הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 550086
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
יעקב אשר
פ/2415/19
הצעת חוק להקמת קו מידע לציבור בשעת חירום, התשע"ד–2014
דברי הסבר
בעקבות הסערה וסופת השלגים האחרונה, התברר כי לאזרחים יש קושי רב בקבלת מידע מעודכן על שירותים חיוניים בעתות חירום.
הקושי לקבל מידע מעודכן מאופיין במספר בעיות, וחלק מהגופים אינם מפרסמים מידע מעודכן או שהמידע מתפרסם באיחור, או באופן לקוי וחסר. כמו כן יש פרסומים של מידע סותר בין הגופים השונים דוגמת המשטרה, מפעילי אוטובוסים ציבוריים ורשויות מקומיות, בעניין פתיחה וסגירה של כבישים, או מידע בדבר קיום לימודים בבתי ספר, על ידי רשויות מקומיות, משרד החינוך ובתי הספר.
גם כאשר גופים מפרסמים מידע, הפרסום אינו אחיד, וכל גוף מפרסם את המידע באופן שונה בין על ידי קווי מידע פרטיים, תקשורת, אתרי אינטרנט ועוד.
נוסף על כך, בשעת חירום אין לאזרח אפשרות או זמן כדי לחפש את המידע. הדבר נכון במיוחד בשעת חירום, שבה לאזרחים רבים אין כל גישה לתקשורת, למעט קו טלפון. כך, בסופה האחרונה, חלק ממוקדי המידע, ובהם אתרי האינטרנט של חברת החשמל ושל רשויות מקומיות קרסו, ובמשך שעות רבות לא ניתן היה לקבל דרכם מידע.
חוסר המידע גורם לתסכול בקרב האזרחים, אשר אינם יכולים להיערך ולכלכל את צעדיהם. זאת, כיוון שהם אינם יודעים אם יתקיימו לימודים למחרת, אם כביש פלוני פתוח, אילו קווי תחבורה ציבורית פעילים, אם סניפי הדואר והבנקים פתוחים, אם יתקיימו דיונים בבתי המשפט ועוד.
נוסף על כך, פרסום מידע שאינו נכון גורם נזק ועוגמת נפש לאזרח שהסתמך על מידע זה. כך, בעקבות מידע שגוי שפורסם, אזרחים רבים המתינו שעות רבות לתחבורה ציבורית, לפתיחת כבישים ועוד. לעומת זאת, הפעלת קו המידע כפי שמוצע בהצעת חוק זו, תיתן לאזרח ודאות במידע שיפורסם.
נוכח האמור, מוצע להקים מרכז מידע, שניתן להתקשר אליו במספר מקוצר, אשר ירכז את כל המידע הרלוונטי לציבור, בדבר הפעלת שירותים חיוניים ויקל על כלל האזרחים בעתות חירום. עוד מוצע כי הגופים שיעבירו מידע, יכללו הערכה בדבר חידוש הפעילות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר ב' התשע"ד – 19.3.14
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חיוג מקוצר" – חיוג בן שלוש ספרות; "חיוג מקוצר" – חיוג בן שלוש ספרות;
"המנהל" – מי שהשר מינה כאחראי על קו המידע לפי סעיף 3; "המנהל" – מי שהשר מינה כאחראי על קו המידע לפי סעיף 3;
"שירותים חיוניים" – שירותים המפורטים בתוספת הראשונה ובתוספת השנייה; "שירותים חיוניים" – שירותים המפורטים בתוספת הראשונה ובתוספת השנייה;
"השר" – השר להגנת העורף. "השר" – השר להגנת העורף.
הקמת קו מידע לציבור 2. במשרד להגנת העורף יוקם קו מידע לציבור שיינתן בו מידע מוקלט לציבור בעניין שירותים חיוניים בעתות חירום, באמצעות חיוג מקוצר. במשרד להגנת העורף יוקם קו מידע לציבור שיינתן בו מידע מוקלט לציבור בעניין שירותים חיוניים בעתות חירום, באמצעות חיוג מקוצר.
ניהול הקו 3. השר ימנה מבין עובדי משרדו מנהל שיהיה אחראי על קו המידע. השר ימנה מבין עובדי משרדו מנהל שיהיה אחראי על קו המידע.
