה אחד עם
התפיסה של ייחוד הכהונה של נושא משרה שיפוטית. על
כן, מוצע לקבוע כי את תפקיד נשיא בית הדין הרבני הגדול
ימלא דיין מדייני בית הדין הרבני הגדול שייבחר בידי הוועדה
לבחירת דיינים, בהתאם להוראות חוק הדיינים.
נוסף על שני תיקונים עיקריים אלה, מוצע לבצע
כמה תיקונים בחוק הדיינים כמו קביעת תפקיד של משנה
לנשיא בית הדין הרבני הגדול, קציבת תקופת הכהונה של
נשיא בית הדין הרבני הגדול ושל משנהו כאמור, קביעה
כי ראש אבות בית דין יתמנה רק מקרב אבות בית הדין
ולא מכוח היותו דיין שנבחר לרב עיר ועוד, והכול כפי
שיפורט להלן.
לאור התיקון המוצע המפורט לעיל לעניין ביטול
1 סעיף
כהונה מקבילה של שני רבנים ראשיים לישראל,
) לחוק הרבנות ולקבוע 1()(א4 מוצע לתקן בהתאם את סעיף
כי במועצה יכהן רק הרב הראשי לישראל במקום שני
הרבנים הראשיים המכהנים כיום וכן מוצע לקבוע כי הרב
הראשי לישראל האמור יהיה נשיא המועצה.
לחוק הרבנות קובע את הרכב הרבנים7 סעיף
סעיפים
לחוק האמור קובע 8 באסיפה הבוחרת וסעיף
3– ו2
את הרכב נציגי הציבור באסיפה הבוחרת. לאור
התיקון האמור לעניין הרבנים הראשיים לישראל, מוצע
לתקן את הסעיפים האמורים כך שהרבנים אשר ממונים
) ימונו בידי הרב הראשי לישראל במקום בידי 8(7 לפי סעיף
הרבנים הראשיים לישראל ושנציגי הציבור אשר ממונים לפי
) ימונו בידי השר לשירותי דת בהתייעצות עם הרב 8(8 סעיף
הראשי לישראל במקום עם הרבנים הראשיים לישראל.
בהתאם לתיקון המוצע, ולפיו ייבחר רק רב
סעיפים
(ג) 16–(א) ו11 ראשי אחד, מוצע לתקן את סעיפים
7– ו4
.287 '; התשע"ד, עמ90 ' ס"ח התש"ם, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
445
16 תיקון סעיף
.7
." לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג), במקום "לרבנים הראשיים" יבוא "לרב הראשי16 בסעיף
17 תיקון סעיף
.8
. בטל- לחוק העיקרי17 סעיף
20 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי20 בסעיף
- "בסעיף קטן (א), המילים "שלוש שנים וחצי או יותר לפני תום תקופת כהונתו
)1(
;יימחקו
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) עד לבחירתו של רב ראשי לישראל כאמור בסעיף קטן (א), יהיו סמכויות
נשיא המועצה לקשיש שבחברי המועצה.";
בטלים.- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
)3(
.7
." לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג), במקום "לרבנים הראשיים" יבוא "לרב הראשי16 בסעיף16 תיקון סעיף
.8
. בטל- לחוק העיקרי17 סעיף17 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי20 בסעיף20 תיקון סעיף
- "בסעיף קטן (א), המילים "שלוש שנים וחצי או יותר לפני תום תקופת כהונתו
)1(
;יימחקו
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) עד לבחירתו של רב ראשי לישראל כאמור בסעיף קטן (א), יהיו סמכויות
נשיא המועצה לקשיש שבחברי המועצה.";
בטלים.- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
)3(
לחוק הרבנות כך שבכל מקום במקום "הרבנים
הראשיים" יבוא "הרב הראשי".
לחוק הרבנות, שעניינו הצעת המועמדים14 סעיף
5 סעיף
קובע בסעיף קטן (ב) שבו כי "לא יחתום אדם על
הצעות ליותר מרב ראשי לישראל אחד מכל עדה". לאור
השינוי המוצע כי ייבחר רב ראשי לישראל אחד מוצע לתקן
את הסעיף הקטן האמור ולקבוע כי אדם לא יחתום על יותר
מהצעה אחת לרב ראשי לישראל.
