הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 548313
הכנסת התשע-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת רינה פרנקל
מצטרפים: חברי הכנסת יריב לוין
רוברט אילטוב
יעקב מרגי
אמנון כהן
דוד אזולאי
משה מזרחי
מיקי רוזנטל
דב חנין
באסל גטאס
אילן גילאון
קארין אלהרר
דב ליפמן
רות קלדרון
בועז טופורובסקי
פ/2370/19
הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – ייצוג הולם לעובדים מבוגרים), התשע"ד–2014
דברי הסבר
סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 קובע כי יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב העובדים בשירות המדינה.
סעיף 173ב לפקודת העיריות קובע חובת ייצוג הולם בקרב עובדי העירייה, בכל המשרות והדירוגים, למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ולבני העדה הדרוזית; סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות מחיל הוראה זו גם ביחס לעובדי המועצות המקומיות.
תעסוקת אנשים בני 45 ומעלה הפכה בשנים האחרונות לנושא קשה וכאוב, ואנשים מבוגרים אינם מצליחים למצוא עבודה למרות שמאחוריהם שנים של ניסיון תעסוקתי. חלקם הופכים בעקבות זאת מאנשים יצרניים לתלויים בקצבאות באופן מוחלט.
בדומה לאוכלוסיות אחרות שלהן נקבעה חובת ייצוג הולם, גם אוכלוסיית המבוגרים סובלת מהפליה ומקושי מובנה בהשתלבות בשוק העבודה בכלל ובמגזר הציבורי בפרט.
מנתונים שפורסמו לאחרונה עולה כי הסיכויים של בני 45-54 למצוא עבודה עומדים על 50% לעומת הסיכויים של בני 30-34.
המצב בקרב נשים בגילאים 45-54 חמור אף יותר והסיכויים למציאת העבודה עומדים על 33% לעומת סיכוייהן של בנות 30-34.
סעיף 2 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, מתייחס לנושא אי-הפליה של עובד מחמת גילו, אך סעיף זה לרוב לא נאכף באופן מספק ובשוק העבודה כיום ובמגזר הציבורי בפרט ישנה העדפה לעובדים צעירים.
הצעת החוק הנוכחית, מציעה להחיל את חובת הייצוג ההולם במגזר הציבורי, המוגדרת בשני החוקים לעיל, על אוכלוסיית מבקשי העבודה מעל גיל 45 ומתחת לגיל הפרישה.
הצעת החוק נועדה לתקן את המצב הקיים על ידי מתן העדפה למינויים של עובדים מבוגרים במסגרת השירות הציבורי, במקומות שבהם אוכלוסייה זו אינה מיוצגת באופן ההולם את חלקה היחסי באוכלוסיית העובדים בישראל. תיקון החוקים הללו צפוי להקל על עובדים מבוגרים המעוניינים להשתלב במעגל העבודה ולפרנס את משפחתם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר ב' התשע"ד – 19.3.14
תיקון סעיף 15א 1.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א, אחרי "של אנשים עם מוגבלות," יבוא "של עובדים מבוגרים", ובסופו יבוא "בסעיף זה, "עובד מבוגר" – עובד שמלאו לו 45 שנים, שלא הגיע לגיל פרישה, כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, לרבות מועמד לעבודה ודורש עבודה".
תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעובד מבוגר כהגדרתו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959".