הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 במרס12 859 י' באדר ב' התשע"ד עמוד 464 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-הצעת חוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד 464 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-הצעת חוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד פרק א': מטרות החוק מטרות .1 - מטרותיו של חוק זה הן להסדיר הצבת כוורות מאוכלסות, לשם הבטחת קיומה של האבקה לגידולים )1( חקלאיים, האבקה רציפה לצמחי בר, והגנה על דבורים כערך טבע, מתוך התחשבות בשמירה על המגוון הביולוגי; ענף הדבש הוא ענף חקלאי בעל תועלות כללי סביבתיות ניכרות, מעבר לתועלת הישירה של ייצור דבש טבעי. חשיבותו של הענף מתבטאת בהאבקת גידולים חקלאיים וצמחי בר. שירותי ההאבקה שמספקים לחקלאים באמצעות דבורת - הדבוראים- מגדלי הדבורים הדבש, הם מוצר חיוני והכרחי לקיום חקלאות הצומח בישראל, אשר הצורך בה אינו שנוי במחלוקת ונועד להבטיח אספקת מזון. כיום, רובה המכריע של ההאבקה בטבע נעשה על ידי דבורת הדבש שאותה מגדלים דבוראים. בשל מזיקים, מחלות וטפילים דוגמת ״הוורואה״, דבורים אינן יכולות להתקיים בטבע בלא טיפול מקצועי, ועל כן כדי להבטיח את קיומה של ההאבקה יש צורך להבטיח קיום מספיק של דבורים שיוכלו למלא את צורכי ההאבקה הנדרשים. מאפייניו הייחודיים של ענף הדבש, המחייבים תכנון והסדרה, הם אלה: ) לא ניתן לגדל דבורים בלא הסדרה של נקודות 1( ,ההצבה של הכוורות: דבורה, להבדיל מבעלי חיים אחרים אינה ניתנת לגידול בלא שטח מתאים שבו תוכל ללקט צוף. לצורך ייצור דבש לא ניתן להזין דבורים באופן בלעדי במזון שאינו צוף טבעי, שכן המוצר שיופק מהזנה במזון כאמור, אינו דבש. ) היקפם המוגבל של השטחים המתאימים להצבת 2( כוורות: היקפי הפרדסים והמטעים הנטועים כיום, כמו גם גידולים חקלאיים אחרים, כגון כותנה, פחתו מאוד במרוצת השנים. האצת הבנייה בשטחים פתוחים גרמה אף היא לצמצום משמעותי של השטחים המתאימים להצבת כוורות. מאפיינים אלה מעלים את הצורך להקצות את היתרי ההצבה של כוורות מאוכלסות בדבורים לפי כללים ברורים, שוויוניים ושקופים. במסגרת כללים אלה יש לתת ביטוי הצורך לספק שירותי - לתכליתו המרכזית של החוק האבקה לגידולים חקלאיים, למצב הקיים, שבו העוסקים בענף הסתמכו על הקצאת נקודות ההצבה בעבר, וכן לאינטרסים ציבוריים חשובים נוספים כגון עידוד התחרות בענף וכניסת דבוראים חדשים לפעילות בו. בנוסף, על כללים אלה לתת ביטוי לשיקולים הייחודיים לענף גידול הדבורים, כגון מאפייני צמחייה באזור ההצבה, מספר הכוורות המוצבות בו והמרחקים ביניהן לבין כוורות אחרות, וזאת בין השאר כדי למנוע מטרדים לציבור או השפעה שלילית על הסביבה שבה מוצבות הכוורות. הסדרת הצבה של כוורות מאוכלסות מעוגנת כיום בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור דבש ומכירתו), צו הדבש), ובתקנות להשבחת - (להלן1977-התשל״ז (להלן 1968-ייצור חקלאי (בעלי חיים) (דבורים), התשכ״ח תקנות הדבש). - צו הדבש קובע הוראות שונות לעניין הסדרת גידול דבורים וייצור דבש, הסדרת השיווק והסדרת היבוא. תקנות הדבש קובעות הוראות לעניין הקמת מכוורת, הסדרת הצבה של כוורות וגידול דבורים והסדרת מכוורת רבייה וטיפוח. תוקפו של צו הדבש תלוי בקיומה של הכרזה על מצב חירום. תיקון החוק נדרש אם כן גם כדי ליצור חקיקה המסדירה את התחום בצורה עדכנית ובמנותק מהזיקה להכרזה על שעת חירום, וזאת כחלק מקידום מדיניות הממשלה לפעול לניתוק הזיקה בין חקיקה קיימת להכרזה על מצב חירום, כפי שהיא באה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה בנושא זה. האסדרה (הרגולציה) בענף הדבש מבוצעת זה שנים מועצת הדבש - על ידי המועצה לייצור ולשיווק דבש (להלן או המועצה). המועצה היא חברה פרטית לתועלת הציבור, ובמועצת המנהלים שלה חברים נציגי הממשלה, נציגי הדבוראים, נציגי המשווקים ונציגי התנועות החקלאיות המיישבות. במסגרת האסדרה והתכנון בענף, על פי צו הדבש ותקנות הדבש, מקצה מועצת הדבש רישיונות לגידול דבורים והפקת דבש וכן היתרים להצבת כוורות. בביצוע האסדרה על ידי חברה פרטית טמון קושי משמעותי. מצב שבו מוענקות סמכויות סטטוטוריות לגוף פרטי שאיננו חלק ממערכת שלטונית מוגדרת או כזו שכוננה על פי דין, הוא בעייתי. בנוסף, כחברה פרטית, עובדיה של מועצת הדבש אינם נחשבים עובדי המדינה או עובדי ציבור מסוג אחר, והם אינם כפופים לתחולת כללי משמעת כלשהם. על פי הצעת החוק, יועברו סמכויות האסדרה בענף ממועצת הדבש אל משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן המשרד). הקצאת היתרים להצבת כוורות וכל פעולה - אחרת בקשר אליהם תבוצע על ידי ועדת ההיתרים שתהיה בת שלושה חברים: שני נציגי המשרד שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה, ונציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה. הרכב הוועדה מבטא את התפיסה שהוועדה היא גורם מקצועי אובייקטיבי, הפועל באופן עצמאי ובהתאם להוראות החוק. ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 465 להסדיר את הפיקוח על ייצור דבש בכוורות מאוכלסות ורדייתו, לשם אספקת )2( .דבש איכותי לציבור פרק ב': הגדרות הגדרות .2 - בחוק זה ;15 הארגון שהשר הכיר בו לפי סעיף- ""הארגון היציג אדם העוסק בגידול דבורים;- ""דבוראי );Apis mellifera( דבורת הדבש המערבית- ""דבורה חומר טבעי ומתוק, המיוצר על ידי דבורים מצוף פרחים או מחומרים - ""דבש המופרשים מחלקי צמח אחרים; ;3 היתר להצבת כוורות מאוכלסות לפי סעיף- ""היתר ;5 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה" או "ועדת ההיתרים ארגז או כלי קיבול אחר המשמש לגידול דבורים;- ""כוורת כוורת שחיה בה משפחה של דבורים;- ""כוורת מאוכלסת , ומקרקעין 1‏ מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ציבור של רשות מקומית; משרד החקלאות ופיתוח הכפר;- ""המשרד ;2‏1953- כמשמעותה בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד- ""הקרן הקיימת לישראל ;3‏1960- כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""רשות מקרקעי ישראל כל אחד מאלה:- ""שטח צבאי להסדיר את הפיקוח על ייצור דבש בכוורות מאוכלסות ורדייתו, לשם אספקת )2( .דבש איכותי לציבור פרק ב': הגדרות .2 - בחוק זה הגדרות ;15 הארגון שהשר הכיר בו לפי סעיף- ""הארגון היציג אדם העוסק בגידול דבורים;- ""דבוראי );Apis mellifera( דבורת הדבש המערבית- ""דבורה חומר טבעי ומתוק, המיוצר על ידי דבורים מצוף פרחים או מחומרים - ""דבש המופרשים מחלקי צמח אחרים; ;3 היתר להצבת כוורות מאוכלסות לפי סעיף- ""היתר ;5 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה" או "ועדת ההיתרים ארגז או כלי קיבול אחר המשמש לגידול דבורים;- ""כוורת כוורת שחיה בה משפחה של דבורים;- ""כוורת מאוכלסת , ומקרקעין 1‏ מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ציבור של רשות מקומית; משרד החקלאות ופיתוח הכפר;- ""המשרד ;2‏1953- כמשמעותה בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד- ""הקרן הקיימת לישראל ;3‏1960- כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""רשות מקרקעי ישראל כל אחד מאלה:- ""שטח צבאי שירותי ההאבקה שמספקים הדבוראים 1 סעיף לחקלאים באמצעות דבורת הדבש, הם, כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצר חיוני והכרחי לקיום חקלאות הצומח בישראל ונועדו להבטיח אספקת מזון. ניתן לספק שירותי האבקה רק באמצעות כוורות מאוכלסות בדבורי הדבש ולא בכל אמצעי אחר. ההאבקה הטבעית באמצעות מאביקי הבר, אינה מספיקה לצורכי החקלאות בישראל, ועל כן נזקקים החקלאים לשירותי האבקה מקצועיים המסופקים על ידי דבוראים המחזיקים בכוורות המאוכלסות בדבורי דבש דרך קבע, ושיש להם אמצעים למתן שירותי ההאבקה. הצורך בקיומם של שירותי האבקה מקצועיים בהיקפים גדולים גדל ככל שהחקלאות מתקדמת יותר. לשם הבטחת אספקה סדירה ורציפה של שירותי ההאבקה, נדרשת אסדרה של הצבת כוורות לאורך כל ימות השנה. מטרתה של אסדרה זו היא להבטיח את המשך שימורן וקיומן של כוורות מאוכלסות ופעילות הניזונות מצוף טבעי, גם כאשר הן אינן משמשות למתן שירותי האבקה. בלא אסדרה זו, תחרות לא מבוקרת בין דבוראים עלולה להביא לאכלוס יתר של כוורות