(א) לחוק הרבנות קובע כי "הרבנים 15 סעיף
6 סעיף
הראשיים לישראל ייבחרו כל אחד בהצבעה
נפרדת, במועד אחד ובמקום אחד". לאור התיקון המוצע
שלפיו ייבחר רק רב ראשי לישראל אחד, מוצע לבטל סעיף
קטן זה.
לחוק בנוסחו הנוכחי קובע כי: 17 סעיף
8 סעיף
"חלוקת תפקידים של הרבנים הראשיים
. (א) במשך מחצית תקופת כהונתם של הרבנים 17
הראשיים לישראל ישמש האחד נשיא המועצה והאחד
נשיא בית הדין הרבני הגדול, ובמחצית השניה יתחלפו
בתפקידיהם; הרב הראשי לישראל המשמש בתפקיד נשיא
בית הדין הרבני הגדול לא יפעל בתפקידים ולא ישתמש
בסמכויות המוקנים על פי דין או על פי המקובל לנשיא
המועצה.
(ב) תוך שבעה ימים מיום תחילת כהונתם יקבעו הרבנים
הראשיים לישראל בהסכמה את סדר מילוי תפקידיהם; לא
הגיעו לידי הסכמה כאמור, יהיה מי שכיהן בישראל כדיין
תקופה ארוכה יותר נשיא בית הדין הרבני הגדול, והוא
הדין אם רק אחד מהם כיהן בישראל כדיין; היה הוותק
כדיין שווה, או ששניהם לא כיהנו כדיינים, תהיה לקשיש
שבהם הזכות לקבוע את סדר מילוי התפקידים."
בשל השינוי המוצע שלפיו ייבחר רב ראשי אחד
לישראל במקום שניים, ולאור הפרדת תפקיד נשיא בית
הדין הרבני הגדול מהרבנות הראשית, אין עוד צורך
בסעיף זה שעוסק כאמור בחלוקת התפקידים בין הרבנים
הראשיים לישראל ועל כן מוצע לבטלו.
) המוצעת1( לפסקה
9 סעיף
לחוק הרבנות עוסק במקרה שבו התפנה 20 סעיף
מקומו של רב ראשי לישראל. סעיף קטן (א) שבו קובע כי
אם התפנה מקומו של רב ראשי לישראל שלוש שנים וחצי
או יותר לפני תום תקופת כהונתו, ייבחר במקומו רב ראשי
לישראל אחר. לאור הפרדת התפקידים בין הרב הראשי
לישראל ונשיא בית הדין הרבני הגדול, מוצע לקבוע כי
בכל מקרה, כאשר התפנה מקומו של הרב הראשי לישראל,
ייבחר במקומו רב ראשי אחר (גם כאשר התפנה מקומו
פחות משלוש שנים וחצי לפני תום תקופת כהונתו).
) המוצעות3(–) ו2( לפסקאות
סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לסעיף האמור קובעים
לאמור:
"(ב) היה הרב הראשי לישראל שמקומו נתפנה כאמור
עד לבחירת - בסעיף קטן (א) נשיא המועצה, יהיו סמכויותיו
לקשיש שבחברי המועצה, - הרב הראשי לישראל החדש
לוותיק שבדייני - ואם היה נשיא בית הדין הרבני הגדול
לקשיש שבהם. - בית הדין הרבני הגדול, ובבעלי ותק שווה
(ג) מי שנבחר רב ראשי לישראל לפי סעיף קטן (א) יכהן עד
תום תקופת כהונתו של קודמו ויבוא במקומו לענין מילוי
(א).17 התפקידים לפי סעיף
(ד) נתפנה מקומו של רב ראשי לישראל פחות משלוש
שנים וחצי לפני תום תקופת כהונתו, ישמש הרב הראשי
לישראל הנותר נשיא המועצה ונשיא בית הדין הרבני
הגדול, עד תום תקופת הכהונה; נתפנה גם מקומו, יהיו
סמכויות נשיא המועצה לקשיש שבחברי המועצה,
לוותיק שבחברי - וסמכויות נשיא בית הדין הרבני הגדול
לקשיש - בית הדין הרבני הגדול, ובבעלי וותק שווה
שבהם, עד תום תקופת הכהונה."
