הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 547910
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
אורלי לוי אבקסיס
יחיאל חיליק בר
קארין אלהרר
דב ליפמן
מיכל רוזין
רונן הופמן
רות קלדרון
תמר זנדברג
דב חנין
אחמד טיבי
בנימין בן-אליעזר
משה מזרחי
פנינה תמנו-שטה
רינה פרנקל
יואל רזבוזוב
זהבה גלאון
מירי רגב
מרב מיכאלי
איילת שקד
עדי קול
יפעת קריב
פ/2288/19
הצעת חוק זכויות נפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשע"ד–2014
דברי הסבר
חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, מיסד את ההכרה בזכויות המיוחדות לנפגעי עבירה בהליכים פליליים. בבסיס החקיקה עמדה ההבנה כי ההליך הפלילי שהיה קיים עד למועד החקיקה לא עיגן את המחויבות החברתית הנדרשת כלפי נפגעי עבירה, ואפשר מציאות משפטית שהלכה למעשה הדירה את הנפגעים מההליך, או פגע במי שכן בחרו לקחת בו חלק .למעשה, ההליך היווה, בין אם מומש ובין אם לאו, פגיעה נוספת, שנייה, בנפגעי העבירה.
ואולם, גם היום, במסגרת הליכים אזרחיים עדיין קיימים הסדרים המאפשרים פגיעה נוספת בנפגעי עבירה, במיוחד בכל הנוגע לנפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה. מטרת הצעת חוק זו היא לתקן את המציאות הפוגענית שעודנה מתרחשת כיום כלפי נפגעות בהליכים אזרחיים, להבטיח הגנה ראויה עליהן ואת מימוש זכויותיהן.
יודגש, בשנים האחרונות, ועל רקע מאפייניהן המיוחדים של עבירות המין והאלימות במשפחה מתחדדת ההבנה בשדה המשפטי והחברתי כי התמודדות ראויה עם תופעת האלימות המינית והאלימות המשפחתית מחייבת היכרות עם עולם התוכן והמאפיינים המיוחדים של תופעות אלה. בין היתר, מצביעים נתונים שונים על כך שאחוז קטן בלבד מנפגעות ונפגעי תקיפה מינית או אלימות במשפחה פונים לאפיק המשפטי האזרחי ופועלים למימוש זכויותיהם. אחת הסיבות המרכזיות לנתון קשה זה הוא חוסר בשמירה על זכויותיהן וכבודן במסגרת ההליך המשפטי. כך, עולה כי נפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה רבות הפונות למערכת המשפט פוגשות מערכת שאינה ערוכה להתמודד עם החוויה הייחודית שלהן ועם צורכיהן ומשכך מוותרות עליו כליל או זונחות אותו במהלך ההליך. שילוב של ידע טיפולי והתאמת המערכת לרגישות המובנית של נפגעת עבירה עשויים להפוך את ההליך המשפטי לכלי מעצים לנפגעות, ולסייע בהליך השיקום הפרטי, כמו גם להבטיח את אכיפת החוק והנורמות החברתיות בכלל.
הצעת החוק מאמצת עקרונות כלליים המפורטים בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, תוך התאמתם להליכים אחרים, העוסקים בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ואלימות במשפחה. בין ההסדרים מוצע לקבוע הגנה על מסירת פרטים אישיים של נפגעת; הגבלה על שאלונים וגילוי מסמכים; הגבלה על חקירה בדבר עבר מיני; זכות לליווי במהלך הדיון וזכות לקבל מידע על שירותי סיוע.
מכיוון שמרבית נפגע עבירות המין והאלימות במשפחה הן נשים, נערות או ילדות, נוקט לשון התיקון בלשון נקבה, אך מובן שהאמור תקף גם לנפגעים ממין זכר.
הצעת החוק נוסחה ביוזמת איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית וויצו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר ב' התשע"ד – 10.3.14
מטרה 1. 1. מטרת חוק זה היא להבטיח את זכויותיהם של נפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה בהליכים אזרחיים בבתי משפט, הקשורים לעבירות מין או לעבירות אלימות במשפחה, ולהגן על כבודם, וזאת בלי לפגוע בזכויותיהם של בעלי דין אחרים. מטרת חוק זה היא להבטיח את זכויותיהם של נפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה בהליכים אזרחיים בבתי משפט, הקשורים לעבירות מין או לעבירות אלימות במשפחה, ולהגן על כבודם, וזאת בלי לפגוע בזכויותיהם של בעלי דין אחרים. מטרת חוק זה היא להבטיח את זכויותיהם של נפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה בהליכים אזרחיים בבתי משפט, הקשורים לעבירות מין או לעבירות אלימות במשפחה, ולהגן על כבודם, וזאת בלי לפגוע בזכויותיהם של בעלי דין אחרים.
