מסמך של מרכז המחקר והמידע
כתיבה: עדו אבגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן
:תאריך כ"ט בתשרי תשפ"ב ,
5
באוקטובר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום
פסק
י דין של גירושין
מסמך זה נכתב לקראת דיון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בראשות ח בר הכנסת ,גלעד קריב
ו עניינו מעקב
אחר
יישום
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ״ה–
1995
. במסמך מוצגים נתונים על סנקציות
מסוג צווי הגבלה על סרבני גט שהטילו ב
תי
הדין הרבניים מכוח חוק זה במטרה להביא לקיום פסקי דין
של
.גירושין
רקע
תביעות גירושין מוגשות לבית הדין הרבני במקרים
שבהם
אחד מבני הזוג מעוניין להתגרש ללא הסכמת בן הזוג
ה
אחר .
בשנת2019
נפתחו4,158
.תיקים לתביעות גירושין
כמעט שני-
שלישים מהם נפתחו על ידי.נשים1
לאחר דיון
בתביעה יכולים בתי הדין הרבניים לפסוק שעל בני
הזוג
להתגרש. מקובל לחלק את פסקי הדין
של
גירושין
לארבע ה
סוגים ,על פי חומרת החיוב :המלצה
, מצווה, חיוב ו
כ
פייה.
על פי הנהלת בתי הדין הרבניים, סרבן
או
סרבנית גט הם מי שניתן לחובתם פסק דין המחייב בגי
רושין באחת
מ שתי
הדרגות
העליונות
ב
ארבעת סוגי פסק
י
הדין של
גירושין : חיוב או כפייה(או כל לשון אחרת המחייבת גט),
והגבר מסרב לתת גט או
.האישה מסרבת לקבל גט במועד שנקבע להם על ידי בית הדין לסידור הגט2
בהתבסס על הגדרה זו נמצא כי
ב חודש מרץ2021
היו רשומים51
,תיקים פתוחים של סרבנות גט
וב-
20
מהם
המועד האחרון למתן הגט3 היה ב שנת2019
.או לפני כן4
תשובת בתי הדין הרבניים על פניית מרכז המחקר
והמידע.לא כללה פילוח מגדרי של תיקים אלו
1 הנהלת בתי הדין הרבניים ,
סיכום לשנת9
201
,
15
ביולי2020
', עמ3.
2
משה גורט, מנהל לשכת מנכ"ל הנהלת בתי ,הדין הרבניים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מצגת2
ביוני2021
.
3
קרי, המועד שבו התקיים דיון סידור הגט שלאחריו מי שמסרב לתת גט או לקבל גט מוגדר כסרבן. משה גורט, מנהל לשכת מנכ"ל הנהלת
,בתי הדין הרבניים, שיחת טלפון11
באוגוסט2021
.
4 משה גורט, מ ,נהל לשכת מנכ"ל הנהלת בתי הדין הרבניים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מצגת2
ביוני2021
.
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי פסקי דין מסוג חיוב או כפייה
הם מיעוט
ם של
פסקי הדין של .גירושין
למשל, מתשוב
ה
של הנהלת בתי
הדין הרבניים על בקש
ה על פי חוק
חופש
ה מידע מאוגוסט2020
עולה כי פסקי דין מסוג חיוב או כפייה היו רק9%
מכלל פסקי הדין לגירושין שניתנו בשנים2016
–
2020
.
5
,על רקע זה
גורמים שונים, ובהם מבקר המדינה,
העלו טענות כי
הגדר
ת סרבנות גט זו מצמצמת מדי . מבקר המדינה
נסמך על
סעיף 1(ב) ל
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ״ה–
1995
, בו ש נאמר ש לעניין הטלת
סנקציות"אין נפקה מינה אם ננקטה בפסק הדין לשון של כפיה, חובה, מצווה, הצעה או לשון אחרת", ו לפי מבקר
המדינה מכאן שגם במקרים
ש
בהם
לא קוים פסק דין
מסוג מצווה או הצעה מדובר בסרבנות
.גט6 עוד
יצוין כי בעבר
פרסמה הנהלת בתי המשפט
נתונים בדבר סרבנ
ות גט אשר מתבססים על הגדרות רחבות יותר, ה כוללות מלבד
חיוב גט וכפיית גט גם המלצה
להתגרש או מצווה להתגרש.
