הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 547638
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי
דוד רותם
פ/2277/19
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון – תשלום שכר והוצאות של אפוטרופוס מאוצר המדינה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
בישראל חיים כמה עשרות אלפי אנשים שבית המשפט מינה להם אפוטרופוס משום שאינם מסוגלים לדאוג לכל ענייניהם בעצמם (להלן – חסויים). סעיף 56 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, קובע כי אפוטרופוס רשאי לקבל שכר טרחה על שירותיו, שקובע בית המשפט, מנכסי החסוי. החוק אינו כולל הוראה או התייחסות מיוחדת למצב שבו אין בהכנסת החסוי כדי לממן את דמי הטיפול בו. מציאות זו, בה שכר הטרחה עולה על הכנסתו החודשית של החוסה, מביאה אותו למצוקה כלכלית קשה שאינה מאפשרת קיום בכבוד.
לפי הערכת צוות שמינה שר המשפטים בשנת 2009 לבדיקת סוגיות הנוגעות לחסויים חסרי אמצעים, חיים כיום במדינת ישראל כ-4,000 חסויים המוגדרים ככאלה, המתקיימים לרוב מקצבה של המוסד לביטוח לאומי.
חלק גדול מחסויים אלה מטופלים על ידי הקרן לטיפול בחסויים (הידועה גם בתור המרכז הישראלי לאפוטרופסות), שהוקמה על ידי המדינה במטרה להבטיח טיפול לכל חסוי. הקרן קולטת חסויים רבים חסרי אמצעים שאינם יכולים לשלם עבור הטיפול בהם. בהיעדר השתתפות של המדינה בתקציב הקרן, ברור שהתקציב אינו מספיק כדי לתת טיפול ראוי לחסויים חסרי האמצעים, והדבר פוגע גם ביתר החסויים שבטיפול הקרן, הממנים בפועל את הטיפול בחסויים חסרי האמצעים. מציאות זו היא מנת חלקם של תאגידים נוספים המטפלים בחסויים חסרי אמצעים.
בשנת 2012 הגיש הצוות לבדיקת סוגיית מינוי אפוטרופוסים לחסויים חסרי אמצעים לשר המשפטים דאז, הפרופ' יעקב נאמן, את מסקנותיו, התומכות בתשלום הוצאות האפוטרופוס מאוצר המדינה במקרה שלחסוי אין נכסים המספיקים לתשלומן, אך בשל מחלוקות תקציביות הן לא יושמו עד עתה.
לאור כל זאת מוצע לתקן את החוק ולקבוע כי בית המשפט רשאי להטיל על המדינה את מימון שכר הטרחה או את ההוצאות בגין הטיפול בחסוי חסר אמצעים, אם שוכנע כי לחסוי אין נכסים המאפשרים כיסוי של שכר האפוטרופוס ושל הוצאותיו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באדר ב' התשע"ד – 10.3.14
תיקון סעיף 55 1. בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 55, בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי הוצאות האפוטרופוס ישולמו מאוצר המדינה, אם שוכנע כי לחסוי אין נכסים המספיקים לתשלומן.".
תיקון סעיף 56 2. בסעיף 56(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי שכרו של האפוטרופוס ישולם מאוצר המדינה אם שוכנע כי לחסוי אין נכסים המספיקים לתשלומו.".