הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 549583
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/2333/19
הצעת חוק איסור סחר בפרוות, התשע"ד–2014
דברי הסבר
תעשיית הפרווה היא תעשייה אכזרית, הגורמת סבל נורא ומיותר ליונקים רבים בעבור מוצרי מותרות המיועדים לפלח מצומצם מהאוכלוסייה בלבד. מוערך כי מדי שנה ברחבי העולם 75 מיליון בעלי חיים נפשטים מעורם בעודם בחיים בעבור תעשייה זו.
בחוות להפקת מוצרי פרווה מסביב לעולם מגדלים בעלי חיים רבים, בהם כלבים, חתולים, חורפנים, שועלים, ארנבונים, צ'ינצ'ילות ואחרים, בתת תנאים. בהגיעם לגודל המתאים, מומתים בעלי חיים אלה למען פרוותם. כדי שלא לפגוע בחומר הגלם, פעמים רבות מהממים את בעל החיים, ממיתים אותו בעזרת חשמל או גז, ואף פושטים את עורו מעליו בעודו בחיים.
פרוות אחרות מגיעות מחיות בר שניצודות במיוחד בעבור מטרה זו. דוגמה בולטת לכך היא גורי כלבי ים, שכחצי מיליון מהם ניצודים מדי חודש מרס במדינות כמו קנדה. ציידים לוכדים את הגורים והולמים בהם בחפצים קהים עד לאובדן הכרה, ואז פושטים מעליהם את עורם. מלבד האכזריות הכרוכה בהפקת הפרוות, נגרם גם נזק חמור לחיות בר בסכנת הכחדה וכך למערכות אקולוגיות שלמות.
לאחרונה נחשף כי בגדי פרווה שנמכרו ברשתות אופנה בישראל כפרוות סינתטיות, היו למעשה פרוות של כלבים וחתולים שגודלו בסין ונמכרו כפרוות סינתטיות תוך הטעיית הצרכנים. למרבה הצער והתדהמה, מתברר כי הפקת פרוות כלבים וחתולים זולה יותר מהפקת פרווה סינתטית. גורמים המצויים בעניין מדווחים כי קיימת תופעה המכונה "mislabel", שבה היצרן מצמיד תגית שגויה בכוונת תחילה, כדי להציג פרוות של כלבים וחתולים כפרוות סינתטיות או כפרוות של חיות בר, וזאת על מנת למנוע רתיעה מרכישתן.
חוק האוסר ייצור וייבוא של פרוות חתולים וכלבים קיים ב-27 מדינות האיחוד האירופי, וכן בארה"ב ובאוסטרליה. בין המדינות שאוסרות ייבוא ומכירה של פרוות כלבי ים נמצאות ארה"ב, מקסיקו, קרואטיה, בלגיה והולנד. כמו כן, קיימות הגבלות מסוימות באיחוד האירופאי על יבוא וסחר בפרוות אלה. חוק האוסר ייצור פרוות מכל סוג קיים בבריטניה, הולנד (למעט חורפנים), אוסטריה ושוויץ. גרמניה וקרואטיה בהליכי חקיקת חוקים דומים.
מוצע כי הגידול של בעלי חיים לצורך הכנת מוצרי פרווה, כמו גם הייצור והסחר במוצרי פרווה, ייאסר. כן מוצע להסמיך פקחים, מבין עובדי משרד הכלכלה לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק.
בקבלתה חוק זה, תצטרף ישראל לשורת המדינות הנאורות בעולם בתחום יחסה לבעלי חיים ולערכי טבע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/828/18; פ/748/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"ד – 18.3.14
מטרה 1. מטרת חוק זה לאסור ייצור וסחר בפרווה ובמוצרי פרווה בישראל. מטרת חוק זה לאסור ייצור וסחר בפרווה ובמוצרי פרווה בישראל.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד להשכלה גבוהה שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; "מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד להשכלה גבוהה שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
"מוסד מחקר" – מוסד מדעי, מחקרי, רפואי או חינוכי, ללא כוונת רווח, לרבות מוסד להשכלה גבוהה, שנערכים בו מחקרים אקולוגיים, זואולוגיים או ביולוגיים; "מוסד מחקר" – מוסד מדעי, מחקרי, רפואי או חינוכי, ללא כוונת רווח, לרבות מוסד להשכלה גבוהה, שנערכים בו מחקרים אקולוגיים, זואולוגיים או ביולוגיים;
"מוצרי פרווה" – פריט העשוי, כולו או חלקו, מפרווה, והמיועד לכל מטרה שהיא ובכלל זה למטרות לבוש; "מוצרי פרווה" – פריט העשוי, כולו או חלקו, מפרווה, והמיועד לכל מטרה שהיא ובכלל זה למטרות לבוש;
"מחקר" – מחקר אקולוגי, זואולוגי או ביולוגי בלבד, המבוצע על ידי מוסד מחקר; "מחקר" – מחקר אקולוגי, זואולוגי או ביולוגי בלבד, המבוצע על ידי מוסד מחקר;
"מעבדה מוסמכת" – מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, כמשמעותה בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז–1997; "מעבדה מוסמכת" – מעבדה שהוסמכה על ידי הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, כמשמעותה בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז–1997;
"פרווה" – תכסית גוף של יונק, שנפשטה ממנו לצורכי הכנת מוצרי פרווה, למעט פרווה של בעל חיים שגודל בישראל לצורכי מאכל אדם; "פרווה" – תכסית גוף של יונק, שנפשטה ממנו לצורכי הכנת מוצרי פרווה, למעט פרווה של בעל חיים שגודל בישראל לצורכי מאכל אדם;
"פרווה מלאכותית" – פריט הדומה לפרווה בתכונותיו או במראהו, ושאינו עשוי מפרווה, אלא מחומרים מלאכותיים; "פרווה מלאכותית" – פריט הדומה לפרווה בתכונותיו או במראהו, ושאינו עשוי מפרווה, אלא מחומרים מלאכותיים;
"השר" – שר הכלכלה. "השר" – שר הכלכלה.