7
אין בידינו נתונים על מספר התיקים הכולל
ש בהם ניתן פסק דין של גירושין אך לא ניתן גט
אף
שחלף המועד
.המחייב לכך
נציין שמרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה להנהלת בתי הדין הרבניים כבר במרץ2021
בבקשה לקבל מידע
מפורט על
היבטים
שונים של נושא הגירושין בישראל,
לרבות משך הטיפול בתביעות גירושין, הזמן שחלף בין מועד
מתן פסק ,לדין לגירושין ומועד סידור הגט
ו תיקים
ש ניתן בהם
פסק דין לגירושין ו
לא ניתן בהם גט
. חרף הזמן שחל ,ף
עד למועד
השלמת מסמך זה חלק מהשאלות שהפנינו אל הנהלת בתי
הדין הרבניים, ובהן שאלות
על
נתונים
וו רל נטיים לדיון זה– לא קיבלו מענה. חלק מהנתונים הופקו על ידינו באמצעות מערכת ה-
BI
של הנהלת בתי
הדין
הרבניים, אך
לא בכל הסוגיות נמצא מידע בדרך זו .
1.
הטלת סנקציות
על סרבני גט
על פי
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–
1995
,
אם
קבע בית דין רבני
פסק דין של גירושין ולא
ניתן
או התקבל הגט, רשאי בית הדין להטיל סנקציות על
הצד שסירב לתת את הגט או לקבלו.
לשון החוק אינה
מייחדת
את הטלת הסנקציות לפסקי דין מסוג חיוב גט או כפיית גט אך
ב נתוני הסנקציות שהוטלו המפורסמים
ב דוחות השנתיים של הנהלת בתי
הדין הרבניים8
נכללות רק
סנקציות שהוטלו על סרבני וסרבניות גט (
,שהגדרתם
על פי בית הדין הרבני, היא כאמור רק מי שסירבו
לקיים פסק דין מסוג חיוב או כפי
י)ה.
,כאמור אין בידינו מידע
על
מספר פסקי הדין של גירושין שניתנו אך לא ניתן בהם גט
אף
שחלף המועד המחייב
לכך , ועל כן אין ביכולתנו לומר באיזה חלק מהמקרים
ש בהם לא ניתן גט הוטלו סנקציות(ו מכאן–
מה
5
,היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים
מענה לבקשת מידע אודות החלטות בתיקי גירושין ,
20
באוגוסט2020
6
,מבקר המדינה דוח שנתי54
ב לשנת3
200
ולחשבונות שנת הכספים2002
,בתי הדי
ן הרבניי
ם ,
5
במאי2004
', עמ522
.
7
:ראו למשל תשובות על בקשות על פי חוק חופש המידע היחידה לחופש,המידע במשרד המשפטים
הגדרה– סרבני גט ,
14
ביולי2019
;
נתונים על החלטות בתי הדין הרבניים בנושא סרבני גט ,
16
באפריל2018
.
8
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה התפלגות על פי מגדר של
נתונים אלו); בפילוח ה
נתונים ש
יוצגו
להלן,נכללות אם כן, רק הסנקציות שהוטלו
בפועל. יצוין כי הטלת סנקציה על אישה מותנ
ית באישור נשיא בית הדין הרבני הגדול.
9
תרשים1
: מספר סרבני הגט
ש הוטלו עליהם
סנקציות ו
מספר הסנקציות שהוטלו על סרבני גט ,לפי מגדר,
2016
–
2019
10
,כפי שמוצג בתרשימים
רוב
סרבני הגט שהוטלו עליהם סנקציות
בשני
ם
2016
–
2019
הם גברים, ו עיקר
הסנקציות שהוטלו בפועל( באותן שנים84%
)הוטלו על גברים .
,כמו כן בממוצע, מבין מי שהוטלו עליהם
סנקציות,
על גברים הוטלו:מעט יותר סנקציות מאשר על נשים
על כל גבר
ש הוטלו עליו
סנקציות
הוטלו בממוצע
9
סעיף1(ג) ל
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–
1995
.
10
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
36
42
26
35
11
9
8
2
2016
2017
2018
2019
מספר סרבני הגט שהוטלו עליהם סנקציות
גבר
אישה
165
191
117
154
40
37
39
5
2016
2017
2018
2019
מספר הסנקציות שהוטלו על סרבני גט
גבר
אישה
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.5
סנקציות ואילו על כל אישה שהוטלו עליה סנקציות הוטלו בממוצע4 סנקציות. נזכיר , כי אין בידינו נתונים
על
מספר התיקים
ש בהם
רשאי היה בית הדין להטיל סנקציות ו הה על
תפלגות על פי מגדר
של
תיקים אלו.
הנהלת בתי הדין הרבניים מפרסמת במערכת
ה-
BI
שלה נתונים על סנקציות שהוטלו על סרבני גט בפילוח לפי סוג
.הסנקציה11
להלן מוצגים הנתונים לשנים2016
–
2020
. הנתונים מוצגים לאחר קיבוץ חלק מסוגי הסנקציות
.לקטגוריות.הנתונים המלאים מוצגים בטבלה בנספח
תרשים2
:
,מספר סנקציות שהוטלו על סרבני גט לפי סוג הסנקציה2016
–
2020
12
*צו עיכוב יציאה קבוע ו
מניעת קבלת דרכון
**הגבלה בבנקים ו
שליל
ה
או
הגבל
ה של גמלה
***
מניעת עיסוק במקצוע מוסדר על פי דין
או עסק הטעון רישוי ו
מניעת כהונה בתפקיד ציבורי
****
במרץ2017
אושר תיקון לחוק
ו במסגרתו נוספו סנקציות שבית הדין.רשאי להטיל על אסירים
27%
מהסנקציות שהוטלו במהלך התקופה שנבחנה
היו הגבלת ;היציאה מהארץ באמצעות צו או מניעת קבלת דרכון
20%
מהסנקציות הגבילו פעילות( בחשבון הבנק או שללו או הגבילו קצבה; שיעור דומה19%) מנעו כ הונה בתפקיד
ציבורי
או עיסוק במקצוע אשר
מוס
דר על פי דין או עסק הטעון רישוי ;
17%
מהסנקציות
עניינן מניעת קבלת
רישיון
נהיגה או החזקת
ו ;
16%
מהסנקציות .היו מגבלות שונות שהוטלו על אסירים ,ככלל
שיעור הסנקצ יות מכל סוג היה
11
,הנהלת בתי הדין הרבניים
קיום פסקי דין ,כמות/מספר
:החלטות בתיקים שהיו בהם מגבלות, אוחזר11
באוגוסט2021
;
יצוין כי נתונים אלו אינם זהים בהכרח לנתונים שהובאו לעיל. ייתכן.שההבדלים נובעים ממועד הפקת הנתונים
12
.שם
55
62
45
44
59
41
31
27
33
47
38
36
31
22
37
35
34
27
26
43
32
64
19
17
26
201
227
149
142
212
2016
2017
2018
2019
2020
סנקציות על אסירים****
הגבלת רישיון נהיגה
הגבלת תעסוקה***
הגבלת כספים**
הגבלת יציאה מהארץ*
נתונים על סנק
ציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דומה בכל השנים שנבחנו, מלבד שיעור גבוה של סנקציות כלפי אסירים ושיע
ו ר נמוך של הגבלות כספים בשנת2017
(
28%
ו-
14%
מכלל הסנקציות באותה שנה,
)בהתאמה. יצוין
כי במרץ2017
אושר תיקון לחוק
ו במסגרתו נוספו
סנקציות
ש בית הדין רשאי.להטיל על אסירים13
המערכת מאפשרת להבחין בין סנקציות שהוטלו בתיקים שהסתיימו בגירושין ובין סנקציות במקרים שבהם בני הזוג
.לא התגרשו
תרשים3
:
מספר סנקציות שהוטלו לפי המצב
המשפחתי ,
2016
–
2020
14
11%
–
30%
מהסנקציות שהוטלו בשנים2016
–
2019, הוטלו במסגרת הליכי ג .ירושין שלא הסתיימו בגירושין
שיעור
זה מאמיר ומגיע ל-
60%
מהסנקציות שהוטלו בשנת2020
.
יצוין כי אין בידינו מידע על מועד עדכון הנתונים המוצגים
במערכת ה-
BI
של הנהלת בתי הדין הרבניים. יתכן ששיעור גירושין נמוך בשנת2020
נובע
מ כך
שחלף זמן
קצר יחסית
משנת
2020
עד ו מועד עדכון הנתונים במערכת.
1.1
מאסר סרבני גט
,על פי הדוחות השנתיים של הנהלת בתי המשפט
ב שנים2016
–
2019
הוצאו28
צווי מאסר כנגד סרבני גט
(נתונים
)אלו נכללים בנתוני הסנקציות שהובאו לעיל., כמוצג להלן
13
חוק בתי דין רבניים(קיום פסקי דין של גירושין) (
'תיקון מס8) התשע"ז–
2017
.
14
,הנהלת בתי הדין הרבניים
קיום פסקי דין ,כמות
:החלטות בתיקים שהיו בהם מגבלות, אוחזר11
באוגוסט2021
.
143
183
133
99
85
58
44
16
43
127
201
227
149
142
212
2016
2017
2018
2019
2020
התגרשו
לא התגרשו
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:צווי מאסר שהוצאו לסרבני גט ,
2016
–
2019
15
מספר זה נמוך ממספר הכלואים בגין סרבנות גט בכל שנה
על פי נתוני שירות בתי הסוהר שהועברו לידינו , כמוצג
להלן.
אין לנו הסבר לפער בין מספר צווי המאסר
ל
מספר הכלואים בפועל.
תרשים5
:
,מספר כלואים בגין סרבנות גט בכל שנה2016
–
2020
16
,על פי נתוני שב"ס
רוב המאסרים של סרבני הגט קצרים ,, כמוצג בטבלה להלן שבה נתונים על סרבני גט שנכלאו
ושוחררו . בטבלה שאחריה מובאים נתונים על סרבני גט.שעודם כלואים
15
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
16 סג"ד נעמה ליאני, ראש ענף רי ,שום וניהול, מחלקת האסיר, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
6
באפריל2021
.
9
9
3
7
2016
2017
2018
2019
25
21
15
16
20
2016
2017
2018
2019
2020
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1:
סרבני גט שנכלאו ושוחררו ,לפי משך המאסר2016
–
2020
17
2016
2017
2018
2019
2020
יום אחד או פחות
8
6
8
8
6
עד שבוע
6
8
5
5
8
שבוע עד שבועיים
6
2
1
2
שבועיים עד חודשיים
2
4
1
1
חודשיים עד שנה
1
1
1
מעל לשנה
3
ב-
6
באפריל2021
היו כלואים בבתי הסוהר
חמישה סרבני גט.
באותה עת
כל החמישה
היו כלואים תקופה
:ממושכת יחסית
43
,ימים285
,ימים307
,ימים597
ימים
ו-
598
.ימים
17
.שם
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:נספח סנקציות שהוטלו על סרבני גט לפי
שנה ו
סוג הסנקציה
2016
2017
2018
2019
2020
סך
הכול
הגבלה בבנקים
37
29
25
26
42
159
מניעת קבלת או החזקת רישיון נהיגה
35
34
27
26
43
165
צו עיכוב יציאה קבוע
28
34
24
23
33
142
מניעת קבלת דרכון
27
28
21
21
26
123
מניעת עיסוק במקצוע מוסדר על פי דין או עסק
הטעון רישוי
20
19
15
13
21
88
מניעת כהונה בתפקיד ציבורי
18
17
16
9
16
76
שלילת/הגבלת גמלה
4
2
2
7
5
20
חובה ללבוש בגדי אסיר בכלא
ומחוצה לו (מ-
2017
)
0
6
2
1
4
13
הכנסה נוספת לבידוד מעת לעת ובלבד שעברו
שבעה ימים מתקופת הבידוד
0
1
1
0
1
3
הכנסה לבידוד ובלבד שעברו30
יום מיום מתן
הצו לתקופה של עד שבעה ימים
3
3
2
2
2
12
הגבלת תנועה לאסיר
3
1
0
1
1
6
הגבלת שחרור מינהלי
2
4
0
1
1
8
הגבלת שחרור לפני תום תקופה
2
4
0
1
1
8
הגבלת קניית מצרכים לאסיר
4
7
2
1
3
17
הגבלת עבודה לאסיר
3
5
1
1
2
12
הגבלת מכתבים לאסיר
4
6
0
1
1
12
הגבלת חופשות לאסיר
4
5
1
1
1
12
הג
בלת החזקת חפצים לאסיר
4
6
2
2
1
15
הגבלת ביקורים לאסיר
3
6
2
1
1
13
איסור
שהייה באגף הת
ו
רני בכלא (מ-
2017
)
0
3
2
1
1
7
איסור קבלת מזון בכשרות מהדרין (מ-
2017
)
0
3
1
2
3
9
איסור השתתפות במסגרת לימודית בכלא (מ-
2017
)
0
2
2
1
0
5
איסור החזקת חומרי כתיבה וקריאה, למעט
סידור, בבידוד בכלא (מ-
2017
)
0
2
1
0
3
6
סך הכול
201
227
149
142
212
931