הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 במרס18 861 ט"ז באדר ב' התשע"ד עמוד 482 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-הצעת חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד 482 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, 2014-התשע"ד פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 חוק זה מטרתו להסדיר את העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, ובכלל זה לקבוע הוראות לעניין הכשרתם של העוסקים בהדברה, הליכי הרישוי לעיסוק בהדברה והפיקוח על העיסוק כאמור, והכול במטרה לצמצם את הפגיעה בסביבה ולמנוע פגיעה בבריאות האדם. החוק המוצע מטרתו להסדיר את העיסוק 1 סעיף מזיקים), - בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש (להלן כך שפעולות הדברה כלפי מזיקים יבוצעו באופן שיצמצם את הפגיעה בסביבה ובבריאות האדם. לשם כך מוצע לקבוע בחוק הסדרים לעניין הכשרתם של מדבירים, הליכי רישוי מדבירים, והפיקוח על העיסוק בהדברה, ובכלל זה חובות שיחולו על מדבירים ומזמיני הדברה. הטיפול במזיקים נוגע לשלושה היבטים מקצועיים ורגולטוריים: הסדרת העיסוק בהדברה, הסדרת האמצעים להדברת מזיקים והסדרת הטיפול במפגעים ובמטרדים. החוק המוצע נוגע להיבט הראשון מבין השלושה, קרי, הסדרת העיסוק בהדברה. כיום, העיסוק בהדברה מוסדר בתקנות רישוי עסקים ) 1184 ' (ק"ת התשל"ה, עמ1975-(הדברת מזיקים), התשל"ה תקנות הדברת מזיקים). תקנות אלה הותקנו, - (להלן בין השאר, מכוח חקיקה לשעת חירום (חוק הפיקוח על חוק הפיקוח - (להלן1957-מצרכים ושירותים, התשי"ח תוקפן של אותן תקנות - על מצרכים ושירותים)), וככאלה שהותקנו מכוח החוק האמור מותנה בהכרזת הממשלה על מצב חירום במדינת ישראל. כידוע, המגמה העקבית של של המאה הקודמת היא 90–ממשלת ישראל למן שנות ה לפעול לניתוק החקיקה הנחוצה לפעילותו של המינהל הציבורי בישראל מן הזיקה להכרזה על שעת חירום שעליה החליטה הממשלה בעבר (ראו למשל החלטת ממשלה מס' ) בדבר הכרזה 2004 באפריל4( מיום י"ג בניסן התשס"ד1780 .) לחוק–יסוד: הממשלה38 על מצב חירום לפי סעיף החלפת ההסדר שבתקנות הדברת מזיקים בהסדר חדש ועדכני בחקיקה ראשית תביא לניתוק של ההוראות העוסקות בהסדרת העיסוק בהדברה ממצב החירום ותגשים את מדיניות הממשלה בנושא. לאור האמור, מוצע לעגן את הסדרת העיסוק בהדברה בחוק, חלף ההסדרה בחקיקת משנה מכוח חקיקת שעת חירום. החוק המוצע מבוסס על ההסדר הקיים בתקנות הדברת מזיקים, מעדכן ומשפר אותו. כאמור, ההיבט השני של הטיפול במזיקים נוגע לאמצעי ההדברה. תכשירי הדברה חייבים ברישום מכוח הדין הקיים בכמה הקשרים. רישום תכשירים להדברת מזיקים לאדם מוסדר בתקנות החומרים המסוכנים (רישום (ק"ת 1994-תכשירים להדברת מזיקים לאדם), התשנ"ד תקנות רישום תכשירים), - ) (להלן1285 'התשנ"ד, עמ 1993-שהותקנו מכוח חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג חוק החומרים המסוכנים), ומצוי באחריות - (להלן המשרד להגנת הסביבה זה כשני עשורים. יובהר כי מדובר בתכשירים שאינם מיועדים לשימוש על גוף האדם. רישום תכשירי הדברה חקלאיים מוסדר מכוח חוק חוק הגנת הצומח), - (להלן1957-הגנת הצומח, התשט"ז לגבי תכשירים המשמשים להדברה בצמחים, ומכוח פקודת - (להלן1985-מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה פקודת מחלות בעלי חיים), לגבי תכשירים המשמשים להדברה בבעלי חיים, ומצוי באחריות משרד החקלאות ופיתוח הכפר. יודגש כי החוק המוצע אינו קובע הסדרה של עיסוק בהדברה חקלאית כאמור. תכשירים המיועדים לשימוש על גוף האדם חייבים ברישום במשרד הבריאות, וממילא אין הסדרה של עיסוק לעניין השימוש בתכשירים כאמור. בהתאם לכך וכפי שיפורט להלן, אדם לא ייחשב על פי המוצע ל"בית גידול" למזיקים, ומזיקים החיים על גוף האדם לא ייחשבו ל"מזיקים" על פי החוק המוצע. היבט שלישי בתחום המזיקים לאדם נוגע לטיפול במפגעים ובמטרדים שיוצרים המזיקים. כיום, היבט זה , ויש 1940 ,מוסדר בחלקים ה' וו' לפקודת בריאות העם כוונה להסדיר את הטיפול במפגעים בשלב מאוחר יותר. כאמור, החוק המוצע מטרתו להסדיר את העיסוק בהדברה. ההסדר המוצע כולל איסור על עיסוק בהדברה על מי שאין בידו רישיון מדביר, שהוא אחד מחמישה סוגי רישיונות מוצעים, אשר יינתנו לאחר הכשרה ייעודית ומותאמת לסוג הרישיון. כיום, על פי תקנות הדברת מזיקים ניתנים שלושה סוגי רישיונות, המכונים היתר קטילת חרקים, היתר קטילת מכרסמים והיתר איוד. בפועל מחזיקים מרבית המדבירים בהיתר לקטילת חרקים ומכרסמים, שלפיו הם רשאים לבצע כל סוג של הדברת מזיקים לאדם ולרכוש, למעט הדברה באיוד. בנוסף, העיסוק בהדברה מותר לפי הדין הקיים גם לעובדי הדברה המועסקים על ידי מדביר בעל היתר ותחת פיקוחו, אף אם אין בידם היתר. זאת בעוד שעל פי ההסדר ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 483 הגדרות .2 - בחוק זה ;19 מי שמונה לפי סעיף- ""אחראי פיקוח אמצעים מכניים, פיסיקליים או ביולוגיים להשמדה, למשיכה, - """אמצעי טיפול ללכידה, לעיכוב התפתחות, לדחייה, להרחקה או להפחתת אוכלוסייה של מזיקים, או אמצעים כימיים למשיכה או ללכידה של מזיקים; אמצעים מכניים או טכניים המופעלים לגבי בית גידול, ובכלל זה - ""אמצעי מניעה סילוק, ייבוש, ניקוז, כיסוי, בנייה וסתימה; כל מקום לרבות מבנה, כלי תחבורה, מקווה מים, צמח, מכל, שטח פתוח, - ""בית גידול מיתקן, חפץ או חומר, שמצבו, אופן החזקתו או אופן השימוש בו מאפשרים התפתחות מפגע או מטרד, למעט בית גידול טבעי, אדם או בעל חיים שאינו מזיק; .2 - בחוק זה הגדרות ;19 מי שמונה לפי סעיף- ""אחראי פיקוח אמצעים מכניים, פיסיקליים או ביולוגיים להשמדה, למשיכה, - """אמצעי טיפול ללכידה, לעיכוב התפתחות, לדחייה, להרחקה או להפחתת אוכלוסייה של מזיקים, או אמצעים כימיים למשיכה או ללכידה של מזיקים; אמצעים מכניים או טכניים המופעלים לגבי בית גידול, ובכלל זה - ""אמצעי מניעה סילוק, ייבוש, ניקוז, כיסוי, בנייה וסתימה; כל מקום לרבות מבנה, כלי תחבורה, מקווה מים, צמח, מכל, שטח פתוח, - ""בית גידול מיתקן, חפץ או חומר, שמצבו, אופן החזקתו או אופן השימוש בו מאפשרים התפתחות מפגע או מטרד, למעט בית גידול טבעי, אדם או בעל חיים שאינו מזיק; המוצע, ייאסר ביצוע הדברה בידי מי שאין בידו רישיון מדביר המתאים לביצוע אותה הדברה, למעט למשך תקופת מעבר בת שנתיים שבמהלכה יוכלו עובדי הדברה להמשיך בעבודתם. על פי המוצע יהיו חמישה סוגי רישיונות מדבירים, אשר יאפשרו הכשרה ייעודית ומותאמת לפי סוגי עבודות ההדברה. רישיון מדביר בסיסי יאפשר עיסוק בהדברה בהיקף מצומצם יחסית ויינתן לאחר הכשרה ובחינה בהיקף מוגבל יחסית. רישיון זה יהווה שלב ראשון ומחייב בתהליך הכשרה ורישוי הדרגתי. מדביר יהיה רשאי לקבל רישיונות מתקדמים יותר (במדרג השני של הרישיונות), קרי רישיון מדביר מתקדם ורישיון מדביר בשטח פתוח, רק לאחר שנה שבמהלכה החזיק ברישיון מדביר בסיסי, ולאחר הכשרה נוספת ובחינה. בעלי רישיון כאמור יוכלו לבצע הדברה מורכבת יותר ובהיקפים גדולים יותר, למעט הדברה בשטח פתוח והדברה באיוד. רישיון מדביר בשטח פתוח הוא רישיון ייעודי לסוגי ההדברה המבוצעת בשטח פתוח על היבטיה הייחודיים. במדרג השלישי של הרישיונות מוצע לקבוע, בדומה למצב כיום, רישיון מדביר מתקדם מורשה לאיוד שאותו יהיה רשאי לקבל מי שהחזיק במשך שנה ברישיון מדביר מתקדם, ולאחר הכשרה ייעודית. בנוסף, מוצע לקבוע רישיון ייעודי למדביר צבאי, המיועד להדברה במחנות צה"ל בלבד, ויכלול הכשרה ייעודית לצורכי הצבא. על אף האמור, כדי לאפשר גמישות בעבודת המדבירים במצבים המחייבים ביצוע הדברה על ידי כמה מדבירים במקביל, מוצע לאפשר, כחריג לאיסור הכללי על עיסוק בהדברה בלא רישיון מדביר מתאים, סיוע למדביר בידי מדביר אחר גם אם אין בידו רישיון מתאים לאותה הדברה. המדביר המסייע יוכל לבצע את העבודה רק בנוכחותו ובהשגחתו של מדביר שיש בידו רישיון מדביר. יצוין כי הסדר זה לא יחול לגבי הדברה באיוד, המחייבת הכשרה ייעודית. מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם 2 סעיף המונחים האלה: החוק המוצע - "להגדרות "אמצעי טיפול" ו"אמצעי מניעה מסדיר, ככלל, את העיסוק בהדברה בתכשירים כימיים להדברת מזיקים לאדם ולרכוש. לצד אמצעים אלה קיימים אמצעים מכניים, פיסיקליים או ביולוגיים המשמשים אף הם, בין השאר, להשמדה או להרחקה וללכידה של מזיקים, שמקובל להגדירם מבחינה מקצועית כאמצעי טיפול. מלכודות ללכידת מזיקים הן דוגמה לאמצעי טיפול כאמור. יובהר כי ההגדרה אינה כוללת אמצעים שנעשה בהם שימוש על גוף האדם, כגון צמידים. אמצעי מניעה, על פי ההגדרה המוצעת, הם אמצעים מכניים או טכניים, דוגמת סילוק, ייבוש, ניקוז, כיסוי, בנייה וסתימה, המופעלים על בית גידול למזיקים כדי למנוע מפגעים או מטרדים של מזיקים, בלא שימוש באמצעי טיפול או הדברה בחומרים כימיים. כך למשל, סילוק ערימת פסולת אורגנית המהווה בית גידול לזבובים, עשוי לעתים למנוע את המפגע. לשימוש באמצעי מניעה או אמצעי טיפול יתרונות סביבתיים מובהקים. על כן, כדי לצמצם ככל האפשר את , עדיפות לשימוש 12 הפגיעה בסביבה, מוצע לקבוע בסעיף באמצעי טיפול או אמצעי מניעה על פני ביצוע הדברה, כאשר הדבר מתאים ואפשרי. יצוין כי על פי המוצע, יוכל השר להגנת הסביבה השר) לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר - (להלן הבריאות, כי אמצעי טיפול ואמצעי מניעה מסוימים המופעלים לגבי מזיקים ובתי גידול של מזיקים, שאינם חייבים ברישום לפי הדין הקיים, יהיו חייבים באישור או ברישום, וייחשבו, לעניין החוק המוצע, לתכשירי הדברה ויחולו על השימוש בהם הוראות החוק המוצע. אחת התכונות המרכזיות - "להגדרה "בית גידול המאפיינות מזיקים היא התרבות מהירה והיווצרות אוכלוסיות גדולות. התרבות כזאת מתרחשת כאשר תנאי הסביבה מאפשרים זאת. בית גידול הוא כל מקום המאפשר התפתחות אוכלוסיית מזיקים בשל מצבו, אופן החזקתו, או אופן השימוש בו. לדוגמה, בריכות חמצון שאינן מתוחזקות כראוי יכולות לשמש בית גידול ליתושים, וערימות זבל בלתי מטופלות יכולות לשמש בית גידול לזבובים. על פי המוצע, בית גידול יוגדר ככולל כל מקום, ובכלל זה חפץ, מבנה, מקווה מים, צמח, מכל, שטח, מיתקן או חומר, שבהם מזיקים מתקיימים או עשויים להתקיים. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 484 : כל אחד מאלה- ""בית גידול טבעי בית גידול שהוא בצורתו הטבעית, שאינו תוצר של בני אדם, במישרין או )1( ;בעקיפין, או שלא עבר שינויים משמעותיים על ידי האדם בית גידול המצוי בשמורת טבע או בגן לאומי; )2( ;בית גידול שמטרתו שחזור סביבה טבעית )3( ; כהגדרתם בחוק גנים לאומיים- ""גן לאומי", "ערך טבע מוגן" ו"שמורת טבע שימוש באמצעים כימיים להשמדה, לעיכוב התפתחות, לדחייה, להרחקה - ""הדברה או לצמצום אוכלוסייה של מזיקים; הדברה באמצעות גז;- ""הדברה באיוד ;17 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה לענייני מדבירים חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתריים לאומיים ואתרי - ""חוק גנים לאומיים ;1‏1998-הנצחה, התשנ"ח ;2‏1993- חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג- ""חוק החומרים המסוכנים ;3‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;4‏1955- חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו- ""חוק להגנת חיית הבר כהגדרתה בחוק להגנת חיית הבר;- ""חיית בר מוגנת בעל רישיון מדביר; - ""מדביר כאמור לעיל, מטעמים של שמירת איכות הסביבה והגנה מיטבית על בריאות הציבור מפני חומרי הדברה העלולים לסכן את הציבור, מוצע לקבוע עדיפות להפעלת אמצעי מניעה על בית הגידול של המזיקים לשם טיפול בבית הגידול או סילוקו, וכן להשתמש באמצעי טיפול שאינם חומרים כימיים כלפי מזיקים כשהדבר אפשרי, טרם ביצוע הדברה. ההגדרה המוצעת אינה כוללת אדם או בעל חיים שאינו מזיק, שכן הדברה על בעל חיים היא הדברה וטרינרית המוסדרת מכוח פקודת מחלות בעלי חיים, ולעניין הדברה על גוף האדם אין כאמור הסדרה של עיסוק, ורישום התכשירים מוסדר, בין השאר, מכוח פקודת הרוקחים. כמו כן מוצע להחריג מההגדרה המוצעת "בית גידול טבעי", שהטיפול בו דורש התייחסות מיוחדת כפי שיפורט להלן. רוב בתי הגידול למזיקים הם - "להגדרה "בית גידול טבעי תוצאה של פעולות האדם, המפירות את האיזון הטבעי בסביבה. בתי גידול אלה אינם רצויים ויש למנוע את היווצרותם, לסלקם או להחזיקם כך שתימנע התפתחות המזיקים. עם זאת, בתי גידול מצויים גם בטבע, בין שהם במצבם המקורי, ובין שהם משוקמים או משוחזרים. חלק ניכר מבתי הגידול הטבעיים מצויים בשמורות טבע, ומוגנים במסגרת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים חוק גנים - (להלן1998-לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח לאומיים). מוצע להגדיר בית גידול טבעי כבית גידול שלא נוצר בידי אדם או לא עבר שינויים משמעותיים בידי האדם, כבית גידול המצוי בשמורת טבע או בגן לאומי כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, או כבית גידול המשחזר סביבה טבעית (דוגמת אגמון החולה). מוצע להגדיר את המונח כדי לקבוע הוראות מיוחדות לטיפול במקרים שבהם מקורם של המזיקים הוא בבתי גידול טבעיים. במקרים אלה יש צורך בפעולה המונעת את הפגיעה באדם בלי לפגוע בבית הגידול הטבעי. מוצע לקבוע כי הדברה היא פעולה - "להגדרה "הדברה שבה נעשה שימוש בחומרים כימיים כנגד מזיקים, לצורך השמדתם, עיכוב התפתחותם, דחייתם, הרחקתם או צמצום אוכלוסייתם. זאת, להבדיל למשל מפעולה כנגד מזיקים באמצעים ביולוגיים כגון דגים אשר ניזונים מזחלי יתושים במקורות מים. כאמור, מטרתו של החוק המוצע להסדיר את העיסוק בהדברה, ולשם כך הוא קובע מתי ביצוע הדברה ייחשב לעיסוק בהדברה, שעליו יחול ההסדר המוצע. .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 2 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 .10 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 485 ; תוצר של תעשיה או מלאכה, לרבות אריזתו- ""מוצר מעובד בעלי חיים שאינם ערך טבע מוגן או חיית בר מוגנת, העלולים לגרום למפגע - ""מזיקים או למטרד, המנויים בתוספת ובתנאים הקבועים בה; נזק לרכוש או למוצרי מזון מעובדים או אי–נוחות חמורה לאדם, הנגרמים - ""מטרד בשל נוכחות או פעילות של מזיקים, או חשש ממשי לנזק או לאי–נוחות כאמור; ;16 ממונה לענייני מדבירים שמונה לפי סעיף- ""הממונה עובד המשרד להגנת הסביבה הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד, - ""המנהל שהשר הסמיכו לעניין פרק ז'; נוכחות או פעילות של מזיקים הגורמת לפגיעה בגוף האדם או בבריאותו או - ""מפגע שיש חשש ממשי שתגרום לפגיעה כאמור, והכול באחת מדרכים אלה: ; תוצר של תעשיה או מלאכה, לרבות אריזתו- ""מוצר מעובד בעלי חיים שאינם ערך טבע מוגן או חיית בר מוגנת, העלולים לגרום למפגע - ""מזיקים או למטרד, המנויים בתוספת ובתנאים הקבועים בה; נזק לרכוש או למוצרי מזון מעובדים או אי–נוחות חמורה לאדם, הנגרמים - ""מטרד בשל נוכחות או פעילות של מזיקים, או חשש ממשי לנזק או לאי–נוחות כאמור; ;16 ממונה לענייני מדבירים שמונה לפי סעיף- ""הממונה עובד המשרד להגנת הסביבה הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד, - ""המנהל שהשר הסמיכו לעניין פרק ז'; נוכחות או פעילות של מזיקים הגורמת לפגיעה בגוף האדם או בבריאותו או - ""מפגע שיש חשש ממשי שתגרום לפגיעה כאמור, והכול באחת מדרכים אלה: מוצע להגדיר כהדברה באיוד, - "להגדרה "הדברה באיוד הדברה באמצעות חומרי הדברה במצב צבירה של גז. הדברה מסוג זה כרוכה בסיכונים מיוחדים, ועל כן מוצע לקבוע לגביה הסדרי רישוי ייעודיים וכן הוראות מיוחדות לעניין ביצועה. מוצע להגדיר מוצר מעובד - "להגדרה "מוצר מעובד כתוצר של תעשייה או מלאכה, לרבות אריזתו של המוצר. המדובר במוצרים כמו רהיטים, בגדים, עורות וספרים וכן במוצרי מזון ארוזים או תעשייתיים כגון קמח, סוכר ואורז. בחוק המוצע נעשה שימוש במונח זה בהקשר של ההגדרה "מטרד", הכוללת בין השאר, נזק לרכוש או למוצרי מזון מעובדים שגרמה נוכחות או פעילות של מזיקים. כמו כן, כדי לעסוק בהדברת מזיקים במוצרים מעובדים נדרש על פי המוצע רישיון מדביר מתקדם. הדברה במוצרים מעובדים נחשבת להדברה תברואית ומחייבת הסדרת העיסוק, לעומת הדברה בירקות ופירות שאינם מעובדים, שנחשבת לחלק מתהליך גידול הצומח בחקלאות, ומוסדרת לפי חוק הגנת הצומח. כאמור, עניינו של החוק המוצע - "להגדרה "מזיקים בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש. בהתאם לכך, מוצע לכלול בהגדרה בעלי חיים העלולים לגרום לפגיעה באדם, באמצעות פגיעה בגוף האדם או בבריאותו (למשל באמצעות עקיצה או נשיכה, או העברת מחלות), נוכחות מטרידה או פגיעה במזון או ברכוש. מזיקים אלה מפורטים בתוספת לחוק, שאותה יוכל השר להגנת הסביבה לתקן בצו, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ושר החקלאות ופיתוח הכפר. אלה לא ייחשבו למזיקים על פי ההגדרה המוצעת: )  בעלי חיים טפילים המצויים על גוף האדם, כגון 1( ;כינים, שהטיפול בהם מצוי באחריות משרד הבריאות )  בעלי חיים הגורמים לנזק עקיף לאדם, על ידי פגיעה 2( - בבעלי חיים שבני אדם מגדלים, או בגידולים חקלאיים הטיפול באלה מצוי בתחום אחריותו של משרד החקלאות ופיתוח הכפר; )  מיני בעלי חיים שהם ערך טבע מוגן לפי חוק גנים 3( ,לאומיים או חיית בר מוגנת לפי חוק להגנת חיית הבר .1955-התשט"ו יצוין כי לעתים בעלי חיים מסוימים מהווים מזיקים מזיקים תברואיים), מזיקים - לבריאות האדם (להלן חקלאיים ומזיקים וטרינריים גם יחד. דוגמה למזיקים כאלה הם צרעות ופרעושים. החוק המוצע תוחם את מסגרת הטיפול וההתייחסות למזיקים על פי פגיעתם הישירה באדם וברכושו. בעל חיים המנוי בתוספת, לא ייחשב למזיק והדברתו לא תיכנס בגדרי תחולת החוק המוצע, כל עוד אינו גורם לפגיעה או חשש לפגיעה כאמור (אפשרות הגרימה ל"מטרד" ול"מפגע" היא תנאי להגדרה "מזיקים"). מוצע להגדיר מטרד כנזק או אי–נוחות - "להגדרה "מטרד חמורה הנגרמים בידי מזיקים, או חשש ממשי לנזק או אי–נוחות כאמור. סוג אחד של מטרד מזיקים הוא פגיעה במוצרים מעובדים כגון רהיטים ובדים, ובמזון יבש מאופסן כגון קמח, סוכר ואורז. מטרדים אלה עלולים להתקיים בבתי מגורים, אך עיקר הטיפול בהם נעשה במוסדות ובמפעלים. סוג שני של מטרד הנכלל בהגדרה המוצעת הוא אי–נוחות חמורה או חשש לאי נוחות כאמור עקב נוכחות בלתי רצויה ולא נעימה של מזיקים. מטרד מסוג זה מתבטא למשל בזמזום, לכלוך, תחושת דחייה ואי–נוחות. מטרדים מסוג זה שכיחים בישראל באזורי מגורים מסוימים, ודורשים מענה הולם תוך מיזעור הנזק הסביבתי שעלול לגרום הטיפול באותם מזיקים. מוצע לקבוע כי השר ימנה מנהל - "להגדרה "המנהל מבין עובדי משרדו לעניין הטלת עיצומים כספיים. כפי שמקובל בחוקים סביבתיים בשנים האחרונות, מוצע לקבוע כי המנהל יהיה עובד בכיר של המשרד להגנת הסביבה, הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד. זאת לאור ההסדר הייחודי של ענישה באמצעות הטלת עיצומים כספיים על מדבירים. מוצע להגדיר "מפגע" כנוכחות או - "להגדרה "מפגע פעילות של מזיקים הגורמת לפגיעה בגוף האדם או בבריאותו, או שעלולה לגרום לפגיעה כאמור. מזיקים פוגעים בגוף האדם בכמה דרכים, החל מפגיעות קלות, כגון גירוד מקומי, או גרימת תגובה אלרגית, ועבור לפגיעות ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 486 עקיצה, נשיכה, התזה, מגע או השפעה של מזיקים, העלולה לגרום לתגובה )1( ;פיזית באדם העברת מחוללי מחלה לאדם; )2( רישיון מדביר בסיסי, רישיון מדביר מתקדם, רישיון מדביר- ""רישיון מדביר", "רישיון מתקדם המורשה לאיוד, רישיון מדביר בשטח פתוח או רישיון מדביר צבאי; "רישיון מדביר בסיסי", "רישיון מדביר מתקדם", "רישיון מדביר מתקדם המורשה כמשמעותם - "לאיוד", "רישיון מדביר בשטח פתוח" ו"רישיון מדביר צבאי ;4 בסעיף השר להגנת הסביבה;- ""השר חומר או תערובת של חומרים כימיים, בכל מצב צבירה, המיועדים - ""תכשיר הדברה להדברה; תכשיר הדברה שנרשם לפי חוק החומרים המסוכנים.