איסור ייצור וסחר בפרווה 3. (א) לא יגדל אדם בעל חיים לצורך הכנת מוצר פרווה. (א) לא יגדל אדם בעל חיים לצורך הכנת מוצר פרווה.
(ב) לא ייצר אדם מוצר פרווה. (ב) לא ייצר אדם מוצר פרווה.
(ג) לא ייבא אדם פרווה או מוצר פרווה. (ג) לא ייבא אדם פרווה או מוצר פרווה.
(ד) לא יסחור אדם במוצרי פרווה בתחומי מדינת ישראל. (ד) לא יסחור אדם במוצרי פרווה בתחומי מדינת ישראל.
היתר סחר במוצרי פרווה מלאכותית 4. הסוחר בפרווה מלאכותית יחזיק באישור מעבדה מוסמכת, הקובע כי אין מדובר בפרווה; אישור כאמור יוחזק עבור כל סדרה של מוצרי פרווה מלאכותית המצויה ברשות הסוחר. הסוחר בפרווה מלאכותית יחזיק באישור מעבדה מוסמכת, הקובע כי אין מדובר בפרווה; אישור כאמור יוחזק עבור כל סדרה של מוצרי פרווה מלאכותית המצויה ברשות הסוחר.
סייג למחקר מדעי 5. (א) השר רשאי לתת היתר סחר למחקר מסוים במוסד מחקר, אם למוסד ניתן היתר לעריכת ניסויים בהתאם להוראות חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, ובלבד שנוכח כי המבקש יחזיק במספר מזערי של פרוות הדרוש לצורך המחקר. (א) השר רשאי לתת היתר סחר למחקר מסוים במוסד מחקר, אם למוסד ניתן היתר לעריכת ניסויים בהתאם להוראות חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, ובלבד שנוכח כי המבקש יחזיק במספר מזערי של פרוות הדרוש לצורך המחקר.
(ב) תוקפו של היתר לפי סעיף קטן (א) יהיה לשנה וניתן לחדשו לשנה נוספת בכל פעם. (ב) תוקפו של היתר לפי סעיף קטן (א) יהיה לשנה וניתן לחדשו לשנה נוספת בכל פעם.
(ג) הסתיים מחקר או נשלל היתר שניתן, יועברו פריטי הפרווה למשמורת באוספי טבע לאומיים המנוהלים במוסד להשכלה גבוהה בישראל; סרבו כל מנהלי אוספי הטבע הלאומיים לקבל לחזקתם פריטי פרווה כאמור, יושמדו הפריטים. (ג) הסתיים מחקר או נשלל היתר שניתן, יועברו פריטי הפרווה למשמורת באוספי טבע לאומיים המנוהלים במוסד להשכלה גבוהה בישראל; סרבו כל מנהלי אוספי הטבע הלאומיים לקבל לחזקתם פריטי פרווה כאמור, יושמדו הפריטים.
הסמכת פקחים 6. (א) השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, פקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן התקיימו בו כל אלה: (א) השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, פקחים בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של השר אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח 7. (א) פקח שהוסמך, לאחר שהזדהה לפי סעיף 8, רשאי – (א) פקח שהוסמך, לאחר שהזדהה לפי סעיף 8, רשאי –
(1) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה וכן להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(2) להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה, רשאי פקח – (ב) התעורר חשד לביצוע עבירה, רשאי פקח –
(1) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–1969 (להלן – פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים;
(2) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.
זיהוי פקח 8. פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה: פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו; (1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה השר, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג לפי דרישה. (3) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג לפי דרישה.
עונשין 9. (א) העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (א) העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ב) הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט לצוות על חילוט המוצרים שבהם נעברה העבירה ועל השמדתם. (ב) הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט לצוות על חילוט המוצרים שבהם נעברה העבירה ועל השמדתם.
שמירת דינים 10. חוק זה בא להוסיף על הוראות חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, ולא לגרוע מהן. חוק זה בא להוסיף על הוראות חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, ולא לגרוע מהן.