הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 549129
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת מיכל רוזין
שולי מועלם-רפאלי
יעקב אשר
ישראל אייכלר
יריב לוין
איתן כבל
דב חנין
משה מזרחי
איילת שקד
ניצן הורוביץ
מרב מיכאלי
נחמן שי
זהבה גלאון
אילן גילאון
עיסאווי פריג'
פ/2411/19
הצעת חוק הממשלה (תיקון – חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
ועדת השרים לחקיקה שהוקמה על פי תקנון הממשלה, מגבשת את עמדתה, שהיא לרוב גם עמדת הקואליציה לגבי הצעות חוק פרטיות. גיבוש עמדה זו נעשה הן משיקולים פוליטיים קואליציוניים, והן על בסיס חוות דעת מקצועיות שמגישות רשויות ציבוריות שונות לממשלה או לוועדת השרים לחקיקה.
פעמים רבות עומדים חברי הכנסת וציבור בוחריהם בפני דחייה של הצעות חוק, וזאת כאשר אין בידי חברי הכנסת הסבר או נימוק לסיבה בגינה נדחו הצעות החוק שהגישו. הליך גיבוש עמדת הממשלה הוא חלק מהליכי החקיקה שהשקיפות יפה להם. שקיפות דומה נהוגה בכנסת ובוועדותיה השונות והיא תורמת להשבחת הליך החקיקה ולהגברת אמון הציבור בכנסת ובפעולותיה. הפגיעה כיום בשקיפות ובדמוקרטיה ברורה.
בעיה נוספת וחמורה לא פחות הנובעת מהסתרת חוות הדעת המקצועיות היא ריבוי חקיקה פרטית והצעות חוק חסרות סיכוי מלכתחילה, המוגשות שוב ושוב על ידי חברי הכנסת. הצעת חוק של חבר כנסת מוגשת כדי לפתור בחקיקה בעיה מסוימת. לעתים לא ניתן או לא רצוי לפתור את הבעיה בחקיקה או שהבעיה על פי תפיסת המשרד הרלוונטי אינה קיימת. אילו לחבר הכנסת הייתה מוגשת העמדה המקצועית המסבירה זאת, היה פועל בדרכים אחרות העומדות לרשותו.
חקיקה פרטית מרובה, בייחוד אם היא חסרת סיכוי ונעדרת אפקטיביות, מכבידה הן על מנגנוני הכנסת והן על מנגנוני הממשלה וועדת השרים לענייני חקיקה.
הצעת החוק מבקשת להגביר את השקיפות של משרדי הממשלה אל מול הריבון, הכנסת וועדותיה השונות. על פי ההסדר המוצע חוות הדעת המוגשת לממשלה תועבר במקביל לחבר הכנסת. כך תיפתר בעיית השקיפות וחוסר התוחלת בהגשת הצעות חסרות סיכוי.
חבר הכנסת יוכל להגיש עמדה מטעמו ולאתגר את העמדה המקצועית המוגשת על ידי הרשות הציבורית, דבר שישביח הן את עבודת הרשות הציבורית המגישה את העמדה, שתדע שהעמדה תעמוד במבחן הביקורת של מציע ההצעה, והן את עבודת הממשלה שתעמוד בפני חוות דעת מקצועית נגדית, המציגה את היתרונות שבהצעת החוק.
עוד מוצע לקבוע כי חוות הדעת יוצגו לעיון הציבור, מתוך תפיסה הרואה את ההליכים הנוגעים לגיבוש חקיקה כנחלת הציבור, ששקיפות בהם תתרום לאמון הציבור בממשלה, בכנסת ובשלטון החוק.
הצעת החוק גובשה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר ב' התשע"ד – 19.3.14
הוספת סעיף 7א 1. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא:
"חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה "חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה "חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה 7א. הגישה רשות ציבורית כמשמעותה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, לממשלה או לוועדה מוועדותיה שמונתה לפי סעיף 31(ה) לחוק-יסוד: הממשלה, חוות דעת, טיוטה, עצה או המלצה לצורך קבלת החלטה הנוגעת להצעת חוק של חבר הכנסת או של ועדה מוועדות הכנסת, יחולו הוראות אלה:
(1) העתק מחוות הדעת, הטיוטה, העצה או ההמלצה יועבר לידי חבר הכנסת או ועדת הכנסת על ידי מזכירות הממשלה מיד עם קבלתה מהרשות הציבורית;
(2) חבר הכנסת או הוועדה יוכלו להגיש התייחסות מטעמם לחוות הדעת, לטיוטה או ההמלצה לידי מזכירות הכנסת, והתייחסותם תובא בפני הממשלה או ועדת השרים, בצמוד לחוות הדעת, הטיוטה או ההמלצה שאליהן היא מתייחסת;
(3) העתק מחוות הדעת, הטיוטה, או ההמלצה יוצג לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה ובלבד שאין בפרסומו לציבור בכדי לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או באינטרס ציבורי אחר לבקשת שר משרי הממשלה."