- ""תכשיר הדברה רשום פרק ב': רישוי מדבירים חובת רישוי .3 לא יעסוק אדם בהדברה אלא אם כן יש בידו רישיון מדביר שניתן לו לפי חוק זה (א) מסוג המתאים לביצוע ההדברה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה. חמורות יותר כמו צריבה בעור ובעיניים המחייבות לעתים טיפול רפואי. בין הפגיעות החמורות שגורמים מזיקים ניתן למנות עקיצה המלווה בהחדרת ארס, כמו עקיצת הצרעה. בנוסף, חלק מהמזיקים התברואיים הם בעלי תכונות ביולוגיות המאפשרות להם להעביר נגיפים, חיידקים, יצורים חד–תאיים ותולעים, מבעלי חיים לבעלי חיים אחרים או לבני אדם. בדרך זו, שותפים המזיקים להתפשטות מחלות כגון מלריה, דבר, קדחת הנילוס המערבי, קדחת הכתמים ועוד. על - "להגדרות "תכשיר הדברה" ו"תכשיר הדברה רשום ), מדביר המבצע הדברה של 12 פי החוק המוצע (ראו סעיף מזיקים לאדם או לרכוש חייב להשתמש בתכשיר הדברה רשום. לשם כך, מוצע להגדיר תכשיר הדברה כחומר או תערובת של חומרים כימיים, בכל מצב צבירה, המיועדים לביצוע הדברה של מזיקים. כמו כן מוצע להגדיר "תכשיר הדברה רשום" ככזה שנרשם לפי חוק החומרים המסוכנים. כאמור, רישום תכשירי הדברה נעשה היום לפי תקנות רישום תכשירים. תקנות אלה הותקנו מכוח חוק החומרים המסוכנים, ומסדירות את רישום התכשירים להדברה תברואית במשרד להגנת הסביבה. יצוין כי תכשירי הדברה חקלאיים להגנת הצומח ולהגנה מפני מחלות בעלי חיים נרשמים היום במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, ותכשירי הדברה לשימוש על גוף האדם נרשמים במשרד הבריאות. לאור ההגדרה המוצעת ל"תכשיר הדברה רשום", השימוש בתכשירים אלה אינו נכלל בהדברה המוסדרת בחוק המוצע. סעיף זה קובע מהו עיסוק בהדברה וקובע את 3 סעיף חובת הרישוי של העוסקים בהדברה ואת חובתם לפעול בהתאם לתנאי רישיונם ולהוראות לפי החוק המוצע. עיסוק בהדברה הוא עיסוק בחומרים המסוכנים לאדם ולסביבה, הנעשה לרוב בתוך בתי מגורים או בקרבת בני אדם, ועל כן זהו עיסוק הטעון פיקוח. מעבר לסיכונים הרגילים הנובעים מביצוע הדברה, כרוכה פעולת ההדברה לעתים גם בסיכון מיוחד לאדם ולסביבה, כתוצאה, למשל, משימוש בגזים, שחלקם רעילים ביותר (כגון פוספין) או בחומרים בעלי השפעות סביבתיות שליליות (כגון מתיל ברומיד). במקרה של הדברה באמצעות ערפול, הפעולה כרוכה בפיזור חומרים מסוכנים באוויר, כמו סולר בריכוזים גבוהים, נוסף על חומרי ההדברה. במקרים המתוארים, עלולות פעולות ההדברה לגרום גם לזיהום אוויר ולנזקים בריאותיים. סוג נוסף של סיכונים הכרוכים בהדברה נובע , המצטברים DDT משימוש בחומרים שאינם פריקים, כגון בסביבה ועלולים לגרום לנזקים חמורים לטווח ארוך. בשל הסיכונים המיוחדים הכרוכים בהדברה, לא ניתן לאפשר לאדם שאינו בעל הכשרה מתאימה לבצע הדברה. מוסדר העיסוק בהדברה באמצעות 1975 מאז שנת תקנות הדברת מזיקים. תקנות אלה קובעות מסגרת בלתי מספקת מבחינה משפטית ומקצועית להסדרת העיסוק בהדברה, אשר כאמור, החוק המוצע נועד להחליפה. בין השאר, על פי התקנות רשאים מדבירים להעסיק עובדים שאינם מדבירים בביצוע הדברה. עובדי הדברה בלתי מקצועיים אלה מבצעים בפועל חלק ניכר מן ההדברות החוקיות בישראל על פי הדין הקיים. מצב זה מגביר את הסיכון לציבור ולסביבה, מאחר שעובדים שלא קיבלו הכשרה מתאימה פועלים בלא ידע מקצועי מספיק לגבי דרכי הטיפול והסיכונים הכרוכים בשימוש בחומרים המסוכנים, ובנסיבות העניין קשה מאוד לפקח על עבודתם. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 487 כל אחד מאלה, בין שהוא נעשה בתמורה ובין שלא- "לעניין זה, "עיסוק בהדברה (ב) - בתמורה ביצוע הדברה דרך עיסוק, לרבות באמצעות תכשיר הדברה המיועד )1( ;לשימוש הקהל הרחב ביצוע הדברה בתכשיר הדברה המיועד לשימוש מדבירים בלבד, אף אם )2( .הוא חד–פעמי סוגי רישיונות מדביר .4 :ואלה סוגי רישיונות מדביר רישיון לבצע הדברה בבית מגורים ובגינה פרטית הצמודה - רישיון מדביר בסיסי )1( לו, למעט הדברה באיוד והדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע ובתוך מוצרים מעובדים לרבות מוצרי מזון מעובדים; רישיון לבצע הדברה כמפורט להלן, למעט הדברה באיוד: - רישיון מדביר מתקדם )2( ;הדברה בהתאם לרישיון מדביר בסיסי (א) הדברה במבנים שאינם בית מגורים, לרבות מכולה לאחסון, מפעל, בית עסק (ב) או מוסד ציבורי, ובגינות פרטיות הצמודות להם, וכן בכלי תחבורה; הדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע ובתוך מוצרים מעובדים לרבות (ג) מוצרי מזון מעובדים; כל אחד מאלה, בין שהוא נעשה בתמורה ובין שלא- "לעניין זה, "עיסוק בהדברה (ב) - בתמורה ביצוע הדברה דרך עיסוק, לרבות באמצעות תכשיר הדברה המיועד )1( ;לשימוש הקהל הרחב ביצוע הדברה בתכשיר הדברה המיועד לשימוש מדבירים בלבד, אף אם )2( .הוא חד–פעמי .4 :ואלה סוגי רישיונות מדביר סוגי רישיונות מדביר רישיון לבצע הדברה בבית מגורים ובגינה פרטית הצמודה - רישיון מדביר בסיסי )1( לו, למעט הדברה באיוד והדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע ובתוך מוצרים מעובדים לרבות מוצרי מזון מעובדים; רישיון לבצע הדברה כמפורט להלן, למעט הדברה באיוד: - רישיון מדביר מתקדם )2( ;הדברה בהתאם לרישיון מדביר בסיסי (א) הדברה במבנים שאינם בית מגורים, לרבות מכולה לאחסון, מפעל, בית עסק (ב) או מוסד ציבורי, ובגינות פרטיות הצמודות להם, וכן בכלי תחבורה; הדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע ובתוך מוצרים מעובדים לרבות (ג) מוצרי מזון מעובדים; לעתים אף מדובר בעובדים זמניים, שאין כל רישום לגבי עבודתם. הניסיון מלמד כי לא ניתן להסתמך על פיקוח של מדביר על עובדיו, ועל ההכשרה שהוא יכול לתת להם, כתחליף לפיקוח ישיר. רק מי שעבר בעצמו הכשרה מסודרת ועמד בבחינות, מתאים לעיסוק בהדברה. על כן מוצע לקבוע כי רק מי שבידו רישיון מדביר שניתן לו לפי החוק המוצע, מהסוג המתאים לביצוע ההדברה, יוכל לעסוק בהדברה. על פי המוצע, עיסוק בהדברה, המחייב רישוי כאמור וכפוף לפיקוח, יכלול שני מצבים: האחד, עיסוק קבוע, על פי רוב במסגרת עסקית, בביצוע הדברה בתכשירי הדברה המכילים חומרים כימיים. השני, כל שימוש באמצעי הדברה המיועדים לשימושם של מדבירים בלבד, גם כאשר הוא חד–פעמי. יובהר לעניין זה, כי שימוש פרטי בתכשירים שאינם מוגבלים בשימוש למדבירים בלבד אינו בגדר עיסוק בהדברה. בצד קביעת חובת הרישוי על עיסוק בהדברה, וביטול האפשרות להעסקת עובדי הדברה בלא רישיון , כי במשך תקופת מעבר 52 מדביר, מוצע לקבוע, בסעיף של שנתיים, יהיה ניתן להמשיך ולהעסיק עובדי הדברה, על פי ההסדר הקיים בתקנות הדברת מזיקים, זאת כדי לאפשר לעובדי ההדברה הקיימים לעבור הכשרה בקורסים מוכרים, להיבחן ולקבל רישיון מדביר. החוק המוצע קובע חמישה סוגי רישיונות 4 סעיף מדבירים. סוג הרישיון נקבע בהתאם לרמת ההכשרה הניתנת למדבירים, המקומות שבהם הם רשאים לבצע הדברה, או סוגי פעולות ההדברה המותרות להם. בין הקריטריונים המשמשים בקביעת סוגי הרישיונות והיחס ביניהם ניתן למנות את היקף השטח המטופל, מגוון סוגי בתי הגידול, מיני המזיקים הפוטנציאליים, מורכבות העבודה ומידת הסיכון הכרוך בה. ואלה סוגי רישיונות המדביר שמוצע לקבוע: מוצע לקבוע שמדביר בסיסי - .  רישיון מדביר בסיסי1 יהיה רשאי לבצע הדברה בבתי מגורים ובגינות פרטיות הצמודות להם. מעצם טיבם, מקומות אלה מוגבלים בשטחם, והמזיקים האופייניים להם מעטים יחסית, ובהם תיקנים, נמלים, עכברים וחולדות. המדביר הבסיסי לא יהיה רשאי לבצע הדברה של מזיקים במוצרים מעובדים, כגון טרמיטים וחיפושיות עץ, ולא הדברה של מזיקים במוצרי מזון מעובדים, כגון חיפושית האורז ועש הקמח, שכן הדברה של מזיקים מעין אלה מחייבת הכשרה והתמחות מיוחדות. כמו כן, מדביר בסיסי לא יהיה רשאי לבצע הדברה באיוד, שהיא הדברה הכרוכה בסיכון מיוחד. רישיון זה כולל את רישיון - .  רישיון מדביר מתקדם2 המדביר הבסיסי ומוסיף עליו. על פי המוצע, הרישיון יתיר למדביר לבצע הדברה, למעט הדברה באיוד, בכל סוגי המבנים, ובכלל זה במכולות המשמשות לאחסון, במפעלים, בבתי עסק או במוסדות ציבוריים, וכן בכלי תחבורה. רישיון זה מאפשר לבצע סוגים רבים יותר של הדברה בחללים בנויים, גדולים ומורכבים יותר, שכרוך בהם סיכון לאוכלוסייה גדולה יותר. הרישיון יכלול גם הדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע, כגון טרמיטים, וכן כאלה המתפתחים בתוך מוצרים מעובדים, לרבות מוצרי מזון מעובדים. מורכבות העבודה בהדברה מהסוג האמור, כמו גם סוגי המזיקים האופייניים ותכשירי ההדברה המתאימים להם, מחייבים הכשרה מיוחדת. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 488 רישיון לבצע הדברה בהתאם לרישיון- רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד )3( ;מדביר מתקדם וכן הדברה באיוד רישיון לבצע הדברה בשטח פתוח;- רישיון מדביר בשטח פתוח )4( רישיון לבצע הדברה במחנות צבא הגנה לישראל, למעט- רישיון מדביר צבאי )5( הדברה באיוד ולמעט הדברת מזיקים המתפתחים בתוך הקרקע ובתוך מוצרים מעובדים לרבות מוצרי מזון מעובדים. ייחוד התואר ואיסור התחזות .5 לא ישתמש אדם בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא מדביר, ולא יציג את עצמו כמדביר, אלא אם כן הוא בעל רישיון מדביר. סיוע בביצוע הדברה .6 , רשאי מדביר לסייע למדביר אחר בביצוע הדברה, למעט3 על אף הוראות סעיף (א) הדברה באיוד, גם אם אין בידו רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצועה, ובלבד שלמדביר האחר רישיון לבצע את ההדברה והמדביר המסייע פועל בנוכחותו ובהשגחתו בעת ביצוע ההדברה. מדביר רשאי להסתייע במדביר אחר בביצוע הדברה, למעט הדברה באיוד, גם אם (ב) אין בידי המדביר המסייע רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצועה, ובלבד שמתקיימים שניים אלה: המדביר המסייע מסר לו העתק מרישיון מדביר התקף בעת ביצוע ההדברה; )1( .הוא נוכח ומשגיח על המדביר המסייע בעת ביצוע ההדברה )2( רישיון זה- .  רישיון מדביר מתקדם מורשה באיוד3 מאפשר לבצע, נוסף על הפעולות המותרות למדביר מתקדם, גם הדברה באיוד. הדברה באיוד היא שיטת הדברה ספציפית הכרוכה בסיכונים מיוחדים. המיומנות הטכנית הנדרשת לביצועה היא גבוהה, ומצדיקה הכשרה ייעודית. ההפרדה המוצעת בין סוגי הרישיונות מאפשרת למדביר המעוניין ברישיון להדברה באיוד לעבור את המוצע, 7 ההכשרה הנפרדת להדברה כאמור. על פי סעיף יכול לעבור את ההכשרה הנפרדת רק מדביר בעל רישיון מתקדם. בכך דומה ההסדר המוצע להסדר הקבוע היום בתקנות הדברת מזיקים. על פי המוצע רישיון - .  רישיון מדביר בשטח פתוח4 זה יאפשר למדביר לבצע הדברה בשטח פתוח. הרישיון מחייב הכשרה מיוחדת בהיבטים סביבתיים כמו הגנה על ערכי טבע מוגנים וחיות בר, וכן מניעת פגיעה בסביבה. הדברה מסוג זה מחייבת הכשרה לעניין סוגי בתי הגידול המצויים בשטח פתוח, המזיקים המצויים בשטחים פתוחים והתכשירים המיועדים להדברה מסוג זה, שעשויה להתפרש על שטחים גדולים. מדובר בעיקר בהדברת יתושים, צרעות, חולדות וזבובים, שהם מזיקים אזוריים, שהדברתם מחייבת היכרות עם התנהגות המזיק, ועם ההשפעה של תנאי הסביבה על התפתחות אוכלוסיות המוצע, 7 המזיקים ופעילותן. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף כי רישיון מדביר בשטח פתוח יינתן רק למדביר שהחזיק ברישיון מדביר בסיסי במשך שנה לפחות. רישיון זה יאפשר למדביר לבצע - .  רישיון מדביר צבאי5 כל הדברה במחנות צבא הגנה לישראל, למעט הדברה באיוד והדברת מזיקים בקרקע ובתוך מוצרי מזון מעובדים ומוצרים מעובדים העשויים מחומרים כגון עץ, עור, בד ונייר. רישיון הזה נועד לתת מענה ספציפי לצורכי ההדברה של הצבא. כמקובל בדברי חקיקה אחרים המסדירים רישוי 5 סעיף מקצוע, מוצע לקבוע איסור על התחזות ועל הטעיה של הציבור ושל מזמיני עבודות הדברה. הטעיה כאמור אפשרית בין השאר באמצעות פרסומת. האיסור המוצע חל על מי שאין לו רישיון כלל, ואוסר על אדם כאמור להשתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא , איסור הטעיה 14 מדביר. במקביל מוצע לקבוע, בסעיף בפרסומת שיחול על מדביר בעל רישיון, כפי שיפורט להלן. עבודת הדברה מחייבת לעתים ביצוע בידי 6 סעיף צוותי עבודה או כמה מדבירים. כיום, חלק ניכר מפעולות ההדברה מבוצע בפועל בידי עובדים חסרי הכשרה מתאימה או חסרי הכשרה כלל. כאמור לעיל בדברי , נוכח הסיכונים המיוחדים הכרוכים 3 ההסבר לסעיף בהדברה, לאדם ולסביבה, לא ראוי לאפשר לאדם שאינו בעל הכשרה מתאימה לבצע הדברה. לפיכך, מוצע לקבוע כי רק מדביר (קרי בעל רישיון מדביר) יהיה רשאי לסייע למדביר אחר בביצוע הדברה. עם זאת, כדי לאפשר גמישות בביצוע הדברה מסוג הדורש רישיון מיוחד מעבר לרישיון הבסיסי (למעט הדברה באיוד), כשהיקפה ומורכבותה דורשים יותר ממדביר אחד, מוצע לקבוע כי מדביר יהיה רשאי לסייע למדביר אחר, גם אם הוא (המדביר המסייע) אינו מורשה לביצוע אותה הדברה, ובלבד שיבצע את הפעולה בנוכחותו ובהשגחתו ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 489 תנאים למתן רישיון .7 :הממונה רשאי לתת רישיון מדביר למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה הוא בגיר ותושב קבע בישראל; )1( הוא השתתף בקורס הכשרה המתאים לסוג הרישיון המבוקש, שהממונה הכיר בו )2( ), ובסיומו עמד בהצלחה בבחינה שערך הממונה לפי הוראות2(40 לפי הוראות סעיף אותו סעיף; הוא בעל ניסיון בעיסוק בהדברה כמפורט להלן, לפי העניין: )3( הוא בעל רישיון מדביר בסיסי, במשך- לעניין מבקש רישיון מדביר מתקדם (א) שנה לפחות; הוא בעל רישיון - לעניין מבקש רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד (ב) מדביר מתקדם, במשך שנה לפחות; הוא בעל רישיון מדביר אחר, - לעניין מבקש רישיון מדביר בשטח פתוח (ג) במשך שנה לפחות; לעניין מבקש רישיון מדביר בסיסי, רישיון מדביר מתקדם, רישיון מדביר מתקדם )4( הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת- המורשה לאיוד ורישיון מדביר בשטח פתוח מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מדביר. תנאים נוספים למתן רישיון .8 השר רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו, בין השאר, כדי (א) להבטיח את מקצועיותו של המדביר וכדי למנוע פגיעה בסביבה או חשיפת הציבור לתכשירי הדברה באופן העלול לפגוע בבריאות, ובכלל זה: .7 :הממונה רשאי לתת רישיון מדביר למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה תנאים למתן רישיון הוא בגיר ותושב קבע בישראל; )1( הוא השתתף בקורס הכשרה המתאים לסוג הרישיון המבוקש, שהממונה הכיר בו )2( ), ובסיומו עמד בהצלחה בבחינה שערך הממונה לפי הוראות2(40 לפי הוראות סעיף אותו סעיף; הוא בעל ניסיון בעיסוק בהדברה כמפורט להלן, לפי העניין: )3( הוא בעל רישיון מדביר בסיסי, במשך- לעניין מבקש רישיון מדביר מתקדם (א) שנה לפחות; הוא בעל רישיון - לעניין מבקש רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד (ב) מדביר מתקדם, במשך שנה לפחות; הוא בעל רישיון מדביר אחר, - לעניין מבקש רישיון מדביר בשטח פתוח (ג) במשך שנה לפחות; לעניין מבקש רישיון מדביר בסיסי, רישיון מדביר מתקדם, רישיון מדביר מתקדם )4( הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת- המורשה לאיוד ורישיון מדביר בשטח פתוח מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מדביר. .8 השר רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן רישיון או לחידושו, בין השאר, כדי (א) להבטיח את מקצועיותו של המדביר וכדי למנוע פגיעה בסביבה או חשיפת הציבור לתכשירי הדברה באופן העלול לפגוע בבריאות, ובכלל זה: תנאים נוספים למתן רישיון של המדביר המוסמך לביצוע ההדברה. לדוגמה, מדביר בסיסי רשאי לסייע למדביר מתקדם בעבודת הדברה במפעל, אף שאינו מורשה לבצעה בעצמו. חריג זה אינו חל לעניין הדברה באיוד, המחייבת הכשרה ספציפית וכרוכה ברמת סיכון גבוהה במיוחד. כמו כן מוצע לקבוע שמדביר המסתייע במדביר בנסיבות המתוארות לעיל יקבל מהמדביר המסייע העתק רישיון שלפיו רישיונו תקף בעת ביצוע ההדברה, זאת כדי לוודא שלמדביר המסייע לו יש רישיון מדביר בתוקף. תנאי נוסף להסתייעות כאמור הוא שהמדביר המסייע יפעל בנוכחותו ובהשגחתו של המדביר המורשה לביצוע ההדברה. יובהר כי ההגבלה שמוצע לקבוע בסעיף זה חלה על סיוע בביצוע פעולת ההדברה ממש, ולא על סיוע טכני, כגון נשיאת כלים, נהיגה ברכב ופעולות נלוות אחרות. מוצע לקבוע תנאי כשירות לקבלת רישיון מדביר. 