באזורים מבוקשים, ולמצב שבו לא יתאפשר קיום כלכלי של משקי גידול דבורים למטרת ייצור דבש או למטרת שירותי האבקה, ובכך לפגיעה ביכולת הייצור החקלאי בכללותו. תכליתו הנוספת של החוק המוצע היא לקבוע הסדרי פיקוח על ייצור הדבש בכוורת, וזאת במטרה להבטיח אספקת דבש אמיתי ואיכותי לציבור הצרכנים. ההוראות בעניין זה אינן גורעות מההוראות לפי פקודת בריאות פקודת - (להלן1983-הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג בריאות הציבור), שמכוחה מפקח משרד הבריאות על איכותו של המזון המשווק בישראל. המוצע נקבע ההסדר הראשוני 3 בסעיף סעיפים שלפיו הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי 3– ו2 ציבור, באופן שבו יש לדבורים גישה לאוויר הפתוח, טעונה היתר מוועדת ההיתרים. ההגדרה "מקרקעי ציבור" בחוק זה מתייחסת למקרקעי ישראל כהגדרתם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל, ולמקרקעין של רשות מקומית. הגדרה זו זהה להגדרה הקיימת בחוק מקרקעי ציבור (פינוי . הגדרה זו מבטאת את העיקרון 1981-קרקע), התשמ"א שלפיו מקרקעין המוחזקים לתכליות ציבוריות מובהקות, ראוי שישמשו גם לתכלית ציבורית נוספת של גידול דבורים, בהתאם לחוק המוצע. .56 'ס"ח התש"ך, עמ 1 .34 'ס"ח התשי"ד, עמ 2 .57 'ס"ח התש"ך, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 466 ) מקרקעין שבידי צבא הגנה לישראל או בידי שלוחה אחרת של מערכת1( ;הביטחון שאושרה בידי שר הביטחון ;4‏1965- לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה159 ) מיתקן ביטחוני כהגדרתו בסעיף2( ;5‏1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום125 ) שטח מסוגר כמשמעותו בתקנה3( ) מקרקעין הנתונים לאיום ביטחוני, אשר אושרו ככאלה בידי שר הביטחון או4( ;מי שהוא הסמיך לעניין זה הצבת כוורות מאוכלסות בשטח גידול חקלאי של צמחי תרבות, - ""שירותי האבקה לצורך האבקת הצמחים באמצעות דבורים; שר החקלאות ופיתוח הכפר.- ""השר פרק ג': הסדרת הצבה של כוורות מאוכלסות היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור .3 לא יציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור, באופן שבו יש לדבורים גישה (א) לאוויר הפתוח, אלא בהיתר מאת הוועדה ובהתאם לתנאיו. על אף האמור בסעיף קטן (א), השר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, רשאי (ב) לקבוע כי הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור לצורך מתן שירותי האבקה, בתנאים שיקבע, אינה טעונה היתר, ובלבד שלעניין הצבת כוורות כאמור בשטח צבאי תיכלל בתנאים האמורים חובת תיאום עם שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה. מי שניתן לו היתר, רשאי להציב כוורות מאוכלסות בנקודות הציון המפורטות (ג) בהיתר ולטפל בהן. היתר לפי סעיף זה הוא אישי ואינו ניתן להעברה אלא על פי אישור בכתב של ׁ(ד) ).2(–) ו1()(ב27 ועדת ההיתרים ובהתאם לתקנות לפי סעיף אין במתן היתר כדי לגרוע מכל חובה אחרת של מקבל ההיתר לפי כל דין. (ה) כוחו של היתר לעניין זכויות במקרקעין ולעניין חוק ההתיישבות .4 אין בכוחו של היתר לפי חוק זה להקנות זכות כלשהי במקרקעין או לגרוע מכל (א) זכות לפי כל דין במקרקעין. הצבת כוורות מאוכלסות בהתאם להיתר לפי חוק זה, בקרקע חקלאית כהגדרתה (ב) , 6‏1967-בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז לא תהווה שימוש חורג כהגדרתו בחוק האמור. לפי הדין הקיים, היתרים להצבת כוורות ניתנים על ידי מועצת הדבש לגבי מקרקעין מכל סוג, בלא הבחנה בין מקרקעין ציבוריים למקרקעין פרטיים. בהצעת החוק מוצע לצמצם את האסדרה על מקרקעין פרטיים כך שהצבת כוורות במקרקעין אלה לא תהיה טעונה היתר, וזאת כדי לתת ביטוי למעמדה החוקתי של זכות הקניין במקרקעין אלה. לגבי מקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, והם מוחזקים בבעלות פרטית, מוצע לקבוע משטר אסדרה מרוכך שבמסגרתו לא יידרש היתר פרטני לצורך הצבת כוורות מאוכלסות, ואולם על המציב כוורות במקרקעין אלה יהיה לפעול בהתאם לתקנות שייקבעו מכוח החוק. נוכח חשיבות אספקת שירותי ההאבקה, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה, שהצבת כוורות במקרקעי ציבור לצורכי האבקה לא תהיה טעונה היתר, ובלבד שתבוצע בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לעניין שירותי האבקה. במהלך הכנת הצעת החוק הועלתה השאלה אם לבעלים או למחזיק במקרקעין קיימת זכות קניין ביחס לצוף הטבעי המופק בצמחים הגדלים במקרקעין. בלי להכריע בשאלה זו (על כל מורכבותה, בהתחשב במאפייני הצוף כמשאב טבעי בדומה לאוויר, קרני שמש ורוח), הרי שהאינטרס הציבורי בהסדרת הצבת הכוורות כמפורט לעיל, מהווה תכלית ראויה שבשמה אפשרית פגיעה מידתית גם בזכות לכאורית כאמור. לשם הבהרת זכויותיו של מי שקיבל היתר 4 סעיף להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור ביחס לזכויותיו של המחזיק באותם מקרקעין, מוצע לקבוע כי אין .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 4 .1055 ) (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 5 .108 'ס"ח התשכ"ז, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 467 ועדת ההיתרים .5 השר ימנה ועדה לעניין מתן היתרים להצבת כוורות מאוכלסות; בבואה להפעיל (א) את סמכויותיה לפי חוק זה תפעל ועדת ההיתרים, בין השאר, לפי העקרונות האלה: הקצאת מקרקעין להצבת כוורות מאוכלסות על בסיס ההקצאה בשנים )1( ;קודמות הבטחת אספקה של שירותי האבקה בהיקף מספיק לצורכי החקלאות; )2( ;עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף )3( ;הקצאה שוויונית של משאבי ציבור וצמצום פערים בין דבוראים )4( .חיזוק ההתיישבות ופיתוח הכפר )5( :ואלה חברי ועדת ההיתרים (ב) שני עובדי המשרד, ואחד מהם יהיה היושב ראש; )1( נציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה, ובעל )2( ,השכלה באחד מהתחומים האלה: חקלאות, כלכלה, מדיניות ציבורית או סביבה שאינו עובד הארגון היציג או בעל תפקיד בו. משקיף); - השר ימנה משקיף לוועדה לאחר התייעצות עם הארגון היציג (להלן (ג) המשקיף יוזמן לכל ישיבות הוועדה והוא רשאי להשתתף בכל ישיבותיה, ואולם אין בהיעדרותו מישיבה כדי לפגוע בתוקף פעולותיה של הוועדה או בסמכויותיה. הודעה על מינוי חברי הוועדה והמשקיף תפורסם ברשומות. (ד) הפרוטוקולים וההחלטות של ועדת ההיתרים יפורסמו באתר האינטרנט של (ה) המשרד. ).3()(ב27 הוועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי סעיף (ו) ועדת ההיתרים תמנה אדם מטעמה כאחראי לקבלת פניות ציבור בדבר מתן (ז) היתרים וקיום ההוראות לפי חוק זה; פרטי האדם שמונה כאמור, הכוללים את שמו, מען משרדו ופרטי ההתקשרות עמו, יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. פרסום הודעה על מקרקעין שניתן לתת לגביהם היתר להצבת כוורות מאוכלסות .6 בספטמבר בכל שנה, הודעה לציבור שתכלול את30 ועדת ההיתרים תפרסם, עד (א) כל אלה: נקודות הציון של המקרקעין שלגביהם יינתנו היתרים בשנה העוקבת, וכן )1( ;תקופת ההצבה בכל נקודה ומספר הכוורות המאוכלסות שניתן להציב בכל נקודה .5 השר ימנה ועדה לעניין מתן היתרים להצבת כוורות מאוכלסות; בבואה להפעיל (א) את סמכויותיה לפי חוק זה תפעל ועדת ההיתרים, בין השאר, לפי העקרונות האלה: ועדת ההיתרים הקצאת מקרקעין להצבת כוורות מאוכלסות על בסיס ההקצאה בשנים )1( ;קודמות הבטחת אספקה של שירותי האבקה בהיקף מספיק לצורכי החקלאות; )2( ;עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף )3( ;הקצאה שוויונית של משאבי ציבור וצמצום פערים בין דבוראים )4( .