הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 547393
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמר בר-לב
בנימין בן-אליעזר
שלי יחימוביץ'
יחיאל חיליק בר
נחמן שי
סתיו שפיר
מרב מיכאלי
איציק שמולי
אבישי ברוורמן
מיכל בירן
משה מזרחי
איתן כבל
יצחק הרצוג
פ/2469/19
הצעת חוק הספקת חשמל (הוראת שעה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
מטרת החוק המוצע לפתור את הבעיה הקשה של היעדר חיבור לחשמל של הכפרים הבדואים בנגב שהוכרו על ידי המדינה. רובם (למעט אל פרעה ועבדה) משתייכים למועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום (לשעבר מועצה אזורית אבו-בסמה), ומצויים בשלבים שונים של הליכי תכנון.
למרות שיישובים אלו, הכלולים בתוספת לחוק, הוכרו זה מכבר (חלקם הגדול על-פי החלטות ממשלה משנת 1999 ומשנת 2000), לא ניתן לחברם לרשת החשמל, וזאת בהתאם לסעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן– חוק התכנון והבנייה), אשר אינו מאפשר לחברת החשמל לספק חשמל למבנה ללא היתר בנייה. בחלק מהיישובים שבתוספת הליכי התכנון מתנהלים בעצלתיים וטרם הוכנה להם תכנית מתאר הכוללת הוראות מפורטות, שמכוחן ניתן יהיה להנפיק היתרי בנייה. בחלק מהיישובים שהוכנו לגביהם תכניות כאמור, בשל חסמים אחרים אין כיום אפשרות מעשית להנפיק היתרי בנייה. כך או כך, בהעדר היתרי בנייה, מנועה, כאמור, חברת החשמל מלחבר את המבנים ביישובים אלה לרשת החשמל.
התוצאה בפועל של מצב דברים זה היא שההחלטה להכיר בכפרים אלו, למרות שהתקבלה לפני שנים רבות, לא שיפרה את תנאי החיים ביישובים אלה, לעומת כפרים אחרים שלא הוכרו על ידי הממשלה. אלפי תושבי כפרים מוכרים אלו נותרו ללא חיבור לתשתיות חיוניות, בתנאים בלתי נסבלים שאינם מתקבלים על הדעת בשום חברה מתוקנת. היעדר חיבור לחשמל פוגע בזכותם הבסיסית והיסודית של תושבי כפרים אלו לכבוד ולתנאי מחיה בסיסיים. יתר על כן, בהיעדר חשמל נפגעות גם זכויותיהם החוקתית של תושבים אלו לבריאות, לחינוך ולשוויון.
בימים אלו בעקבות הצעת החוק הממשלתית להסדרת התיישבות הבדואים בנגב, עולה וגובר הצורך לייצר צעדים בוני אמון בין המדינה לבין האוכלוסייה הבדואית. לפיכך, מוצע לאפשר את חיבורם לחשמל של מבנים המצויים בכפרי המועצות האזוריות נווה מדבר ואל קסום, שכאמור, הוכרו על ידי המדינה, וזאת בכפוף לשיקולים בטיחותיים, למרות שנבנו ללא היתר.
הוראת השעה תאפשר חיבור לחשמל ביישובים אלו, ולו חיבור זמני, וזאת עד להשלמת הליכי התכנון של הכפרים, שעשויים להתארך זמן רב. זאת בדומה להוראת השעה, שהיתה בתוקף עד 31 במאי 2007 (חוק הספקת חשמל (הוראת שעה), התשנ"ו–1996). מאחר שהליכי התכנון נמשכים מזה שנים רבות, ולא ניתן לדעת בוודאות מתי יסתיימו, מוצע שהחוק יעמוד בתוקפו, כהוראת שעה, למשך שלוש שנים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חמד עמאר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4192/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ד – 12.5.14
הגדרות 1. בחוק זה –
"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ;
"מבנה" – בניין של קבע אשר ערב יום התחילה שימש למגורים או לעסק, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה), והוא מצוי באחד מהיישובים המפורטים בתוספת;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים.
אי תחולת סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה 2. על אף הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, הספקת חשמל למבנה תיעשה על פי הוראות חוק זה.
פרסום רשימת תנאים לחיבור לחשמל 3. (א) בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה השר יקבע תנאים, לרבות בעניינים בטיחותיים, שבהתקיימם ניתן יהיה לספק חשמל למבנה (להלן – הרשימה).
(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א) יהיו בהתייעצות עם החברה, מהנדס הוועדה המקומית לתכנון ובנייה אבו-בסמה וראש הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז דרום.
הספקת חשמל למבנה 4. (א) בכפוף לתקנות לפי סעיף 3, השר יורה לחברה לחבר את המבנים לרשת החשמל.
(ב) החברה תפעל לביצוע הוראת השר כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם לתכנית שתגיש לשר ותפרסם לעיון הציבור ביישובים המפורטים בתוספת.
(ג) החברה תספק חשמל למבנה ללא כל אישור נוסף, ובלבד שמולאו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור מבנים לרשות החשמל.
שמירת דינים – הצורך בהיתר 5. אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה על פי חוק התכנון והבנייה.
תקנות והוראות משלימות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות קביעת הוראות משלימות לעניין הספקת חשמל למבנה, וכן להוסיף יישובים נוספים לתוספת.
תחילה ותוקף 7. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו, והוא יעמוד בתוקפו שלוש שנים.
תוספת
(סעיף 1)
1. אבו קרינאת;
2. אבו-תלול;
3. אום בטין;
4. אל-סייד;
5. אל-פרעה;
6. ביר הדאג';
7. דריג'את;
8. חוות כחלה;
9. מולדה;
10. מכחול;
11. עבדה;
12. קסר א-סר;
13. תראבין אל-סאנע.