הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 550287 הכנסת התשע-עשרה יוזמות: חברות הכנסת עליזה לביא אורלי לוי אבקסיס פ/2366/19 הצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון – חובות מנהל מוסד חינוך), התשע"ד–2014 דברי הסבר הטרדות מיניות שמתרחשות במוסדות חינוך מעוררות קשיים וצרכים ייחודיים, הן במימד המודעות לתופעה והן במימד פיתוח המענה להתמודדות עמה. הטרדות מיניות במוסדות חינוך נוגעות באוכלוסייה של בני ובנות נוער, החשופים לעתים קרובות לאווירה מטרידה. הצורך להעלות מודעות להטרדות מיניות ומשמעותן קריטי בקרב בני ובנות הנוער ובקרב הגורמים המחנכים בבית הספר ובמשפחה כאחד, שכן ההתמודדות ואופן התגובה של גורמים אלה למקרי הטרדה שנעשו היא קריטית עבור המוטרד או המוטרדת מבחינה נפשית וחברתית. יתרה מכך, הכרה והבנה של תופעת ההטרדות המיניות בחברה עשויה לתרום ליצירת שינוי חברתי החל מגיל צעיר ביחס להטרדות, שינוי שהוא חיוני לאור התרחשותן של הטרדות מיניות לעתים קרובות על רקע אווירה חברתית המאפשרת אותן וכושלת במתן מענה מספק להתמודדות עמן. חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, הכיר זה מכבר בתפקידם המכונן של ארגונים ומעבידים בהתמודדות עם הטרדות מיניות בתוכם ואצלם, בהיבט המניעה של הטרדות עתידיות ובהיבט הטיפול בהטרדות שכבר התרחשו. החוק קובע ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ובאישור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת, יקבע תקנות שיסדירו את אחריות המעבידים למניעה וטיפול בתופעת ההטרדות המיניות במקומות עבודה. התקנות שהותקנו מתייחסות לתופעת ההטרדות המיניות בשוק העבודה ובמוסדות השכלה לבוגרים. התקנות כוללות, בין היתר, הוראות בדבר הטלת אחריות על מי שאחראי על מקומות עבודה ומוסדות להשכלה גבוהה לנקוט אמצעים למניעת הטרדה מינית אצלם ולטפל במקרי הטרדה מינית או התנכלות שהתרחשו. עם זאת, ובהיעדר סמכות מפורשת בחקיקה, אין כיום תקנות המסדירות את מנגנוני הטיפול בתופעת ההטרדות המיניות במסגרת מוסדות החינוך, זאת על אף החשיבות הרבה בכך, כפי שצוין לעיל. מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר החינוך ובאישור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת לקבוע כללים שיחייבו מנהלי מוסדות חינוך בכל הנוגע ליישום הוראות החוק במוסדותיהם. כללים אלה צריכים לקבוע, כדבר שבשגרה, הדרכת התלמידים והצוותים החינוכיים, וכן לקבוע חובה לדווח על הנעשה גם להורי התלמידים במוסד, על מנת ליצור שפה אחידה בסביבתם של הילדים ובני הנוער, לעודד מתן מענה הולם גם מצד ההורים ולא רק מצד הצוותים החינוכיים הפורמליים ולאפשר קבלת ידע ומידע להורים רבים המעוניינים בו. לצד זה, נכון שהתקנות יעודדו גם דיווח ותלונות על הטרדות מיניות, תחום שקיים בו תת-דיווח, גם ביחס להטרדות המתרחשות במוסדות חינוך, ובכך לקדם את ההגנה כלפי ילדים ובני נוער, המהווים אוכלוסייה בעלת פגיעות ייחודית. לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק מוצע כי שר החינוך ידווח מדי שנה לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת על ביצוע הוראות אלו. הצעת החוק נוסחה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולפגעי תקיפה מינית, איתך-מעכי – משפטניות למען צדק חברתי ופרוייקט "לוחמות לזכויות נערות" בת-ים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באדר ב' התשע"ד – 19.3.14 תיקון סעיף 2 1. בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי ההגדרה "כוחות הביטחון" יבוא: ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." ""מוסד חינוך" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949." הוספת סעיף 7א 2. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: "חובת מנהל מוסד חינוך "חובת מנהל מוסד חינוך "חובת מנהל מוסד חינוך 7א. (א) שר המשפטים, בהסכמת שר החינוך ובאישור הוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי של הכנסת, יקבע – (א) שר המשפטים, בהסכמת שר החינוך ובאישור הוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי של הכנסת, יקבע – (1) כללים לביצוע הוראות חוק זה במוסד חינוך, לרבות החובות שיחולו על מנהל מוסד חינוך לצורך יישום הוראות החוק; (2) תקנון לדוגמה שישמש מוסד חינוך. (ב) מנהל מוסד חינוך יערוך בתקנון לדוגמה שנקבע לפי הוראות סעיף זה שינויים שנדרשים לצורך התאמת התקנון לדוגמה למוסד החינוך שבו הוא עובד. (ב) מנהל מוסד חינוך יערוך בתקנון לדוגמה שנקבע לפי הוראות סעיף זה שינויים שנדרשים לצורך התאמת התקנון לדוגמה למוסד החינוך שבו הוא עובד. (ג) שר החינוך ידווח מדי שנה לוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי של הכנסת על ביצוע הוראות סעיף זה ועל תוצאותיו." (ג) שר החינוך ידווח מדי שנה לוועדה לקידום מעמד האשה ולשוויון מגדרי של הכנסת על ביצוע הוראות סעיף זה ועל תוצאותיו."