עקרונות
2. 2. מתן הזכויות לנפגעות בהליכים אזרחיים בבתי המשפט ייעשה תוך התחשבות בצרכיהן, שמירה על כבודן והגנה על פרטיותן ובתוך זמן סביר. מתן הזכויות לנפגעות בהליכים אזרחיים בבתי המשפט ייעשה תוך התחשבות בצרכיהן, שמירה על כבודן והגנה על פרטיותן ובתוך זמן סביר. מתן הזכויות לנפגעות בהליכים אזרחיים בבתי המשפט ייעשה תוך התחשבות בצרכיהן, שמירה על כבודן והגנה על פרטיותן ובתוך זמן סביר.
הגדרות 3. 3. "הליך אזרחי" – תובענה אזרחית לפי כל אחד מהחוקים המפורטים להלן: "הליך אזרחי" – תובענה אזרחית לפי כל אחד מהחוקים המפורטים להלן: "הליך אזרחי" – תובענה אזרחית לפי כל אחד מהחוקים המפורטים להלן:
(1) פקודת הנזיקין [נוסח חדש], התשכ"ח–1968, כאשר נסיבות העילה מהוות טענה לביצוע של עבירות מין או אלימות במשפחה; (1) פקודת הנזיקין [נוסח חדש], התשכ"ח–1968, כאשר נסיבות העילה מהוות טענה לביצוע של עבירות מין או אלימות במשפחה;
(2) חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998; (2) חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998;
(3) חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, בכל הקשור לתביעה לפי סעיף 7 לחוק; (3) חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, בכל הקשור לתביעה לפי סעיף 7 לחוק;
(4) עבירות שאינן עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, ובלבד שהעבירה נעברה על ידי בן משפחתה של הנפגעת; (4) עבירות שאינן עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, ובלבד שהעבירה נעברה על ידי בן משפחתה של הנפגעת;
(5) עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001; (5) עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001;
"נפגעת" – נפגעות ונפגעי עבירת מין או אלימות במשפחה; "נפגעת" – נפגעות ונפגעי עבירת מין או אלימות במשפחה; "נפגעת" – נפגעות ונפגעי עבירת מין או אלימות במשפחה;
"פרטים אישיים" – כתובת מגוריה, כתובת מקום עבודתה ומספר הטלפון של הנפגעת. "פרטים אישיים" – כתובת מגוריה, כתובת מקום עבודתה ומספר הטלפון של הנפגעת. "פרטים אישיים" – כתובת מגוריה, כתובת מקום עבודתה ומספר הטלפון של הנפגעת.
התאמה במימוש הזכויות
4. 4. (א) מתן הזכויות לנפגעת קטינה ייעשה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בנסיבות העניין בהתחשב בגילה ובמידת בגרותה וברוח עקרונות האמנה בדבר זכויות הילד. (א) מתן הזכויות לנפגעת קטינה ייעשה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בנסיבות העניין בהתחשב בגילה ובמידת בגרותה וברוח עקרונות האמנה בדבר זכויות הילד. (א) מתן הזכויות לנפגעת קטינה ייעשה תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בנסיבות העניין בהתחשב בגילה ובמידת בגרותה וברוח עקרונות האמנה בדבר זכויות הילד.
(ב) מתן הזכויות לנפגעת שהיא אדם עם מוגבלות ייעשה בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מגבלות, התשנ"ח–1998. (ב) מתן הזכויות לנפגעת שהיא אדם עם מוגבלות ייעשה בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מגבלות, התשנ"ח–1998. (ב) מתן הזכויות לנפגעת שהיא אדם עם מוגבלות ייעשה בהתאם לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מגבלות, התשנ"ח–1998.
הגנה
5. 5. ככל שהדבר אפשרי בנסיבות העניין, תהיה זכאית הנפגעת להגנה מפני מגע או קשר בלתי נחוץ בינה לבין הפוגע, שלוחיו או מקורביו. ככל שהדבר אפשרי בנסיבות העניין, תהיה זכאית הנפגעת להגנה מפני מגע או קשר בלתי נחוץ בינה לבין הפוגע, שלוחיו או מקורביו. ככל שהדבר אפשרי בנסיבות העניין, תהיה זכאית הנפגעת להגנה מפני מגע או קשר בלתי נחוץ בינה לבין הפוגע, שלוחיו או מקורביו.
הגנה על מסירת פרטים אישיים של נפגעת
6. 6. (א) בית המשפט בהליך אזרחי לא ימסור לאדם, לרבות לצד להליך או לבא כוחו, את הפרטים האישיים של נפגעת, אלא אם מצא כן כי המסירה הכרחית לצורך ההליך שבפניו, או לצורך טיפול בנפגעת. (א) בית המשפט בהליך אזרחי לא ימסור לאדם, לרבות לצד להליך או לבא כוחו, את הפרטים האישיים של נפגעת, אלא אם מצא כן כי המסירה הכרחית לצורך ההליך שבפניו, או לצורך טיפול בנפגעת. (א) בית המשפט בהליך אזרחי לא ימסור לאדם, לרבות לצד להליך או לבא כוחו, את הפרטים האישיים של נפגעת, אלא אם מצא כן כי המסירה הכרחית לצורך ההליך שבפניו, או לצורך טיפול בנפגעת.
(ב) הורה בית המשפט על גילוי פרטים אישיים של נפגעת כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לקבוע תנאים או סייגים לגילוי הפרטים, שתכליתם להגן על פרטיותה של הנפגעת. (ב) הורה בית המשפט על גילוי פרטים אישיים של נפגעת כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לקבוע תנאים או סייגים לגילוי הפרטים, שתכליתם להגן על פרטיותה של הנפגעת. (ב) הורה בית המשפט על גילוי פרטים אישיים של נפגעת כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לקבוע תנאים או סייגים לגילוי הפרטים, שתכליתם להגן על פרטיותה של הנפגעת.
הגבלה על שאלונים וגילוי מסמכים 7. 7. ביקש בעל דין מבית המשפט לאשר מסירת שאלון או דרישת מסירת מידע או מסמכים מבעלי הדין האחרים, בהתאם להוראות פרק ט' לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984, לא יאשר בית המשפט שאלה או דרישה כאמור הנוגעת לפרטים אישיים או לעבר מיני של נפגעת, אלא אם כן מצא כי הדבר הכרחי לצורך ההליך שבפניו. ביקש בעל דין מבית המשפט לאשר מסירת שאלון או דרישת מסירת מידע או מסמכים מבעלי הדין האחרים, בהתאם להוראות פרק ט' לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984, לא יאשר בית המשפט שאלה או דרישה כאמור הנוגעת לפרטים אישיים או לעבר מיני של נפגעת, אלא אם כן מצא כי הדבר הכרחי לצורך ההליך שבפניו. ביקש בעל דין מבית המשפט לאשר מסירת שאלון או דרישת מסירת מידע או מסמכים מבעלי הדין האחרים, בהתאם להוראות פרק ט' לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984, לא יאשר בית המשפט שאלה או דרישה כאמור הנוגעת לפרטים אישיים או לעבר מיני של נפגעת, אלא אם כן מצא כי הדבר הכרחי לצורך ההליך שבפניו.
חקירה בדבר עבר מיני 8. 8. בית המשפט לא ירשה חקירה בדבר עברה המיני של נפגעת, בהליך אזרחי לפי חוק זה, אלא אם כן ראה, מטעמים שיירשמו, כי איסור החקירה עלול לגרום לבעל דין עיוות דין; חקירה כאמור תיעשה תוך שמירה קפדנית על כבוד ופרטיות הנפגעת. בית המשפט לא ירשה חקירה בדבר עברה המיני של נפגעת, בהליך אזרחי לפי חוק זה, אלא אם כן ראה, מטעמים שיירשמו, כי איסור החקירה עלול לגרום לבעל דין עיוות דין; חקירה כאמור תיעשה תוך שמירה קפדנית על כבוד ופרטיות הנפגעת. בית המשפט לא ירשה חקירה בדבר עברה המיני של נפגעת, בהליך אזרחי לפי חוק זה, אלא אם כן ראה, מטעמים שיירשמו, כי איסור החקירה עלול לגרום לבעל דין עיוות דין; חקירה כאמור תיעשה תוך שמירה קפדנית על כבוד ופרטיות הנפגעת.
זכות לנוכחות בדיון בדלתיים סגורות
9. 9. נפגעת זכאית שאדם המלווה אותה, לפי בחירתה, יהיה נוכח עמה בדיון בבית המשפט הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984. נפגעת זכאית שאדם המלווה אותה, לפי בחירתה, יהיה נוכח עמה בדיון בבית המשפט הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984. נפגעת זכאית שאדם המלווה אותה, לפי בחירתה, יהיה נוכח עמה בדיון בבית המשפט הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984.
זכות לקבל מידע על שירותי סיוע 10. 10. (א) נפגעת זכאית לקבל מידע על שירותי סיוע הניתנים לנפגעי עבירות מין ועבירות אלימות במשפחה, בין שהם ניתנים על ידי המדינה ובין שהם ניתנים על ידי גופים לא ממשלתיים. (א) נפגעת זכאית לקבל מידע על שירותי סיוע הניתנים לנפגעי עבירות מין ועבירות אלימות במשפחה, בין שהם ניתנים על ידי המדינה ובין שהם ניתנים על ידי גופים לא ממשלתיים. (א) נפגעת זכאית לקבל מידע על שירותי סיוע הניתנים לנפגעי עבירות מין ועבירות אלימות במשפחה, בין שהם ניתנים על ידי המדינה ובין שהם ניתנים על ידי גופים לא ממשלתיים.
(ב) מידע לפי סעיף זה יימסר בשפה מובנת לנפגעת. (ב) מידע לפי סעיף זה יימסר בשפה מובנת לנפגעת. (ב) מידע לפי סעיף זה יימסר בשפה מובנת לנפגעת.
תיקון חוק בתי המשפט 11. 11. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 68(ב), אחרי פסקה (5) יבוא: " בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 68(ב), אחרי פסקה (5) יבוא: " בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 68(ב), אחרי פסקה (5) יבוא: "
(5א) לשם הגנה על עניינו של נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי על פי חוק זכויות נפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשע"ד–2014." (5א) לשם הגנה על עניינו של נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי על פי חוק זכויות נפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשע"ד–2014." (5א) לשם הגנה על עניינו של נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי על פי חוק זכויות נפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשע"ד–2014."