הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 548787
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב ליפמן
קארין אלהרר
נחמן שי
איתן כבל
דב חנין
ניצן הורוביץ
רות קלדרון
מירי רגב
רונן הופמן
עמר בר-לב
פ/2289/19
הצעת חוק הפחתת השימוש בשקיות פלסטיק, התשע"ד–2014
דברי הסבר
בישראל נצרכות בכל חודש כ-430 מיליון שקיות פלסטיק ברשתות השיווק – צריכה ממוצעת של כשתי שקיות ליום לאדם. שימוש בלתי מרוסן בשקיות פלסטיק הוא הגורם העיקרי לזיהום השטחים, הן במרחב העירוני והן בשטחים פתוחים וכן גורם לפגיעה חמורה ומסוכנת מאוד לבעלי חיים שכתוצאה מבליעת שקיות פלסטיק נחנקים ומתים. כמו כן, צמחים רבים שמכוסים בשקיות פלסטיק נפגעים כתוצאה מפיחות כמות הגזים המתחלפים. בעיות אלו מחריפות נוכח העובדה שלשקית פלסטיק רגילה לוקח מאות שנים להתפרק באופן טבעי.
זאת ועוד, שקיות פלסטיק מכל הסוגים מהוות קרוב ל-28% מנפח הפסולת ו-7% ממשקל הפסולת. נתון זה משפיע כמובן גם על עלויות הובלת פסולת לאתר ההטמנה, הטיפול השוטף באתרי ההטמנה והאילוץ להרחיב אתרי הטמנה קיימים ולהקים אתרים חדשים.
כל האמור לעיל נגרם בעיקר מהצריכה הבלתי מרוסנת של שקיות פלסטיק שמתאפשרת בשל חלוקתן ללא עלות (צריכת השקיות הממוצעת של משק בית היא יותר מ-1,000 שקיות בשנה). חלוקה בחינם כאמור מטעה כיוון שהיא מעבירה לצרכן את המסר שניתן לצרוך שקיות פלסטיק באופן חופשי, בלי שיש לכך השלכות הרסניות בתחומים אחרים. השלכות דומות מצויות גם בשימוש חד-פעמי של שקיות נייר.
מטרתה של הצעת החוק היא לצמצם את השימוש בשקיות פלסטיק בבתי עסק, תוך עידוד השימוש בשקיות רב-פעמיות, וכן להעלות את המודעות לנזקים הקשים שהצריכה הבלתי-מרוסנת של שקיות פלסטיק גורמת לסביבה, לציבור ולדורות הבאים.
מוצע כי הצרכן יישא בעלותן של השקיות, על ידי הטלת חובה על בעל העסק לגבות מהצרכן תשלום בעבור השקית, דבר שיצוין בחשבונית הקנייה, כפי שקורה לגבי כל מוצר אחר שרוכש הצרכן בבית העסק. כמו כן מוצע לקבוע מנגנון הדרגתי, במסגרתו עד תום שנה מיום פרסומו של החוק עלותה של שקית פלסטיק תהיה חמישים אגורות, ורק לאחר מכן יעלה מחירה לשקל אחד בלבד.
