הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 549472
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/2322/19
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מרחב מחיה לאסיר ותקן כליאה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
סימן ט'1 לפקודת בתי הסוהר (להלן – הפקודה) נחקק בשנת 1993, במטרה להתמודד עם בעיית הצפיפות בבתי הסוהר באמצעות שחרור מינהלי של אסירים בשלהי תקופת ריצוי עונשם. המנגנון שנקבע בפקודה קובע כי השר לביטחון הפנים רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לתקופה שלא תעלה על שנה, את סך כל מקומות הכליאה בבתי הסוהר, הוא תקן הכליאה. לפי הפקודה, אם עלה מספר האסירים על תקן הכליאה, ניתן לשחררם בשחרור מינהלי.
במהלך דיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה בשנים האחרונות בקביעת תקן הכליאה, התברר כי מנגנון זה לא מספק תשובה אמיתית לצפיפות בבתי הסוהר. זאת, משום שהתקן שהוועדה מתבקשת לאשר מבוסס על מספר המקומות שבהם ניתן לשכן אסירים, ללא כל קשר לתנאי הכליאה.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי מרחב המחיה הממוצע לאסיר יעמוד על 6.5 מטרים רבועים לפחות, שיעור הדומה למקובל במדינות בעולם המערבי, וגבוה ביותר מפי שניים ממרחב המחיה הממוצע לאסיר בישראל כיום.
מרחב מחיה זה יהיה גם הבסיס לשחרור המינהלי. הסמכות להורות על שחרור מינהלי לא תהיה עוד תלויה במספר המקומות בבתי הסוהר, כי אם בצפיפותם. מעתה והלאה, ניתן יהיה לשחרר אסירים בשחרור מינהלי, אם הצפיפות בבתי הסוהר תעלה על מרחב המחיה המזערי המוצע בהצעת החוק – 6.5 מטרים רבועים בממוצע לאסיר.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה ביבי (פ/1715/18) ועל ידי חברי הכנסת ג'מאל זחאלקה וחנין זועבי (פ/3399/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/3427/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/470/19) ועל ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1395/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשע"ד – 18.3.14
הוספת סעיף 11ב1 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 11ב יבוא:
"מרחב מחיה לאסיר "מרחב מחיה לאסיר 11ב1. השטח הממוצע לאסיר בתא לא יפחת מ-6.5 מטרים רבועים; חישוב השטח האמור יהיה לפי השטח שבין קירות התא של האסיר, לרבות שטח השירותים, הכיור והמקלחת, ומחולק במספר המיטות שבתא האסיר."
תיקון סעיף 68א 2. בסעיף 68א לפקודה – בסעיף 68א לפקודה – בסעיף 68א לפקודה – בסעיף 68א לפקודה –
(1) אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "יתרת מאסר" יבוא:
""מרחב מחיה לאסיר" – כמשמעותו בסעיף 11ב1"; ""מרחב מחיה לאסיר" – כמשמעותו בסעיף 11ב1"; ""מרחב מחיה לאסיר" – כמשמעותו בסעיף 11ב1";
(2) ההגדרה "תקן כליאה" – תימחק. (2) ההגדרה "תקן כליאה" – תימחק. (2) ההגדרה "תקן כליאה" – תימחק. (2) ההגדרה "תקן כליאה" – תימחק.
ביטול סעיף 68ב 3. סעיף 68ב לפקודה – בטל. סעיף 68ב לפקודה – בטל. סעיף 68ב לפקודה – בטל. סעיף 68ב לפקודה – בטל.
תיקון סעיף 68ג 4. בסעיף 68ג לפקודה, במקום "עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה," יבוא "עלתה תפוסת האסירים, כך שמרחב המחיה לאסיר פחת מ-6.5 מטרים רבועים לאסיר," בסעיף 68ג לפקודה, במקום "עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה," יבוא "עלתה תפוסת האסירים, כך שמרחב המחיה לאסיר פחת מ-6.5 מטרים רבועים לאסיר," בסעיף 68ג לפקודה, במקום "עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה," יבוא "עלתה תפוסת האסירים, כך שמרחב המחיה לאסיר פחת מ-6.5 מטרים רבועים לאסיר," בסעיף 68ג לפקודה, במקום "עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה," יבוא "עלתה תפוסת האסירים, כך שמרחב המחיה לאסיר פחת מ-6.5 מטרים רבועים לאסיר,"
תיקון סעיף 68ד 5. בסעיף 68ד לפקודה – בסעיף 68ד לפקודה – בסעיף 68ד לפקודה – בסעיף 68ד לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "על תקן הכליאה" יבוא "כאמור בסעיף 68ג"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "על תקן הכליאה" יבוא "כאמור בסעיף 68ג"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "על תקן הכליאה" יבוא "כאמור בסעיף 68ג"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "על תקן הכליאה" יבוא "כאמור בסעיף 68ג";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה" יבוא "ירדה תפוסת האסירים כך שמרחב המחיה לאסיר הגיע ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה" יבוא "ירדה תפוסת האסירים כך שמרחב המחיה לאסיר הגיע ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה" יבוא "ירדה תפוסת האסירים כך שמרחב המחיה לאסיר הגיע ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך"; (2) בסעיף קטן (ב), במקום "הגיעה תפוסת האסירים כדי תקן הכליאה" יבוא "ירדה תפוסת האסירים כך שמרחב המחיה לאסיר הגיע ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך";
(3) בסעיף קטן (ג), במקום "אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה" יבוא "אף אם הגיע בשל כך מרחב המחיה לאסיר ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך". (3) בסעיף קטן (ג), במקום "אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה" יבוא "אף אם הגיע בשל כך מרחב המחיה לאסיר ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך". (3) בסעיף קטן (ג), במקום "אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה" יבוא "אף אם הגיע בשל כך מרחב המחיה לאסיר ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך". (3) בסעיף קטן (ג), במקום "אף אם תקטן בכך תפוסת האסירים מתקן הכליאה" יבוא "אף אם הגיע בשל כך מרחב המחיה לאסיר ל-6.5 מטרים רבועים לאסיר או למעלה מכך".