חיזוק ההתיישבות ופיתוח הכפר )5( :ואלה חברי ועדת ההיתרים (ב) שני עובדי המשרד, ואחד מהם יהיה היושב ראש; )1( נציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה, ובעל )2( ,השכלה באחד מהתחומים האלה: חקלאות, כלכלה, מדיניות ציבורית או סביבה שאינו עובד הארגון היציג או בעל תפקיד בו. משקיף); - השר ימנה משקיף לוועדה לאחר התייעצות עם הארגון היציג (להלן (ג) המשקיף יוזמן לכל ישיבות הוועדה והוא רשאי להשתתף בכל ישיבותיה, ואולם אין בהיעדרותו מישיבה כדי לפגוע בתוקף פעולותיה של הוועדה או בסמכויותיה. הודעה על מינוי חברי הוועדה והמשקיף תפורסם ברשומות. (ד) הפרוטוקולים וההחלטות של ועדת ההיתרים יפורסמו באתר האינטרנט של (ה) המשרד. ).3()(ב27 הוועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי סעיף (ו) ועדת ההיתרים תמנה אדם מטעמה כאחראי לקבלת פניות ציבור בדבר מתן (ז) היתרים וקיום ההוראות לפי חוק זה; פרטי האדם שמונה כאמור, הכוללים את שמו, מען משרדו ופרטי ההתקשרות עמו, יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. .6 בספטמבר בכל שנה, הודעה לציבור שתכלול את30 ועדת ההיתרים תפרסם, עד (א) כל אלה: פרסום הודעה על מקרקעין שניתן לתת לגביהם היתר להצבת כוורות נקודות הציון של המקרקעין שלגביהם יינתנו היתרים בשנה העוקבת, וכן מאוכלסות )1( ;תקופת ההצבה בכל נקודה ומספר הכוורות המאוכלסות שניתן להציב בכל נקודה בכוחו של ההיתר כדי להקנות זכות כלשהי במקרקעין או לגרוע מכל זכות כאמור לפי דין. לעניין חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש חוק - (להלן1967-בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז ההתיישבות), מוצע להבהיר כי הצבת כוורות מאוכלסות בקרקע חקלאית בהיתר לפי החוק המוצע, אינה מהווה שימוש חורג לפי חוק ההתיישבות. בסעיף זה נקבעים העקרונות הכלליים שלפיהם 5 סעיף תפעל ועדת ההיתרים בבואה להפעיל את סמכויותיה, ובהם העיקרון שלפיו הקצאת ההיתרים תיעשה על בסיס הקצאתם בשנים קודמות, הבטחת היכולת לספק שירותי האבקה בהיקף מספיק לצורכי החקלאות, עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף ועקרונות של שוויון, צמצום פערים בין דבוראים וחיזוק ההתיישבות ופיתוח הכפר. כאמור לעיל, על פי הצעת החוק, יועברו סמכויות ההסדרה בענף ממועצת הדבש אל משרד החקלאות ופיתוח הכפר. הקצאת היתרים להצבת כוורות וכל פעולה אחרת בקשר אליהם תבוצע על ידי ועדת ההיתרים שתהיה בת שלושה חברים: שני נציגי המשרד שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה, ונציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה. (ג) לחוק תכנון משק החלב, 5 בדומה להסדר הקיים בסעיף , לוועדה ימונה משקיף לאחר התייעצות עם 2011-התשע"א ארגון יציג של דבוראים שיוכר בידי השר, וזאת כדי להבטיח את שקיפות עבודתה של הוועדה. מינוי חברי הוועדה ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 468 המועד האחרון להגשת בקשות לקבלת היתרים להצבת כוורות מאוכלסות )2( בשנה העוקבת, ופרטים נוספים בקשר להגשת הבקשות בהתאם לתקנות לפי );1()(ב27 סעיף (ב) לחוק.9 הבהרה כי מתן היתר כפוף לאישור הגורמים המפורטים בסעיף )3( ההודעה לפי סעיף קטן (א) תפורסם באתר האינטרנט של המשרד והפניה להודעה (ב) תפורסם בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה. ראתה ועדת ההיתרים כי יש מקרקעין שלגביהם ניתן לתת היתר, אשר לא פורסמה (ג) בעניינם הודעה לפי סעיף קטן (ב), תפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה כי ניתן להגיש בקשה להיתר לגבי אותם מקרקעין בתוך שבעה ימים ממועד הפרסום. הודעה לפי סעיף זה לא תכלול פרטים לגבי מקרקעין שהם שטח צבאי, ששר (ד) הביטחון או מי שהסמיך לכך הורה כי יש מניעה לפרסמם מטעמים של ביטחון המדינה. הוראות סעיף זה לא יחולו על היתרים לצורך שירותי האבקה. (ה) בקשה למתן היתר .7 .מבקש היתר יגיש לוועדת ההיתרים בקשה להיתר בהתאם להוראות שיקבע השר (א) יושב ראש הוועדה רשאי לדרוש ממבקש היתר למסור לו כל מסמך או ידיעה (ב) הנדרשים לוועדה לצורך בחינת הבקשה או שיש בהם כדי להשפיע על השיקולים למתן ההיתר. מתן היתר .8 ועדת ההיתרים רשאית לתת היתר, לסרב לתיתו, להעבירו לאחר, להתנותו בתנאים או -לשנותו, והכול בכפוף להוראות לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה , ועל פי שיקולים אלה: 8‏1983-, ולפי פקודת הגנת דבורים [נוסח חדש], התשמ"ג7‏1985 היתרים קודמים שניתנו למבקש להצבת כוורות מאוכלסות לפי כל דין והיתרים )1( ;כאמור שניתנו למבקש להצבת כוורות מאוכלסות באזור שלגביו מתבקש ההיתר מניעת ביקוש יתר לצוף באזור שלגביו מתבקש ההיתר, וזאת בשים לב למאפייני )2( הצמחייה באותו אזור, לרבות צמחי בר וגידולים חקלאיים, למספר הכוורות המאוכלסות המוצבות בו עובר לבקשת ההיתר ולמספר הכוורות המאוכלסות שמתבקש היתר להצבתן; מניעת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות עקב הצבת )3( ;כוורות מאוכלסות באזור שלגביו מתבקש ההיתר והמשקיף יפורסם ברשומות והפרוטוקולים וההחלטות של ועדת ההיתרים יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד. עוד מוצע לקבוע כי ועדת ההיתרים תמנה אדם מטעמה כאחראי לטיפול בפניות ציבור בקשר לעבודת הוועדה. הוראה זו עניינה בפרסום מוקדם של נקודות 6 סעיף הציון במקרקעין שלגביהם יינתנו היתרים והמועד להגשת הבקשות לקבלת היתרים בשנה העוקבת. תכליתה של הוראה זו היא להגביר את שקיפות עבודת הוועדה, לפשט ולהנגיש את הליכי הגשת הבקשות בעבור ציבור הדבוראים הפועלים בענף ולהגדיל את האפשרות להגשת בקשות מצד דבוראים חדשים המבקשים להיכנס לענף. פרסום זה לא יכלול פרטים לגבי מקרקעין שהם שטח צבאי שיש מניעה לפרסמם מטעמים של ביטחון המדינה. הוראה זו לא תחול על היתרים שניתנו לצורך מתן שירותי האבקה, אם לא הותקנו תקנות הפוטרות מהצורך בקבלת היתר להצבת כוורות לשם שירותי האבקה, שכן במסגרת זו ההיתר נגזר משירות האבקה פרטי שמספק הדבוראי לחקלאי שנזקק לשירותיו ואין מדובר בהקצאה של משאב ציבורי. סעיף זה קובע כי בקשה להיתר תוגש בהתאם 7 סעיף להוראות שייקבעו בתקנות, וכן מסמיך את יושב ראש הוועדה לדרוש ממבקש היתר כל מסמך או ידיעה הדרושים לשם בחינת הבקשה. בסעיף זה מפורטים השיקולים הפרטניים 8 סעיף שאותם תהיה רשאית ועדת ההיתרים לשקול, בכפוף להוראות לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח , ופקודת הגנת דבורים [נוסח חדש], 1985-חדש], התשמ"ה , המסדירות את הפיקוח הווטרינרי על 1983-התשמ"ג דבורים. בין השיקולים: היתרים קודמים שניתנו למבקש להצבת כוורות והיתרים שניתנו באזור שלגביו מתבקש .84 'ס"ח התשמ"ח, עמ 7 .757 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 469 ;הצורך בהקצאת היתרים למבקשי היתר חדשים )4( הצבת כוורות במספר נמוך משמעותית מהמותר לפי היתרים קודמים שניתנו )5( למבקש, באופן העלול לגרום לפגיעה של ממש בתחרות בין דבוראים, או הצבת כוורות במספר העולה על המותר לפי היתרים קודמים; אי–עמידה של המבקש בהוראות מהותיות או בתנאים מהותיים בעניין הצבת )6( ;כוורות מאוכלסות לפי חוק זה, בחמש השנים הקודמות לשנה שלגביה מתבקש ההיתר סמיכות המקרקעין שלגביהם מתבקש ההיתר לשטח צבאי; )7( הצורך בשירותי האבקה במקרקעין- )(ב3 אם לא נקבעו תקנות לפי סעיף )8( שלגביהם מתבקש ההיתר, בשים לב לסוג הגידול החקלאי שלגביו נדרשת ההאבקה ולמועד ההצבה המבוקש; ההשפעה של הצבת כוורות מאוכלסות על המגוון הביולוגי באזור שלגביו מתבקש )9( .ההיתר, ככל שיש בידי הוועדה מידע מבוסס בעניין תנאים למתן היתר .9 ועדת ההיתרים לא תיתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות, אם התקיים אחד (א) מאלה: לא שולמה אגרה בעד הגשת הבקשה להיתר; )1( ,מבקש ההיתר הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )2( ;אין מקום לדעת הוועדה לתת לו היתר ).2( הוטל על מבקש ההיתר קנס מינהלי בשל עבירה כאמור בפסקה )3( - לא יינתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שהם (ב) גן לאומי או שמורת טבע, אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל כמשמעותו )1( , לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה19 בסעיף , או של מי שהוא הסמיך לעניין זה;9‏1998-התשנ"ח ;הצורך בהקצאת היתרים למבקשי היתר חדשים )4( הצבת כוורות במספר נמוך משמעותית מהמותר לפי היתרים קודמים שניתנו )5( למבקש, באופן העלול לגרום לפגיעה של ממש בתחרות בין דבוראים, או הצבת כוורות במספר העולה על המותר לפי היתרים קודמים; אי–עמידה של המבקש בהוראות מהותיות או בתנאים מהותיים בעניין הצבת )6( ;כוורות מאוכלסות לפי חוק זה, בחמש השנים הקודמות לשנה שלגביה מתבקש ההיתר סמיכות המקרקעין שלגביהם מתבקש ההיתר לשטח צבאי; )7( הצורך בשירותי האבקה במקרקעין- )(ב3 אם לא נקבעו תקנות לפי סעיף )8( שלגביהם מתבקש ההיתר, בשים לב לסוג הגידול החקלאי שלגביו נדרשת ההאבקה ולמועד ההצבה המבוקש; ההשפעה של הצבת כוורות מאוכלסות על המגוון הביולוגי באזור שלגביו מתבקש )9( .