הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 549194 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי ניסן סלומינסקי גילה גמליאל דב חנין זהבה גלאון אורי מקלב מרב מיכאלי פ/2270/19 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – דין וחשבון), התשע"ד–2014 דברי הסבר חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), חוקק במטרה לעודד השקעות הון ויוזמה כלכלית, באופן שבו תינתן עדיפות לחדשנות ולפעילות באזורי פיתוח, לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין-לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני-קיימא. לשם כך, נקבעו בחוק ובתיקונים שנעשו בו ברבות השנים מסלולים המאפשרים מתן הטבות מס, החזרי מס, מענקי פיתוח ועוד. בהצעת חוק זו מוצע כי השרים האמונים על ביצוע החוק יקבעו מתווה לבחינת היעילות והתרומה של מכלול ההטבות והמענקים המוקנים על פי החוק. בתוך כך, תוכל להיבחן גם האפשרות של הגבלת הקצאת הטבות המס הקיימת במטרה לשמור על היקפי תקציב מוגבלים המופנים למימוש מטרות החוק. כמו כן, מוצע כי, אחת לשנה, יוגש דין וחשבון לוועדת הכספים של הכנסת בנוגע לבחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים לפי הוראות החוק ביחס לשנה שלגביה מתייחס הדין וחשבון. הצעת החוק מבוססת על המלצות דוח מבקר המדינה 64א', שפורסם באוקטובר 2013. בפרק שעסק בפעילות רשות המסים, מצא הדוח עדויות נוספות לחוסר היעילות ביישום החוק. נוסף על כך, קבע מבקר המדינה בהמלצותיו כי על מנת להבטיח את השגת מטרות החוק, על הגופים האחראים לביצועו להציב יעדים ברורים ומדידים, לאסוף נתונים עדכניים לצורך מעקב ולכונן מנגנון בקרה אשר יאפשר מעקב ובדיקה באופן שוטף כדי להימנע מפעילות ארוכת שנים שאינה יעילה. הצעת החוק גם נועדה לאפשר לשרים להגביל את היקף הטבות המס שיינתנו מכוח החוק בכל שנה. כך, ייקל עליהם להעריך את העלות המצטברת של ההטבות מדי שנה ולהתאים אותה לצורכי תקציב המדינה, ככל שיהיו, ולהימנע מהוצאות תקציביות בלתי צפויות. יצוין, כי במהלך השנים האחרונות הולכות וגוברות העדויות לכך שאופן היישום של החוק אינו מביא בהכרח להשגת מטרותיו. גם טרם פרסום דוח מבקר המדינה האמור, ועדה בין משרדית בראשות חיים שני שמונתה בינואר 2010 במטרה לבחון את מדיניות הטבות המס והמענקים על פי החוק, קבעה כי ההטבות ניתנות בעיקר למפעלים גדולים, הפועלים במרכז הארץ ובתחום הטכנולוגיה העילית. עוד קבעה ועדה זו שחלוקת הטבות המס, נעשתה באופן שאינו מקצה באופן יעיל משאבים וללא בקרה ושליטה מספקות, וכן כי מסלולי ההטבות לא הוכיחו את היעילות שלהם במשיכת השקעות חוץ למדינת ישראל. עדות נוספת התגלתה בדוח מינהל הכנסות המדינה לשנים 2011–2012, שקבע כי בניגוד למטרותיו, 53% מההטבות שהעניק החוק בשנים אלו הגיעו למחוזות המרכז ותל-אביב. בנוסף, קבע הדוח כי כ-70% מהיקף ההטבות הגיע למספר קטן של חברות גדולות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באדר ב' התשע"ד – 10.3.14 הוספת סעיף 76ב 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, אחרי סעיף 76א יבוא: "בחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים וחובת דין וחשבון "בחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים וחובת דין וחשבון "בחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים וחובת דין וחשבון 76ב. (א) השרים יבחנו את היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים לפי הוראות חוק זה; בבחינת היעילות והתרומה כאמור ייעזרו השרים באמצעים אלה: (א) השרים יבחנו את היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים לפי הוראות חוק זה; בבחינת היעילות והתרומה כאמור ייעזרו השרים באמצעים אלה: (1) קביעת יעדים בני מדידה ליישום מטרות החוק; (2) שימוש באמות מידה לבחינת הנתונים שייאספו והעמידה ביעדים שנקבעו לפי פסקה (1); (3) קביעת מנגנון בקרה לבחינה שוטפת של הקצאת ההטבות והמענקים על פי חוק זה והאפשרות להגבלתם. (ב) עד יום 1 באפריל בכל שנה פלונית יגישו השרים לוועדת הכספים של הכנסת דין וחשבון בנוגע לבחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים כאמור בסעיף קטן (א)." (ב) עד יום 1 באפריל בכל שנה פלונית יגישו השרים לוועדת הכספים של הכנסת דין וחשבון בנוגע לבחינת היעילות והתרומה של מתן הטבות ומענקים כאמור בסעיף קטן (א)." תחילה 2. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.