הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 במרס4 856 ב' באדר ב' התשע"ד עמוד 452 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-), התשע"ד6 'הצעת חוק לתיקון פקודת היערות (מס 452 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-), התשע"ד6 'הצעת חוק לתיקון פקודת היערות (מס 2 תיקון סעיף .1 - 2 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת היערות תימחק;- "ההגדרה "עץ פרי )1( בהגדרה "עץ בוגר", בסופה יבוא "ולעניין עץ בשטח שייעודו בתכנית הוא מגורים )2( ;"; סנטימטרים לפחות20 קוטר גזעו הוא- :אחרי ההגדרה "ערך" יבוא )3( ".2‏1965-ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה83 תכנית כהגדרתה בסעיף- """תכנית א15 תיקון סעיף .2 - א לפקודה15 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "שנוכח, כי על אף" יבוא "שבחן, בין השאר, את" ובמקום )1( ;""לא ניתן" יבוא "את תכלית הבקשה ואת האפשרות נושא ההגנה על היערות, האילנות והעצים כללי בישראל מוסדר באמצעות פקודת היערות (להלן הפקודה). - לפקודה קובע איסור כריתה של אילן מוגן15 סעיף או של עץ בוגר, כהגדרתם בפקודה, בלא קבלת רישיון לכך מפקיד היערות. כמו כן נקבעו בפקודה התנאים למתן רישיון כאמור או להטלת חיוב בנטיעה חלופית. ) קיבלה 2013 ביוני3( ביום כ"ה בסיוון התשע"ג קבינט הדיור) החלטות - ועדת השרים לענייני דיור (להלן שעניינן הורדת מחירי הדיור ושחרור חסמי פיתוח בתחום התכנון והבנייה ובהן החלטה הקובעת כי יש צורך לתקן ולהתאים את שיקולי פקיד היערות בבואו לתת רישיון לפקודה ולקבוע נטיעה 15 כריתה או העתקה לפי סעיף א, בין השאר גם לגבי מצבים שבהם 15 חלופית לפי סעיף שיקולי פיתוח צריכים לקבל ביטוי לצד שיקולי איכות העץ המעוגנים בפקודה היום. נוסף על כך נמצא כי יש להבחין בין עצים הנמצאים בשטחים המיועדים למגורים לבין עצים הנמצאים בשטחים אחרים, ובכך לצמצם את המקרים שבהם קיים צורך ברישיון כריתה או העתקה, לאפשר בכך חופש החלטה גדול יותר ביחס לקניינו של הפרט והלימה עם מטרות הממשלה המבקשת לעודד את הבנייה למגורים. התיקון המוצע מיישם את החלטת קבינט הדיור האמורה, כפי שיפורט להלן. "עץ בוגר" מוגדר היום בפקודה כ"עץ שגובהו 1 סעיף שני מטרים לפחות מעל פני הקרקע, וקוטר גזעו, 10 סנטימטרים מעל פני הקרקע, הוא130 הנמדד בגובה סנטימטרים לפחות". בהתאמה למטרות החלטת קבינט הדיור כאמור לעניין קידום בנייה למגורים, מוצע להגדיר מחדש "עץ בוגר" לעניין שטח המיועד למגורים באופן שרק לגבי עצים סנטימטרים לפחות, יידרש רישיון 20 שקוטר גזעם הוא כריתה. בכך תופחת מעורבות פקיד היערות בהגנה על עצים בשטחים המיועדים למגורים, והרגולציה תתמקד במקרים המשמעותיים יותר. עוד מוצע למחוק את ההגדרה "עץ פרי" מהפקודה מכיוון שלא נעשה בה כל שימוש. נוסחה של ההגדרה שמוצע למחוק הוא: פירושו כל עץ נושא פרי שמגדלים אותו - """עץ פרי לצרכי בית וכל עץ שנוהגים להרכיב אותו." א לפקודה מתנה את מתן רישיון 15 סעיף 2 סעיף הכריתה בידי פקיד היערות, בנטיעה חלופית, שמשמעותה היא כי על בעל הרישיון לנטוע עץ או עצים אחרים במקום העץ הבוגר או האילן המוגן שייכרתו, שערכם שווה לערך העץ הבוגר או האילן המוגן כאמור נטיעה חלופית). אם סבר פקיד היערות כי בשל - (להלן תנאים סביבתיים או נסיבות מיוחדות לא ניתן לבצע נטיעה חלופית, יקבע בתנאי הרישיון כי על בעל הרישיון לשלם היטל כספי בשיעור ובאופן שנקבע בתקנות. בפקודה כנוסחה היום, לא מעוגנת סמכות מפורשת לפקיד היערות לשקול שיקולים נוספים כדי להכריע אם, במכלול הנתונים העומדים לפניו, כריתת העץ או העתקתו עדיפה על הותרתו במקומו. ברירת המחדל העולה מלשון הפקודה מחייבת לכאורה את פקיד היערות להורות על השארת העץ הבוגר או האילן המוגן במקום או על העתקתו, אם הנסיבות הקבועות בה מאפשרות זאת. .130 '; ס"ח התשע"ב, עמ710 ), (א600 