הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 550257
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
תמר זנדברג
שלי יחימוביץ'
מיכל בירן
סתיו שפיר
מיכל רוזין
שולי מועלם-רפאלי
גילה גמליאל
אראל מרגלית
פ/2422/19
הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון – החרגת הכנסה מעבודה או ממשלח יד ממבחן ההכנסה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
תכלית חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 (להלן – החוק), היא להבטיח את תשלום המזונות לאישה ולילדים במקרים שבהם בן הזוג מתחמק מתשלום המזונות שנקבעו לו בפסיקת בתי הדין או בית המשפט לענייני משפחה. סכומים אלה שנפסקו נועדו לזון את הילדים ולשמש תחליף להכנסתו של האב למשק הבית, כך שאף שהוריהם נפרדו עדיין יהיו לילדים שני מפרנסים התומכים בהם. מזונות אלה לא נועדו להחליף את תמיכתה של האם בילדים.
לפיכך, יש פגם של ממש בהחרגתה של הכנסת האם מעבודתה מהמזונות המגיעים לה. זאת כיוון שכאשר ההורים נשואים ותומכים יחדיו בילדים, אין בעובדה שהאם עובדת כדי להפחית ממחויבותו של האב לתמוך בילדים.
המוסד לביטוח לאומי, שבא בנעלי החייב ומשלם את המזונות לאם, יכול להיכנס בנעליה ולתבוע את הסכומים שהוא משלם לאם מן החייב ולגבות אותם באופן יעיל יותר מהאם שאינה פנויה לגבות את המזונות המגיעים לה ולילדיה מן החייב. כל זאת, כאשר הרציונל העומד בבסיס החוק עדיין עומד על כנו.
חישוב הכנסת האישה לעניין תשלום המזונות מתמרץ את האישה לא לעבוד, כיוון שאז פוחתים המזונות שהיא מקבלת מהמוסד לביטוח לאומי, או לחלופין לעבוד בעבודה חלקית ללא דיווח או בעבודה מזדמנת שאינה מאפשרת קידום ועלייה בשכר ומחייבת את האישה להישאר במדרג עבודה נמוך וללא אפשרות יציאה מן המצוקה שאליה נקלעה וכך נפגעים גם ילדיה.
לפיכך, מוצע לקבוע בחקיקה כי אין להכליל את הכנסתה של הזוכה במזונות מעבודתה או משלח ידה בחישוב הכנסותיה לשם קביעת זכאותה למזונות.
הצעת החוק הוכנה בסיוע המחלקה המשפטית והמחלקה למדיניות חברתית של עמותת ידיד.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת רינה פרנקל (פ/1971/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ד – 12.5.14
הוספת סעיף 3א 1. בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 , אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 , אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 , אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 , אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 , אחרי סעיף 3 יבוא:
"החרגת הכנסה מעבודה או ממשלח יד ממבחן ההכנסה "החרגת הכנסה מעבודה או ממשלח יד ממבחן ההכנסה "החרגת הכנסה מעבודה או ממשלח יד ממבחן ההכנסה 3א. על אף האמור בכל דין, בחישוב ההכנסה לעניין קביעת התשלום לזוכה לפי חוק זה לא תובא בחשבון הכנסה של זוכה שהיא אחת מאלה:
(1) הכנסה מעבודה כמשמעותה בסעיף 2(2) לפקודת מס הכנסה;
(2) הכנסה ממשלח יד כמשמעותה בסעיף (2)(1) לפקודת מס הכנסה."