הפעלת הקו 4. במקרה שבו שירותים חיוניים אינם פועלים כסדרם עקב אירועים הקשורים בפגעי טבע, פעולות טרור, מלחמה או השבתה נרחבת, יורה השר או מי שהוא הסמיך לכך, על הפעלת קו המידע. במקרה שבו שירותים חיוניים אינם פועלים כסדרם עקב אירועים הקשורים בפגעי טבע, פעולות טרור, מלחמה או השבתה נרחבת, יורה השר או מי שהוא הסמיך לכך, על הפעלת קו המידע.
הפעלה חלקית 5. הפעלת קו המידע יכול שתהיה לכלל שטח המדינה או לאזורים מסוימים, לפי העניין. הפעלת קו המידע יכול שתהיה לכלל שטח המדינה או לאזורים מסוימים, לפי העניין.
העברת המידע 6. (א) גופים המנויים בתוספת הראשונה ובתוספת השנייה, ימנו ממונה שיעביר מידע למנהל בעניינים כמפורט באותה תוספת; הממונה יהיה זמין לפניות המנהל בכל עת. (א) גופים המנויים בתוספת הראשונה ובתוספת השנייה, ימנו ממונה שיעביר מידע למנהל בעניינים כמפורט באותה תוספת; הממונה יהיה זמין לפניות המנהל בכל עת.
(ב) העדכון יכלול מידע בדבר פעילות השירותים על פי המפורט בתוספות, הצפי לחידוש הפעילות כולה או מקצתה לפי העניין, ודרכי המידע לקבלת מידע נוסף. (ב) העדכון יכלול מידע בדבר פעילות השירותים על פי המפורט בתוספות, הצפי לחידוש הפעילות כולה או מקצתה לפי העניין, ודרכי המידע לקבלת מידע נוסף.
(ג) (1) גוף המנוי בתוספת הראשונה יעדכן את המנהל בכל שעתיים או כאשר קיים מידע חדש, לפי המוקדם.
(2) גוף המנוי בתוספת השנייה יעדכן את המנהל בכל ארבע שעות או כאשר קיים מידע חדש, לפי המוקדם.
הודעה על הפעלת הקו 7. הכריז השר על הפעלת קו המידע, יודיע על כך המנהל לממונים. הכריז השר על הפעלת קו המידע, יודיע על כך המנהל לממונים.
הודעה בשידורי החדשות 8. עם הפעלת קו המידע לציבור, יודיעו על דבר קיום קו המידע לציבור ומספרו בכל שידורי החדשות ברדיו ובטלוויזיה; בסעיף זה, "שידורי חדשות" – כהגדרתם בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 וחוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–1990. עם הפעלת קו המידע לציבור, יודיעו על דבר קיום קו המידע לציבור ומספרו בכל שידורי החדשות ברדיו ובטלוויזיה; בסעיף זה, "שידורי חדשות" – כהגדרתם בחוק רשות השידור, התשכ"ה–1965 וחוק הרשות השנייה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–1990.
פרסום המידע 9. (א) בקו המידע יפורסם מידע, שהועבר למנהל כאמור בסעיף 6. (א) בקו המידע יפורסם מידע, שהועבר למנהל כאמור בסעיף 6.
(ב) המידע יפורסם באופן נגיש ונוח לשימוש. (ב) המידע יפורסם באופן נגיש ונוח לשימוש.
סתירה בין הגופים
10. קיבל המנהל מידע סותר מגופים שונים, יפנה לממונים בגופים אלו כדי לבדוק את פשר הסתירה; לא הצליח המנהל להגיע למידע מוסכם, יפרסם את המידע בציון העובדה שקיימת סתירה בין הנתונים ויודיע על כך לשר. קיבל המנהל מידע סותר מגופים שונים, יפנה לממונים בגופים אלו כדי לבדוק את פשר הסתירה; לא הצליח המנהל להגיע למידע מוסכם, יפרסם את המידע בציון העובדה שקיימת סתירה בין הנתונים ויודיע על כך לשר.
שינוי התוספות 11. השר רשאי, בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה. השר רשאי, בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.
מידע נוסף 12. המנהל רשאי לפי שיקול דעתו לפרסם בקו המידע מידע נוסף, שאינו נכלל בתוספות. המנהל רשאי לפי שיקול דעתו לפרסם בקו המידע מידע נוסף, שאינו נכלל בתוספות.
ביצוע 13. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תוספת ראשונה
(סעיף 7) תוספת ראשונה
(סעיף 7)
תוספת שנייה
(סעיף 7) תוספת שנייה
(סעיף 7)