ההיתר, ככל שיש בידי הוועדה מידע מבוסס בעניין .9 ועדת ההיתרים לא תיתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות, אם התקיים אחד (א) מאלה: תנאים למתן היתר לא שולמה אגרה בעד הגשת הבקשה להיתר; )1( ,מבקש ההיתר הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )2( ;אין מקום לדעת הוועדה לתת לו היתר ).2( הוטל על מבקש ההיתר קנס מינהלי בשל עבירה כאמור בפסקה )3( - לא יינתן היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שהם (ב) גן לאומי או שמורת טבע, אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל כמשמעותו )1( , לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה19 בסעיף , או של מי שהוא הסמיך לעניין זה;9‏1998-התשנ"ח ההיתר; מאפייני הצמחייה באזור שלגביו מתבקש ההיתר; החשש לגרימת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות משמעותיות שליליות עקב הצבת כוורות; וההשפעה על המגוון הביולוגי באזור שלגביו ניתן ההיתר, ככל שקיים מידע מספיק בעניין. בהוראה זו מפורטים התנאים למתן היתר, 9 סעיף בחלוקה לתנאים הנוגעים למבקש ולתנאים הנוגעים למקרקעין. ביחס למבקש התנאים נוגעים לתשלום אגרה בעד הבקשה להיתר, להרשעת המבקש בעבירה אשר מפאת נסיבותיה אין מקום לדעת הוועדה לתת לו היתר או בהטלת קנס מינהלי עליו בשל עבירה כאמור. בנוסף, ההסדר בסעיף זה משקף את העמדה שלפיה לצורך קבלת היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור המוחזקים על ידי הזולת, יידרש אישורו של המחזיק באותם מקרקעין כדין. הצבת כוורות מאוכלסות נעשית בשטחים פתוחים, תוך תפיסת חלק קטן מאוד מהשטח. על כן, די באישור המחזיק בהם כדין להצבת הכוורות המאוכלסות, ואין צורך באישור רשות מקרקעי ישראל לשימוש בקרקע. מאחר שיש מקרקעין שבהם קיימת זיקה לגופים נוספים: רשות שמורות הטבע בשמורות הטבע והגנים הלאומיים, הקרן הקיימת לישראל, משרד הביטחון בשטחים הצבאיים ומקרקעין של רשויות מקומיות, מוצע לקבוע כי לעניין מקרקעין כאלה יידרש אישור נוסף של הגורם המוסמך ביחס לכל סוג שטח כאמור, כתנאי למתן להצעת חוק להסדרת 4 היתר. הסדר דומה מופיע בסעיף (הצ"ח הממשלה, 2010-הרעייה במקרקעי ציבור, התש"ע ). 1188 'התש"ע, עמ כאמור לעיל, כאשר המקרקעין מוחזקים בידי מחזיק שהורשה לכך בידי רשות מקרקעי ישראל, נדרש אישורו של נדרש אישורה של רשות - המחזיק. לגבי מקרקעין אחרים מקרקעי ישראל. ואולם כאשר מדובר במקרקעין שניתן לגביהם היתר הצבה כדין בשנה הקודמת, תהיה רשאית ועדת ההיתרים לתת היתר אף בלא האישורים האמורים, אך במקרים אלה תינתן למחזיק או לרשות מקרקעי ישראל, לפי העניין, האפשרות להגיש את התנגדותם להיתר, לאחר נתינתו. הסדר זה נקבע על יסוד ההנחה שבמקום שבו ניתן היתר כדין בשנה הקודמת, אין הכרח להתנות את מתן .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 470 מקרקעין בניהול הקרן הקיימת לישראל, אלא אם כן ניתן לכך אישור של )2( ;מנהל הקרן הקיימת לישראל או של מי שהוא הסמיך לעניין זה שטח צבאי, אלא אם כן ניתן לכך אישור של שר הביטחון או של מי שהוא )3( ;הסמיך לעניין זה, ורשאי הוא להתנות את מתן האישור בתנאים מקרקעין של רשות מקומית, אלא אם כן ניתן לכך אישור של הרשות )4( ;המקומית מקרקעי ציבור המוחזקים בידי מי שהורשה לכך על ידי רשות מקרקעי )5( מחזיק), אלא אם כן ניתן לכך אישור של המחזיק; ואולם במקרקעין- ישראל (להלן כאמור שניתן לגביהם היתר כדין בשנה הקודמת, רשאית ועדת ההיתרים לתת היתר אף בלא אישורו של המחזיק ובלבד שהודיעה לו על כך ואפשרה לו להגיש ימים מיום מסירת ההודעה; הוגשה התנגדות למתן ההיתר 60 התנגדות בתוך כאמור, תשקול ועדת ההיתרים אם יש מקום לביטול ההיתר, ותודיע על החלטתה בעניין למקבל ההיתר ולמחזיק; ), אלא אם 5( ) עד1( מקרקעי ציבור, שאינם מקרקעין כאמור בפסקאות )6( כן ניתן לכך אישור של רשות מקרקעי ישראל; ואולם במקרקעין כאמור שניתן לגביהם היתר כדין בשנה הקודמת, רשאית ועדת ההיתרים לתת היתר אף בלא אישורה של רשות מקרקעי ישראל ובלבד שהודיעה לה על כך ואפשרה לה ימים מיום מסירת ההודעה; הוגשה התנגדות למתן 60 להגיש התנגדות בתוך היתר כאמור, תשקול ועדת ההיתרים אם יש מקום לביטול ההיתר, ותודיע על החלטתה בעניין למקבל ההיתר ולרשות מקרקעי ישראל. מתן היתר בלא אישור המחזיק במקרקעין .10 ), ועדת ההיתרים רשאית, במקרים חריגים ומטעמים5()(ב9 על אף האמור בסעיף (א) מיוחדים שיירשמו ולאחר התייעצות עם רשות מקרקעי ישראל, לתת היתר אף אם לא ניתן לכך אישור של המחזיק, אם מצאה כי הוא נמנע ממתן האישור משיקולים שאינם נוגעים לעניין, כי הוא מתנה את האישור בקבלת תמורה בכסף או בשווה כסף ממבקש ההיתר או כי עניינו של המחזיק אינו גובר על עניינו של מבקש ההיתר, בהתחשב בין השאר במשך התקופה שבה המחזיק רשאי לעשות שימוש במקרקעין. ועדת ההיתרים תאפשר למחזיק להשמיע את טענותיו לפניה בטרם מתן היתר (ב) לפי סעיף זה. החלטת ועדת ההיתרים .11 החליטה הוועדה לקבל בקשה להיתר, תיתן למבקש היתר שתוקפו יהיה לשנה (א) אחת, אלא אם כן החליטה הוועדה כי מוצדק לקבוע להיתר תקופת תוקף קצרה יותר מנימוקים שתרשום בהחלטתה, ובכלל זה מאפייני הצמחייה באזור שלגביו ניתן ההיתר, מספר הכוורות המאוכלסות המוצבות באזור ועונות השנה. ההיתר בשנה הבאה באישור מראש, שכן האינטרס שבקיום הצבה רציפה של כוורות ואינטרס ההסתמכות של הדבוראי, יכולים לגבור על עניינו של המחזיק בנסיבות מיוחדות אלה. במקרים חריגים שבהם מדובר במקרקעי ציבור10 סעיף המוחזקים בידי מחזיק, רשאית ועדת ההיתרים, לאחר התייעצות עם רשות מקרקעי ישראל, לתת היתר מטעמים מיוחדים שיירשמו אף בלא אישור המחזיק, אם מצאה שהוא נמנע ממתן אישור משיקולים שאינם נוגעים לעניין, מתנה את מתן האישור בכסף או בשווה כסף או שעניינו של המחזיק בקרקע אינו גובר על עניינו של מבקש ההיתר. הוראה זו מטרתה להבטיח שלא ייעשה שימוש לרעה ברשות שניתנה למחזיק בקרקע מרשות מקרקעי ישראל, ושמשאב הקרקע ינוצל באופן מיטבי ויעיל למטרות ציבוריות שונות. מכיוון שמדובר בקרקע ציבורית, עניינו הפרטי של המחזיק בה לא תמיד יגבר על עניינו של מבקש ההיתר, ועל ועדת ההיתרים יהיה לבחון מאזן אינטרסים זה בכל מקרה לגופו. בהתאם למצב הנוהג כיום, מוצע לקבוע 11 סעיף כי תוקפו של היתר יהיה לשנה אחת, ומדי שנה יינתנו ההיתרים על בסיס הקצאתם בשנים קודמות ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 471 החליטה הוועדה לדחות בקשה להיתר, תודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת (ב) בכתב. סימון כוורות .12 ,מי שקיבל היתר לא יציב כוורות מאוכלסות אלא אם כן הן מסומנות במספר ההיתר בספרות גדולות וברורות הניתנות לקריאה בקלות. פרסום נתוני היתרים .13 , בפברואר בכל שנה15 ועדת ההיתרים תפרסם באתר האינטרנט של המשרד, עד (א) הודעה לציבור בדבר נתוני ההיתרים שניתנו באותה שנה, שתכלול את כל אלה: נקודות הציון של המקרקעין שלגביהם ניתנו ההיתרים, וכן תקופת ההצבה )1( בכל נקודה ומספר הכוורות המאוכלסות שניתן להציב בכל נקודה; הודעה לפי סעיף זה לא תכלול פרטים לגבי מקרקעין שהם שטח צבאי, ששר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך הורה כי יש מניעה לפרסמם מטעמים של ביטחון המדינה; זהותם של מקבלי ההיתרים ביחס לכל נקודת ציון במקרקעין, לפי שם, שם )2( .משפחה ויישוב היתר יהיה תקף אף אם לא פורסמה לגביו הודעה לפי הוראות סעיף זה. (ב) הוראות סעיף זה לא יחולו על היתרים שניתנו לצורך שירותי האבקה. (ג) השעיה או ביטול של היתר .14 :הוועדה רשאית להשעות היתר או לבטלו, אם התקיים אחד מאלה (א) ׁ ;9 לא מתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף )1( ;מקבל ההיתר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או תנאי מתנאי ההיתר )2( חל שינוי מהותי בנסיבות שיש בו כדי להשפיע על מאזן השיקולים למתן )3( ;8 ההיתר לפי סעיף הוגשה לוועדה בקשה לביטול ההיתר ממי שנדרש אישורו למתן היתר לפי )4( (ב), בשל נסיבות המחייבות הפסקת הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין9 סעיף מסוימים. הוועדה לא תשעה או תבטל היתר אלא אם כן הודיעה על כך בכתב לבעל ההיתר (ב) ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול, ונתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו 30 .