הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 485361
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מיקי רוזנטל
גילה גמליאל
פ/2376/19
הצעת חוק שילוב נציגי ציבור בוועדות ציבוריות (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להגביר מעורבות נציגי ציבור בוועדות שעניינן השפעה על יוקר המחייה או ועדות חקירה ובדיקה ממשלתיות שהן בעלות אינטרס ציבורי נרחב. מטרת ההצעה היא חיזוק האינטרס הציבורי על ידי העצמת מעורבות הציבור בתחומים הערכיים והכלכליים הנוגעים לו. יהיה בכך כדי לצמצם את תופעת הפעלת שיקול הדעת הלקוי בעבודת הוועדות האמורות.
הצעה זו מבוססת על עקרון היסוד שלפיו לציבור הזכות להשתתף בתהליכים המעצבים את ההחלטות המשפיעות על רווחתו. השתתפות הציבור בתהליכים אלו מאפשרת מעבר של מידע בצורה דו-כיוונית, מדרג קביעת המדיניות לציבור הרחב ולהיפך. כמו כן, השתתפות הציבור תרחיב את בסיס המידע שיעמוד בפני הרשות המנהלית בבואה לקבוע את סדר היום שלה, בהצגת ובבחינת חלופות שונות, ובהכרעתה. אין ספק, כי ניתוח סוגיה העומדת לפתחה של אחת מהוועדות האמורות יהיה ראוי יותר נוכח הימצאותו של נציג הציבור, אשר יוכל להציג בפני הוועדה נתונים אשר יביא מהמציאות בשטח. כך ייחסכו עלויות בדיקה וניתוח.
יפים לעניין זה דבריו של מבקר המדינה בחוות דעת מיוחדת לעניין זה אשר פורסמה ביום כ"ה באלול התשע"ב (12.9.12) (דו"ח מספר 005-2012): "... יש למצוא את הדרך להבטיח שבתהליך קבלת ההחלטות יובא בחשבון גם האינטרס של הציבור, אולי באמצעות שיתוף נציגיהם בתהליך זה, וזאת על מנת להגביר את אמון הציבור במהלכי הממשלה ואת מעורבותו בהם, וכדי להבטיח קיום בכבוד לציבור מקרב השכבות מעוטות היכולת". עוד הודגש בדו"ח כי יש לשלב נציגי צרכנים בוועדות ציבוריות בנושאי צרכנות וכך צוין לעניין זה: "...ועדת המחירים אינה בוחנת מהן עמדותיו של ציבור הצרכנים, שהוא המושפע העיקרי מהפיקוח על מוצרי המזון, ואינה מביאה בחשבון את השפעת השינוי במחיר, ההחלה או ההסרה של הפיקוח על מחיר המוצר או השינוי ברמת הפיקוח עליו על רווחת הצרכנים בהליך קבלת ההחלטות".
שיתוף הציבור בתהליכי עיצוב המדיניות מוטמעים היטב במנגנוני הממשל בעולם המערבי. בבריטניה, למשל, שיתוף הציבור בעיצוב מדיניות נהוג בכל דרגי הממשל, הן באמצעות נציגי ציבור בוועדות ציבוריות והן באמצעות קבוצות מיקוד וחבר מושבעים אזרחי. בארה"ב שיתוף הציבור מתבצע, בין היתר, באמצעות ועדות מייעצות בהן לנציגי הציבור ניתן מעמד שווה לחברי הועדה שמונתה (בין עלידי הקונגרס ובין על ידי הסנאט). נציגי הציבור נותנים את דעתם על נושאי המדיניות שנמצאים על הפרק, תוך מתן דגש על האינטרס הציבורי ובמטרה למנוע עוולות חברתיות.
החוק המוצע חל על ועדות שונות אשר עשויות להשפיע על הוצאות כספיות אורחות חייו של הציבור הרחב הן באופן ישיר והן באופן עקיף. נציגי הציבור ייבחרו כחברי ועדה מן המניין, לרבות לעניין זכות ההצבעה. יודגש, כי הצעה זו אינה מבקשת להאריך או לסרבל את תהליך קבלת ההחלטות בוועדה, אלא לדאוג לייצוג נאות של נציגי הציבור בתהליך קריטי אשר עשוי להשפיע על עתידם של אזרחים רבים. בהתאם לכך, לא הוצעו שינויים באופן מינוי הוועדות ובסמכויות הוועדות עצמן. ההצעה לתיקון החוק מתמקדת אך בהוספת נציגי הציבור לוועדות האמורות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר ב' התשע"ד – 19.3.14
תיקון חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, בסעיף 3 – בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, בסעיף 3 – בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, בסעיף 3 –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) ברישה, במקום "ארבעה" יבוא "חמישה"; (א) ברישה, במקום "ארבעה" יבוא "חמישה";
(ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) חבר אחד יהיה נציג ציבור שימנה המנהל הכללי של המשרד האחר, ובאין משרד אחר, המנהל הכללי של משרד הכלכלה; לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לעניין;";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא יתמנה ולא יכהן כחבר בוועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו." "(א1) לא יתמנה ולא יכהן כחבר בוועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו."
תיקון פקודת הבנקאות 2. בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 6 – בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 6 – בפקודת הבנקאות, 1941, בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (3), בסופו יבוא "וחבר ועדה נוסף יהיה נציג ציבור אשר ימונה על ידי הנגיד; לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה, והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות הועדה המייעצת"; (1) בסעיף קטן (3), בסופו יבוא "וחבר ועדה נוסף יהיה נציג ציבור אשר ימונה על ידי הנגיד; לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה, והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות הועדה המייעצת"; (1) בסעיף קטן (3), בסופו יבוא "וחבר ועדה נוסף יהיה נציג ציבור אשר ימונה על ידי הנגיד; לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה, והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות הועדה המייעצת";
(2) אחרי סעיף קטן (5) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (5) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (5) יבוא:
"(6) לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו." "(6) לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו."
תיקון חוק ועדות חקירה 3. בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בסעיף 4 – בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בסעיף 4 – בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בסעיף 4 –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) אחרי "חבריה" יבוא "ובלבד שאחד מהם לפחות יהיה נציג ציבור"; (א) אחרי "חבריה" יבוא "ובלבד שאחד מהם לפחות יהיה נציג ציבור";
(ב) בסופו יבוא "לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה, חבר סגל במוסד להשכלה גבוהה או בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות ועדת החקירה.; (ב) בסופו יבוא "לעניין זה, "נציג ציבור" – מי שאינו עובד המדינה והוא איש משק או כלכלה, חבר סגל במוסד להשכלה גבוהה או בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות ועדת החקירה.;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו." "(א1) לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין תפקיד אחר שהוא ממלא או עניין אחר שלו."
תיקון חוק הממשלה 4. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 8א(א1), בסופו יבוא "ובלבד שהרכבה יכלול נציג ציבור אחד לפחות, שאינו עובד המדינה והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות ועדת הבדיקה." בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 8א(א1), בסופו יבוא "ובלבד שהרכבה יכלול נציג ציבור אחד לפחות, שאינו עובד המדינה והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות ועדת הבדיקה." בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 8א(א1), בסופו יבוא "ובלבד שהרכבה יכלול נציג ציבור אחד לפחות, שאינו עובד המדינה והוא בעל מומחיות בתחום הנוגע לפעילות ועדת הבדיקה."