7 סעיף שנה), תושבות קבע 18 התנאים של גיל (מעל בישראל והעדר הרשעה פלילית בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה המבקש אינו ראוי לעסוק בהדברה הם תנאים כלליים המקובלים בחקיקה הנוגעת להסדרת עיסוק. בנוסף, מוצע לקבוע תנאי מהותי שעניינו הכשרת המבקש באמצעות השתתפות בקורס הכשרה המתאים לסוג הרישיון, ומוכר בידי הממונה לענייני מדבירים המוצע (להלן 16 במשרד להגנת הסביבה שמונה לפי סעיף הממונה). ההשתתפות בקורס דרושה לשם הקניית התורה - המקצועית, לא רק מבחינת היבטיה הטכניים, אלא גם מבחינת החשיבה הסביבתית הדרושה לצורך יישומה הנכון. לשם כך, מוצע לקבוע כי הממונה יוכל להכיר בקורס לפי קריטריונים שייקבעו בתקנות שיקבע השר לפי סעיף ) המוצע.2(40 תנאי נוסף לקבלת הרישיון הוא עמידה בבחינות שיערוך הממונה במשרד להגנת הסביבה, כדי להבטיח את היקפן, אחידותן ואמינותן. כמו כן מוצע לקבוע תנאים נוספים לעניין סוגי הרישיונות המתקדמים. מוצע לקבוע כי שנת ניסיון כמדביר בסיסי תהיה תנאי לקבלת רישיון מדביר מתקדם ורישיון מדביר בשטח פתוח. עוד מוצע לקבוע כי שנת ניסיון כבעל רישיון מדביר מתקדם תהיה תנאי לקבלת רישיון מדביר מתקדם מורשה לאיוד. , מוצע7 נוסף על התנאים המוצעים בסעיף 8 סעיף (א), כי השר יהיה רשאי לקבוע 8 לקבוע, בסעיף בתקנות תנאים נוספים למתן רישיון מדביר מלכתחילה או לחידוש הרישיון. תנאים מסוג זה ייקבעו לפי הצורך כדי להבטיח את מקצועיות המדבירים ולמנוע פגיעה בסביבה או בציבור. תנאים אלה יכולים לכלול הוראות לדרישת מידע ומסמכים לצורך החלטה בבקשה לרישיון, וכן הוראות מהותיות כגון חובת ביצוע התמחות מעשית (מוצע לקבוע כי הוראה כזו תיקבע באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת). כמו כן רשאי השר לקבוע ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 490 מסמכים ומידע הדרושים לממונה לצורך קבלת החלטה בבקשה למתן )1( ;רישיון, שעל מבקש הרישיון למסור לממונה חובת ביצוע התמחות מעשית; )2( .החובה להשתתף בהשתלמויות מקצועיות )3( ) יותקנו באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של2()תקנות לפי סעיף קטן (א (ב) הכנסת. תקופת הרישיון וחידושו .9 .תוקפו של רישיון מדביר יהיה לחמש שנים (א) ימים 60 ,מדביר המבקש לחדש רישיון שניתן לו לתקופה נוספת, יגיש לממונה (ב) לפחות לפני תום תוקפו של הרישיון, בקשה לחידושו; הרישיון יחודש בהתקיים התנאים לפי חוק זה למתן רישיון, ואולם המדביר בעל הרישיון לא יידרש להשתתף ) לצורך חידוש הרישיון, אלא אם כן 2(7 בקורס הכשרה ולעמוד בבחינה כאמור בסעיף או שמתקיימות נסיבות אחרות שקבע השר. 10 הורה על כך הממונה לפי סעיף על אף הוראות סעיף זה, הממונה רשאי לתת רישיון או לחדשו לתקופות קצרות (ג) מהתקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שהודיע למבקש הרישיון בכתב את נימוקיו ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. סירוב לחדש רישיון, ביטול רישיון, הגבלתו או התלייתו .10 הממונה רשאי, לאחר התייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים, לסרב לחדש (א) רישיון, להתנות את חידוש הרישיון בהשתתפות בקורס הכשרה או בעמידה בבחינה ), לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו לתקופה שלא תעלה על שנה, 2(7 כאמור בסעיף וכן לרשום התראה או נזיפה למדביר, לאחר שנתן למדביר הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים לגביו אחד מאלה: הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי; )1( ;הוא חדל לעסוק בהדברה )2( ,חובה להשתתף בהשתלמויות מקצועיות קצרות מועד כתנאי לחידוש הרישיון. יצוין כי השתלמויות כאמור עשויות לכלול בחינה בסיומן. (א) לתקנות 29– ו28 בהקשר זה יצוין כי לפי תקנות הדברת מזיקים, שיראו בהן על פי המוצע בהוראת המעבר (ג) כאילו נקבעו לפי החוק המוצע, יידרשו 54 שבסעיף המדבירים לבצע השתלמות המכונה יום עיון למדבירים. מוצע לקבוע כי רישיון מדביר יינתן לתקופה של 9 סעיף חמש שנים, זאת בשונה מהרישיונות הניתנים לתקנות הדברת מזיקים, לתקופה של 33 כיום, לפי תקנה שלוש שנים בלבד. עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי הממונה יהיה רשאי לתת רישיון לתקופה קצרה יותר, אם ראה צורך בכך מטעמים מיוחדים שיירשמו, ולאחר שהודיע למבקש בכתב את נימוקיו להחלטה ונתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. כך לדוגמה, אם הממונה סבור שיש טעם לפיקוח מיוחד על עבודתו של מדביר מסוים. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי מדביר יידרש להגיש לממונה בקשה לחידוש הרישיון חודשיים לפחות לפני תום תוקפו של רישיונו הקיים, כדי לאפשר את בחינת הבקשה וחידוש הרישיון באופן רציף. יובהר כי המדביר לא יידרש לעבור קורס הכשרה ובחינה גם לצורך חידוש הרישיון, אלא אם כן הממונה החליט להתנות את חידוש המוצע, 10 הרישיון בקורס הכשרה או בבחינה, לפי סעיף או שהתקיימו לגביו נסיבות שהשר קבע בתקנות. בתקנות כאמור יוכל השר לקבוע, למשל, כי מדביר שלא חידש את רישיונו תקופה ממושכת יידרש לעבור פעם נוספת קורס הכשרה ובחינה, זאת כדי לוודא כי הידע המקצועי שברשותו מעודכן. מוצע לקבוע כי הממונה יוסמך, בהתקיים 10 סעיף העילות המפורטות בסעיף קטן (א) המוצע, לסרב לחדש רישיון מדביר, להתנות את חידושו בהשתתפות בקורס הכשרה או בעמידה בבחינה, לבטל, להגביל או להתלות רישיון מדביר לתקופה של עד שנה, וכן לרשום התראה או נזיפה למדביר במרשם המדבירים שינהל במשרד להגנת הסביבה. 18 הממונה על פי המוצע בסעיף טרם נקיטת אמצעים אלה, יתייעץ הרשם בוועדה המוצע.17 בינמשרדית לענייני מדבירים, שתוקם לפי סעיף הממונה והוועדה יפעלו במתכונת מינהלית, והחלטות לפי סעיף זה יינתנו לאחר מתן זכות טיעון למדביר. הנסיבות המצדיקות נקיטת אמצעים כאמור הן בחלקן טכניות ובחלקן מקצועיות מהותיות. רשימת העילות ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 491 ;הוא הוכרז פסול דין )3( ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון לפי חוק זה )4( הוא הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה, או )5( ;הוראת חיקוק אחר בקשר עם עיסוקו כמדביר הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא )6( ;ראוי לשמש מדביר הוא מסר לממונה או לאחראי פיקוח מידע כוזב, מטעה, שגוי או חלקי )7( ;במסגרת עבודתו כמדביר הוא גילה חוסר מקצועיות או רשלנות במסגרת עבודתו כמדביר. )8( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם הוועדה (ב) לענייני מדבירים, להתלות רישיון שניתן למדביר אם הוגש נגדו כתב אישום בחשד ), עד למתן פסק דין סופי בעניין, והכול אם ראה 6()לביצוע עבירה כאמור בסעיף קטן (א שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבים זאת ולאחר שנתן למדביר הזדמנות לטעון את טענותיו. סבר הממונה כי הפגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות (ג) למדביר לתקנו ורשאי הוא להורות על אופן התיקון ועל המועד לתיקון; חלפה התקופה שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן למדביר הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א). ), לא יהא אותו אדם רשאי 8( ) עד5(–), ו1()בוטל רישיון מדביר לפי סעיף קטן (א (ד) להגיש בקשה לרישיון מדביר בטרם חלפו שנתיים ממועד ביטול הרישיון כאמור, אלא אם כן סבר הממונה, לאחר התייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים, כי קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים מתן רישיון לאותו אדם בטרם חלפה התקופה האמורה. איסור העברת רישיון .11 מדביר לא יעביר לאדם אחר את הרישיון שבידו ולא יתיר לאדם אחר לעשות שימוש ברישיונו, כדי שיעסוק בהדברה. ;הוא הוכרז פסול דין )3( ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון לפי חוק זה )4( הוא הפר תנאי מתנאי הרישיון או הוראה מההוראות לפי חוק זה, או )5( ;הוראת חיקוק אחר בקשר עם עיסוקו כמדביר הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא )6( ;ראוי לשמש מדביר הוא מסר לממונה או לאחראי פיקוח מידע כוזב, מטעה, שגוי או חלקי )7( ;במסגרת עבודתו כמדביר הוא גילה חוסר מקצועיות או רשלנות במסגרת עבודתו כמדביר. )8( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם הוועדה (ב) לענייני מדבירים, להתלות רישיון שניתן למדביר אם הוגש נגדו כתב אישום בחשד ), עד למתן פסק דין סופי בעניין, והכול אם ראה 6()לביצוע עבירה כאמור בסעיף קטן (א שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבים זאת ולאחר שנתן למדביר הזדמנות לטעון את טענותיו. סבר הממונה כי הפגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות (ג) למדביר לתקנו ורשאי הוא להורות על אופן התיקון ועל המועד לתיקון; חלפה התקופה שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן למדביר הזדמנות לטעון את טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א). ), לא יהא אותו אדם רשאי 8( ) עד5(–), ו1()בוטל רישיון מדביר לפי סעיף קטן (א (ד) להגיש בקשה לרישיון מדביר בטרם חלפו שנתיים ממועד ביטול הרישיון כאמור, אלא אם כן סבר הממונה, לאחר התייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים, כי קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו, המצדיקים מתן רישיון לאותו אדם בטרם חלפה התקופה האמורה. .11 מדביר לא יעביר לאדם אחר את הרישיון שבידו ולא יתיר לאדם אחר לעשות שימוש ברישיונו, כדי שיעסוק בהדברה. איסור העברת רישיון כוללת נסיבות מקובלות בחקיקה בהליכים מעין אלה, הקיימות למשל בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק - (להלן2011-התשע"א מזיק). כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב), כי אם הוגש כנגד מדביר כתב אישום שעלול להביא לאבדן כשירותו כמדביר, יוכל הממונה, בהתייעצות עם הוועדה, להתלות את רישיונו עד לסיום ההליכים נגדו. סעיף קטן (ג) המוצע מבהיר כי במקרים שבהם המדביר יכול לתקן את הנסיבות המהוות עילה לנקיטת אמצעים כאמור בסעיף קטן (א) המוצע, רשאי הממונה לאפשר לו לתקן את הליקוי טרם נקיטת האמצעים כלפיו. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם בוטל הרישיון בשל עילה מהותית, כמפורט באותו סעיף קטן, לא יוכל האדם שרישיונו בוטל להגיש בקשה לחידוש רישיונו אלא לאחר שעברו שנתיים מביטולו. תקופה זו נועדה לבטא את החומרה היתרה שבמעשיו של המדביר שהיוו עילה לביטול הרישיון. עם זאת, מוצע לאפשר לממונה, לאחר התייעצות עם הוועדה, להחליט אחרת אם קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת. , שהחלטות הממונה 47 יצוין כי מוצע לקבוע, בסעיף בעניינים אלה יהיו כפופות לביקורת שיפוטית במסגרת עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים. על פי הוראות החוק המוצע, וכן על פי תקנות 11 סעיף הדברת מזיקים, רישיון מדביר הוא רישיון אישי. על אף האמור, תחום ההדברה רווי היום בתופעות של התנהלות פסולה בעניין רישיונות, הבאה לידי ביטוי בכך שמדבירים "מוכרים" או ממחים את הרישיון שלהם לאנשים שאינם כשירים ולא מורשים לעסוק בהדברה. לעתים, אדם שאינו בעל רישיון עוסק בהדברה באופן ממושך על בסיס הסכמת בעל הרישיון לכך שהוא יעשה "שימוש" ברישיונו. לפיכך, מוצע לקבוע במפורש כי מדביר לא יעביר לאחר את הרישיון שבידו, ולא יתיר לאחר לעשות שימוש ברישיונו כדי לעסוק בהדברה. הוראה זו משלימה את מכלול ההסדר המוצע ולפיו הדברה תבוצע רק בידי ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 492 פרק ג': חובות מדביר ומזמין הדברה חובות מדביר .12 בטרם ביצוע הדברה יבחן מדביר אם קיים חשש למפגע או למטרד המצדיק ביצוע (א) הדברה ואם ניתן, בנסיבות העניין, לעשות שימוש באמצעי מניעה או באמצעי טיפול לשם מניעת המפגע או המטרד או סילוקו, לרבות באמצעות סילוק בית הגידול. מדביר יציג למזמין ההדברה, לפי דרישתו, את רישיונו, ויישא עליו את רישיונו (ב) במהלך ביצוע הדברה. בביצוע הדברה יפעל מדביר בהתאם להוראות אלה: (ג) ימסור למזמין ההדברה מידע לעניין טיבה של ההדברה ובכלל זה הסיכונים )1( ;הכרוכים בה, יעילותה והפעולות הנדרשות במהלכה ובסיומה יעשה שימוש באמצעי המתאים ביותר להצלחת ההדברה, אשר פגיעתו )2( ;באדם, בבעלי חיים אחרים ובסביבה קטנה ככל האפשר לא יבצע הדברה אלא בתכשיר הדברה רשום, ובהתאם למטרות השימוש )3( ;ולהוראות הקבועות בתווית התכשיר מדבירים שעברו הכשרה ומחזיקים ברישיון, לרבות ההגבלות המוצעות בדבר סיוע למדבירים. כאמור, העיסוק בהדברה כרוך בסיכונים שונים,12 סעיף ובחשיפה גדולה של הציבור והסביבה לסיכונים, שכן חומרי הדברה המשמשים להשמדה ולדחייה של מזיקים הם לרוב חומרים מסוכנים, ובניגוד לעיסוקים אחרים בחומרים מסוכנים, השימוש בחומרי הדברה נעשה פעמים רבות בקרבת אוכלוסייה, ולא רק בתחומי מפעלים שזה עיסוקם. הדברה כרוכה בסיכונים כגון הרעלה בלתי מכוונת של בעלי חיים ובני אדם באזור שבו מבוצעת ההדברה, לרבות הרעלות משניות, כמו למשל, הרעלה של חיות בית כתוצאה מפיזור בלתי מבוקר של תכשירי הדברה למכרסמים. כמו כן, שימוש בלתי מושכל בתכשירי הדברה עלול לגרום להצטברות חומרי הדברה בכמויות קטנות בסביבה, ולכניסתם לשרשרת המזון, או לזיהום עקיף של מקורות מים וקרקעות. חשיפה ממושכת לחומרי הדברה והצטברות חומרים כאמור ברקמות בעלי חיים או בני אדם עלולה לגרום נזקים בריאותיים לטווח ארוך. זאת ועוד, לעתים נעשה שימוש מופרז בחומרי הדברה, מבחינת סוג החומרים וכמותם, באופן שאין בו כדי לשפר את תוצאת הפעולה אלא רק לגרום נזק מיותר לסביבה. ניתן וראוי לצמצם סיכונים אלה על ידי בחירה מושכלת של דרכי ההתמודדות עם מפגעים ומטרדים של מזיקים. לעתים ניתן למנוע את המפגע או לצמצמו במידה ניכרת על ידי פעולות פשוטות כגון סילוק מוסדר של פסולת, ניקוז מכלים של מים עומדים וייבוש תעלות ביוב. נקיטת אמצעים אלה יכולה לסלק את בית הגידול ובכך למנוע מפגע בלא צורך בפיזור רעלים בסביבה ויצירת סיכון נוסף לציבור. כמו כן, לעתים ניתן להסתפק באמצעי טיפול ביולוגיים או פיסיקליים כלפי המזיקים. גם במצבים שבהם לא ניתן להימנע משימוש בחומרי הדברה, כגון במיתקני טיהור שפכים המועדים לשמש בית גידול ליתושים, ניתן למזער את הסיכון על ידי בחירה מושכלת של החומרים שבהם מבוצעת ההדברה, בהתאם לתנאי המקום והזמן והעדפת חומרים בעלי רעילות נמוכה והשפעה ממוקדת. בנוסף, גם במקרים שבהם אין מנוס משימוש בחומרים בעלי טווח פעילות רחב או רעילות גבוהה, יש להשתמש בהם בכמויות קטנות ככל האפשר, ובצורה ממוקדת. הוראות הסעיף המוצע נועדו להבטיח כי מי שמבצע פעולות הדברה יבצען באופן שהפגיעה בסביבה ובבריאות הציבור תהיה מזערית בנסיבות העניין. הדרישות לעניין זה נוגעות לבחירת סוג הפעולה, אופן ביצועה, היקפה, סוג הציוד והחומרים שישמשו את המדביר וכמות החומרים. ראשית, מוצע לקבוע את העיקרון שלפיו מדביר יפנה לביצוע הדברה רק לאחר שבדק אם קיים חשש למפגע או מטרד המצדיק ביצוע הדברה ואם ניתן בנסיבות העניין לעשות שימוש באמצעי מניעה או אמצעי טיפול לשם מניעתו או סילוקו, לרבות באמצעות סילוק בית הגידול. שנית, מוצע לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע ההדברה, ובכלל זה לקבוע שהמדביר יבחר באמצעי המתאים ביותר לביצוע ההדברה שפגיעתו באדם, בבעלי חיים אחרים פחותה.- (שאינם המזיקים) ובסביבה התייחסות מיוחדת נדרשת לגבי בתי גידול טבעיים, שהיום הם חלק מן הסביבה הטבעית, ואין לפגוע בהם גם אם קיים פוטנציאל למפגע. לכן מוצע לקבוע בסעיף קטן ) שבביצוע עבודת הדברה יידרש מדביר לנקוט 4()(ג אמצעים למניעת פגיעה בבעלי חיים אחרים, בסביבה, באדם ובערכי טבע מוגנים. ) המוצע, 3()כמו כן, יידרש המדביר, לפי סעיף קטן (ג לעשות שימוש בתכשיר הדברה רשום ובהתאם להוראות על תווית התכשיר. בהקשר זה יצוין כי חלק משמעותי מהוראות הבטיחות והאמצעים למניעת פגיעה מפורטים על גבי תוויות תכשירי ההדברה, אשר מהוות הוראה חוקית מחייבת גם היום מכוח תקנות רישום תכשירים. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 493 ינקוט את כל האמצעים הדרושים למניעת פגיעה באדם, בבעלי חיים )4( אחרים, בצומח, בסביבה ובבית גידול טבעי ובכלל זה בערך טבע מוגן ובחיית בר מוגנת, במהלך ביצוע ההדברה ולאחריה; לא יבצע הדברה בתחום גן לאומי או שמורת טבע בלא היתר לכך מאת )5( ;מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לאחר ביצוע ההדברה יבצע ניטור לבדיקת נוכחות מזיקים והצלחת פעולת )6( ;ההדברה ויבצע ככל הנדרש פעולות נוספות להשלמת ההדברה יתעד את הפעולות שביצע במסגרת ההדברה ואת פעולות הניטור לפי )7( ), ימסור העתק מהתיעוד למזמין ההדברה וישמור את התיעוד, הכול6( פסקה כפי שיקבע השר. הדברה באיוד תבוצע בידי שני מדבירים לפחות בעלי רישיון מדביר מתקדם (ד) המורשה לאיוד. חובות, הגבלות ותנאים נוספים החלים על מדביר .13 השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על מדביר, כדי להבטיח (א) את מקצועיותו של המדביר ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי למנוע פגיעה בסביבה או חשיפת הציבור לתכשירי הדברה באופן העלול לפגוע בבריאות, ובכלל זה בעניינים אלה: החובה להחזיק ולהשתמש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים )1( ובציוד מתאימים; תקנות לפי פסקה זו יכול שיכללו הוראות לעניין אחסון והובלה של תכשירי הדברה; (ג)12 החובה למסור למזמין ההדברה מידע נוסף על המידע האמור בסעיף )2( ) וכן החובה ליידע את הציבור העלול להיות מושפע מביצוע ההדברה, על1( ;ביצועה, ולמסור לו מידע מסוג שיקבע ובאופן שיקבע אמצעים ופעולות שעל המדביר לנקוט טרם ביצוע ההדברה, במהלכה או )3( ;לאחר סיומה, ובחירת האמצעים שפגיעתם בסביבה או בבריאות הציבור פחותה ינקוט את כל האמצעים הדרושים למניעת פגיעה באדם, בבעלי חיים )4( אחרים, בצומח, בסביבה ובבית גידול טבעי ובכלל זה בערך טבע מוגן ובחיית בר מוגנת, במהלך ביצוע ההדברה ולאחריה; לא יבצע הדברה בתחום גן לאומי או שמורת טבע בלא היתר לכך מאת )5( ;מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לאחר ביצוע ההדברה יבצע ניטור לבדיקת נוכחות מזיקים והצלחת פעולת )6( ;ההדברה ויבצע ככל הנדרש פעולות נוספות להשלמת ההדברה יתעד את הפעולות שביצע במסגרת ההדברה ואת פעולות הניטור לפי )7( ), ימסור העתק מהתיעוד למזמין ההדברה וישמור את התיעוד, הכול6( פסקה כפי שיקבע השר. הדברה באיוד תבוצע בידי שני מדבירים לפחות בעלי רישיון מדביר מתקדם (ד) המורשה לאיוד. .13 השר רשאי לקבוע חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על מדביר, כדי להבטיח (א) את מקצועיותו של המדביר ואת פעילותו בהתאם למטרות חוק זה ולהוראות לפיו, וכדי למנוע פגיעה בסביבה או חשיפת הציבור לתכשירי הדברה באופן העלול לפגוע בבריאות, ובכלל זה בעניינים אלה: חובות, הגבלות ותנאים נוספים החלים על מדביר החובה להחזיק ולהשתמש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים )1( ובציוד מתאימים; תקנות לפי פסקה זו יכול שיכללו הוראות לעניין אחסון והובלה של תכשירי הדברה; (ג)12 החובה למסור למזמין ההדברה מידע נוסף על המידע האמור בסעיף )2( ) וכן החובה ליידע את הציבור העלול להיות מושפע מביצוע ההדברה, על1( ;ביצועה, ולמסור לו מידע מסוג שיקבע ובאופן שיקבע אמצעים ופעולות שעל המדביר לנקוט טרם ביצוע ההדברה, במהלכה או )3( ;לאחר סיומה, ובחירת האמצעים שפגיעתם בסביבה או בבריאות הציבור פחותה ) המוצע יידרש המדביר, בסיום 6()לפי סעיף קטן (ג ההדברה, לבצע ניטור לבדיקת נוכחות המזיקים ולהצלחת פעולת ההדברה. ) מוצע להסדיר את 7(–) ו1()בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג עבודת המדביר כלפי מזמין העבודה. על פי המוצע המדביר יידרש להציג למזמין העבודה את רישיונו ולשאת עליו את רישיונו בעת ביצוע העבודה. כמו כן, המדביר יידרש למסור למזמין מידע על ההדברה והסיכונים הכרוכים בה, לתעד את פעולותיו, למסור למזמין העבודה העתק מהתיעוד ולשמור את התיעוד, ואם קבע השר הוראות בעניין זה בתקנות, ביצוע חובות אלה יהיה בהתאם לאותן הוראות. יצוין כי חובות אלה קבועות היום בחלקן גם בתקנות לתקנות 42– ו41 הדברת מזיקים, כמו לדוגמה, תקנות 54 האמורות, שעל פי המוצע בהוראת המעבר שבסעיף המוצע, יראו אותן כאילו הותקנו לפי החוק המוצע. מעבר לסיכונים הרגילים הנובעים מביצוע הדברה, כרוכה פעולת ההדברה באיוד בסיכון מיוחד לאדם ולסביבה. זאת כתוצאה משימוש בגזים, שחלקם חומרים רעילים ביותר (כגון פוספין), וחלקם בעלי השפעות סביבתיות שליליות (כגון מתיל ברומיד). על כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי הדברה באיוד תבוצע בידי שני מדבירים בעלי רישיון מדביר מתקדם מורשה באיוד, לפחות, וזאת בעיקר מטעמי בטיחות. מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות חובות, 13 סעיף הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על מדבירים לשם הבטחת פעילותם המקצועית תוך שמירה על כלל השיקולים של הגנה על הציבור והסביבה. במסגרת זו יהיה השר רשאי, בין השאר, לקבוע בתקנות הוראות מפורטות המוצע (חובות המדביר), 12 בעניינים המנויים בסעיף לאסור על פעולות הדברה מסוימות או לקבוע את אופן ביצוען, ולקבוע הוראות מפורטות בדבר שמירת מסמכים, אזהרת הציבור ועוד. מוצע לקבוע כי התקנות הנוגעות ליידוע המזמין והציבור, פעולות שהמדביר יחויב לבצע ) המוצע), 3(–) ו2()ובחירת אמצעי הפעולה (סעיף קטן (א יותקנו בהתייעצות עם שר הבריאות. כמו כן רשאי השר לקבוע בתקנות הוראות שיחייבו מדבירים להשתתף בהשתלמויות מקצועיות במהלך תקופת הרישיון, בלא קשר לחידושו. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 494 ;החובה להשתתף בהשתלמויות מקצועיות )4( החובה לשמור מסמכים, לדווח לממונה ולמסור לו מידע או מסמכים )5( .הדרושים לו לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה ), יותקנו בהתייעצות עם שר הבריאות.3(–) ו2()תקנות לפי סעיף קטן (א (ב) הממונה רשאי לקבוע ברישיון מדביר, חובות, הגבלות ותנאים נוספים שיחולו על (ג) המדביר, כדי להבטיח את האמור בסעיף קטן (א) רישה, ובכלל זה בעניינים המנויים ) של הסעיף הקטן האמור.5( ) עד1( בפסקאות השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ניהול עסק של הדברה, ובכלל זה חובות, (ד) הגבלות ותנאים שיחולו על בעל עסק כאמור. איסור הטעייה .14 ;לא יעשה מדביר, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו שיש בה כדי להטעות (א) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרטים שחייב מדביר לכלול בפרסומת כאמור במטרה למנוע הטעיה וכן צורות של פרסומת שיש בהן כדי להטעות. לא ימסור מדביר מידע למזמין הדברה שיש בו כדי להטעות לעניין רישיונו, (ב) הכשרתו או כשירותו או לעניין טיבה של ההדברה ובכלל זה הסיכונים הכרוכים בה, יעילותה והפעולות הנדרשות במהלכה ובסיומה. חובות של מזמין הדברה .15 מזמין הדברה, למעט הדברה בבית מגורים או בגינה פרטית הצמודה אליו, ידרוש ממבצע ההדברה להציג לפניו, בטרם ביצוע ההדברה, רישיון תקף ומתאים לביצוע ההדברה, ולא יקבל שירות ממי שלא הציג לפניו רישיון כאמור. פרק ד': הממונה, הוועדה לענייני מדבירים ומרשם המדבירים הממונה לענייני מדבירים .16 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לענייני מדבירים, אחד או יותר, שימלא (א) את התפקידים שניתנו לו לפי חוק זה. בסעיף קטן (ג) מוצע להסמיך את הממונה לקבוע, ברישיון המדביר, תנאים, חובות והגבלות בהיבטים שונים, ככל שנדרש כדי להבטיח את מקצועיותו של המדביר ולמנוע פגיעה בסביבה או בציבור, וכדי להבטיח את פעילותו בהתאם להוראות החוק המוצע. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ד), לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות גם הוראות לעניין ניהול עסק של הדברה, ובכלל זה הוראות שיחולו על בעל עסק כאמור. מוצע לקבוע איסור הטעיה של הציבור ושל14 סעיף מזמיני עבודה על ידי מדבירים, בין השאר באמצעות פרסומת. לעניין פרסומת, מוצע להסמיך את השר לקבוע פרטים שמדביר יהיה חייב לכלול בפרסומת וכן לקבוע צורות פרסומת שעלולות להטעות. האיסור להטעות נוגע הן לסוג הרישיון שבידי המדביר, הכשרתו וכשירותו לביצוע העבודה, והן לעבודת ההדברה עצמה, הסיכונים הכרוכים בה ויעילותה. כך למשל, המדביר לא יהיה רשאי להטעות את מזמין העבודה בהבטחות שווא לגבי העדר סיכון בחומר "ידידותי" שהוא משתמש בו, או לגבי פרק הזמן שיידרש להצלחת פעולת ההדברה ולסילוק המפגע, שעלול להיות ארוך מהצפוי ושעלול להידרש במהלכו פינוי אוכלוסייה. מוצע לקבוע כי מזמיני הדברה שאינה בנכסים 15 סעיף פרטיים, אלא במקומות כמו בתי עסק, רשויות מקומיות ומוסדות ציבור, יחויבו לדרוש מנותן השירות להציג לפניהם רישיון תקף המתאים לביצוע סוג ההדברה שהזמינו, ולא להעסיק בביצוע ההדברה אדם שלא הציג לפניהם רישיון כאמור. חובה זו נועדה להגן על הציבור שעלול להיות חשוף לחומרים מסוכנים שנעשה בהם שימוש לא מתאים, שנכנסים למקומות אלה בלא ידיעה על ההדברה. רשויות וכן בעלי נכסים ומחזיקים במקומות כאמור נושאים באחריות למניעת סיכון למבקרים ולעובדים בנכס, והטלת חובה מינימלית של בדיקת רישיון היא אמצעי פשוט למניעת סיכון ממשי. עוד יש לציין כי 18 מרשם המדבירים, שיהיה פתוח לעיון הציבור לפי סעיף המוצע, יאפשר לכל אדם לקבל מידע זמין בדבר כל בעל רישיון מדביר. מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה ימנה מקרב16 סעיף עובדי המשרד להגנת הסביבה ממונה אחד או יותר לביצוע הפעולות האדמיניסטרטיביות הכרוכות ביישום ההוראות הרגולטיביות של החוק המוצע, קרי רישוי המדבירים והפיקוח עליהם. על פי המוצע, הממונה הוא שיהיה אחראי על רישום המדבירים, עריכת הבחינות והכרה בקורסים להכשרת מדבירים, וכן יהיה רשאי, ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 495 הוועדה לענייני מדבירים .17 המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה ימנה ועדה לענייני מדבירים, לעניין (א) , וזה הרכבה: 10 סעיף שני עובדי המשרד להגנת הסביבה, שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה; )1( ;עובד משרד הבריאות, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד הבריאות )2( .עובד משרד הכלכלה, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד הכלכלה )3( המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה רשאי למנות משקיף או שני משקיפים (ב) הוא - לעבודת הוועדה, בעלי מומחיות בתחום ההדברה, ובלבד שאם ימונה מדביר יהיה בעל רישיון מדביר מתקדם, רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד, או רישיון מדביר בשטח פתוח, ולא ימונה יותר ממדביר אחד. מרשם מדבירים .18 :הממונה ינהל מרשם של בעלי רישיונות מדביר שיכלול, בין השאר, פרטים אלה (א) פרטי המדביר, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו; )1( ;ביטול או התליה של רישיון מדביר )2( .התראה או נזיפה שניתנו למדביר, אם הדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור )3( ,המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור במשרד הראשי של המשרד להגנת הסביבה (ב) ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד. פרק ה': פיקוח מינוי אחראי פיקוח .19 השר רשאי למנות אחראי פיקוח לעניין חוק זה מבין עובדי משרדו, וכן מקרב (א) עובדי המדינה בהסכמת השר הממונה על אותו עובד. לא ימונה אחראי פיקוח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים לגביו (ב) כל אלה: .17 המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה ימנה ועדה לענייני מדבירים, לעניין (א) , וזה הרכבה: 10 סעיף הוועדה לענייני מדבירים שני עובדי המשרד להגנת הסביבה, שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה; )1( ;עובד משרד הבריאות, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד הבריאות )2( .עובד משרד הכלכלה, לפי הצעת המנהל הכללי של משרד הכלכלה )3( המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה רשאי למנות משקיף או שני משקיפים (ב) הוא - לעבודת הוועדה, בעלי מומחיות בתחום ההדברה, ובלבד שאם ימונה מדביר יהיה בעל רישיון מדביר מתקדם, רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד, או רישיון מדביר בשטח פתוח, ולא ימונה יותר ממדביר אחד. .18 :הממונה ינהל מרשם של בעלי רישיונות מדביר שיכלול, בין השאר, פרטים אלה (א) מרשם מדבירים פרטי המדביר, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו; )1( ;ביטול או התליה של רישיון מדביר )2( .התראה או נזיפה שניתנו למדביר, אם הדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור )3( ,המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור במשרד הראשי של המשרד להגנת הסביבה (ב) ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד. פרק ה': פיקוח .19 השר רשאי למנות אחראי פיקוח לעניין חוק זה מבין עובדי משרדו, וכן מקרב (א) עובדי המדינה בהסכמת השר הממונה על אותו עובד. מינוי אחראי פיקוח לא ימונה אחראי פיקוח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים לגביו (ב) כל אלה: ) המוצע, 5()(א13 בהתאם לתקנות שיקבע השר לפי סעיף לדרוש מידע ומסמכים לצורך פיקוח על המדבירים. מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של המשרד ימנה 17 סעיף ועדה בין–משרדית לענייני מדבירים אשר תייעץ המוצע, קרי 10 לממונה בהפעלת סמכויותיו לפי סעיף סמכותו לסרב לחדש רישיון, להתנות חידושו בתנאים, הוועדה - לבטל רישיון, להגבילו או להתלותו (להלן לענייני מדבירים או הוועדה). הרכב הוועדה המוצע כולל שני עובדים של המשרד להגנת הסביבה, עובד משרד הבריאות ועובד משרד הכלכלה. המשרד להגנת הסביבה מופקד על תחום המדבירים וכן על הטיפול והבקרה של מפגעי מזיקים, רישוי חומרים מסוכנים וכן שמירה על שטחים פתוחים ומגוון ביולוגי. משרד הבריאות אחראי לבריאות הציבור, וכן שותף בהליכי הרישוי של תכשירי הדברה לפי תקנות רישום תכשירים. כמו כן, למשרד הבריאות מעבדה אנטומולוגית המופקדת בין השאר על זיהוי מזיקים. משרד הכלכלה מופקד על בטיחות העובדים, בין השאר בתחום השימוש בחומרי הדברה. נוסף על ההרכב המוצע, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יהיה רשאי למנות לוועדה משקיף אחד או שני משקיפים שהם בעלי מומחיות בתחום ההדברה. אחד ממשקיפים אלה יכול להיות מדביר בעל רישיון במדרג הגבוה יותר, דהיינו, מדביר מתקדם, מדביר בשטח פתוח או מדביר מתקדם המורשה לאיוד. מוצע לקבוע כי רישום המדבירים יתועד 18 סעיף במרשם, שינהל הממונה ויהיה פתוח לעיון הציבור במשרד להגנת הסביבה ובאתר האינטרנט של המשרד. במרשם יירשמו פרטיו המזהים של כל בעל רישיון מדביר, סוג הרישיון שבידו, תקופת תוקפו וכן יצוין אם בוטל או הותלה. כמו כן, יירשמו במרשם החלטות מיוחדות של הממונה לגבי המדביר כמו התראה או נזיפה שניתנו לו, אם הדבר נדרש לצורך אזהרת ציבור. לצורך פיקוח על הוראות החוק, מוצע לקבוע 19 סעיף כי השר יהיה רשאי למנות מקרב עובדי המשרד להגנת הסביבה אחראי פיקוח, אשר יהיו בעלי סמכויות פיקוח מינהליות. הסמכת אחראי פיקוח כאמור תהיה כפופה לבדיקת רישום פלילי של העובדים, לתכנית הכשרה שהורה עליה השר ולתנאי כשירות נוספים שקבע השר. הסמכה של עובדי מדינה שאינם עובדי המשרד להגנת הסביבה לאחראי פיקוח תהיה אפשרית, בכפוף להסכמת השר הממונה על אותם עובדים. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 496 הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא )1( ;ראוי, לדעת השר, להיות אחראי פיקוח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי )2( ;, כפי שהורה השר20 סעיף הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר. )3( סמכויות אחראי פיקוח .20 - לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי אחראי פיקוח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;5‏1995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים או מזיקים, וכן למסור את המדידות )3( ;והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת - להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס )4( ;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט (א) (ב), אלא אם כן 46 למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון כהגדרתה בסעיף (ב) במקום או בסמיכות אליו בוצעה, מבוצעת או אמורה להתבצע הדברה, ובמועד הסמוך לביצוע ההדברה, הכול בהתחשב בנסיבות העניין ובכפוף להוראות .46 סעיף חובת הזדהות .21 , אלא בהתקיים20 אחראי פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; )1( ,יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו )2( .שאותה יציג לפי דרישה מוצע להקנות לאחראי הפיקוח סמכויות פיקוח סעיפים בסיסיות, ובכלל זה סמכות לדרוש מכל אדם 48 ,20 להזדהות, לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה 49–ו או מסמך, לערוך מדידות, ליטול דגימות וכן סמכות כניסה למקום, בכפוף לסייגים המפורטים בסעיף המוצע. נוסף על הסייגים האלה, מוצע לקבוע, בסעיף 21 כנוסחו המוצע, הגבלות לגבי הפעלת סמכויות הפיקוח46 .לגבי מערכת הביטחון כהגדרתה המוצעת באותו סעיף סמכויות אכיפה כגון חקירה, תפיסה, וכן הסמכות לבקש צו חיפוש מבית המשפט יינתנו למפקחי הגנת הסביבה במשרד, לעניין החוק המוצע, מכוח תיקון התוספת לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), המוצע. זאת, בדומה להסדר 48 , בסעיף2011-התשע"א החוקי הקיים, שלפיו המפקחים והפקחים מוסמכים לאכוף את הוראות תקנות הדברת מזיקים, שהותקנו מכוח חוק רישוי עסקים. כמו כן, מוצע לקבוע כי סמכויות האכיפה הנתונות היום לפקחי הרשויות המקומיות לפי תקנות הדברת מזיקים, מכוח חוק רישוי עסקים, יוקנו להם גם לעניין , לתקן את התוספת 49 החוק המוצע. לשם כך מוצע, בסעיף סמכויות - לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית .2008-פקחים), התשס"ח מוצע לקבוע כי בהפעלת סמכויותיו יידרש21 סעיף המוצע 19 אחראי הפיקוח שמונה לפי סעיף לשאת תג מזהה ותעודה חתומה בידי השר המפרטת את תפקידו וסמכויותיו, וזאת כדי שמסגרת סמכויותיו ותפקידו יהיו גלויים לכל אדם. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 497 פרק ו': עונשין עונשין .22 )4()(א61 העושה אחד מאלה, דינו מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף (א) דינו כפל הקנס האמור:- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד עוסק בהדברה בלא רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצוע ההדברה או )1( ;3 שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף מדביר המסתייע באחר בביצוע ההדברה, בלא שמתקיימים התנאים )2( ;)(ב6 שבסעיף מדביר המעביר לאחר את רישיונו או מתיר לאחר לעשות שימוש ברישיונו, )3( ;11 כדי שיעסוק בהדברה, בניגוד להוראות סעיף (א), (ג) או (ד); 12 מדביר שאינו מקיים את חובותיו לפי סעיף )4( מדביר או בעל עסק של הדברה שאינו ממלא חובות, הגבלות ותנאים )5( ;13 נוספים שנקבעו לפי סעיף מדביר המפרסם את עיסוקו באופן שיש בו כדי להטעות או המוסר מידע )6( .14 למזמין הדברה שיש בו כדי להטעות, בניגוד להוראות לפי סעיף ) 2()(א61 העושה אחד מאלה, דינו מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף (ב) דינו כפל הקנס האמור:- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד משתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא מדביר או מציג את עצמו )1( ;5 כמדביר כשאין בידו רישיון מדביר, בניגוד להוראות סעיף מדביר שאינו נושא עליו את רישיונו בעת ביצוע הדברה, בניגוד להוראות )2( ;)(ב12 סעיף מזמין הדברה המקבל שירות ממי שלא הציג לפניו רישיון מדביר, בניגוד )3( .15 להוראות סעיף ) באופן או בנסיבות מחמירות 3()העובר עבירה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב (ג) שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית בסביבה או בבריאות הציבור, מאסר שנה או כפל הקנס שבית משפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות אותו - דינו סעיף קטן. פרק ו': עונשין .22 )4()(א61 העושה אחד מאלה, דינו מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף (א) דינו כפל הקנס האמור:- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד עונשין עוסק בהדברה בלא רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצוע ההדברה או )1( ;3 שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף מדביר המסתייע באחר בביצוע ההדברה, בלא שמתקיימים התנאים )2( ;)(ב6 שבסעיף מדביר המעביר לאחר את רישיונו או מתיר לאחר לעשות שימוש ברישיונו, )3( ;11 כדי שיעסוק בהדברה, בניגוד להוראות סעיף (א), (ג) או (ד); 12 מדביר שאינו מקיים את חובותיו לפי סעיף )4( מדביר או בעל עסק של הדברה שאינו ממלא חובות, הגבלות ותנאים )5( ;13 נוספים שנקבעו לפי סעיף מדביר המפרסם את עיסוקו באופן שיש בו כדי להטעות או המוסר מידע )6( .14 למזמין הדברה שיש בו כדי להטעות, בניגוד להוראות לפי סעיף ) 2()(א61 העושה אחד מאלה, דינו מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף (ב) דינו כפל הקנס האמור:- לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד משתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא מדביר או מציג את עצמו )1( ;5 כמדביר כשאין בידו רישיון מדביר, בניגוד להוראות סעיף מדביר שאינו נושא עליו את רישיונו בעת ביצוע הדברה, בניגוד להוראות )2( ;)(ב12 סעיף מזמין הדברה המקבל שירות ממי שלא הציג לפניו רישיון מדביר, בניגוד )3( .15 להוראות סעיף ) באופן או בנסיבות מחמירות 3()העובר עבירה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב (ג) שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית בסביבה או בבריאות הציבור, מאסר שנה או כפל הקנס שבית משפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות אותו - דינו סעיף קטן. מוצע לקבוע שני מדרגים של ענישה לעבירות 22 סעיף פליליות לפי החוק המוצע, בהתאם לחומרת העבירות שיפורטו להלן. לגבי העבירות במדרג הענישה הגבוה מוצע, בסעיף קטן (א), לקבוע עונש מאסר מרבי של שישה חודשים ) לחוק העונשין,4()(א61 או קנס מרבי כאמור בסעיף חוק העונשין), העומד כיום על - (להלן1977-התשל"ז שקלים חדשים.226,000 במדרג זה, מוצע לכלול את העבירות העיקריות עיסוק בהדברה בלא - המוסדרות בחוק המוצע ובהן רישיון מתאים וכן עבירות על הוראות שנועדו להבטיח את העיסוק בהדברה בידי מדבירים בלבד, לצורך הגשמת מטרות החוק, ובהן סיוע והסתייעות בהדברה בניגוד לתנאי המוצע, פרסום מטעה לעיסוק בהדברה והעברת 6 סעיף רישיון לאחר לצורך שימוש בו בעיסוק בהדברה. כמו כן נכללות במדרג זה עבירות מהותיות של אי–קיום חובות מדביר, לרבות חובות שנקבעו בתקנות מכוח החוק. מוצע לכלול במדרג זה גם עבירה על הוראה בתקנות האמור 13 המוצע. מכוח סעיף13 שהתקין השר לפי סעיף רשאי השר לקבוע חובות מהותיות לגבי מדביר, וכן לגבי בעל עסק להדברה, לצורך הבטחת פעילותם בהתאם למטרות החוק. הוראות אלה יכולות לכלול, לדוגמה, איסור על ביצוע פעולות הדברה בשיטות בעלות סיכון מיוחד, או הגבלת המקום והאופן שבו יבוצעו פעולות כאלה, וכן לקבוע הסדרים לעניין יידוע הציבור. ככל שחובות כאמור ייקבעו לתקנות 15 לגבי בעל עסק להדברה, כפי שקבוע היום בתקנה הדברת מזיקים, הפרתן תהווה עבירה הן לגבי מדביר והן לגבי בעל עסק להדברה, כפי שייקבע באותן תקנות. בסעיף קטן (ג), מוצע לקבוע ענישה מחמירה יותר על מי שעובר עבירה מהמדרג הגבוה באופן או בנסיבות ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 498 היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של (ד) חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה. אחריות נושא משרה בתאגיד .23 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי חוק זה (א) מחצית הקנס הקבוע - בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו לאותה עבירה. נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא (ב) משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוא הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או - "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה. שיעורי קנסות .24 (ב) לחוק סדר הדין הפלילי, רשאי שר המשפטים, בהסכמת221 על אף הוראות סעיף השר, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף האמור, לעבירה שנקבעה לפי חוק זה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס חוזרת, נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה. סמכויות בית משפט .25 הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו (א) אל תעשה, וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לרבות התליית רישיון מדביר, והכול כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את העבירה. מחמירות שכתוצאה מהם נגרמה או עלולה להיגרם פגיעה ממשית בסביבה או בבריאות הציבור. דינו של אדם כאמור יהיה מאסר שנה או כפל הקנס שבית המשפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות חוק זה. לגבי העבירות במדרג הנמוך יותר מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב), עונש מאסר מרבי של שישה חודשים או ) לחוק העונשין, העומד 2()(א61 קנס מרבי כאמור בסעיף שקלים חדשים.29,000 כיום על במדרג זה, מוצע לכלול את העבירות שלא מבוצעות בידי מדביר, כגון, עבירות שמבוצעות בידי מזמין הדברה ממדביר שלא הציג לפניו את רישיונו, שימוש בתואר מדביר בידי מי שאינו בעל רישיון מדביר, וכן עבירות החלות על מדביר שחומרתן פחותה כגון אי–נשיאת רישיון מדביר בעת ביצוע הדברה. לגבי העבירות בשני המדרגים, מוצע לקבוע כי סכום הקנס המרבי שיוטל על תאגיד יהיה כפל הקנס הקבוע בהן. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי בית משפט יהיה רשאי להטיל קנס נוסף בגין עבירה נמשכת, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס, לכל יום שבו נמשכת העבירה. מוצע להטיל אחריות על נושא משרה בתאגיד 23 סעיף לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע עבירות על החוק המוצע בידי התאגיד או בידי עובדי התאגיד ולקבוע חזקה, הניתנת לסתירה, של הפרת חובת הפיקוח במקרה של ביצוע עבירה לפי החוק המוצע. ההוראה המוצעת מקובלת בחקיקה סביבתית, והוראות דומות לה מצויות, (להלן 2008- לחוק אוויר נקי, התשס"ח72 למשל, בסעיף ב לחוק החומרים המסוכנים.16 חוק אוויר נקי), ובסעיף- הסעיף המוצע מאפשר לשר המשפטים, במסגרת24 סעיף סמכותו לקבוע עבירות קנס לפי חוק סדר הדין , לקבוע, בהסכמת 1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב השר, בגין עבירות לפי החוק המוצע שנקבעו כעבירות קנס, (ב) 221 שיעור קנס העולה על שיעור הקנס הקבוע בסעיף שקלים חדשים לגבי עבירה 730 לחוק האמור, שהוא כיום שקלים חדשים לעבירה חוזרת או נוספת, 1400–ראשונה ו ובלבד שהסכום שייקבע לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לעבירה. הוראה מעין זו קיימת לחוק אוויר נקי וסעיף 68 בחקיקה סביבתית, דוגמת סעיף ג לחוק החומרים המסוכנים, ואפשרה למשרד להגנת 16 .הסביבה לשפר באופן ניכר את אכיפת החוקים הסביבתיים הניסיון מלמד שקביעת עבירות טכניות כעבירות של ברירת משפט, כאשר עונש ניכר וראוי בצדן, היא מנגנון יעיל ומרתיע, ומביאה לתוצאות רצויות. על כן מוצע לאפשר זאת גם במסגרת החוק המוצע. הסעיף המוצע מפרט את סמכויות בית המשפט25 סעיף בעת שמקיימים לפניו הליכים פליליים בעבירה לפי החוק המוצע. הסעיף קובע כי בית המשפט יוכל לתת צווים זמניים בהליכי ביניים וכן לתת צווים בסיומם, במסגרת פסק הדין. הסמכויות האמורות עשויות להיות מופעלות גם ביחס למדביר, לעניין התליה או פסילה של רישיונו. עוד קובע הסעיף מנגנון לעיון חוזר ולערעור על החלטות בית המשפט. הוראה דומה קיימת בחוקי סביבה ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 499 לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמן כדין, רשאי בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו. תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה בית המשפט (ג) ויכול שיהיה עד לגמר ההליכים. נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן (ד) בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט. נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף (ה) קטן (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור בשופט אחד. בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה שעליה (ו) עוררים או לתת החלטה אחרת במקומה. בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על לכל (ז) עונש שיטיל, להורות על התליית רישיון מדביר או ביטולו. פרק ז': עיצום כספי עיצום כספי .26 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד 10,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים:50,000 בסכום של- עוסק בהדברה בלא רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצוע ההדברה או )1( ;3 שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף משתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא מדביר או מציג את עצמו )2( ;5 כמדביר, בפרסומת מסחרית, כשאין בידו רישיון מדביר, בניגוד להוראות סעיף לא יצווה בית משפט כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לנאשם הזדמנות (ב) להשמיע את טענותיו; לא התייצב הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמן כדין, רשאי בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרו. תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה בית המשפט (ג) ויכול שיהיה עד לגמר ההליכים. נאשם או תובע רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטה שנתן (ד) בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף קטן (א), אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות והדבר עשוי לשנות את החלטתו הקודמת של בית המשפט. נאשם או תובע רשאים לערער על החלטה בעניין בקשה לצו כאמור בסעיף (ה) קטן (א), או על החלטת בית המשפט בבקשה לעיון חוזר; בית המשפט שלערעור ידון בערעור בשופט אחד. בעיון חוזר ובערעור רשאי בית המשפט לקיים, לשנות או לבטל החלטה שעליה (ו) עוררים או לתת החלטה אחרת במקומה. בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק זה רשאי בגזר הדין, נוסף על כל עונש (ז) שיטיל, להורות על התליית רישיון מדביר או על ביטולו. פרק ז': עיצום כספי .26 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד 10,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים:50,000 בסכום של- עיצום כספי עוסק בהדברה בלא רישיון מדביר מהסוג המתאים לביצוע ההדברה או )1( ;3 שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף משתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא מדביר או מציג את עצמו )2( ;5 כמדביר, בפרסומת מסחרית, כשאין בידו רישיון מדביר, בניגוד להוראות סעיף א 15 לחוק אוויר נקי ובסעיף65 אחרים, ובין השאר בסעיף לחוק החומרים המסוכנים. מוצע להסמיך עובד בכיר של המשרד להגנת26 סעיף הסביבה, הכפוף במישרין למנהל הכללי של המנהל), - המשרד, למנהל לעניין פרק ז' המוצע (להלן ולהקנות לו סמכות להטיל עיצום כספי על אדם אשר הפר הוראה מההוראות המפורטות בסעיף המוצע (להלן המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי - יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית. הטלת העיצום הכספי נבדלת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. סמכות המנהל להטיל עיצום כספי (לאחר ששלח הודעה על כוונתו לעשות כן וקיים את הפרוצדורה המוצע) תחול 27 המינהלית הכרוכה בכך כאמור בסעיף 26 במקרה של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף המוצע. סוגים של הפרות שניתן 12 הסעיף המוצע מפרט להטיל בגינן עיצום כספי. הפרות אלה מתייחסות בעיקר למדביר המבצע הדברה בניגוד להוראות החוק ולתקנות לפיו, כגון סטייה מתנאי הרישיון שבידו, הסתייעות באחר שאינו מדביר או בלא פיקוח והשגחה עליו, ביצוע הדברה שלא בתכשיר הדברה רשום ועוד. יצוין בהקשר זה כי מדביר המסייע למדביר אחר בביצוע הדברה, שלא בהתאם המוצע, מבצע הפרה של עיסוק בהדברה 6 להוראות סעיף בלא רישיון מתאים, שכן הוראת ההסתייעות מהווה סייג המוצע.3 לאיסור על עיסוק בלא רישיון לפי סעיף קבוצה שנייה של הפרות מתייחסת לעוסקים בהדברה בלא רישיון, אשר נכללים בקבוצת העוסקים המפוקחים על ידי הוראות החוק המוצע. הפרות אלה כוללות עיסוק בהדברה בלא רישיון ועשיית פרסומת מסחרית לעיסוק בהדברה על ידי מי שאינו מדביר. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 500 מדביר המסתייע באחר בביצוע ההדברה, בלא שמתקיימים התנאים )3( ;)(ב6 שבסעיף מדביר המעביר לאחר את רישיונו או מתיר לאחר לעשות שימוש ברישיונו, )4( ;11 כדי שיעסוק בהדברה, בניגוד להוראות סעיף מדביר שאינו נושא עליו את רישיונו בעת ביצוע הדברה, בניגוד להוראות )5( ;)(ב12 סעיף מדביר המבצע הדברה שלא בתכשיר הדברה רשום או שלא בהתאם )6( למטרות השימוש ולהוראות הקבועות בתווית התכשיר, בניגוד להוראות סעיף );3()(ג12 מדביר המבצע הדברה בתחום גן לאומי או שמורת טבע בלא היתר )7( לכך מאת מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, בניגוד להוראות );5()(ג12 סעיף );6()(ג12 מדביר שאינו מבצע ניטור, בניגוד להוראות סעיף )8( )(ג12 מדביר שאינו מבצע תיעוד או אינו שומר אותו, בניגוד להוראות סעיף )9( ;)7( ;)(ד12 ) מדביר המבצע הדברה באיוד בניגוד להוראות סעיף10( ) מדביר או בעל עסק של הדברה שאינו ממלא חובות, הגבלות ותנאים11( ;13 נוספים שנקבעו לפי סעיף ) מדביר המפרסם את עיסוקו באופן שיש בו כדי להטעות או המוסר מידע 12( .14 למזמין הדברה שיש בו כדי להטעות, בניגוד להוראות לפי סעיף הודעה על כוונת חיוב .27 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור - (בפרק זה26 בסעיף הודעה על כוונת חיוב).- למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה: (ב) המעשה) המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;28 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין30 חוזרת, לפי הוראות סעיף הסעיף האמור. הפרה אחרת מתייחסת למדביר וכן לבעל עסק הדברה שאינו ממלא חובות, הגבלות ותנאים שהשר קבע בתקנות כנוסחו המוצע. 13 לפי סעיף המוצע 26 חלק מהמעשים המהווים הפרה לפי סעיף המוצע. הפרה 19 מהווים גם עבירות פליליות לפי סעיף 10,000 כאמור תוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של 50,000 שקלים חדשים על מפר שהוא יחיד ובשיעור של שקלים חדשים על מפר שהוא תאגיד. על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית 27 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על 26 כאמור בסעיף הודעה על כוונת - כוונתו להטיל עליו עיצום כספי (להלן חיוב) אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל עיצום כספי, וכן את הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 501 זכות טיעון .28 , רשאי לטעון את טענותיו27 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה. החלטת המנהל ודרישת תשלום .29 , אם להטיל28 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .31 סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה בכתב לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו 28 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .30 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על 26 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים .31 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). .28 , רשאי לטעון את טענותיו27 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה. זכות טיעון .29 , אם להטיל28 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .31 סעיף החלטת המנהל ודרישת תשלום - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה בכתב לשלם את העיצום - להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו 28 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. .30 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. הפרה נמשכת והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק - "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על 26 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. .31 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). סכומים מופחתים מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב28 סעיף המוצע, זכות להגיש את 27 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך 30 טענותיו למנהל בתוך לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את29 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט המנהל להטיל על 31 להוראות סעיף המפר עיצום כספי, ישלח המנהל למפר דרישת תשלום דרישת - לגבי סכום העיצום הכספי המעודכן (להלן תשלום). אם החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור המנהל למפר הודעה על כך בכתב. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו בחר המפר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר 30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל. מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה 30 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף. מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, 31 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך המוצע, כגון מידת שיתוף 26 מן הסכומים הקבועים בסעיף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של המנהל להטיל עיצום כספי בסכומים נמוכים המוצע, אלא לפי הוראות 26 מאלה הקבועים בסעיף (ב) המוצע.31 שייקבעו כאמור לפי הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 502 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) , ובשיעורים 26 יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסעיף שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .32 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה - )(ד29 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל, כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של 36 על כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת התשלום לפי סעיף העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. בינואר בכל שנה (בסעיף 1– יתעדכנו ב26 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד - קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא 1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - "מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי (ג) סעיף קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .33 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך .29 בסעיף פריסת תשלום העיצום הכספי .34 המנהל רשאי, על פי בקשתו של המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום (א) הכספי, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על עשרה תשלומים חודשיים. לא שילם המפר תשלום חודשי במועדו, יראו את החלטת המנהל על פריסת (ב) התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, ועל יתרת התשלום של העיצום הכספי יחולו .35 הוראות סעיף לסעיף קטן (א)32 סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת התשלום. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו המוצע, יהיה סכום העיצום 29 דרישת תשלום לפי סעיף הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור; כאשר - הכספי בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי המוצע את ההודעה על כוונת החיוב 29 הוראות סעיף כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם מוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו 36 בסעיף של העיצום הכספי, או שהמנהל הסכים לכך, יהיה סכום הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור.- העיצום הכספי לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים. מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה 33 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי 26 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 30 בתוך 29 המוצע. ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף29 המוצע, אם מפר לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו ימים, יראו את ההודעה 30 הודעה על כוונת חיוב, בתוך על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור. מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי, על פי 34 סעיף בקשתו של מפר, להחליט לפרוס את תשלום העיצום הכספי בידי המפר לעשרה תשלומים חודשיים לכל היותר. כמו כן מוצע לקבוע כי אם לא שילם המפר תשלום חודשי במועד, יראו את החלטת המנהל על פריסת התשלום כבטלה, ויתרת הסכום תשולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, הפרשי הצמדה וריבית), בהתאם - (להלן1961-התשכ"א המוצע. 35 להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 503 הפרשי הצמדה וריבית .35 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי - (בפרק זה6‏1961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. ערעור .36 על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא (א) ימים מיום שנמסרה למפר החלטת 30 בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך המנהל. אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .37 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם  המנהל באתר האינטרנט של (א) המשרד להגנת הסביבה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: דבר הטלת העיצום הכספי; )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )3( ;הכספי ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )4( . אם הוא תאגיד- שמו של המפר )5( ., יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו36 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) .35 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי - (בפרק זה6‏1961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. הפרשי הצמדה וריבית .36 על החלטת המנהל לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא (א) ימים מיום שנמסרה למפר החלטת 30 בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך המנהל. ערעור אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .37 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל באתר האינטרנט של (א) המשרד להגנת הסביבה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: פרסום דבר הטלת העיצום הכספי; )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )3( ;הכספי ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )4( . אם הוא תאגיד- שמו של המפר )5( ., יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו36 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום35 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית. לסעיף קטן (א)36 סעיף מוצע לקבוע כי החלטת המנהל לפי פרק זה, תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום, שהוא מקום מושבו של נשיא בית משפט השלום באותו מחוז. ערעור ימים מיום מסירת ההחלטה למפר. 30 כאמור יוגש בתוך מהות ההליך היא תקיפה של החלטה מינהלית. הכוונה בעתיד היא להקים מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים היום בסמכות בית משפט השלום (ראו: הצעת חוק בתי משפט לענינים מינהליים (תיקון מס' 2011-) (בתי משפט שלום לענינים מינהליים), התשע"ב75 ). כהכנה לכך, החליטה1243 '(הצ"ח הממשלה התשע"ב, עמ הנהלת בתי משפט, על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז באופן מינהלי, את העניינים המינהליים כאמור, במסגרת בית משפט שלום אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי לרכז את כלל העניינים המינהליים שבכל מחוז בבית משפט אחד, ולאפשר מינוי של שופטים מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על ידי כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים. שופטים אלה עברו הכשרה בתחום המשפט המינהלי, וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לפי סעיף זה לא תעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי אם יקבל בית המשפט את הערעור שהוגש לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו 37 סעיף בדבר הטלת העיצום הכספי באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה. פרסום זה נועד להבטיח שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל, ולאפשר .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 504 ), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא5()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ד) , וכן רשאי 7‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף פרסום כאמור בסעיף קטן (א) בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה (ה) לתקופה של שנתיים ושישה - של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד חודשים. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף קטן (א). (ו) עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .38 26 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. שמירת אחריות פלילית .39 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת (א) , המהווה עבירה.26 הוראה מההוראות לפי חוק זה, המנויות בסעיף שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור (ב) בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), (ג) לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו. לציבור לבקר את החלטותיו ולערוך השוואה ביקורתית שלהן. פרסום כאמור יכול שייעשה גם בדרכים אחרות שקבע השר לפי סעיף קטן (ו) המוצע. ככלל, לא יכלול הפרסום שמות של מפרים שהם יחידים, אלא אם כן הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפני מפר כאמור. כמו כן יימנע המנהל מפרסום פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי , ובנוסף 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ב) לחוק האמור, 9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. מוצע להגביל את תקופת הפרסום לפי הסעיף המוצע אם העיצום הוטל על תאגיד, - שנים4 לתקופה של אם הוטל על מפר שהוא - ולתקופה של שנתיים וחצי יחיד. כמו כן מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע, בתקנות, דרכים נוספות לפרסום כאמור. מוצע לקבוע כי על מעשה אחד המהווה הפרה 38 סעיף של הוראה מההוראות לפי חוק זה שאפשר המוצע, וכן הפרה 26 להטיל בשלה עיצום כספי לפי סעיף של הוראה מההוראות לפי חוק אחר שאפשר להטיל בשלה עיצום כספי, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע 39 סעיף מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה, אם אותה הפרה מהווה גם עבירה. עם זאת, במקרה שנשלחה הודעה על כוונת חיוב למפר, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגד המפר כתב אישום בגין אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. כמו כן, מוצע לקבוע כי מפר שהוגש נגדו כתב אישום המוצע, לא יחויב בשל 26 בשל ההפרות המנויות בסעיף אותה הפרה בתשלום עיצום כספי. במקרה שהוגש כתב אישום נגד מפר שהוטל עליו עיצום כספי, בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) המוצע, קרי, לאחר שהתגלו עובדות חדשות המצדיקות הגשת כתב אישום על אף הטלת העיצום, ואותו מפר שילם את העיצום הכספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 505 פרק ח': שונות ביצוע ותקנות . 40השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובין - השאר הוראות לעניין אופן הגשת בקשה לרישיון מדביר או לחידושו; )1( ) ובכלל זה, לעניין אופן2(7 הוראות לעניין הכרה בקורס הכשרה כאמור בסעיף )2( הגשת בקשה להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה, תוכני הקורס, היקפו ודרכי ההכשרה וכן הוראות לעניין עריכת בחינות בסיום קורס הכשרה. תיקון התוספת .41 השר רשאי, בצו, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החקלאות ופיתוח הכפר, לשנות את התוספת. אגרות .42 השר רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אגרות בעד בחינות, בעד הגשת בקשה להכרה בקורס הכשרה, בעד הגשת בקשה לרישיון או לחידושו, בעד השתתפות בהשתלמויות מקצועיות שעורך הממונה, ואגרת רישיון. גביית קנסות ועיצומים כספיים והעברתם לקרן לשמירת הניקיון .43 .8‏)על גביית קנסות ועיצומים כספיים לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה (א) קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון, ואולם קנס (ב) שהוטל עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית ישולם לקופת הרשות המקומית. תקנות לעניין אמצעי טיפול ואמצעי מניעה .44 השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הבריאות, הוראות לעניין אופן השימוש באמצעי טיפול ובאמצעי מניעה מסוגים שיקבע לרבות חובת רישום של אמצעים כאמור; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע כי אמצעי טיפול ואמצעי מניעה מסוגים שיקבע, יראו אותם לעניין חוק זה כתכשיר הדברה ואת השימוש בהם כהדברה. פרק ח': שונות . 40השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובין - השאר ביצוע ותקנות הוראות לעניין אופן הגשת בקשה לרישיון מדביר או לחידושו; )1( ) ובכלל זה, לעניין אופן2(7 הוראות לעניין הכרה בקורס הכשרה כאמור בסעיף )2( הגשת בקשה להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה, תוכני הקורס, היקפו ודרכי ההכשרה וכן הוראות לעניין עריכת בחינות בסיום קורס הכשרה. .41 השר רשאי, בצו, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החקלאות ופיתוח הכפר, לשנות את התוספת. תיקון התוספת .42 השר רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אגרות בעד בחינות, בעד הגשת בקשה להכרה בקורס הכשרה, בעד הגשת בקשה לרישיון או לחידושו, בעד השתתפות בהשתלמויות מקצועיות שעורך הממונה, ואגרת רישיון. אגרות .43 .8‏)על גביית קנסות ועיצומים כספיים לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה (א) גביית קנסות ועיצומים כספיים והעברתם לקרן לשמירת הניקיון קנס ועיצום כספי שהוטלו לפי חוק זה ישולמו לקרן לשמירת הניקיון, ואולם קנס (ב) שהוטל עקב הפעלת סמכותו של עובד רשות מקומית ישולם לקופת הרשות המקומית. .44 השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הבריאות, הוראות לעניין אופן השימוש באמצעי טיפול ובאמצעי מניעה מסוגים שיקבע לרבות חובת רישום של אמצעים כאמור; בתקנות כאמור רשאי השר לקבוע כי אמצעי טיפול ואמצעי מניעה מסוגים שיקבע, יראו אותם לעניין חוק זה כתכשיר הדברה ואת השימוש בהם כהדברה. תקנות לעניין אמצעי טיפול ואמצעי מניעה מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה ממונה 40 סעיף על ביצוע החוק המוצע, ומוסמך להתקין תקנות לביצועו. ההסמכה המוצעת להתקין תקנות ביצוע היא כללית. עם זאת, מוצע לציין במפורש בסעיף זה את סמכות השר להתקין תקנות בעניין הליכי הגשת בקשה לרישיון מדביר, וכן בעניין ההסדרה של קורסי הכשרה למדבירים. הוראות נוספות הכוללות הסמכה להתקין תקנות מוצעות .14– ו13 ,)(ב9 ,8 בחוק זה, בין השאר, בסעיפים התוספת לחוק המוצע קובעת את רשימת 41 סעיף המזיקים לאדם ולרכוש, שהחוק המוצע עוסק בהסדרת העיסוק בהדברתם. מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לשנות את התוספת לאחר התייעצות עם שני השרים שלהם סמכויות המשיקות לתחום ההדברה התברואית, דהיינו, שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות. כיום נגבות אגרות בעבור רישיונות, מכוח42 סעיף שקלים 67 תקנות הדברת מזיקים, בסכום של חדשים לכל שנת תוקף (כיום ניתנים ההיתרים לשלוש שנים). בנוסף, נגבות מכוח אותן תקנות אגרות בעבור שקלים חדשים גם כן. 67 השתתפות בבחינות, בסכום של מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אגרות שונות הנדרשות לצורך יישום הוראות החוק. מכוח הסמכה זו יוכל השר לקבוע כאמור אגרות בעבור השתתפות בבחינות, בקשה להכרה בקורס הכשרה, בקשה לרישיון מדביר או חידוש רישיון, השתתפות בהשתלמויות מקצועיות וכן אגרה בעבור רישיונות המדבירים. כדי לאפשר גביית סכומי עיצומים כספיים 43 סעיף וקנסות, המיועדים על פי המוצע לקרן לשמירת הניקיון, כפי שיפורט להלן, מוצע לקבוע כי תחול עליהם לחוק 73 פקודת המסים (גבייה). הוראה דומה קיימת בסעיף למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק. לחוק 10 הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי סעיף חוק שמירת הנקיון - (להלן1984-שמירת הנקיון, התשנ"ד והקרן לשמירת הניקיון), מרכזת סכומי קנסות שהועברו לפי חוקים סביבתיים שונים ובהם חוק שמירת הניקיון, חוק החומרים המסוכנים, החוק למניעת מפגעים, ועוד. הקרן (ב) לחוק 10 מיועדת למטרות סביבתיות שנקבעו בסעיף לשמירת הניקיון, ובהן המטרות של מניעת מפגעים ושמירה על איכות הסביבה, שיישום החוק המוצע נכלל בהן. לאור האמור, וכמקובל בחקיקה סביבתית, מוצע לקבוע כי הקנסות והעיצומים הכספיים על עבירות לפי החוק המוצע יועברו לקרן לשמירת הניקיון, וכן להבהיר כי קנסות שהוטלו בידי עובד רשות מקומית עקב הפעלת ישולמו לרשות המקומית.- סמכותו במסגרת הצורך להבטיח טיפול מיטבי במפגעים 44 סעיף ומטרדים הנגרמים על ידי מזיקים, מוצע, בסעיף , לחייב מדבירים לבחון ולשקול הפעלה של אמצעי 12 .1399 ) (א1374 )חוקי א"י כרך ב', עמ' (ע 8 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 506 אי–תחולה ושמירת דינים .45 הוראות חוק זה לא יחולו על הדברה של מזיקים על גופם של בני אדם, ועל הדברה (א) לצרכים חקלאיים בצמחים, בבעלי חיים או במיתקנים המשמשים לגידול בעלי חיים. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר שעניינו שמירת הטבע, (ב) הגנה על בעלי חיים, עיסוק בחומרי הדברה, הדברה לצורך מניעת הפצה של מחלות מבעלי חיים במקום החזקתם או בטיחות בעבודה, ובכלל זה: , 9‏1994-חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד )1( ;חוק גנים לאומיים )2( ;חוק להגנת חיית הבר )3( ;10‏1957-חוק הגנת הצומח, התשט"ז )4( ;11‏1985-פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה )5( ;12‏1934 ,פקודת הכלבת )6( ;חוק החומרים המסוכנים )7( ;13‏1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח )8( ;14‏1970-פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל )9( .15‏1940 ,) פקודת בריאות העם10( ,מניעה ואמצעי טיפול, בטרם יבצעו הדברה. אמצעים אלה בצד יתרונותיהם, יכולים אף הם לגרום לנזק או להיות נושא להטעיה בידי מדביר, למשל לגבי יעילותם, ועל כן יש צורך להסדיר חלק מאמצעי הטיפול והמניעה, שאין לגביהם כיום כל הסדרה. דוגמה לאמצעי טיפול כאמור הן מלכודות דבק המשמשות ללכידת מכרסמים. לאור האמור, מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע, בהתייעצות עם שר הבריאות, הוראות לעניין אופן השימוש באמצעי טיפול ואמצעי מניעה מסוגים מסוימים שקבע, לרבות קביעת חובת רישום של אותם אמצעי טיפול ומניעה, זאת נוסף על המנגנון הקיים כיום לרישום של תכשירי הדברה שכוללים חומרים מסוכנים, לפי תקנות רישום תכשירים. על פי המוצע, השר יוכל לקבוע הסדרים לעניין אמצעי טיפול ומניעה, כך שיראו אותם כתכשירי הדברה, ואת השימוש בהם, לעניין הוראות החוק המוצע, כהדברה על כל המשתמע מכך לעניין חובות הרישוי. תחום ההדברה של מזיקים לאדם משיק45 סעיף לתחומים רבים ושונים ולסמכויות של משרדים ורשויות נוספים. בסעיף קטן (א), מוצע להבהיר כי חובת הרישוי וההסדרה של העיסוק בהדברה אינן חלות על הדברה לצרכים חקלאיים שהיא בסמכות משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ועל הדברה של מזיקים על גוף האדם, שהיא בסמכות משרד הבריאות, וכאמור, אינה נושא להסדרת עיסוק. תכשירי הדברה לשימוש חקלאי ווטרינרי טעונים רישום בדומה לתכשירי הדברה לגבי מזיקים לאדם ולרכוש, וזאת מכוח חוק הגנת הצומח ופקודת מחלות בעלי חיים. עם זאת, העיסוק בחומרים אלה אינו מוסדר בפני עצמו, ומכל מקום אין מקום להסדירו בחוק זה. תכשירים לשימוש על גוף האדם כגון תכשירי מריחה לדחיית יתושים טעונים אישור משרד הבריאות, אך מעצם טיבם אין השימוש בהם נחשב לעיסוק בהדברה. בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע הוראות שמירת דינים לגבי דברי החקיקה הנוגעים לתחומים המשיקים לתחום הדברת המזיקים לאדם ולרכוש, כגון הגנה על בעלי חיים ושמירת הטבע, הסדרי רישוי ועיסוק לעניין חומרים מסוכנים, הדברה לצורך מניעת הפצה של מחלות מבעלי חיים במקום גידולם ותחום הבטיחות בעבודה. .56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 9 .79 'ס"ח התשט"ז, עמ 10 .84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 11 .242 ), (א242 ), עמ' (ע1 ', תוס481 'ע"ר מס 12 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 13 .337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1065 'ע"ר מס 15 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 507 תחולה על המדינה .46 - חוק זה יחול על המדינה, ואולם (א) השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על יישום הפעלת סמכויות )1( בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" (בסעיף20 אחראי פיקוח לפי סעיף הנוהל); בנוהל ניתן לקבוע כללי אבטחת מידע שיחולו על הפעלת הסמכויות - זה ימים מיום תחילתו של חוק 90 האמורות; נוהל ראשון לפי פסקה זו ייקבע בתוך ימים לאחר מכן;30 בידי ראש הממשלה, בתוך- זה, ובהעדר הסכמה בין השרים , קצין מוסמך רשאי לעכב את כניסתו המיידית של 20 על אף האמור בסעיף )2( אחראי פיקוח למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שיודיע על כך לאחראי הפיקוח באופן שנקבע בנוהל, ויקבע מועד חדש לכניסתו, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו: כניסתו באותה עת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, או חקירה (א) פלילית, או אימון או תרגיל רחב היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי לחימה; מתרחשת במקום פעילות עוינת; (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שאחראי הפיקוח אינו רשאי להיחשף לה (ג) מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל; דרש אחראי פיקוח מאדם להזדהות לפניו, לשם הפעלת סמכויותיו לפי )3( , כלפי מערכת הביטחון במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, ופקודות20 סעיף מערכת הביטחון או נהליה אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא בפני מי שמוסמך לכך על פיהן, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך שתיקבע בנוהל; מדידות, דגימות וציוד דיגום שניטלו ממיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון )4( ,שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע נטילת מדידה או דגימה; .46 - חוק זה יחול על המדינה, ואולם (א) תחולה על המדינה השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על יישום הפעלת סמכויות )1( בגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" (בסעיף20 אחראי פיקוח לפי סעיף הנוהל); בנוהל ניתן לקבוע כללי אבטחת מידע שיחולו על הפעלת הסמכויות - זה ימים מיום תחילתו של חוק 90 האמורות; נוהל ראשון לפי פסקה זו ייקבע בתוך ימים לאחר מכן;30 בידי ראש הממשלה, בתוך- זה, ובהעדר הסכמה בין השרים , קצין מוסמך רשאי לעכב את כניסתו המיידית של 20 על אף האמור בסעיף )2( אחראי פיקוח למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון או לחלק ממנו, אם מצא כי התקיים אחד מהמפורטים להלן, ובלבד שיודיע על כך לאחראי הפיקוח באופן שנקבע בנוהל, ויקבע מועד חדש לכניסתו, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו: כניסתו באותה עת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, או חקירה (א) פלילית, או אימון או תרגיל רחב היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי לחימה; מתרחשת במקום פעילות עוינת; (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שאחראי הפיקוח אינו רשאי להיחשף לה (ג) מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל; דרש אחראי פיקוח מאדם להזדהות לפניו, לשם הפעלת סמכויותיו לפי )3( , כלפי מערכת הביטחון במיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, ופקודות20 סעיף מערכת הביטחון או נהליה אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא בפני מי שמוסמך לכך על פיהן, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך שתיקבע בנוהל; מדידות, דגימות וציוד דיגום שניטלו ממיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון )4( ,שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע נטילת מדידה או דגימה; מוצע לקבוע כי החוק יחול על המדינה. לעניין 46 סעיף הסדרת העיסוק בהדברה, המדינה היא ככל אדם או רשות. עם זאת, מוצע לקבוע הסדר מיוחד לגבי הפעלת הפיקוח על הוראות החוק המוצע בגוף הנמנה עם מערכת הביטחון, כהגדרתה המוצעת בסעיף זה. ההגדרה כוללת את משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו, צבא הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, מפעלי מערכת הביטחון ששר הביטחון הודיע עליהם לשר, ועוד גופים המנויים בהגדרה המוצעת בסעיף זה. לעניין זה מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר הממונה על אותו גוף הנמנה עם מערכת הביטחון יקבעו נהלים להפעלת סמכויות הממונה וסמכויות אחראי פיקוח לפי פרק ה' המוצע, בגוף כאמור. לחוק למניעת מפגעי 75 הוראה דומה קיימת למשל בסעיף אסבסט ואבק מזיק. על פי המוצע, השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר הממונה על גוף מערכת הביטחון, יורה על נוהל להפעלת סמכויות הפיקוח שיפעיל אחראי פיקוח לפי פרק ה' לחוק המוצע כלפי אותו גוף. הסעיף המוצע מבהיר מהן הנסיבות שבהן ניתן לעכב את מימושן של סמכויות הפיקוח מטעמים של הגנה על פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית או מקרים אחרים שבהם האינטרס של ביצוע הפעילות בידי מערכת הביטחון גובר על צורכי הפיקוח לפי החוק המוצע. על פי המוצע, עיכוב כאמור יתאפשר, בין השאר, בנסיבות שבהן מתרחשת במקום פעילות עוינת. עוד מוצעים הסדרים מיוחדים לעניין הזדהות לפני אחראי פיקוח, וכן לעניין ביצוע מדידות ודגימות ושמירת תוצאות, כדי להבטיח שמירת חסיון מידע במקרים של חשש לפגיעה באינטרס מוגן שמערכת הביטחון על זרועותיה השונות מופקדת עליו. בכלל זה, מוצע לקבוע ) הוראות בדבר התאמתו הביטחונית 7(–) ו6()בסעיף קטן (א של מי שיש חובה לפי החוק המוצע למסור לו מידע, בקשות ומסמכים ושל אחראי פיקוח והגבלות על מסירת מידע לאחראי פיקוח, הוצאת מסמכים רגישים ממיתקנים ביטחוניים ופרסום מידע. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 508 אחראי פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויותיו כלפי מערכת הביטחון לפי )5( אלא לאחר שעבר התאמה ביטחונית מתאימה, ולפי כללי20 הוראות סעיף אבטחת מידע הנהוגים מגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" שכלפיו נעשה שימוש בסמכות כאמור; בקשות, מסמכים וכל מידע אחר שמערכת הביטחון חייבת במסירתו לפי )6( מידע), והם מסווגים, יימסרו- ) (בסעיף זה2(20 הוראות חוק זה, למעט לפי סעיף רק למי שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה ולפי כללי אבטחת מידע הנהוגים מגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון", הנוגע בדבר, ואם לא היו בעלי התאמה למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או לעובד בכיר - ביטחונית כאמור הכפוף לו במישרין, ובלבד שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה; ), מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם, לאחראי 2(20 על אף האמור בסעיף )7( פיקוח, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע של - הגוף הביטחוני, ואולם קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו (א) לאחראי פיקוח, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד המשרד להגנת הסביבה כפי שייקבע בנוהל; אחראי פיקוח לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שהקצין (ב) המוסמך קבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש לאחראי פיקוח או לעובד המשרד שנקבע כאמור בפסקת משנה (א), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת המידע של גוף מהגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון"; מידע מסווג שאינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה (ג) או במסמך הנמסרים לאחראי פיקוח או לעובד המשרד כאמור בפסקת משנה (א), ובלבד שיידע את אותו גורם על כך שהשמיט מידע; לא יפורסם, לפי הוראות חוק זה, מידע אשר יש בפרסומו כדי לפגוע )8( ;בביטחון המדינה ), ינהג בו לפי הנחיות ממונה 7( ) או6( מי שקיבל מידע כאמור בפסקאות )9( .ביטחון במשרד להגנת הסביבה בנוגע לאבטחת מידע - בסעיף זה (ב) לחוק שירות 15 התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף- ""התאמה ביטחונית מתאימה ;16‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב ;17‏1998- חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח- ""חוק להסדרת הביטחון כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון;- ""ממונה ביטחון כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון; )1( ;צבא הגנה לישראל )2( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום )3( ;ביטחון המדינה .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 16 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 17 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 509 , לחוק להסדרת הביטחון20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( ;), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר3( שאינם יחידות כאמור בפסקה משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים; )5( קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, לפחות, לפי העניין, או- ""קצין בכיר מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור; - ""קצין מוסמך - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; לחוק להסדרת הביטחון21 כמשמעותו בסעיף ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה - לעניין צבא הגנה לישראל )2( ;לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר - לעניין שירות הביטחון הכללי )3( ;בשירות שהסמיך לעניין זה קצין מוסמך כמשמעותו - לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( ;א לחוק להסדרת הביטחון21 בסעיף קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת - לעניין משטרת ישראל )5( ;ישראל לעניין זה קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין זה;- לעניין שירות בתי הסוהר )6( - ""השר הממונה שר - ") להגדרה "מערכת הביטחון2(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ;הביטחון - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )2( ;ראש הממשלה השר - ") להגדרה "מערכת הביטחון5( לעניין הגופים המנויים בפסקה )3( .לביטחון פנים תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים . 47, בתוספת הראשונה, בפרט18‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בסופו יבוא:21 ".2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד28" תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סמכויות - סביבתית פקחים) .48 ,19‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית בתוספת, בסופה יבוא: ."2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד20" תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) .49 :, בתוספת, בסופה יבוא20‏2011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א ."2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד26" , לחוק להסדרת הביטחון20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( ;), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר3( שאינם יחידות כאמור בפסקה משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים; )5( קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, לפחות, לפי העניין, או- ""קצין בכיר מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור; - ""קצין מוסמך - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; לחוק להסדרת הביטחון21 כמשמעותו בסעיף ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה - לעניין צבא הגנה לישראל )2( ;לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר - לעניין שירות הביטחון הכללי )3( ;בשירות שהסמיך לעניין זה קצין מוסמך כמשמעותו - לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( ;א לחוק להסדרת הביטחון21 בסעיף קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת - לעניין משטרת ישראל )5( ;ישראל לעניין זה קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין זה;- לעניין שירות בתי הסוהר )6( - ""השר הממונה שר - ") להגדרה "מערכת הביטחון2(–) ו1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ;הביטחון - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )2( ;ראש הממשלה השר - ") להגדרה "מערכת הביטחון5( לעניין הגופים המנויים בפסקה )3( .לביטחון פנים . 47, בתוספת הראשונה, בפרט18‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בסופו יבוא:21 תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים ." 2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד28" .48 ,19‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית בתוספת, בסופה יבוא: תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה - סביבתית סמכויות פקחים) ."2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד20" .49 :, בתוספת, בסופה יבוא20‏2011-בחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א תיקון חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) ."2014-. חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד26" מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי47 סעיף , כך 2000- משפט לענינים מינהליים, התש"ס שהחלטות מינהליות של הממונה לפי החוק המוצע יידונו ) לחוק בתי משפט לעניינים 1(5 כעתירה מינהלית לפי סעיף מינהליים. .153 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 18 .1554 '; ק"ת התשע"ב, עמ559 '; ס"ח התשע"ב, עמ534 'ס"ח התשס"ח, עמ 19 .143 '; ק"ת התשע"ג, עמ559 ', ס"ח התשע"ב, עמ738 'ס"ח התשע"א, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 510 תחילה .50 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (להלן90 ,תחילתו של חוק זה הוראת מעבר לעניין חובת רישוי .51 מי שבידו, ערב יום התחילה, אחד מההיתרים המפורטים להלן, שניתן לו לפי (א) תקנות הדברת מזיקים), - (להלן21‏1975-תקנות רישוי עסקים (הדברת מזיקים), התשל"ה יראו אותו כבעל רישיון מדביר בסיסי עד תום תקופת ההיתר שבידו או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר, אלא אם כן הרישיון בוטל או הותלה קודם לכן לפי הוראות חוק זה: היתר קטילת חרקים; )1( .