לפניה, בכתב או בעל פה הכרה בארגון היציג .15 ;השר יכיר בארגון הפועל לקידום עניינם של כלל הדבוראים כארגון היציג של הדבוראים הכרה כאמור תיעשה בהתחשב במספר הדבוראים החברים בארגון ובהיקף הכולל של שטחי המקרקעין שניתנו להם היתרים לגביהם. החליטה הוועדה לדחות בקשה להיתר, תודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת (ב) בכתב. .12 ,מי שקיבל היתר לא יציב כוורות מאוכלסות אלא אם כן הן מסומנות במספר ההיתר בספרות גדולות וברורות הניתנות לקריאה בקלות. סימון כוורות .13 , בפברואר בכל שנה15 ועדת ההיתרים תפרסם באתר האינטרנט של המשרד, עד (א) הודעה לציבור בדבר נתוני ההיתרים שניתנו באותה שנה, שתכלול את כל אלה: פרסום נתוני היתרים נקודות הציון של המקרקעין שלגביהם ניתנו ההיתרים, וכן תקופת ההצבה )1( בכל נקודה ומספר הכוורות המאוכלסות שניתן להציב בכל נקודה; הודעה לפי סעיף זה לא תכלול פרטים לגבי מקרקעין שהם שטח צבאי, ששר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך הורה כי יש מניעה לפרסמם מטעמים של ביטחון המדינה; זהותם של מקבלי ההיתרים ביחס לכל נקודת ציון במקרקעין, לפי שם, שם )2( .משפחה ויישוב היתר יהיה תקף אף אם לא פורסמה לגביו הודעה לפי הוראות סעיף זה. (ב) הוראות סעיף זה לא יחולו על היתרים שניתנו לצורך שירותי האבקה. (ג) .14 :הוועדה רשאית להשעות היתר או לבטלו, אם התקיים אחד מאלה (א) השעיה או ביטול של היתר ׁ ;9 לא מתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף )1( ;מקבל ההיתר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או תנאי מתנאי ההיתר )2( חל שינוי מהותי בנסיבות שיש בו כדי להשפיע על מאזן השיקולים למתן )3( ;8 ההיתר לפי סעיף הוגשה לוועדה בקשה לביטול ההיתר ממי שנדרש אישורו למתן היתר לפי )4( (ב), בשל נסיבות המחייבות הפסקת הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין9 סעיף מסוימים. הוועדה לא תשעה או תבטל היתר אלא אם כן הודיעה על כך בכתב לבעל ההיתר (ב) ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול, ונתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו 30 .לפניה, בכתב או בעל פה .15 ;השר יכיר בארגון הפועל לקידום עניינם של כלל הדבוראים כארגון היציג של הדבוראים הכרה כאמור תיעשה בהתחשב במספר הדבוראים החברים בארגון ובהיקף הכולל של שטחי המקרקעין שניתנו להם היתרים לגביהם. הכרה בארגון היציג ) המוצע). ועדת ההיתרים תהיה רשאית 1(8 (בהתאם לסעיף לתת היתר לתקופה קצרה משנה, במקרים המתאימים, אם הדבר מוצדק מטעמים הנוגעים למאפייני הצמחייה, מספר הכוורות המאוכלסות המוצבות באזור ועונות השנה. מוצע לקבוע חובת סימון כוורות המוצבות לפי12 סעיף במספר ההיתר, וזאת בספרות ברורות - היתר לצורך זיהוי הכוורות ושיוכן לבעל ההיתר. הוראה זו עניינה פרסום נקודות הציון במקרקעין 13 סעיף שלגביהם ניתנו היתרים בשנה החולפת וכן שמותיהם ומקום המגורים של מי שקיבלו היתרים. בדומה , גם בסעיף זה נכללת ההוראה ולפיה 6 להוראה בסעיף פרסום זה לא יכלול פרטים לגבי מקרקעין שהם שטח צבאי שיש מניעה לפרסמם מטעמים של ביטחון המדינה. הוראה זו עניינה העילות לביטול או השעיה של 14 סעיף היתר. העילות המנויות בסעיף הן: אם לא התקיימו התנאים למתן ההיתר, אם מקבל ההיתר הפר הוראות לפי החוק או תנאי מתנאי ההיתר, אם חל שינוי מהותי בנסיבות שיש בו כדי להשפיע על מאזן השיקולים למתן ההיתר באופן המצדיק את ביטולו של ההיתר או השעייתו או אם מי שיש לו זיקה לקרקע ואישורו נדרש , ביקש את ביטול ההיתר. 9 לפי סעיף היתר לא יבוטל לפני שניתנה לבעל ההיתר ההזדמנות לטעון לפני ועדת ההיתרים בעניין. בדומה להסדר המופיע בחוק תכנון משק החלב, 15 סעיף , מוצע לקבוע כי גם בענף 2011-התשע"א הדבש יכיר השר בארגון הפועל לקידום עניינם של כלל הדבוראים, כארגון היציג. ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 472 ועדת ערר .16 הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת ההיתרים רשאי לערור עליה לפני (א) ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.30 ועדת ערר, בתוך ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, והם: (ב) מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, והוא )1( ;יהיה יושב ראש הוועדה שני חברים שימנה השר, האחד מבין עובדי משרדו והשני מתוך רשימה )2( .שהגיש לו הארגון היציג .10‏1992-על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) הודעה על מינוי ועדת הערר, הרכבה ומענה תפורסם ברשומות. (ד) החלטה סופית של ועדת הערר בערר לפי סעיף קטן (א) ניתנת לערעור לפני בית (ה) משפט לעניינים מינהליים. פיצויים בעד נזק .17 בעל היתר או מי מטעמו שנכנס למקרקעין שלגביהם ניתן ההיתר, יימנע, עד כמה (א) שאפשר, מגרימת נזק ויחזיר את המקרקעין, בהקדם האפשרי, למצב שבו היו אלמלא נעשה בהם שימוש על ידו. נגרם נזק ישיר למקרקעין שלגביהם ניתן היתר, כתוצאה מביצוע פעולות לפי (ב) ההיתר בידי בעל ההיתר או מי מטעמו, יתקן בעל ההיתר על חשבונו את הנזק או ישלם לפי דרישת הניזוק פיצויים בשל הנזק שנגרם. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו של הניזוק לפי כל דין. (ג) הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור .18 לא יציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, באופן שבו יש ). 4()(ב27 לדבורים גישה לאוויר הפתוח, אלא בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף בדומה להסדרים הקיימים בדברי חקיקה אחרים, 16 סעיף מוצע לקבוע כי על החלטות ועדת ההיתרים ניתן יהיה לערור לפני ועדת ערר בת שלושה חברים, שעליה . 1992-יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב מנגנון זה של ועדת ערר כמנגנון השגה מתאים לתחום זה, שהוא תחום שנדרשת בו מומחיות מקצועית מיוחדת. מוצע לקבוע כי בעל היתר או מי מטעמו שנכנס 17 סעיף למקרקעין שלגביהם ניתן ההיתר, יימנע, עד כמה שאפשר מגרימת נזק ויחזיר את המקרקעין, בהקדם האפשרי, למצב שבו היו אלמלא נעשה בהם שימוש על ידו. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין תשלום פיצויים בידי בעל היתר שנכנס למקרקעין בהתאם להוראות החוק, בשל נזק שנגרם כתוצאה מביצוע פעולות לפי ההיתר. בהתאם למוצע, במצב שבו נגרם נזק מביצוע פעולות לפי ההיתר, יתקן בעל ההיתר על חשבונו את הנזק או ישלם למי שנגרם לו הנזק פיצויים בשל הנזק שנגרם, וזאת בין אם הפעולות לפי ההיתר בוצעו ברשלנות ובין אם הנזק נגרם בלא התרשלות כלל. יובהר כי לגבי פעולות שאינן לפי ההיתר, יחולו דיני הנזיקין הכלליים, ובהתאם לעיקרון זה נקבע האמור בסעיף קטן (ג) שלפיו אין בהוראת הסעיף כדי לגרוע מזכויות הניזוק לפי כל דין. מוצע לצמצם את האסדרה שחלה כיום על 18 סעיף מקרקעין פרטיים כך שהצבת כוורות במקרקעין אלה לא תהיה טעונה היתר, זאת במטרה לתת ביטוי למעמדה החוקתי של זכות הקניין במקרקעין אלה. עם זאת, הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין אלה אינה בלתי מוגבלת: לגבי מקרקעין המוחזקים בבעלות פרטית מוצע לקבוע מודל אסדרה מרוכך, שבמסגרתו לא יידרש היתר פרטני לצורך הצבת כוורות מאוכלסות, אך יחולו כללי הצבה אחרים שאינם כרוכים בקבלת היתר. הטעם לכך הוא שליקוט הצוף בידי הדבורים מתבצע גם באזורים מרוחקים מהמקרקעין שבהם מוצבות הכוורות בפועל. באופן זה, דבורים מכוורות המוצבות במקרקעין בבעלות פרטית, יכולות להגיע במעופן גם לאזורים המצויים במקרקעי ציבור. על כן נדרשת אסדרה מסוימת של הצבת כוורות מאוכלסות גם במקרקעין בבעלות פרטית, וזאת לתכליות ציבוריות חשובות כגון מניעת מטרדים לציבור (לדוגמה בעניין מרחקים מכבישים ומשבילי מטיילים) או פגיעה במי שהציב בהיתר כוורות במקרקעי ציבור סמוכים. .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 473 פרק ד': ייצור דבש בכוורת ורדייתו הזנת דבורים .19 לא יזין אדם דבורים בסוכר, בכוורת או בסמוך לכוורת, אלא בהתאם להוראות לפי סוכרוז, גלוקוז, איזוגלוקוז או פרוקטוז, וכן מוצרים - "); בסעיף זה, "סוכר6()(ב27 סעיף המכילים אחד או יותר מהם. איסור הוספת חומרים לדבש לפני רדייה או במהלכה .20 .