עוד מוצע לקבוע כי אי-קיום הוראות חוק זה ייחשב עבירה פלילית שלצידה קנס.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר ב' התשע"ד – 10.3.14
מטרות החוק 1. מטרתו של חוק זה להפחית באופן משמעותי את השימוש בשקיות פלסטיק, לשם קידום הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים. מטרתו של חוק זה להפחית באופן משמעותי את השימוש בשקיות פלסטיק, לשם קידום הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בית עסק" – מקום שבמהלך העבודה או העסקים נמכרים או משווקים בו טובין, למעט מזון המיועד לצריכה במקום; "בית עסק" – מקום שבמהלך העבודה או העסקים נמכרים או משווקים בו טובין, למעט מזון המיועד לצריכה במקום;
"בעל בית עסק" – כל אחד מאלה: "בעל בית עסק" – כל אחד מאלה:
(1) המנהל את בית העסק;
(2) המחזיק של בית העסק;
(3) בעל היתר או רישיון הדרושים לפי כל דין להפעלת בית העסק או לניהולו, או לעיסוק בעסק, או מי שעליו מוטלת חובה לקבל היתר או רישיון כאמור;
(4) מי שבפיקוחו פועל בית העסק;
"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981; "צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981;
"שקית פלסטיק" – שקית או אריזה גמישה אחרת העשויה מחומרים פלסטיים או מנייר, למעט שקית מתכלה או שקית רב-פעמית על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3; "שקית פלסטיק" – שקית או אריזה גמישה אחרת העשויה מחומרים פלסטיים או מנייר, למעט שקית מתכלה או שקית רב-פעמית על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3;
"שקית רב-פעמית" – שקית או אריזה גמישה אחרת המיועדת לשימוש רב-פעמי על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3; "שקית רב-פעמית" – שקית או אריזה גמישה אחרת המיועדת לשימוש רב-פעמי על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3;
"שקית מתכלה" – שקית או אריזה גמישה אחרת המיועדת לשימוש חד-פעמי אשר יוצרה מחומרים פריקים ביולוגית על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3; "שקית מתכלה" – שקית או אריזה גמישה אחרת המיועדת לשימוש חד-פעמי אשר יוצרה מחומרים פריקים ביולוגית על פי מפרט שנקבע לפי סעיף 3;
"השר" – השר להגנת הסביבה. "השר" – השר להגנת הסביבה.
מפרט לשקיות 3. השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, יקבע מפרט לשקיות פלסטיק, לשקיות רב-פעמיות ולשקיות מתכלות, שבו ייקבעו, בין היתר, תכונות החומרים, הממדים והאיכות של שקיות כאמור. השר, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה, יקבע מפרט לשקיות פלסטיק, לשקיות רב-פעמיות ולשקיות מתכלות, שבו ייקבעו, בין היתר, תכונות החומרים, הממדים והאיכות של שקיות כאמור.
חובותיו של בעל עסק 4. בעל בית עסק המציע לצרכן בתחומו שקיות פלסטיק, יגבה מהצרכן, וצרכן ישלם בעת קבלת שקית כאמור שקל חדש אחד בלבד בעבור כל שקית; מחיר השקית יצוין בנפרד בקבלה או בחשבון הקנייה הנמסרים לצרכן. בעל בית עסק המציע לצרכן בתחומו שקיות פלסטיק, יגבה מהצרכן, וצרכן ישלם בעת קבלת שקית כאמור שקל חדש אחד בלבד בעבור כל שקית; מחיר השקית יצוין בנפרד בקבלה או בחשבון הקנייה הנמסרים לצרכן.
פטורים 5. הוראות סעיף 4 לא יחולו על בעל בית עסק המציע לצרכן שקיות כמפורט להלן: הוראות סעיף 4 לא יחולו על בעל בית עסק המציע לצרכן שקיות כמפורט להלן:
(1) שקיות פלסטיק ללא ידיות המשמשות לעטיפה ולאריזה של מזון טרי או מזון יבש הנמכר בתפזורת, בתנאים שקבע השר; (1) שקיות פלסטיק ללא ידיות המשמשות לעטיפה ולאריזה של מזון טרי או מזון יבש הנמכר בתפזורת, בתנאים שקבע השר;
(2) שקיות רב-פעמיות; (2) שקיות רב-פעמיות;
(3) שקיות מתכלות. (3) שקיות מתכלות.
עונשין 6. (א) המציע לצרכן שקיות פלסטיק בניגוד להוראות סעיף 4, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור. (א) המציע לצרכן שקיות פלסטיק בניגוד להוראות סעיף 4, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור.
(ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה. (ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה. (ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה.
אחריות נושא משרה בתאגיד 7. (א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת העבירה לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. (א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת העבירה לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי העניין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם. (ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי העניין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם.
תחולת פקודת המסים (גביה) 8. על גביית קנסות לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה). על גביית קנסות לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה).
תחולה על המדינה 9. חוק זה יחול גם על המדינה. חוק זה יחול גם על המדינה.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 11. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר 12. על אף האמור בסעיף 4, בתקופה של שישה חודשים מיום התחילה יהיה מחירה של שקית פלסטיק חמישים אגורות בלבד. על אף האמור בסעיף 4, בתקופה של שישה חודשים מיום התחילה יהיה מחירה של שקית פלסטיק חמישים אגורות בלבד.