לאור הפרדת התפקידים בין הרב הראשי לישראל
ונשיא בית הדין הרבני הגדול, מוצע לבטל את ההוראה
העוסקת במילוי מקומו של נשיא בית הדין הרבני הגדול
ולהותיר רק את ההוראה העוסקת במילוי מקומו של הרב
הראשי לישראל, נשיא המועצה. מוצע כי ההוראות בדבר
מילוי מקומו של נשיא בית הדין הרבני הגדול ייקבעו בחוק
הדיינים, כפי שיוסבר להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
446
תיקון חוק הדיינים
.10
- ) חוק הדיינים- (להלן21955-בחוק הדיינים, התשט"ו
, בסופו יבוא "ונשיא בית הדין הרבני הגדול";3 בסעיף
)1(
; בטל- 4 סעיף
)2(
- 6 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (א), במקום "שני הרבנים הראשיים לישראל" יבוא "נשיא בית
(א)
הדין הרבני הגדול; הרב הראשי לישראל";
בסעיף קטן (ד), במקום "שני הרבנים הראשיים לישראל" יבוא "נשיא בית
(ב)
הדין הרבני הגדול והרב הראשי לישראל";
בטל;- )סעיף קטן (ה
(ג)
- 7 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (ב), במקום "כל אחד משני הרבנים הראשיים לישראל" יבוא
(א)
"נשיא בית הדין הרבני הגדול";
), במקום "שני הרבנים הראשיים לישראל, רשאי 1( ), בפסקה1בסעיף קטן (ג
(ב)
כל אחד מהם" יבוא "נשיא בית הדין הרבני הגדול, רשאי הוא";
כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) אשר קובע כי
אם נבחר רב ראשי במקום רב ראשי שמקומו התפנה, הוא
יכהן עד תום התקופה שאמור היה לכהן הרב שמקומו
התפנה כאמור.
כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ד), העוסק במילוי
תפקידי רב ראשי לישראל בידי הרב הראשי לישראל הנותר.
בשל התיקון המוצע לעניין רב ראשי אחד10 סעיף
לישראל, הפרדת תפקיד נשיא בית הדין הרבני
הגדול מתפקיד הרב הראשי לישראל ובחירתו של נשיא
בית הדין הרבני הגדול מקרב דייני בית הדין הרבני הגדול,
נדרשו כמה תיקונים בחוק הדיינים, כפי שיפורט להלן.
) המוצעת1( לפסקה
לחוק הדיינים קובע את כשירותם של הדיינים. 3 סעיף
כן קובע הסעיף כי "תנאי ההסמכה וסדריה ייקבעו בתקנות
שיתקין השר בהסכמת מועצת הרבנות הראשית". כיום שני
הרבנים הראשיים לישראל מכהנים כחברי המועצה. לאור
לחוק זה, 1 ) כנוסחו בסעיף1()(א4 התיקון המוצע בסעיף
שלפיו ייבחר רב ראשי אחד לישראל ורק הוא יכהן כנשיא
המועצה, עולה כי נשיא בית הדין הרבני לא יהיה עוד
חבר במועצה. לכן מוצע לקבוע כי התקנות כאמור בעניין
תנאי הסמכת דיינים ייקבעו גם בהסכמת נשיא בית הדין
הרבני הגדול.
) המוצעת2( לפסקה
לחוק הדיינים בנוסחו הנוכחי קובע לאמור:4 סעיף
"הרבנים הראשיים, רבנים מקומיים
. הרבנים הראשיים לישראל יהיו דיינים בתוקף 4
".תפקידם
לאור התיקון המוצע הקובע כי הרב הראשי לישראל
לא יכהן עוד כנשיא בית הדין הרבני הגדול, מוצע לבטל
את ההוראה האמורה.
) המוצעת3( לפסקה
לחוק הדיינים עוסק בחברי הוועדה לבחירת 6 סעיף
דיינים. מאחר שלרב הראשי לישראל, בתוקף כהונתו כנשיא
המועצה, יש תפקיד רב חשיבות בהסמכת הדיינים בישראל,
וכן כדי שלא לשנות מן האיזון הקיים כיום בוועדה לבחירת
דיינים, מוצע לקבוע כי יישמר מעמדו ותפקידו כחבר
הוועדה לבחירת דיינים. לאור האמור, מוצע להתאים את
סעיפים קטנים (א) ו–(ד) של הסעיף האמור לתיקון המוצע,
כך שבמקום "שני הרבנים הראשיים לישראל" ייכתב "נשיא
בית הדין הרבני הגדול והרב הראשי לישראל".
סעיף קטן (ה) בנוסחו הנוכחי קובע כי "לענין סעיפים
קטנים (א) ו–(ד), התפנה מקומו של רב ראשי לישראל או
(ד) 20 של שני הרבנים הראשיים לישראל כאמור בסעיף
לחוק הרבנות הראשית, יהיו חברי הועדה במקום שני
הרבנים הראשיים לישראל, הרב הראשי לישראל הנותר
או מי שקיבל את סמכויותיהם לפי אותו סעיף, בהתאמה".
לאור הפרדת תפקיד נשיא בית הדין הרבני הגדול
מתפקיד הרב הראשי לישראל וכהונת רב ראשי אחד,
מוצע לבטל את הסעיף העוסק במילוי מקומו של רב ראשי
לישראל בידי הרב הראשי האחר.
) המוצעת4( לפסקה
לחוק הדיינים עוסק בסדרי עבודת הוועדה 7 סעיף
לבחירת דיינים. לאור התיקון המוצע, מוצע לקבוע כי בכל
מקום בסעיף שבו הסמכות נתונה לרבנים הראשיים לישראל,
תינתן הסמכות לנשיא בית הדין הרבני הגדול בלבד.
.83 '; התשע"ג, עמ68 ' ס"ח התשט"ו, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
447
- 8 בסעיף
)5(
בכותרת השוליים, במקום "נשיאים" יבוא "נשיא, משנה לנשיא, ראש אבות
(א)
בית דין";
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(א)
נשיא בית הדין הרבני הגדול והמשנה לנשיא בית הדין הרבני
)1(
. מקרב דייני בית הדין הרבני הגדול5 הגדול יתמנו לפי הוראות סעיף
תקופת כהונתם של נשיא בית הדין הרבני הגדול והמשנה
)2(
לנשיא בית הדין הרבני הגדול תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא
ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
לא יתמנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול או למשנה לנשיא
)3(
בית הדין הרבני הגדול מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש
).1()(א16 שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף
) 1 (א
התפנה מקומו של נשיא בית הדין הרבני הגדול וכל עוד
)1(
הנשיא החדש לא התחיל לכהן, או נעדר הנשיא מן הארץ או שנבצר
ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא המשנה לנשיא את התפקידים
המוטלים על הנשיא וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי כל חיקוק.
נבצר מנשיא בית הדין הרבני הגדול ומהמשנה לנשיא למלא
)2(
את תפקידיהם, יכהן כממלא מקום הנשיא הוותיק שבדייני בית הדין
הקשיש שבהם.- הרבני הגדול, ומבין בעלי ותק שווה
נשיא בית הדין הרבני הגדול רשאי לאצול מסמכויותיו למשנה
)3(
;".לנשיא
בסעיף קטן (ג), במקום "הרב הראשי לישראל שאינו מכהן כנשיא בית הדין
(ג)
הרבני הגדול" יבוא "המשנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול";
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "ואולם אם2( בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) מינוי והארכת מינוי לפי סעיף קטן זה יהיו בהסכמת שר4("
;".המשפטים
, במקום "הרבנים הראשיים לישראל" יבוא "נשיא בית הדין הרבני 10 בסעיף
)6(
;"הגדול
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "הוראה זו1( (א), בפסקה16 בסעיף
)7(
;"א(א), במקום "רב ראשי לישראל המכהן כנשיא" יבוא "נשיא16 בסעיף
)8(
, במקום "על קביעת" יבוא "על מינוי" ואחרי "נשיא בית הדין הרבני24 בסעיף
)9(
."הגדול" יבוא "ומשנהו
- 8 בסעיף
)5(
בכותרת השוליים, במקום "נשיאים" יבוא "נשיא, משנה לנשיא, ראש אבות
(א)
בית דין";
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(א)
נשיא בית הדין הרבני הגדול והמשנה לנשיא בית הדין הרבני
)1(
. מקרב דייני בית הדין הרבני הגדול5 הגדול יתמנו לפי הוראות סעיף
תקופת כהונתם של נשיא בית הדין הרבני הגדול והמשנה
)2(
לנשיא בית הדין הרבני הגדול תהיה שבע שנים מיום המינוי, ולא
ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה נוספת באותו תפקיד.
לא יתמנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול או למשנה לנשיא
)3(
בית הדין הרבני הגדול מי שלא יוכל לכהן בתפקיד זה במשך שלוש
).1()(א16 שנים לפחות, עקב יציאתו לקצבה לפי הוראות סעיף
) 1 (א
התפנה מקומו של נשיא בית הדין הרבני הגדול וכל עוד
)1(
הנשיא החדש לא התחיל לכהן, או נעדר הנשיא מן הארץ או שנבצר
ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא המשנה לנשיא את התפקידים
המוטלים על הנשיא וישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי כל חיקוק.
נבצר מנשיא בית הדין הרבני הגדול ומהמשנה לנשיא למלא
)2(
את תפקידיהם, יכהן כממלא מקום הנשיא הוותיק שבדייני בית הדין
הקשיש שבהם.- הרבני הגדול, ומבין בעלי ותק שווה
נשיא בית הדין הרבני הגדול רשאי לאצול מסמכויותיו למשנה
)3(
;".לנשיא
בסעיף קטן (ג), במקום "הרב הראשי לישראל שאינו מכהן כנשיא בית הדין
(ג)
הרבני הגדול" יבוא "המשנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול";
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "ואולם אם2( בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) מינוי והארכת מינוי לפי סעיף קטן זה יהיו בהסכמת שר4("
;".המשפטים
, במקום "הרבנים הראשיים לישראל" יבוא "נשיא בית הדין הרבני 10 בסעיף
)6(
;"הגדול
תימחק;- "), הסיפה החל במילים "הוראה זו1( (א), בפסקה16 בסעיף
)7(
;"א(א), במקום "רב ראשי לישראל המכהן כנשיא" יבוא "נשיא16 בסעיף
)8(
, במקום "על קביעת" יבוא "על מינוי" ואחרי "נשיא בית הדין הרבני24 בסעיף
)9(
."הגדול" יבוא "ומשנהו
) המוצעת5( לפסקה
חוק הדיינים אינו קובע תפקיד של משנה לנשיא בית
הדין הרבני הגדול. כדי לתקן מצב זה מוצע למנות משנה
לנשיא בית הדין הרבני הגדול מקרב דייני בית הדין הרבני
הגדול, אשר ימלא את מקומו של נשיא בית הדין הרבני
הגדול ואת התפקידים המוטלים עליו.
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
448
תיקון חוק החולה
הנוטה למות
.11
"(ב), במקום "הרבנים הראשיים50 , בסעיף32005-בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ו
יבוא "הרב הראשי".
תיקון חוק המועצה
להנצחת מורשת
יהדות ספרד והמזרח
.12
,)4()(א2 , בסעיף42002-בחוק המועצה להנצחת מורשת יהדות ספרד והמזרח, התשס"ג
במקום "הרבנים הראשיים" יבוא "הרב הראשי".
לחוק הדיינים עוסק בנשיא בית הדין הרבני 8 סעיף
הגדול, בהרכב בית הדין הרבני הגדול וכן בהרכבי בתי דין
רבניים אזוריים וסעיף קטן (א) לסעיף האמור קובע כי "נשיא
בית הדין הרבני הגדול יהיה הרב הראשי לישראל שנקבע
לכך לפי חוק הרבנות הראשית".
לאור הפרדת תפקיד נשיא בית הדין הרבני הגדול
מתפקיד הרב הראשי לישראל, מוצע לבטל את סעיף קטן (א)
ולקבוע במקומו כללים חדשים בדבר אופן מינוי נשיא בית
הדין הרבני הגדול, אופן מינוי המשנה לנשיא כאמור וכן
כללים לגבי כהונתם, הכול בדומה לקבוע כיום לגבי נשיא
. עוד 1984-בית המשפט העליון בחוק בתי המשפט, התשנ"ד
מוצע לקבוע כי בדומה למקובל בכהונת נשיאי בתי המשפט,
נשיא בית הדין הרבני הגדול והמשנה לנשיא בית הדין הרבני
הגדול, יתמנו מקרב דייני בית הדין הרבני הגדול לתקופת
כהונה של שבע שנים. מוצע לקבוע כי לא יתמנה לתפקיד
נשיא בית הדין הרבני הגדול או לתפקיד משנה לנשיא, מי
שעתיד לצאת לקצבה בתוך שלוש שנים או פחות.
) ולקבוע בו כי אם 1מוצע להוסיף את סעיף קטן (א
התפנה מקומו של נשיא בית הדין הרבני הגדול, וכל עוד
הנשיא החדש לא התחיל לכהן, או אם נעדר הנשיא מן
הארץ או שנבצר ממנו זמנית למלא תפקידו, ימלא את
מקומו המשנה לנשיא.
עוד מוצע לקבוע כי אם נבצר מנשיא בית הדין הרבני
הגדול וכן מהמשנה לנשיא למלא את תפקידיהם, יכהן
כממלא מקום הנשיא הוותיק שבדייני בית הדין הרבני
הקשיש שבהם. - הגדול, ומבין בעלי ותק שווה
סעיף קטן (ג) עוסק במי שישב בראש הרכב הדיון בבית
הדין הרבני הגדול וקובע כי אם "יושב בדין הרב הראשי
לישראל שאינו מכהן כנשיא בית הדין הרבני הגדול, ישב הוא
בראש ההרכב". לאור הפרדת תפקידי נשיאות בית הדין הרבני
הגדול מתפקיד הרב הראשי ולאור הוספת תפקיד המשנה
לנשיא בית הדין הרבני הגדול, מוצע לקבוע כי במקום האמור,
ישב בדין המשנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול.
) לסעיף קטן (ד) עוסקת בסמכותו של נשיא 2( פסקה
בית הדין הרבני הגדול למנות לבית דין רבני אזורי, ראש
אבות בית דין מבין אבות בית הדין של אותו בית דין.
ואולם קובעת הפסקה, "אם נבחר דיין, ששימש כדיין
לפחות שנתיים, לכהונת רב ראשי לעיר שיש בה בית דין
רבני אזורי כאמור יהיה הוא ראש אבות בית הדין באותו
בית דין". כתוצאה מכך גם אם מדובר בדיין בעל ותק קצר
מהדיינים האחרים באותו בית דין הוא מתמנה לראש
אבות בתי דין, מכוח בחירתו לרב ראשי לעיר. נוסף על כך
העובדה שראש אבות בתי דין ממלא תפקיד ציבורי של
רב עיר מעורר את אותן השאלות שעלו לעניין כהונתו
של רב ראשי לישראל כנשיא בית הדין הרבני הגדול. כמו
כן, כתוצאה מדרך בחירה זו, באזור שיפוט מסוים עשויים
לכהן כמה ראשי אבות בתי דין, דבר שאין לו הצדקה. על
כן, מוצע לבטל הוראה זו לעניין העדיפות בבחירת ראש
אבות בית דין לרב העיר ולהותיר את סמכותו של נשיא
בית הדין הרבני הגדול למנות לבית דין אזורי, ראש אבות
בית דין אחד מקרב אבות בית הדין של אותו בית דין. כמו
כן, ובדומה למצב הקיים בבתי המשפט לגבי מינוי נשיאים
ומשנים לנשיא בבתי משפט מחוזיים ובבתי משפט שלום,
) ולקבוע בה כי מינויים לראשי 4( מוצע להוסיף את פסקה
אבות בית דין ולאבות בית דין או הארכות מינוים כאמור,
לפי סעיף קטן (ד), טעונים הסכמה של שר המשפטים.
) המוצעת6( לפסקה
לחוק הדיינים 10 לאור התיקון, מוצע לקבוע בסעיף
כי הצהרה של דיין תינתן לפני נשיא בית הדין הרבני הגדול
במקום לפני הרבנים הראשיים לישראל.
) המוצעת7( לפסקה
) לחוק הדיינים, קובע כי גיל הפרישה של 1()(א16 סעיף
, למעט לגבי הרב הראשי לישראל. לאור 70 דיינים יהיה גיל
התיקון מוצע לקבוע כי בדומה לכל הדיינים, וכן בדומה
לנשיא בית המשפט העליון, גם גיל הפרישה לנשיא בית
.70 הדין הרבני הגדול יהיה גיל
) המוצעת8( לפסקה
א(א) לחוק 16 לאור התיקון, מוצע לקבוע בסעיף
הדיינים, כי במקום המילים "רב ראשי לישראל המכהן
כנשיא" יבוא "נשיא".
) המוצעת9( לפסקה
לחוק הדיינים קובע חובת פרסום הודעה 24 סעיף
ברשומות על מינוי דיין ועל גמר כהונתו וכן על קביעת
נשיא בית הדין הרבני הגדול. לאור התיקון המוצע שלפיו
נשיא בית הדין הרבני הגדול יתמנה מקרב דייני בית הדין
הרבני הגדול מוצע לשנות את ההודעה על "קביעת נשיא"
להודעה על "מינוי נשיא". כמו כן, לאור התיקון המוסיף
תפקיד של משנה לנשיא בית הדין הרבני הגדול, מוצע
להוסיף חובת פרסום ברשומות גם של מינויו.
הרבנים הראשיים לישראל מופיעים בכמה
סעיפים
חוקים אחרים. לאור התיקון שלפיו ימונה
14 עד11
רב ראשי אחד לישראל, מוצע לתקן את החוקים
שבהם מוזכרים הרבנים הראשיים בהתאם ולקבוע כי
.330 '; התשס"ז, עמ58 'ס"ח התשס"ו, עמ
3
.92 'ס"ח התשס"ג, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
449
תיקון חוק השתלת
אברים
.13
"), במקום "הרבנים הראשיים5()(א9 , בסעיף52008-בחוק השתלת אברים, התשס"ח
יבוא "הרב הראשי".
תיקון חוק ועדת
שמיטה ממלכתית
.14
:) יבוא1( , במקום פסקה3 , בסעיף62008-בחוק ועדת שמיטה ממלכתית, התשס"ח
) הרב הראשי לישראל והוא יהיה יושב ראש הוועדה; נשיא בית הדין הרבני 1("
.";הגדול
תחילה והוראת
מעבר
.15
של שני הרבנים16 תחילתו של חוק זה בתום תקופת הכהונה האמורה בסעיף
(א)
הראשיים לישראל המכהנים ערב יום פרסומו של חוק זה.
) לחוק הדיינים, כנוסחו 2()(ד8 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה, ואולם רב ראשי לעיר שכיהן ערב 1())(ד5(10 בסעיף
) סיפה לחוק 2()(ד8 היום האמור כראש אבות בית דין רבני אזורי מכוח הוראות סעיף
הדיינים כנוסחו באותו מועד, ימשיך לכהן כראש אבות בית הדין האמור עד תום תקופת
כהונתו אלא אם כן פקעה כהונתו קודם לכן.
.13
"), במקום "הרבנים הראשיים5()(א9 , בסעיף52008-בחוק השתלת אברים, התשס"ח
יבוא "הרב הראשי".
תיקון חוק השתלת
אברים
.14
:) יבוא1( , במקום פסקה3 , בסעיף62008-בחוק ועדת שמיטה ממלכתית, התשס"ח
תיקון חוק ועדת
שמיטה ממלכתית
) הרב הראשי לישראל והוא יהיה יושב ראש הוועדה; נשיא בית הדין הרבני 1("
.";הגדול
.15
של שני הרבנים16 תחילתו של חוק זה בתום תקופת הכהונה האמורה בסעיף
(א)
הראשיים לישראל המכהנים ערב יום פרסומו של חוק זה.