היתר קטילת מכרסמים )2( מי שבידו, ערב יום התחילה, היתר קטילת חרקים וכן היתר קטילת מכרסמים (ב) שניתנו לו לפי תקנות הדברת מזיקים, יראו אותו כבעל רישיון מדביר מתקדם ורישיון מדביר בשטח פתוח, עד תום תקופת ההיתרים שבידו או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר, אלא אם כן הרישיון בוטל או הותלה קודם לכן לפי הוראות חוק זה. מי שבידו, ערב יום התחילה, היתר קטילת חרקים, היתר קטילת מכרסמים וכן (ג) היתר איוד שניתנו לו לפי תקנות הדברת מזיקים, יראו אותו כבעל רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד, עד תום תקופת ההיתרים שבידו או עד תום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר, אלא אם כן הרישיון בוטל או הותלה קודם לכן לפי הוראות חוק זה. מי שרואים אותו כבעל רישיון מדביר לפי הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), (ד) המבקש לחדש את רישיונו, יחולו על חידוש הרישיון ההוראות לפי חוק זה. מוצע לקבוע כי המועד לתחילת החוק יהיה 50 סעיף ימים מיום פרסומו, לצורך היערכות בסיסית 90 ליישומו, ובכלל זה לצורך הסמכת הממונים, הוועדה לענייני מדבירים ואחראי הפיקוח. מוצע לקבוע הוראת מעבר, המתייחסת51 לסעיף מדבירים פעילים אשר רשומים כיום 1500– לכ במשרד להגנת הסביבה, והם בעלי היתרים מסוגים שונים שניתנו להם לפי תקנות הדברת מזיקים. מוצע לאפשר לבעלי היתרים אלה להמשיך ולעסוק בהדברה באופן חוקי, שכן אין הצדקה ממשית לדרוש מהם בשלב זה לעבור הכשרה נוספת או בחינות. על כן, מוצע לקבוע כי ההיתרים הקיימים ייחשבו לרישיונות מדביר שניתנו לפי החוק המוצע, למשך תקופת מעבר של שנתיים מיום התחילה או עד תום תקופת ההיתר שבידם, לפי המאוחר. זאת, תוך התאמה בין רמת ההכשרה הנדרשת היום לגבי סוגי ההיתרים הקיימים, בהשוואה לרמת ההכשרה הנדרשת על פי החוק המוצע לסוגי הרישיונות החדשים. לפי תקנות הדברת מזיקים ניתנו היתרים משלושה היתר קטילת חרקים, היתר קטילת מכרסמים - סוגים והיתר איוד. מרבית המדבירים כיום מחזיקים בהיתר כפול, לקטילה של חרקים ומכרסמים. הבחינות לצורך קבלת שני ההיתרים כוללות הכשרה בתחומים המקבילים לאלה הנכללים על פי המוצע ברישיון מדביר מתקדם ורישיון מדביר בשטח פתוח גם יחד. על כן מוצע לקבוע שבעלי היתרים אלה יוכלו להמשיך לעסוק בתחומים אלה בלא פגיעה, במשך תקופת המעבר. יש מדבירים מעטים, אשר לא עמדו בדרישות לקבלת שני הרישיונות העיקריים, ובידיהם היתר קטילת חרקים בלבד או היתר קטילת מכרסמים בלבד. מאחר שנראה כי רמת הכשרתם של מדבירים אלה לא נמצאה מספקת מעבר לרמה בסיסית בלבד, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי הם ייחשבו לבעלי רישיון מדביר בסיסי. רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד מקביל להיתר איוד שניתן היום לפי תקנות הדברת מזיקים, ועל כן מוצע לקבוע שמי שהיה בידו היתר כאמור, יחד עם היתרים לקטילת חרקים ומכרסמים, יראו אותו במשך תקופת המעבר כבעל רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד. לעניין רישיון מדביר צבאי יצוין כי כיום אין רישיון מיוחד למדביר צבאי, והעוסקים בהדברה בצבא הגנה לישראל מחזיקים בהיתרים אזרחיים רגילים. היתרים אלה יישארו בידם במהלך תקופת המעבר, מאחר שעברו את הבחינות הנדרשות. כאמור, על פי המוצע היתרי המדבירים שהיו בתוקף ערב תחילתו של החוק המוצע יעמדו בתוקפם עד תום שנתיים מיום התחילה או עד תום תקופת ההיתר, לפי המאוחר, ויראו אותם במהלך תקופה זו כרישיונות שניתנו לפי החוק המוצע, בהתאם לסוג ההיתר שהיה בידם. תקופה זו, שעשויה להאריך בפועל את ההיתרים הקיימים, תואמת את תקופת המעבר המוצעת לצורך היערכות 52 ליישום החוק המוצע בהוראות המעבר שבסעיפים המוצעים. הארכה זו מוצדקת גם נוכח הארכת 53–ו תקופת הרישיון משלוש שנים לחמש שנים, על פי המוצע .1184 'ק"ת התשל"ה, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 511 הוראת מעבר לעניין סיוע בביצוע הדברה .52 רשאי אדם לסייע למדביר בביצוע הדברה גם אם לא6– ו3 על אף הוראות סעיפים ורשאי מדביר להסתייע באדם כאמור, עד תום שנתיים 6 מתקיימים בו התנאים שבסעיף מיום התחילה, ובלבד שאותו אדם הוא עובד הדברה של המדביר, כהגדרתו בתקנות 39– ו38 הדברת מזיקים כנוסחן ערב יום התחילה, הפועל בהתאם להוראות תקנות לתקנות האמורות, וימשיכו לחול לגביו הוראות סימן ה' לפרק ג' לאותן תקנות בשינויים יהיו נתונות לממונה 40 המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות למנהל לפי תקנה בהתייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים. הוראת מעבר לעניין בחינות .53 ) אך לא2(40 ) כל עוד לא הותקנו תקנות לפי סעיף2(7 על אף האמור בסעיף (א) יאוחר מתום שנתיים מיום התחילה, רשאי הממונה לתת רישיון מדביר למבקש שעמד בבחינות כמפורט להלן לפי העניין, שיערוך הממונה, אף שלא השתתף בקורס הכשרה ): 2(7 כאמור בסעיף .52 רשאי אדם לסייע למדביר בביצוע הדברה גם אם לא6– ו3 על אף הוראות סעיפים ורשאי מדביר להסתייע באדם כאמור, עד תום שנתיים 6 מתקיימים בו התנאים שבסעיף מיום התחילה, ובלבד שאותו אדם הוא עובד הדברה של המדביר, כהגדרתו בתקנות 39– ו38 הדברת מזיקים כנוסחן ערב יום התחילה, הפועל בהתאם להוראות תקנות לתקנות האמורות, וימשיכו לחול לגביו הוראות סימן ה' לפרק ג' לאותן תקנות בשינויים יהיו נתונות לממונה 40 המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות למנהל לפי תקנה בהתייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים. הוראת מעבר לעניין סיוע בביצוע הדברה .53 ) אך לא2(40 ) כל עוד לא הותקנו תקנות לפי סעיף2(7 על אף האמור בסעיף (א) יאוחר מתום שנתיים מיום התחילה, רשאי הממונה לתת רישיון מדביר למבקש שעמד בבחינות כמפורט להלן לפי העניין, שיערוך הממונה, אף שלא השתתף בקורס הכשרה ): 2(7 כאמור בסעיף הוראת מעבר לעניין בחינות . יצוין כי מדבירים שקיבלו היתרים לפי תקנות 9 בסעיף הדברת מזיקים, המבקשים להוסיף ולעסוק בהדברה, יידרשו לחדש את רישיונם לפי הוראות החוק, דהיינו, המוצע. 9 לעמוד בתנאי הכשירות כאמור בסעיף לפי תקנות הדברת מזיקים המסדירות את52 סעיף העיסוק בהדברה כיום, מדביר רשאי להעסיק בביצוע הדברה עובד שלא עבר הכשרה מתאימה, אף שלא בנוכחותו. על פי הערכת המשרד להגנת הסביבה, ישנם אלפי עובדי הדברה כאמור המועסקים בידי מדבירים. לצורך הכשרתם והסמכתם של מי מעובדים אלה שירצו להפוך למדבירים בעלי רישיון, או כל אדם אחר שיחפוץ בכך, דרושה תקופת היערכות של שנתיים, שבמהלכה, בין השאר, יותקנו תקנות לעניין הכרה בקורסי הכשרה, בחינות מתאימות לסוגי הרישיונות החדשים לפי החוק המוצע, אגרות ועוד. כדי שלא לפגוע בפרנסתם של עובדי הדברה קיימים, מוצע להשאיר בתוקפן, למשך תקופת מעבר של שנתיים את הוראות תקנות הדברת מזיקים המתירות את העיסוק של עובדי הדברה, בכפוף להוראות שונות הקבועות באותן תקנות לגבי אחריות המדביר על עבודתם. במהלך אותה תקופה, יוכלו אותם עובדים לעבור הכשרה ולקבל רישיון מדביר. כך, מדביר יהיה רשאי להעסיק עובד הדברה שאינו מדביר, ובלבד שהוא עובד שלו, אשר עבר קורס עזרה ראשונה. עובד ההדברה יהיה רשאי לבצע את ההדברה גם שלא בנוכחות המדביר, אך בכפוף לכך שהמדביר שאצלו הוא עובד ימסור לו הוראות מפורטות בכתב לגבי ביצוע לתקנות הדברת מזיקים וכן 38 העבודה לפי הוראות תקנה לתקנות האמורות, חובות לגבי 39 יחולו עליו, לפי תקנה ביצוע הדברה כאילו היה מדביר, ובהן ההגבלה לעניין לאותן תקנות. יובהר כי 44 פיזור פתיונות, הקבועה בתקנה לתקנות הדברת מזיקים, בביצוע הדברה 39 על פי תקנה יחולו על עובד ההדברה החובות החלות על מדביר, למעט החובה לתת הודעות הזהרה למזמין העבודה ולציבור. יודגש כי הוראת המעבר המוצעת קובעת הקלה ביחס לחוק המוצע, אך אם 6– ו3 לאיסורים הקבועים בסעיפים המדביר ועובד ההדברה לא יעמדו בדרישות התקנות כאמור, לא תחול ההקלה האמורה לגבי העסקת עובד הדברה. במצב זה, ייחשב המדביר למי שהפר את הוראות 6 החוק לעניין הסתייעות בביצוע ההדברה, לפי סעיף המוצע, והמסייע ייחשב למי שהפר את האיסור על עיסוק המוצע. על שניהם 3 בהדברה בלא רישיון הקבוע בסעיף יהיה אפשר להטיל עיצום כספי או להגיש כתב אישום בגין הפרת ההוראות האמורות. (ב) לתקנות הדברת מזיקים, הוועדה 37 לפי תקנה לענייני הדברה שהוקמה לפי אותן תקנות מוסמכת להתרות במדביר, לנזוף בו, לבטל את היתר ההדברה שבידו או להתלות את ההיתר לתקופה שתקבע אם התקיימו (א) לתקנות האמורות. כאמור 37 נסיבות המנויות בתקנה כנוסחו המוצע, 10 לעיל, במקום הוראה זו מוצע, בסעיף להסמיך את הממונה להפעיל סמכויות אלה וסמכויות נוספות, בהתקיים נסיבות דומות, לאחר שהתייעץ עם .17 הוועדה לענייני מדבירים שמוצע להקימה בסעיף לתקנות הדברת מזיקים קובעת כי לגבי 40 תקנה עובד הדברה, סמכויות הוועדה לנקוט אמצעי משמעת לפי (ב) יהיו נתונות בהתקיים אותן נסיבות, למנהל, 37 תקנה אלא שבמקום ביטול ההיתר או התלייתו מוסמך המנהל להורות על איסור או איסור זמני לעסוק בהדברה. מוצע להבהיר כי בתקופת המעבר שבמהלכה עובדי הדברה יהיו רשאים להמשיך לעבוד בהדברה, סמכויות אלה יהיו נתונות לממונה בהתייעצות עם הוועדה לענייני מדבירים 10 כלפי אותם עובדים, וזאת בהתאמה להוראות סעיף המוצע החלות לעניין מדבירים. מוצע לקבוע כי כל עוד לא קבע השר בתקנות 53 סעיף הוראות לעניין קורסי הכשרה, או עד תום שנתיים מיום תחילת החוק המוצע, לפי המוקדם, יוכל הממונה לתת רישיונות למבקשי רישיונות שעמדו בבחינות שנערכו לפי תקנות הדברת מזיקים, בהתאם לסוג הבחינה שעברו וסוג הרישיון המבוקש, וזאת אף אם לא השתתפו ) המוצע.2(7 בקורס הכשרה כדרישת סעיף כדי לאפשר עריכת בחינות למבקשי רישיון מדביר כאמור, מוצע לקבוע כי על עריכת בחינות כאמור יחולו ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 512 למבקש שעמד בבחינה להיתר קטילת חרקים או- רישיון מדביר בסיסי )1( ובתוספת השנייה לתקנות21 בבחינה להיתר קטילת מכרסמים, כאמור בתקנה הדברת מזיקים כנוסחן ערב יום התחילה; למבקש שעמד בבחינה - רישיון מדביר מתקדם ורישיון מדביר בשטח פתוח )2( 21 להיתר קטילת חרקים וכן בבחינה להיתר קטילת מכרסמים, כאמור בתקנה ובתוספות השנייה והשלישית לתקנות הדברת מזיקים, כנוסחן ערב יום התחילה; למבקש שעמד בבחינה להיתר - רישיון מדביר מתקדם המורשה לאיוד )3( ובתוספת הרביעית לתקנות הדברת מזיקים, כנוסחן ערב21 איוד, כאמור בתקנה יום התחילה. א לתקנות 31–(ב) ו29 ,22 ,)(ב21 על עריכת הבחינות לפי סעיף קטן (א) יחולו תקנות (ב) הדברת מזיקים, כנוסחן ערב יום התחילה. הוראת מעבר לעניין תקנות הדברת מזיקים .54 לתקנות הדברת מזיקים5– ו4 החובות, ההגבלות והתנאים שנקבעו בתקנות (א) כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותם, בשינויים המחויבים, לעניין חוק זה, לרבות לעניין פרקים ו' וז', כחובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל עסק של הדברה שנקבעו לפי (ד) לחוק זה, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי חוק זה.13 סעיף (א) עד (ג) ו–(ו) לתקנות 14– ו13 עד6 החובות, ההגבלות והתנאים שנקבעו בתקנות (ב) הדברת מזיקים כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותם, בשינויים המחויבים, לעניין חוק זה, לרבות לעניין פרקים ו' וז', כחובות, הגבלות ותנאים החלים על מדביר ועל בעל עסק (א) ו–(ד) לחוק זה, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי חוק זה. 13 של הדברה שנקבעו לפי סעיף (ב) ובתוספת 49– ו44 ,42 ,41 ,)(א29 ,28 החובות, ההגבלות והתנאים שנקבעו בתקנות (ג) השישית לתקנות הדברת מזיקים כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותם, בשינויים המחויבים, לעניין חוק זה, לרבות לעניין פרקים ו' וז', כחובות, הגבלות ותנאים החלים (א) לחוק זה, כל עוד לא שונו 14–(א) ו13 ,)7()(ג12 ,)3()(א8 על מדביר שנקבעו לפי סעיפים או בוטלו לפי חוק זה. א לתקנות הדברת 31–(ב) ו29– ו22 ,21 הוראות תקנות מזיקים. על פי המוצע ייערכו הבחינות האמורות בידי הממונה שמונה לפי החוק המוצע, ולא בידי מנהל מרכז ההדרכה לבריאות הציבור שבמשרד הבריאות, כפי שקבוע כיום בתקנות הדברת מזיקים. מוצע להבהיר כי תקנות מסוימות מתקנות 54 סעיף הדברת מזיקים, המפורטות בסעיף זה, יראו אותן, לאחר תחילתו של החוק המוצע, כתקנות שהותקנו מכוחו. תקנות אלה, שהחוק המוצע כולל הסמכה להתקנתן, יעמדו בתוקפן כל עוד לא הוחלפו על ידי תקנות חדשות, ויראו אותן כאילו הותקנו לפי החוק המוצע, כך שיהיה ניתן לאכוף את אותן תקנות קיימות באמצעות סעיפי העונשין והעיצום הכספי שבחוק המוצע. לתקנות הדברת מזיקים אינן מסדירות 5– ו4 תקנות את העיסוק בהדברה אלא את פעולתו של עסק הדברה, שהוא עסק טעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים. תקנות אלה יישארו בתוקפן ומוצע להבהיר, בסעיף קטן (א), כי תקנות אלה יוסיפו להיות מחייבות כלפי בעל עסק של הדברה, (ד) המוצע.13 ויראו אותן כתקנות שהותקנו לפי סעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי התקנות המפורטות בו, אשר כוללות הוראות לעניין מיתקנים וציוד, אחסון והובלה ופעולות שיש לנקוט לאחר סיום פעולת הדברה, יהיו הוראות מחייבות הן כלפי מדביר והן כלפי בעל עסק (א) ו–(ד) 13 להדברה, ויראו אותן כאילו הותקנו מכוח סעיף המוצע. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי התקנות והתוספת לתקנות שמפורטות בו, הכוללות הוראות בדבר אזהרות ומסירת מידע למזמין הדברה, יראו אותן כחובות החלות (א) המוצע, ועל כן 13 על מדביר שנקבעו מכוח סעיף סמכויות האכיפה לגביהן יחולו לגבי מפר שהוא מדביר. כמו כן, מוצע לקבוע כי תקנות אשר כוללות הוראות בדבר השתלמויות מקצועיות יהיו מחייבות ויראו אותן כאילו ) כנוסחם המוצע.4()(א13–) ו3()(א8 הותקנו מכוח סעיפים בסעיף קטן (ד), מוצע לקבוע כי תקנות אשר כוללות הוראות בדבר אגרות, ובקשה להיתר יראו אותן כאילו ) כנוסחם המוצע. 1(40– ו42 הותקנו מכוח סעיפים כאמור, האמור בהוראת המעבר יחול עד שיתוקנו תקנות הדברת מזיקים ויותאמו להוראות החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 513 (ב) ו–(ג) וחלק ב' לתוספת החמישית לתקנות הדברת מזיקים34–א ו31 ,31 תקנות (ד) כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותם, בשינויים המחויבים, לעניין חוק זה, כאילו לחוק זה, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי חוק זה.42–) ו1(40 הותקנו לפי סעיפים תוספת )2 (ההגדרה "מזיקים" שבסעיף - בתוספת זו מבנה מכל סוג שהוא, לרבות בית מגורים, מחסן ומבנה זמני וכן חצר פרטית - ""מבנה הצמודה להם, כלי תחבורה ומכולה לאחסון; במבנים ובשטחים פתוחים בתחום יישוב, לרבות שטח פתוח בהיקף - ""בתחום יישוב מטרים מהמבנה האחרון ביישוב.500 של חסרי חוליות- 'חלק א מעבירי מחלות ומוצצי דם יתושים; )1( ;זבובי חול )2( ; כשהם בתחום יישוב- קרציות וקרציונים )3( ; כשהוא במבנה- פשפש המיטה )4( ; כשהם בתחום יישוב- פרעושים )5( ;זבוב הבית )6( עוקצים וארסיים נמלים פולשות כגון נמלת האש הקטנה ונמלת האש הגדולה; )1( ;תהלוכן האורן )2( ; כשהן בתחום יישוב- צרעה מזרחית, צרעה גרמנית וצרעת פלך )3( ;דבורת הדבש הננסית )4( מזיקים הגורמים לאי–נוחות כשהם בתחום יישוב;- )תיקן אמריקני, תיקן גרמני ותיקן בתים (תיקן פסים חום )1( ; כשהן בתחום יישוב- נמלים )2( ; כשהם בתחום יישוב- זבובים )3( (ב) ו–(ג) וחלק ב' לתוספת החמישית לתקנות הדברת מזיקים34–א ו31 ,31 תקנות (ד) כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותם, בשינויים המחויבים, לעניין חוק זה, כאילו לחוק זה, כל עוד לא שונו או בוטלו לפי חוק זה.42–) ו1(40 הותקנו לפי סעיפים תוספת )2 (ההגדרה "מזיקים" שבסעיף - בתוספת זו מבנה מכל סוג שהוא, לרבות בית מגורים, מחסן ומבנה זמני וכן חצר פרטית - ""מבנה הצמודה להם, כלי תחבורה ומכולה לאחסון; במבנים ובשטחים פתוחים בתחום יישוב, לרבות שטח פתוח בהיקף - ""בתחום יישוב מטרים מהמבנה האחרון ביישוב.500 של חסרי חוליות- 'חלק א מעבירי מחלות ומוצצי דם יתושים; )1( ;זבובי חול )2( ; כשהם בתחום יישוב- קרציות וקרציונים )3( ; כשהוא במבנה- פשפש המיטה )4( ; כשהם בתחום יישוב- פרעושים )5( ;זבוב הבית )6( עוקצים וארסיים נמלים פולשות כגון נמלת האש הקטנה ונמלת האש הגדולה; )1( ;תהלוכן האורן )2( ; כשהן בתחום יישוב- צרעה מזרחית, צרעה גרמנית וצרעת פלך )3( ;דבורת הדבש הננסית )4( מזיקים הגורמים לאי–נוחות כשהם בתחום יישוב;- )תיקן אמריקני, תיקן גרמני ותיקן בתים (תיקן פסים חום )1( ; כשהן בתחום יישוב- נמלים )2( ; כשהם בתחום יישוב- זבובים )3( ,"כאמור בדברי ההסבר להגדרה "מזיקים תוספת המזיקים שהחוק המוצע מסדיר את הדברתם, הם בעלי חיים, המנויים בתוספת, שעלולים לגרום לפגיעה באדם, באמצעות פגיעה בגוף האדם או בבריאותו (למשל באמצעות עקיצה או נשיכה, או העברת מחלות), נוכחות מטרידה או פגיעה במזון או ברכוש. מיני מזיקים המחולקים 27 מוצע לכלול בתוספת לקבוצות על פי סוג המפגע או המטרד שהם גורמים. כך למשל, בקבוצת חסרי החוליות המעבירים מחלות ומוצצים דם מנויים יתושים, זבובי חול, קרציות וקרציונים, פשפש המיטה, פרעושים וזבוב הבית. לגבי חלק מהמזיקים מוצע לקבוע מגבלות לגבי הגדרתם כמזיק לפי מקום הימצאם. כך למשל, נמלת האש הקטנה, שהיא מין פולש, מוגדרת כמזיק בכל מקום, בלא סייג. לעומת זאת, חיפושיות שהן מזיקים לרכוש מוגדרות כמזיק רק כאשר הן במבנים או חצרות פרטיים. יצוין כי לעניין התוספת מוצע לקבוע כי גם מבנים זמניים, מכולות אחסון או כלי תחבורה ייחשבו למבנים. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 514 ; כשהם במבנה- פסוקאים )4( ;חילזון אפריקני ענק )5( מזיקים לרכוש כשהן במבנה ועלולות לגרום לנזק לרכוש;- חיפושיות )1( ; כשהם בתחום יישוב- טרמיטים )2( . כשהם במבנה- עשי בגדים )3( מזיקים למוצרי מזון מעובדים כשהם במבנה;- חיפושיות מחסן )1( ; כשהם במבנה- עשים )2( ; כשהם נלווים למזיקים אחרים- אקריות ופסוקאים )3( חולייתנים- 'חלק ב עכברים; )1( ;חולדות )2( ; כשהם בתחום יישוב- עטלפי פירות )3( ; כשהיא בתחום יישוב- יונת הבית )4( ; כשהוא בתחום יישוב- דרור הבית )5( . כשהם בתחום יישוב- עורב הודי ועורב אפור )6( מזיקים בתנאים מיוחדים- 'חלק ג כשהם בבית - פרוקי רגליים ארסיים כגון עקרבים, עכבישים, נדלים, ורבי רגל )1( מגורים ובגינה פרטית הצמודה לו או כשהם מופיעים במופע המוני בשטחים פתוחים בתחום יישוב; כאשר נחיל שלה מתנחל במבנה ולא ניתן לנקוט אמצעים לסילוקו - דבורת הדבש )2( ;לפי דין אחר כשהם מופיעים במופע המוני ויש חשש - חרקים או פרוקי רגליים מאותו המין )3( ;להעברת מחלות לבני אדם מוצע למנות בתוספת, ברשימה נפרדת, גם בעלי חיים שאינם נחשבים בדרך כלל למזיקים, אך במצבים מיוחדים יוצרים מפגע או מטרד. כך למשל, דבורת הדבש היא בעל חיים מועיל ויצרני, שאין לפגוע בו. עם זאת, לעתים מתנחל באופן אקראי נחיל של דבורת הדבש בחצרות ובבתים ועלול לגרום למפגע של עקיצות שאין מנוס מלטפל בו. הדרך המתאימה להתמודד עם הבעיה היא באמצעות פינוי מוסדר של הקן בידי עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר. הסדר חוקי של פינוי כאמור מוצע בהצעת חוק 2014-להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש, התשע"ד ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה 515 ,אוכלוסייה גדולה של פרוקי רגליים מאותו המין כגון טחביות, רבי רגל, פשפשים )4( כשהיא מופיעה במופע חד–פעמי או עונתי בתחום יישוב- סרחן חום או זחלי פרפרים וגורמת למטרד; כשהיא מופיעה בשטחים - אוכלוסייה של מכרסמים שאינם עכברים או חולדות )5( .פתוחים בתחום יישוב ,אוכלוסייה גדולה של פרוקי רגליים מאותו המין כגון טחביות, רבי רגל, פשפשים )4( כשהיא מופיעה במופע חד–פעמי או עונתי בתחום יישוב- סרחן חום או זחלי פרפרים וגורמת למטרד; כשהיא מופיעה בשטחים - אוכלוסייה של מכרסמים שאינם עכברים או חולדות )5( .פתוחים בתחום יישוב ). עם זאת, כאשר פינוי 464 '(הצ"ח הממשלה התשע"ד, עמ בדרך זו אינו אפשרי, הדבורה תיחשב למזיק ויהיה ניתן לבצע הדברה נקודתית של הקן. המוצע, יהיה השר רשאי לתקן 41 כאמור, לפי סעיף את רשימת המזיקים שבתוספת לצו, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ועם שר החקלאות ופיתוח הכפר. ד ב ר י ה ס ב ר 18.3.2014 ,, ט"ז באדר ב' התשע"ד861 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים14.58 המחיר