לא יוסיף אדם חומר כלשהו לדבש לפני רדייתו או במהלכה פרק ה': עונשין עונשין .21 שישה חודשי מאסר וקנס בשיעור הקבוע בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) חוק העונשין):- (להלן11‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 ,הציב כוורות מאוכלסות בלא היתר מאת ועדת ההיתרים או בניגוד לתנאיו )1( ;)(א3 בניגוד להוראות סעיף .20 הוסיף חומר לדבש לפני רדייתו או במהלכה, בניגוד להוראות סעיף )2( מי שקיבל היתר והציב כוורות שאינן מסומנות במספר ההיתר, בניגוד להוראות (ב) ) לחוק העונשין.2()(א61 קנס כאמור בסעיף- , דינו12 סעיף נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי (ג) קנס - סעיפים קטנים (א) ו–(ב) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו ) לחוק העונשין. 2()(א61 כאמור בסעיף נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, (ד) חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (ג), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף - "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ה) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. פרק ו': סמכויות פיקוח ואכיפה הסמכת מפקחים .22 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרדו, בסמכויות לפי פרק זה, כולן או (א) חלקן. פרק ד': ייצור דבש בכוורת ורדייתו .19 לא יזין אדם דבורים בסוכר, בכוורת או בסמוך לכוורת, אלא בהתאם להוראות לפי סוכרוז, גלוקוז, איזוגלוקוז או פרוקטוז, וכן מוצרים - "); בסעיף זה, "סוכר6()(ב27 סעיף המכילים אחד או יותר מהם. הזנת דבורים .20 .לא יוסיף אדם חומר כלשהו לדבש לפני רדייתו או במהלכה איסור הוספת חומרים לדבש לפני רדייה או במהלכה פרק ה': עונשין .21 שישה חודשי מאסר וקנס בשיעור הקבוע בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו (א) חוק העונשין):- (להלן11‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 עונשין הציב כוורות מאוכלסות בלא היתר מאת ועדת ההיתרים או בניגוד לתנאיו, )1( ;)(א3 בניגוד להוראות סעיף .20 הוסיף חומר לדבש לפני רדייתו או במהלכה, בניגוד להוראות סעיף )2( מי שקיבל היתר והציב כוורות שאינן מסומנות במספר ההיתר, בניגוד להוראות (ב) ) לחוק העונשין.2()(א61 קנס כאמור בסעיף- , דינו12 סעיף נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי (ג) קנס - סעיפים קטנים (א) ו–(ב) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו ) לחוק העונשין. 2()(א61 כאמור בסעיף נעברה עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, (ד) חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (ג), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף - "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד (ה) מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. פרק ו': סמכויות פיקוח ואכיפה נקבע הכלל הבסיסי של איסור הזנת 19 בסעיף סעיפים דבורים בסוכר לסוגיו או במרכיבי סוכר לסוגיו, 20– ו19 אלא במקרים שבהם הדבר נחוץ לצורך שימור הכוורת והזנת הדבורים ולא לצורך ייצור דבש למאכל. על פי פרוטוקול הגידול המקובל, האכלת דבורים בסוכר לסוגיו נחוצה לשם השלמת מלאי המזון הפחמימני לקן הדבורים, לשם עידוד המלכה להטלה והגברת התפתחות הדבורית, לצורך מתן טיפולים תרופתיים ולשם עידוד הפרשת דונג, בניית שעוויות ופיתוח נחילים חדשים. מטרת הוראה זו היא להבטיח שהדבש המופק מגידול דבורים ואשר משווק לצרכן, יהיה דבש שיוצר על ידי הדבורים מאגירת צוף מהצומח ולא מהאכלה בסוכר. הסעיף המוצע מתיר הזנת דבורים בסוכר או בחומר אחר, רק בהתאם לתקנות שייקבעו לפי החוק. המוצע איסור על הוספת 20 בהתאם לכך נקבע בסעיף חומר כלשהו לדבש לפני רדייתו או במהלכה, וזאת כדי להבטיח את איכות הדבש כדבש טבעי אמיתי. סעיפים אלה נועדו להשלים את ההוראות בעניין איסור הטעיה לגבי מזון וזיוף מזון לפי חוק הגנת הצרכן, , ופקודת בריאות הציבור. 1981-התשמ"א יובהר כי המונח "ייצור דבש" בחוק זה מתייחס לפעולת ייצור הדבש בכוורת על ידי הדבורים וכן לתהליך רדיית הדבש מחלת הדבש בבית הרדייה, ואין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לעניין ייצור דבש כמזון לאדם לאחר רדייתו. הסעיפים המוצעים קובעים עבירות ועונשים 21 סעיף על הפרת הוראות החוק השונות המפורטות בגוף הסעיף. העונש שנקבע הותאם לסוג העבירה. העונש המרבי שנקבע הוא תקופת מאסר של עד שישה חודשים, ) לחוק העונשין.4()(א61 או קנס כאמור בסעיף הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הסמכת22 סעיף מפקחים מקרב עובדי המשרד לפיקוח על ביצוע .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 474 :לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר בהתייעצות עם השר )3( .לביטחון הפנים, אם הורה הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג) סמכויות פיקוח . 23לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי (א) - 26 סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם )2( ,כדי להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה חוק - (להלן12‏1995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מסמך המחשבים); לערוך בדיקות או מדידות וליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן להורות על )3( מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת; להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שמצויות בו כוורות מאוכלסות, )4( דבש, דבורים או כוורות, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי הסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, (ב) וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף , בשינויים המחויבים. 13‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל (ג) דין אחר. סמכויות אכיפה .24 - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח הוראות החוק המוצע. תנאי להסמכת המפקחים הוא שמשטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם, שהם קיבלו הכשרה מתאימה ושהם עומדים בתנאי כשירות נוספים שייקבעו בעניין. סעיפים אלה מפרטים את סמכויות הפיקוח סעיפים והאכיפה שיוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק, 24– ו23 ובכללם סמכות לדרוש מכל אדם למסור שם ומען ולהציג תעודה מזהה, סמכות לדרוש מסירת ידיעות ומסמכים, סמכות לערוך בדיקות ומדידות וליטול דוגמאות, וסמכויות כניסה למקום כלשהו, למעט בית מגורים, בלא צו של בית משפט. בנוסף, יוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק, סמכויות לערוך חקירה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), לתפוס כוורות, דבורים, דבש, חפצים ומסמכים הקשורים לעבירה כאמור ולבקש ולבצע צווי חיפוש בבתי מגורים אם התעורר חשד לעבירה על החוק. לעניין טיפול בכוורות מאוכלסות שנתפסו, יחולו הוראות פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח פקודת מעצר וחיפוש), - (להלן1969-חדש], התשכ"ט .