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 1 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד856 - הצעות חוק הממשלה 453 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי לקבוע, בהתאם לתכלית1"(ב הבקשה, נסיבותיה ותועלותיה הציבוריות והסביבתיות, סוגי מקרים שבהם יינתן פטור מנטיעה חלופית או מתשלום היטל כספי או סוגי מקרים שבהם יוטל חיוב בנטיעה של עץ או עצים אחרים בערך נמוך מערך העץ הבוגר או האילן נטיעה חלופית מופחתת) או - ) (בסעיף זה1()המוגן כפי שחושב לפי סעיף קטן (ה בתשלום היטל כספי מופחת." בסעיף קטן (ג), במקום "שנוכח, כי על אף" יבוא "שבחן, בין השאר, את" ובמקום )3( ;""לא ניתן" יבוא "את תכלית הבקשה ואת האפשרות ) יבוא: 4( בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה )4( )  תכליות, נסיבות ותועלות ציבוריות וסביבתיות של בקשות לרישיון כריתה5(" של אילן מוגן או של עץ בוגר לעניין מתן פטור, חיוב בנטיעה חלופית מופחתת )." 1או בתשלום היטל כספי מופחת, כאמור בסעיף קטן (ב תיקון חוק התכנון והבנייה .3 :ג(א), במקום ההגדרה "עץ בוגר" יבוא83 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה כהגדרתו בפקודת היערות;". - """עץ בוגר :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי לקבוע, בהתאם לתכלית1"(ב הבקשה, נסיבותיה ותועלותיה הציבוריות והסביבתיות, סוגי מקרים שבהם יינתן פטור מנטיעה חלופית או מתשלום היטל כספי או סוגי מקרים שבהם יוטל חיוב בנטיעה של עץ או עצים אחרים בערך נמוך מערך העץ הבוגר או האילן נטיעה חלופית מופחתת) או - ) (בסעיף זה1()המוגן כפי שחושב לפי סעיף קטן (ה בתשלום היטל כספי מופחת." בסעיף קטן (ג), במקום "שנוכח, כי על אף" יבוא "שבחן, בין השאר, את" ובמקום )3( ;""לא ניתן" יבוא "את תכלית הבקשה ואת האפשרות ) יבוא: 4( בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה )4( )  תכליות, נסיבות ותועלות ציבוריות וסביבתיות של בקשות לרישיון כריתה5(" של אילן מוגן או של עץ בוגר לעניין מתן פטור, חיוב בנטיעה חלופית מופחתת )." 1או בתשלום היטל כספי מופחת, כאמור בסעיף קטן (ב .3 :ג(א), במקום ההגדרה "עץ בוגר" יבוא83 , בסעיף1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון והבנייה כהגדרתו בפקודת היערות;". - """עץ בוגר התיקון המוצע מבהיר כי לפקיד היערות, בבואו לקבל החלטה בעניינו של העץ, מוקנית סמכות לשקול גם את תכלית הבקשה, וכפועל יוצא מכך את השיקולים האחרים להותרת העץ או האילן במקומם, לכריתתם או להעתקתם. נוסף על כך הפקודה אינה מסמיכה את פקיד היערות לקבוע פטור מנטיעה חלופית או מהיטל כספי, או חיוב בהיטל כספי מופחת או בנטיעה של עץ או עצים אחרים בערך נמוך מערך העץ הבוגר או האילן המוגן כפי שחושב נטיעה חלופית מופחתת), - ) (להלן1()א(ה15 לפי סעיף בנסיבות המצדיקות זאת כגון תכלית הבקשה. בפועל, יש מצבים שבהם אין צורך ציבורי בנטיעה חלופית או שניתן לקבוע נטיעה חלופית מופחתת, לדוגמה לצורך פעולות ממשק ביערות, בפעולות שנועדו לצורך הגנה מפני שריפות או במקרה שבו עץ מהווה סכנה בטיחותית. התיקון המוצע נועד לפתור בעיה זו, בכך שיעניק לפקיד היערות את הסמכות לקבוע גם פטורים אלה וגם חיוב בנטיעה חלופית מופחתת. כמו כן מוצע להסמיך את שר החקלאות לקבוע בתקנות, בהתאם לתכליות, לנסיבות או לתועלת ציבורית אחרת של בקשת הכריתה, מקרים שבהם יינתן למבקש פטור מנטיעה חלופית או מהיטל כספי או שהוא יחויב בנטיעה חלופית מופחתת. להצעה, 1 בהתאם לתיקון המוצע בסעיף 3 סעיף ג לחוק התכנון 83 מוצע לבצע תיקון עקיף לסעיף , כדי להתאים את ההגדרה של 1965-והבנייה, התשכ"ה "עץ בוגר", כפי שמופיעה בו, להגדרה "עץ בוגר" שבפקודת היערות ולמנוע בכך כפל הגדרות בחקיקה. ד ב ר י ה ס ב ר 4.3.2014 ,, ב' באדר ב' התשע"ד856 - הצעות חוק הממשלה  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר