הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 549450 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דב חנין מוחמד ברכה חנא סוייד עפו אגבאריה פ/2266/19 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (פטור ממס בעד מענק המשתלם לרופא בשל עבודה בבית חולים בפריפריה או בשל עבודה במקצועות במצוקה), התשע"ד–2014 דברי הסבר ביום 25.8.2011, לאחר שביתת הרופאים, נחתם הסכם עבודה קיבוצי בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הרפואית בישראל. בהסכם נקבע כי רופאים ומתמחים המתחייבים לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה או לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית, יהיו זכאים להלוואה עומדת שתהפוך למענק כספי בתום תקופת ההתחייבות (להלן – מענק לרופאים). מטרתו של ההסכם הקיבוצי היא לעודד את מקצוע הרפואה בישראל ובעיקר לעודד רופאים ומתמחים לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה, וכן לעסוק במקצוע מצוקה. לאחר חתימת ההסכם, פרסם הממונה על השכר והסכמי עבודה, שני חוזרים שבהם נקבעו הוראות ביצוע לגבי תשלום המענק לרופאים (חוזר אחד מיום 14.9.2011 וחוזר שני מיום 25.9.2011). בחוזר השני נכלל סעיף הקובע כי המענק לרופאים לא יהווה שכר לכל דבר ועניין, ולא יובא בחשבון בחישוב ערך יום, בבסיס לחישוב תוספות אחוזיות, בחישוב הבסיס לפיצויי פיטורים, לעניין המשכורת הקובעת לפנסיה תקציבית או לצורך הפרשות לקרן השתלמות. ההסכם הקיבוצי והחוזרים הביאו לכך שבפועל רופאים רבים עברו לפריפריה על מנת ליהנות מהמענק, ונראה היה שתכלית ההסכם הקיבוצי הושגה. ואולם, לאחרונה החלה רשות המסים למסות את מענק הרופאים כהכנסת עבודה לפי סעיף 121 לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה). משמעות מיסוי המענקים לרופאים כהכנסת עבודה היא שלפי מדרגות המס החלות לגביהם שיעור המס על המענקים עומד על 48%. מיסוי בדרך זו יביא לכך שהרופאים יהיו זכאים למחצית המענק שסוכם עימם במסגרת ההסכם הקיבוצי כאמור. מיסוי כאמור עלול גם לגרום לסיכול התכליות של ההסכם הקיבוצי ולפגוע ברופאים שהסתמכו עליו ועל החוזרים ועברו לפריפריה או החלו לעסוק במקצוע מצוקה. לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע להבהיר שהמצב המשפטי הוא שמענק שמשתלם לרופא בעד התחייבות לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה או בעד התחייבות לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית, בהתאם להוראות ההסכם הקיבוצי וחוזרי הממונה על השכר והסכמי עבודה, יהיה פטור ממס הכנסה, בדומה לפטורים אחרים הקבועים בפקודה, ובהם למשל מלגות לסטודנטים ולחוקרים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/635/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באדר ב' התשע"ד – 10.3.14 תיקון סעיף 9 1. בפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה), בסעיף 9, בסופו יבוא: בפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה), בסעיף 9, בסופו יבוא: "(31) מענק שניתן לרופא לפי ההסכם הקיבוצי (להלן – ההסכם הקיבוצי) שנחתם ביום כ"ה באב התשע"א (25 באוגוסט 2011), עד לסכום התקרה; בפסקה זו – "(31) מענק שניתן לרופא לפי ההסכם הקיבוצי (להלן – ההסכם הקיבוצי) שנחתם ביום כ"ה באב התשע"א (25 באוגוסט 2011), עד לסכום התקרה; בפסקה זו – "בית חולים ציבורי בפריפריה" – בית חולים המנוי בהסכם הקיבוצי; "בית חולים ציבורי בפריפריה" – בית חולים המנוי בהסכם הקיבוצי; "מענק" – תשלום, מענק מותנה או הלוואה עומדת בעד התחייבות לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה או בעד התחייבות לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית, שבסיום תקופת ההתחייבות ייהפכו למענק לפי ההסכם הקיבוצי ולפי הוראות שפרסם משרד האוצר; "מענק" – תשלום, מענק מותנה או הלוואה עומדת בעד התחייבות לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה או בעד התחייבות לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית, שבסיום תקופת ההתחייבות ייהפכו למענק לפי ההסכם הקיבוצי ולפי הוראות שפרסם משרד האוצר; "מקצוע במצוקה" – פנימית, גריאטריה, כירורגיה כללית, רפואה דחופה, פתולוגיה, המטו-אונקולוגיה ילדים, שיקום, פסיכיאטריה של הילד, רפואה גרעינית; "מקצוע במצוקה" – פנימית, גריאטריה, כירורגיה כללית, רפואה דחופה, פתולוגיה, המטו-אונקולוגיה ילדים, שיקום, פסיכיאטריה של הילד, רפואה גרעינית; "מקצוע במצוקה אקוטית" – הרדמה, ניאונטולוגיה, טיפול נמרץ, טיפול נמרץ ילדים, טיפול נמרץ לב; "מקצוע במצוקה אקוטית" – הרדמה, ניאונטולוגיה, טיפול נמרץ, טיפול נמרץ ילדים, טיפול נמרץ לב; "סכום התקרה" – אחד מאלה, לפי העניין: "סכום התקרה" – אחד מאלה, לפי העניין: (1) סכום של 300,000 שקלים חדשים לעניין התחייבות לעבוד בבית חולים ציבורי בפריפריה או בעד התחייבות לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית; (2) סכום של 500,000 שקלים חדשים לעניין התחייבות לעסוק במקצוע במצוקה או במקצוע במצוקה אקוטית בנוסף לעבודה בבית חולים ציבורי בפריפריה; יראו את הסכומים האמורים כסכום כמשמעותו בסעיף 120ב; יראו את הסכומים האמורים כסכום כמשמעותו בסעיף 120ב; "רופא" – רופא מורשה, כמשמעותו בסעיף 2 לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976;". "רופא" – רופא מורשה, כמשמעותו בסעיף 2 לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976;". תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול לגבי מענק כהגדרתו בסעיף 9(31) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, אף אם השתלם טרם יום התחילה ואילך. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול לגבי מענק כהגדרתו בסעיף 9(31) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, אף אם השתלם טרם יום התחילה ואילך.