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 475 לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( לפקודת הפרוצדורה3– ו2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים;14‏)הפלילית (עדות לתפוס כוורות, דבורים, דבש, מסמכים וחפצים הקשורים לעבירה כאמור; על )2( תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים - (להלן15‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ) לחוק זה;7()(ב27 המחויבים, אלא אם כן נקבעו לגביה הוראות לפי סעיף לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת מעצר45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים וחיפוש, בשינויים המחויבים. סייג לתחולה על מערכת הביטחון .25 , לא יפעיל מי שהוסמך לכך לפי פרק זה את24– ו23 על אף הוראות סעיפים (א) סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה .16‏2002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15 בסעיף השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנהלים על התנאים לשימוש בסמכויות לפי (ב) פרק זה כלפי מערכת הביטחון. (ג) הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף קטן. - בסעיף זה (ד) כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; )1( ;צבא הגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )3( ;ביטחון המדינה לחוק להסדרת הביטחון 20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( ), ואשר שר3( , שאינם יחידות כאמור בפסקה17‏1998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח הביטחון הודיע עליהם לשר; משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים; )5( - ""השר הממונה ) להגדרה "מערכת הביטחון" 4() ו־2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון3( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( לפקודת הפרוצדורה3– ו2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים;14‏)הפלילית (עדות לתפוס כוורות, דבורים, דבש, מסמכים וחפצים הקשורים לעבירה כאמור; על )2( תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים - (להלן15‏1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ) לחוק זה;7()(ב27 המחויבים, אלא אם כן נקבעו לגביה הוראות לפי סעיף לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת מעצר45– ו28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים וחיפוש, בשינויים המחויבים. .25 , לא יפעיל מי שהוסמך לכך לפי פרק זה את24– ו23 על אף הוראות סעיפים (א) סמכויותיו כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה .16‏2002- לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15 בסעיף סייג לתחולה על מערכת הביטחון השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנהלים על התנאים לשימוש בסמכויות לפי (ב) פרק זה כלפי מערכת הביטחון. (ג) הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי התנאים שנקבעו לפי אותו סעיף קטן. - בסעיף זה (ד) כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; )1( ;צבא הגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )3( ;ביטחון המדינה לחוק להסדרת הביטחון 20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( ), ואשר שר3( , שאינם יחידות כאמור בפסקה17‏1998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח הביטחון הודיע עליהם לשר; משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים; )5( - ""השר הממונה ) להגדרה "מערכת הביטחון" 4() ו־2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון3( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה בשינויים המחויבים. עם זאת, בשל אופיין המיוחד של כוורות מאוכלסות, הטעונות טיפול ייחודי ומקצועי לשם שימור ערכן ולשם הגנה על הדבורים החיות בהן, נקבע כי הוראות פקודת מעצר וחיפוש יחולו ככל שלא נקבעו הוראות מיוחדות ). בתקנות אלה 7()(ב27 בעניין טיפול בכוורות בתקנות לפי סעיף ייקבעו דרכי הטיפול בכוורות, הטלת הוצאות וקבלת הכנסות ממכירת דבש שהופק מהכוורות, וזאת עד לקבלת הוראות בית המשפט לפי הוראות פקודת מעצר וחיפוש. מוצע לקבוע סייג להוראות הפיקוח והאכיפה25 סעיף ביחס למערכת הביטחון, כך שסמכויות מפקחים .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 14 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 15 .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 16 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 476 השר- ") להגדרה "מערכת הביטחון5( לעניין הגופים המנויים בפסקה )3( .לביטחון הפנים זיהוי מפקחים .26 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע )1( ובצורה שהורה לעניין זה המנהל הכללי של המשרד, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, )2( .שאותה יציג על פי דרישה פרק ז': שונות ביצוע ותקנות .27 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו (א) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים אלה, וזאת (ב) (א): 5 בהתאם לעקרונות המנויים בסעיף תנאים והוראות לעניין מתן היתרים, תוקפם של היתרים והדרכים לשינוים, )1( ;השעייתם או ביטולם הגבלות על מספר הכוורות המרבי או המזערי שניתן לתת לגביהם היתר )2( למבקשי היתרים חדשים ולבעלי היתרים קיימים, ומנגנונים להעברת היתרים בין דבוראים ולקביעת התמורה שתשולם בעד ההעברה; המניין החוקי בישיבות ועדת ההיתרים, דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ובכלל )3( ) והאופן שבו מי שעלול להיפגע6(–) ו5()(ב9 זה לעניין קבלת התנגדויות לפי סעיף מהחלטתה רשאי לטעון את טענותיו לפניה, הוראות בעניין הגבלת משך הכהונה של חברי הוועדה והוראות שיחולו על המשקיף לעניין שמירת סודיות ומניעת ניגוד עניינים; תנאים והוראות להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי )4( - ציבור, לשם מניעת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות (א) באזור ההצבה או באזורים הסמוכים לו; מניעת ביקוש יתר לצוף באזור ההצבה או באזורים סמוכים לו, בשים (ב) לב למספר הכוורות המאוכלסות המוצבות באותם אזורים ולמאפייני הצמחייה בהם, לרבות צמחי בר וגידולים חקלאיים; סימון כוורות מאוכלסות; )5( ייצור דבש בכוורת ורדייתו, ובכלל זה תנאים והוראות לעניין הזנה של דבורים )6( בסוכר, לעניין טיפול בדבורים והזנתן לצורך ייצור דבש איכותי, ולעניין התקנת אמצעים ומיתקנים בכוורות מאוכלסות לצורך בקרה על אופן הזנת הדבורים; בעניין זה לא יופעלו כלפי גורמים השייכים למערכת הביטחון אלא בהתאם לנהלים שייקבעו על ידי השר בהסכמת השר הנוגע לעניין. מוצע לקבוע כי מפקח שיוסמך לפי החוק לא26 סעיף יעשה שימוש בסמכויותיו לפי החוק אלא אם ניתן לזהותו בבירור באמצעות מדים מתאימים, שאינם נראים כמדי משטרה, תג זיהוי ותעודת מפקח. מוצע להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר 27 סעיף להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו של החוק המוצע, וכן, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות בעניינים המנויים בסעיף המוצע, וזאת בהתאם (א) המוצע.5 לעקרונות המנויים בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 477 ), טיפול בהן וביצוע כל2(24 החזקת כוורות מאוכלסות שנתפסו לפי סעיף )7( פעולה אחרת לגביהן עד לקבלת הוראות בית המשפט לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, ובכלל זה הטלת הוצאות בשל ביצוע פעולות אלה וקבלת הכנסות ממכירת דבש שהופק מהכוורות לכיסוי הוצאות אלה; מיפוי נקודות הצבה של כוורות מאוכלסות, וריכוז הנתונים הכלולים )8( ;בהיתרים וכן מידע נוסף בקשר למקרקעין שניתן להציב בהם כוורות מאוכלסות חובות דיווח לוועדת ההיתרים ולמשרד בכל עניין הקשור לקיום ההוראות )9( ;לפי חוק זה ) חובות תיעוד ושמירת מסמכים ודרכי מסירת הודעות בכל אחד מהנושאים 10( ;)9( ) עד1( המפורטים בפסקאות ) קביעת אגרות בעד כל אלה: שירות שניתן לפי חוק זה, הגשת בקשה להיתר 11( והגשת בקשה לקבלת אישורים הנוגעים ליישום הוראות חוק זה; ורשאי השר לקבוע אגרות מופחתות למקבלי היתרים חדשים. ) יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה.4(–) ו1()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) שמירת דינים .28 ,]אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש .18‏1983-התשמ"ג פרק ח': תיקונים עקיפים תיקון חוק בתי דין מינהליים .29 : יבוא27 , בתוספת, אחרי פרט1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ."2014- לחוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד16 . ועדת ערר לפי סעיף28" תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .30 , בתוספת השנייה, אחרי פרט19‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יבוא: 23 ".2014-(ה) לחוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד16 . ערעור לפי סעיף24" פרק ט': תחילה, תקנות ראשונות והוראות מעבר תחילה ותקנות ראשונות .31 תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו, ובלבד שעד אותו מועד הותקנו (א) ); לא הותקנו התקנות עד אותו מועד, ידחה השר, בצו, 1()(ב27 תקנות ראשונות לפי סעיף באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את מועד תחילתו של החוק בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם. ) יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך 1()(ב27 תקנות ראשונות לפי סעיף (ב) שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. הוראות מעבר .32 היתרים שניתנו לפני תחילתו של חוק זה לפי תקנות להשבחת ייצור חקלאי (א) תקנות הדבורים), יעמדו בתוקפם - (בסעיף זה20‏1968-(בעלי חיים) (דבורים), התשכ"ח עד המועד שנקבע בהם, ויראו את מי שניתן לו היתר כאמור כמי שניתן לו היתר לפי חוק זה. ), טיפול בהן וביצוע כל2(24 החזקת כוורות מאוכלסות שנתפסו לפי סעיף )7( פעולה אחרת לגביהן עד לקבלת הוראות בית המשפט לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש, ובכלל זה הטלת הוצאות בשל ביצוע פעולות אלה וקבלת הכנסות ממכירת דבש שהופק מהכוורות לכיסוי הוצאות אלה; מיפוי נקודות הצבה של כוורות מאוכלסות, וריכוז הנתונים הכלולים )8( ;בהיתרים וכן מידע נוסף בקשר למקרקעין שניתן להציב בהם כוורות מאוכלסות חובות דיווח לוועדת ההיתרים ולמשרד בכל עניין הקשור לקיום ההוראות )9( ;לפי חוק זה ) חובות תיעוד ושמירת מסמכים ודרכי מסירת הודעות בכל אחד מהנושאים 10( ;)9( ) עד1( המפורטים בפסקאות ) קביעת אגרות בעד כל אלה: שירות שניתן לפי חוק זה, הגשת בקשה להיתר 11( והגשת בקשה לקבלת אישורים הנוגעים ליישום הוראות חוק זה; ורשאי השר לקבוע אגרות מופחתות למקבלי היתרים חדשים. ) יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה.4(–) ו1()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) .28 ,]אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש .18‏1983-התשמ"ג שמירת דינים פרק ח': תיקונים עקיפים .29 : יבוא27 , בתוספת, אחרי פרט1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב תיקון חוק בתי דין מינהליים ."2014- לחוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד16 . ועדת ערר לפי סעיף28" .30 , בתוספת השנייה, אחרי פרט19‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יבוא: 23 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ."2014-(ה) לחוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד16 . ערעור לפי סעיף24" פרק ט': תחילה, תקנות ראשונות והוראות מעבר .31 תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו, ובלבד שעד אותו מועד הותקנו (א) ); לא הותקנו התקנות עד אותו מועד, ידחה השר, בצו, 1()(ב27 תקנות ראשונות לפי סעיף באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את מועד תחילתו של החוק בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם. תחילה ותקנות ראשונות ) יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך 1()(ב27 תקנות ראשונות לפי סעיף (ב) שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. .32 היתרים שניתנו לפני תחילתו של חוק זה לפי תקנות להשבחת ייצור חקלאי (א) תקנות הדבורים), יעמדו בתוקפם - (בסעיף זה20‏1968-(בעלי חיים) (דבורים), התשכ"ח עד המועד שנקבע בהם, ויראו את מי שניתן לו היתר כאמור כמי שניתן לו היתר לפי חוק זה. הוראות מעבר מוצע להבהיר, כאמור לעיל, כי אין בהוראות חוק 28 סעיף זה כדי לגרוע מהוראות פקודת בריאות הציבור שמכוחה מפקח משרד הבריאות על איכות המזון המשווק בישראל. מוצע לתקן בתיקון עקיף את הוראות חוק בתי סעיפים , לעניין 2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 30– ו29 סמכות בתי משפט לעניינים מינהליים לדון בערעור על החלטת ועדת הערר. כמו כן מוצע לתקן בתיקון .749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 .321 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 19 .1527 'ק"ת התשכ"ח, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה 478 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, רשאית (ב) ועדת ההיתרים לתת היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור כאמור בסעיף ), אף בלא שניתן לכך אישור של המחזיק או של רשות מקרקעי ישראל, 6( ) או5()(ב9 לפי העניין, אם מבקש ההיתר הציב כוורות מאוכלסות במקרקעין האמורים, לפי היתר כדין, במשך תקופה רצופה של עשר שנים לפחות עובר ליום תחילתו של חוק זה, וזאת אף אם לא הוצבו במקום לאורך כל ימות השנה בכל שנה. בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום חמש שנים מהמועד האמור, רשאית (ג) ועדת ההיתרים לתת היתר להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור כאמור בסעיף ), אף בלא שניתן לכך אישור של המחזיק, אם ניתן לגבי אותם מקרקעין היתר 5()(ב9 כדין בשנה הקודמת בלא אישורו של המחזיק ואם זהותו של המחזיק אינה ידועה או שלא ניתן לאתר את המחזיק, ובלבד שהוועדה נקטה אמצעים סבירים בנסיבות העניין לאתרו ולקבל את עמדתו בנוגע למתן ההיתר. הרשות המבצעת, עובדיה ונושאי תפקידים בה, יעבירו למשרד, בהתאם לדרישתו, (ד) - כל מידע או מסמך הנחוצים לצורך יישום ההוראות לפי חוק זה; לעניין זה לרבות חומר מחשב ופלט כהגדרתם בחוק המחשבים;- ""מסמך כהגדרתה בתקנות הדבורים.- ""הרשות המבצעת , ולהוסיף 1992-עקיף את חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב לחוק זה.16 בתוספת לחוק את ועדת הערר לפי סעיף מוצע לקבוע כי מועד תחילת החוק יהיה תשעה31 סעיף חודשים מיום פרסומו. התחילה הנדחית נדרשת לצורך התקנת תקנות ראשונות לביצועו של החוק. לא הותקנו תקנות עד לאותו מועד, מוסמך השר לדחות את מועד תחילתו של החוק, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, בתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים ) המוצע יובאו 1()(ב27 בכל פעם. תקנות ראשונות לפי סעיף לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע. בסעיף המוצע קבועות הוראות מעבר לעניין 32 סעיף היתרים שניתנו לפי תקנות הדבש, וכן לעניין מתן היתרים לעניין מקרקעי ציבור בלא אישור המחזיק או רשות מקרקעי ישראל, אם ניתן היתר הצבה כדין בשנים קודמות. הוראה זו נחוצה, שכן דרישת האישור ממחזיק הקרקע ומרשות מקרקעי ישראל היא דרישה חדשה הנקבעת לראשונה בחוק זה. מטרת הוראות המעבר היא לאפשר מעבר הדרגתי לפעולה לפי החוק החדש בלי לפגוע ברציפות הצבת הכוורות. בסעיף זה מוצע לקבוע שתי תקופות מעבר: שנים 3 בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע תקופת מעבר של מיום תחילתו של החוק, שבמהלכה ניתן לתת היתר להצבת ) המוצע, אף 6( ) או5()(ב9 כוורות במקרקעי ציבור לפי סעיף אם לא ניתן לכך אישור מראש של רשות מקרקעי ישראל או אישור המחזיק בקרקע, וזאת אם מבקש ההיתר הציב כוורות מאוכלסות במקרקעין אלה במשך תקופה רצופה של עשר שנים לפחות עובר ליום תחילתו של החוק. מטרתה של הוראה זו היא לאפשר למי שהציבו כוורות כדין במשך תקופה רציפה וממושכת, בלא אישור בעלי הזכויות במקרקעי הציבור להצבת הכוורות, תקופת היערכות והתארגנות למשטר המשפטי החדש שבו יידרש אישור מראש של רשות מקרקעי ישראל או של המחזיק בקרקע להצבת הכוורות. יובהר כי אין צורך בהצבה רציפה של כוורות במשך כל ימות השנה, אלא בעונות ותקופות מסוימות במהלך השנה, כנהוג בענף זה, ובלבד שהכוורות הוצבו מדי שנה בשנה במשך עשר שנים רצופות. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע תקופת מעבר של חמש שנים מיום תחילתו של החוק, שבמהלכה ניתן לתת היתר ) המוצע, 5()(ב9 להצבת כוורות במקרקעי ציבור לפי סעיף אף בלא אישור המחזיק, אם ניתן לגבי אותם מקרקעין היתר כדין בשנה הקודמת בלא אישור המחזיק, אם זהותו של המחזיק אינה ידועה או שלא ניתן לאתרו, ובלבד שהוועדה נקטה אמצעים סבירים בנסיבות העניין לאתרו ולקבל את עמדתו ביחס למתן ההיתר. גם במקרה זה מטרת ההוראה היא לאפשר למי שהציבו כוורות כדין בלא אישור המחזיק, תקופת התארגנות והיערכות, ובכלל זה לצורך איתור המחזיק במקרים שבהם המחזיק אינו ידוע או שלא ניתן לאתרו. עוד מוצע לקבוע כי מועצת הדבש, המוגדרת בצו הדבש ובתקנות הדבש כרשות המבצעת, וכן עובדיה ונושאי תפקיד בה, מחויבים להעביר למשרד, על פי דרישתו, כל מידע או מסמך, לרבות חומר מחשב ופלט, הדרושים ליישום הוראות חוק זה. הוראה זו נדרשת לשם הבטחת העברת סמכויות הביצוע ממועצת הדבש למשרד באופן מיטבי. ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2014 ,, י' באדר ב' התשע"ד859 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר