הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 549909 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דוד צור מירי רגב יפעת קריב עליזה לביא רינה פרנקל רות קלדרון אורלי לוי אבקסיס מאיר שטרית איילת שקד שולי מועלם-רפאלי משה מזרחי עדי קול פ/2452/19 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון – פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה), התשע"ד–2014 דברי הסבר במדינות רבות באירופה ובארה"ב נחקקו חוקים אשר מסייעים להגנה על מתלוננות מפני בני זוגן בנסיבות של אלימות במשפחה על ידי התקנת אזיק אלקטרוני המבוסס על GPS, הן על המתלוננות והן על הנילון, במקרים שבהם מוצא צו הגנה או הרחקה נגד התוקף. הבקרה הבילטראלית (משולבת) מתמקדת בטובת הקורבן בלי לקפח את טובת החשוד ואת חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, כמפורט להלן: מבחינת החשוד – הוא יכול להמשיך בחייו ובעבודתו ולהישאר במעגל חברתי שאינו עברייני כך שגדלים סיכוייו להשתקם ולחזור לחיים נורמטיביים בלי לסכן את המתלוננת. מבחינת המתלוננת – היא יכולה להמשיך בשגרת חייה בלי שתאלץ לעבור למקלט לנשים מוכות, שכן האזיק שברשותה מתריע בפניה אם החשוד מפר את צו ההרחקה במרחק שייקבע על ידי בית המשפט וכך יש ביכולתה להזעיק עזרה במידת הצורך. מבחינת המדינה – תייתר תופעת השהייה במקלטי הגנה למתלוננות. מן הנתונים הנוגעים לעניין עולה כי: 1. בשנת 2013 נרצחו 14 נשים בידי בני זוגן (נכון לנובמבר 2013) ובחמש השנים האחרונות (2009-נובמבר 2013) נרצחו 71 נשים בידי בני זוגן. 2. בין השנים 2009-2013 נפתחו 66,579 תיקי חקירה בשל אלימות כלפי נשים (לא כולל עבירות מין). 3. בין השנים הנ"ל ובעקבות תיקי החקירה, בוצעו 23,202 מעצרים. 4. בין השנים הנ"ל הוגשו 26,180 כתבי אישום. 5. בין השנים 2010-נובמבר 2013, הוגשו 27,300 בקשות לצווי הגנה בהתאם לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991. 6. בין השנים 2009-2013 נפתחו 3,713 תיקים בשל חשד להפרת צווי הגנה. 7. בשנת 2013 שהו במתקני שירות בתי הסוהר 1,672 אסירים המסווגים כאסירי אלימות במשפחה (לא כולל עבירות מין). 8. בין השנים 2009-2013 שהו 3,571 נשים במקלטים לנשים מוכות (לא כולל ילדים). 9. בשנת 2009 קרוב למחצית מהנשים שהו במקלט עד חודש וכשליש מהנשים שהו בו בין חודש לשישה חודשים. 10. עלות החזקת אישה ושני ילדים במקלט לנשים מוכות עומד על כ- 15,000 שקלים חדשים בממוצע לחודש. 11. עלות החזקת עציר/אסיר לשנה עומד על כ-121,480 שקלים חדשים, כולל שכר סוהרים. 12. עלות אזיק אלקטרוני לאדם לשנה עומד על כ-36,500 שקלים חדשים. לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, כך שבית המשפט יהיה רשאי להורות למי שהוצא נגדו צו הגנה להיות תחת פיקוח באמצעות אזיק אלקטרוני. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ד – 12.5.14 הוספת סעיפים 2א1 עד 2א5 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 , אחרי סעיף 2א יבוא: "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה 2א1. (א) בסימן זה – (א) בסימן זה – "החברה המפקחת" – חברה שעמה התקשרה המדינה לאספקה והפעלה של אמצעי פיקוח אלקטרוני, לביצוע הפיקוח האלקטרוני בהתאם לתנאי הפיקוח ובהתאם לנהלים שיקבע השר לביטחון הפנים; "החברה המפקחת" – חברה שעמה התקשרה המדינה לאספקה והפעלה של אמצעי פיקוח אלקטרוני, לביצוע הפיקוח האלקטרוני בהתאם לתנאי הפיקוח ובהתאם לנהלים שיקבע השר לביטחון הפנים; "מפוקח" – מי שהוצא נגדו צו הגנה, במקום שייקבע (בסימן זה – מקום הפיקוח), בתנאי פיקוח אלקטרוני. "מפוקח" – מי שהוצא נגדו צו הגנה, במקום שייקבע (בסימן זה – מקום הפיקוח), בתנאי פיקוח אלקטרוני. "מקום פיקוח" – מקומות מהם מורחק המפוקח; "מקום פיקוח" – מקומות מהם מורחק המפוקח; "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים מבוססי GPS על עמידת מפוקח בתנאי המגביל את כניסתו למקום מסוים; "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים מבוססי GPS על עמידת מפוקח בתנאי המגביל את כניסתו למקום מסוים; "השר" – השר לביטחון הפנים. "השר" – השר לביטחון הפנים. (ב) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח בתנאי פיקוח אלקטרוני לכל תקופת צו ההגנה או לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה: (ב) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח בתנאי פיקוח אלקטרוני לכל תקופת צו ההגנה או לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה: (1) הנסיבות שבשלהן הוצא צו ההגנה; (2) עברו הפלילי של המחויב בצו; (3) מידת המסוכנות הנשקפת מהמחויב בצו. (ג) ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך 7 ימים מיום הגשתו. (ג) ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך 7 ימים מיום הגשתו. (ד) לא יורה בית המשפט על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה ללא הסכמתו המפורשת בכתב. (ד) לא יורה בית המשפט על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה ללא הסכמתו המפורשת בכתב. (ה) לא יורה בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני אלא לאחר שקיבל דיווח מאת השר או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה: (ה) לא יורה בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני אלא לאחר שקיבל דיווח מאת השר או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה: (1) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה על ידי השר כאמור בסעיף 2א2; (2) אמצעי התקשורת המצויים מאפשרים פיקוח אלקטרוני, והושלמו ההתאמות הנדרשות לצורך קיום הפיקוח האלקטרוני. מכסה למקומות פיקוח אלקטרוני ומקומות שבהם לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני מכסה למקומות פיקוח אלקטרוני ומקומות שבהם לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני מכסה למקומות פיקוח אלקטרוני ומקומות שבהם לא ניתן לקיים פיקוח אלקטרוני 2א2. (א) השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע, בצו, מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני. (א) השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע, בצו, מספר מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו-זמנית בפיקוח אלקטרוני. (ב) צווים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות. (ב) צווים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות. תכנית הפיקוח תכנית הפיקוח תכנית הפיקוח 2א3. (א) החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – תכנית הפיקוח): (א) החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – תכנית הפיקוח): (1) כתובתו של מקום הפיקוח; (2) תקופת הפיקוח האלקטרוני (בסימן זה – תקופת הפיקוח); (3) פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח להגיע למקום הפיקוח, לתכלית מבין התכליות המנויות בסעיף קטן (ב), שתפורט בהחלטה (בסימן זה – חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום לכך, ומצא כי אין בכך כדי לסכל את מטרת הפיקוח וכי ישנה דרך סבירה לפקח על המפוקח בזמן חלון הפיקוח; (4) תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על המפוקח בתקופת הפיקוח, לרבות הטלת ערובה, כאמור בסעיף 2, להבטחת מילוי התנאים שנקבעו בהחלטה לגבי צו הגנה בפיקוח אלקטרוני וקביעת מלווים למפוקח בזמן חלון הפיקוח, אם מצא בית המשפט כי הדבר נדרש. (ב) חלון פיקוח כאמור בסעיף קטן (א)(3) יכול שיהיה לצורך הגעה לעבודה, קבלת טיפול רפואי, קבלת טיפול נפשי או טיפול אחר הדרוש למפוקח, ולגבי מפוקח שהוא קטין – גם לצורך לימודים בבית הספר, וכן לתכלית אחרת שהומלצה בתסקיר לפי סעיף 3א לחוק, או לתכלית חשובה אחרת, מטעמים שיירשמו. (ב) חלון פיקוח כאמור בסעיף קטן (א)(3) יכול שיהיה לצורך הגעה לעבודה, קבלת טיפול רפואי, קבלת טיפול נפשי או טיפול אחר הדרוש למפוקח, ולגבי מפוקח שהוא קטין – גם לצורך לימודים בבית הספר, וכן לתכלית אחרת שהומלצה בתסקיר לפי סעיף 3א לחוק, או לתכלית חשובה אחרת, מטעמים שיירשמו. בירור הפרת תנאי פיקוח בירור הפרת תנאי פיקוח בירור הפרת תנאי פיקוח 2א4. (א) התעורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח, רשאי שוטר לצורך בירור ההפרה – (א) התעורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח, רשאי שוטר לצורך בירור ההפרה – (1) לדרוש מאדם אשר יש לגביו חשש שהפר את תנאי תכנית הפיקוח למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לבירור; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995; (3) להיכנס למקום הפיקוח. (ב) סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, רשאי השוטר לעצור את המפוקח. (ב) סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, רשאי השוטר לעצור את המפוקח. ביצוע ותקנות ביצוע ותקנות ביצוע ותקנות 2א5. (א) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (א) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. (ב) השר ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף 2א3 ועל מספר מפוקחים." (ב) השר ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף 2א3 ועל מספר מפוקחים."