תחילה והוראת
מעבר
) לחוק הדיינים, כנוסחו 2()(ד8 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתו של סעיף
(ב)
) לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה, ואולם רב ראשי לעיר שכיהן ערב 1())(ד5(10 בסעיף
) סיפה לחוק 2()(ד8 היום האמור כראש אבות בית דין רבני אזורי מכוח הוראות סעיף
הדיינים כנוסחו באותו מועד, ימשיך לכהן כראש אבות בית הדין האמור עד תום תקופת
כהונתו אלא אם כן פקעה כהונתו קודם לכן.
בכל מקום שבו מוזכרים הרבנים הראשיים לישראל ייכתב
במקום זה הרב הראשי לישראל.
מוצע כי השינויים המוצעים בהצעת החוק15 סעיף
בעניין הרבנים הראשיים לא יחולו על הרבנים
הראשיים המכהנים ערב תחילתו של התיקון. לפיכך
מוצע לקבוע כי תחילתן של ההוראות כאמור תהיה רק
בתום תקופת הכהונה של הרבנים הראשיים המכהנים,
לחוק הרבנות כלומר, עשר שנים 16 כפי שקבועה בסעיף
)). אם 2023 באוגוסט3( מתחילת כהונתם (ט"ז באב התשפ"ג
תסתיים כהונת אחד הרבנים הראשיים לפני כניסתן לתוקף
לחוק 20 של הוראות התיקון המוצע, יחולו הוראות סעיף
הרבנות הראשית בנוסחו לפני התיקון המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כי על אף האמור לעיל, תחילתו
) 1())(ד5(10 ) לחוק הדיינים, כנוסחו בסעיף2()(ד8 של סעיף
להצעת החוק בעניין רבני עיר, תהיה ביום פרסומה של
הצעת החוק. ואולם מוצע לקבוע כי השינויים המוצעים
בעניין רבני עיר לא יחולו על רבני עיר שכיהנו ערב תחילתו
של התיקון המוצע, כלומר, רב ראשי לעיר שכיהן ערב יום
פרסומה של הצעת החוק כראש אבות בית דין רבני אזורי
) סיפה לחוק הדיינים כנוסחו 2()(ד8 מכוח הוראות סעיף
באותו מועד, ימשיך לכהן כראש אבות בית הדין האמור עד
תום תקופת כהונתו אלא אם כן פקעה כהונתו קודם לכן.
.606 '; התשע"ב, עמ394 'ס"ח התשס"ח, עמ
5
.331 '; התשס"ט, עמ254 'ס"ח התשס"ח, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
450
)) (רב ראשי אחד לישראל41 'הצעת חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס
7 תיקון סעיף
.1
), במקום "שני הרבנים הראשיים" יבוא "הרב הראשי2(7 , בסעיף1בחוק–יסוד: הכנסת
לישראל".
תחילה
. 2
,)7 'תחילתו של חוק זה ביום תחילתו של חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס
. 2014-התשע"ד
בהמשך לתיקון המוצע לחוק הרבנות
1 סעיף
, כאמור בהצעת 1980-הראשית, התש"ם
) (רב ראשי 7 'חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס
, המתפרסמת בחוברת זו2014-אחד לישראל), התשע"ד
(ר' דברי ההסבר להצעה האמורה), ולפיו ייבחר רב ראשי
) 2(7 אחד לישראל במקום שניים, מוצע לתקן את סעיף
לחוק–יסוד: הכנסת, שעניינו הגבלת מועמדים לכנסת,
כך שבמקום "שני הרבנים הראשיים לישראל" יבוא "הרב
הראשי לישראל".
בהתאם להוראות התחילה והוראות המעבר
2 סעיף
בהצעת חוק הרבנות האמורה, מוצע לקבוע כי יום
תחילתו של השינוי המוצע בחוק זה יהיה ביום תחילתו של
, 2014-), התשע"ד7 'חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס
כלומר בתום עשר שנים ממינוי הרבנים הראשיים
המכהנים ערב תחילתו של חוק זה (ט"ז באב התשפ"ג
)).2023 באוגוסט3(
.626 '; התשס"ח, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד855 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר